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El Sector Agropecuario y la El Sector Agropecuario y la g p yg p ySeguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria
JoséJosé BaldiviaBaldivia UrdinineaUrdinineaJosé José BaldiviaBaldivia UrdinineaUrdininea
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Indice del Precio de Alimentos en el Indice del Precio de Alimentos en el M d (2004 b 100M d (2004 b 100))Mundo (2004= base 100Mundo (2004= base 100))
200
250
150
200
100
50
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Causas de los Incrementos de Causas de los Incrementos de PreciosPreciosPreciosPrecios
Estructurales, de largo plazo :
Aumento de ingreso medio de población a global = mayor consumo alimentos básicosg p g yCrecimiento población países en desarrollo y mayor demanda de energía encarece
combustibles de uso agrícola y de derivados como fertilizantes China e India en 20 años incorporaron a consumo a más 400 millones de personas.Adh ió d Chi OMC d i t t i lib li dAdhesión de China a OMC : un mercado gigante entra a comercio liberalizadoCampos agrícolas ocupados en ganadería en 70%.
Coyunturales:
Aumento costos de producción agrícola: precio de insumos, derivados del petróleo Demanda por biocombustibles ante costo petróleo y contaminación: caña, maíz y soyaCambio climático: sequías y heladas en zonas productorasCambio climático: sequías y heladas en zonas productoras.Incremento fletes por combustible: buques graneleros 350% entre 2006 y 2008Reducción de inventarios alimentos por gobierno Chino e incremento costo de
almacenamiento por otros gobiernos para desincentivar a privados mantener stocks
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Los Precios InternosLos Precios InternosEstables hasta 2006: incremento de 3 puntos bases entre 2000 y 2006Inflacionarios desde 2007 : incremento de 80 puntos bases
Causas:Causas:inflación alimenticia externa y factores climáticos
Factores macroeconómicos del sector:Incremento masa monetaria abarata dinero e incentiva demanda. Remesas generadas en estratos bajos se orientan al consumoIncremento gasto, especialmente sueldos y salarios gobierno. Bonos a diferente sectores tienden a reforzar el consumoBonos a diferente sectores tienden a reforzar el consumo Minería y construcción genera capacidad consumo en asalariados Recursos generados por contrabando y narcotráfico.
F t ífi t ió l ti d l f tFactores específicos, contracción relativa de la oferta por:Prohibición exportaciones y regulación exportaciones Facilidades de importación mediante diferimiento de arancelesImposición de algunos precios máximos.p g pComercialización por empresas estatales a precios erráticos.Problemas productivos del sector
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Un Problema: Restricciones LegalesUn Problema: Restricciones Legales
Ley 3545 de Reconducción de Reforma Agraria
Respecto a peq eña p opiedadRespecto a pequeña propiedad:Es inembargable: no sirve para apalancar crédito.No puede ser alquilada: obligación de trabajarla incluso si tiene
problemas económicos o de salud.pPara ser vendida requiere autorización juez de familia. Si juez autoriza, venta en remate, no en trato directo.Si se vende sin seguir este proceso, delito de estelionato.Precio a valor catastral por lo que no se reconocen mejorasPrecio a valor catastral, por lo que no se reconocen mejoras
Respecto a mediana y gran propiedad:Si es agrícola con más de 50 ha en Santa Cruz es mediano productor.Otros usos con más de 500 ha se es mediano o gran empresario.Cumplimiento de la FES se verifica cada 2 añosSi se incumple la FES se revierte al Estado sin indemnización
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Otro Problema: la FESd d b li l S di d dTodos deben cumplir la FES, pero a medianos y grandes productores se
les revierte propiedad sin indemnización si:
Se retrasan en el pago a sus empleadosSe retrasan en el pago a sus empleadosPrestan dinero a empleados por equivalente a más de 3 salariosSi el hijo menor de edad ayuda a su padre empleado.Si varias generaciones trabajan para el mismo empleador.Si d tó i t i ió ( hSi se desmontó sin autorización (son muchos porque ex Superintendencia Forestal no la otorgaba sin títulos saneados) Si hay contradicción entre usos y normas (se aplica a medianos y grandes, pues Yapacaní tiene uso forestal y es 80% agrícola)Si d t 2 ñ d j d t b j á d l 25% i i tSi durante 2 años dejan de trabajar más del 25% sin importar que sea por desastres, plagas, precios o desgracias personales.Las inversiones (maquinaria, pozos) y mejoras (alambradas, corrales, galpones, silos) no son cumplimiento de FES.M di illó d di d fi d P id tMedio millón de predios saneados esperan firma de Presidente
► Cherry: Avasallamientos realizados por movimientos
► Desafío: invertir con bajo estas condiciones
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Santa Cruz: Superficie Sembrada Invierno-Verano (ha)( )
•Desde 2008 precios en alza: ¿clima y políticas?•Desde 2008 precios en alza: ¿clima y políticas?.• Reducciones fuertes: soya, maíz, arroz con restricciones exportación
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Características de la OfertaLa seguridad alimentaria viene progresando paulatinamente
Los rendimientos agropecuarios son los más bajos del continente
Se cultiva fundamentalmente a secano a pesar de recursos hídricos
Predominio de pequeños productores incluso en soyaPredominio de pequeños productores, incluso en soya
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Coca: Producto sin competencia
Entre el 90-98 mantuvo producción y superficiePlan Dignidad, en 2000 superficie bajó de 37.9217 ha a 19.953 haDesde 2000 incrementan superficies y producción con movilizaciones 2007 superficie llegó a 27.537 ha con 18.847 toneladas producidasEn 2008 se llegó a 30.500 haEn 2010 se estaría en 35 000 ha
2 4
3
En 2010 se estaría en 35.000 ha.
RENDIMIENTOS/Ha
2.3 2.22.1
2.4
1 4
2
2.5
1.4
0.9 0.90 5
1
1.5
0
0.5
1987 1990 1995 1997 2000 2005 2007
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ConclusionesConclusionesS t CS t C t té it té i id d li t i titid d li t i tit llSanta Cruz Santa Cruz estratégico para estratégico para seguridad alimentaria: constituye seguridad alimentaria: constituye el nuevo el nuevo granero de granero de Bolivia y fundamental Bolivia y fundamental para para divisasdivisas, empleo e ingresos , empleo e ingresos . .
►► Precios de alimentosPrecios de alimentos continuaráncontinuarán enen alzaalza por inflación externa y porpor inflación externa y por►► Precios de alimentos Precios de alimentos continuarán continuarán en en alza alza por inflación externa y por por inflación externa y por incremento de incremento de ingreso de estratos pobres ingreso de estratos pobres por precios externos por precios externos de de exportaciones, remesasexportaciones, remesas, , políticas redistributivas políticas redistributivas y y actividades actividades informales. informales. A A ello ello se suman se suman problemas problemas estructurales y coyunturales del agro que estructurales y coyunturales del agro que restringen oferta .restringen oferta .
►► Políticas relativamente Políticas relativamente exitosas en exitosas en contención contención de de inflación inflación y y disponibilidad disponibilidad de de alimentos, pero alimentos, pero de de corto plazo, atacando corto plazo, atacando precio precio y y escasez con altos escasez con altos costos costos sin sin promover promover desarrollo desarrollo de de oferta. Castigaron a productores para oferta. Castigaron a productores para proteger proteger el consumo.el consumo.
►► Visión corto Visión corto plazo plazo lleva lleva a perder a perder oportunidad oportunidad de aprovechar de aprovechar recursos recursos naturales renovables naturales renovables para para posicionamiento en posicionamiento en mercado internacional y mercado internacional y para mejoramiento para mejoramiento de de términos intercambio términos intercambio campocampo--ciudad ciudad y y reducir reducir p jp j pp yypobreza rural.pobreza rural.
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ConclusionesConclusionesCi l b éfi d R f A i tó ñ i d d► Ciclo benéfico de Reforma Agraria se agotó: pequeña propiedad es propiedad de segunda clase, impedida de apalancar crédito e incrementar su tamaño mediante compra-venta formal. Se parceló por sucesión hereditaria y conformó unidades inviables, con cultivos sin y ,economías de escala, baja productividad y sin tecnología.
► Existe culto a pequeña propiedad y se castiga al que crece, generándole inseguridad jurídica.
► Importación de alimentos que el país produce y comercializarlos a ñprecios subvencionados constituye señal para productores, quienes
planifican siembras con datos del mercado.
R i ió bi l FES i hib i i i d t b j► Revisión bi-anual FES inhibe nuevas inversiones e induce a trabajar solamente 75% de propiedades; sólo para no incumplirla.
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ConclusionesConclusionesSistema agropecuario tiene actores diversos bien definidos :
► Pequeños, medianos y grandes empresarios► Colonizadores Santa Cruz y Norte La Paz ► Campesinos beneficiarios de Reforma Agraria Altiplano y Valles ► Campesinos e indígenas que aún poseen tierras comunales pero
realizan aprovechamiento familiar ► Beneficiarios de TCOs que realizan aprovechamiento individual forestal
y de cultivos .► Todos producen para mercado, en su mayoría son pequeños y tienen
ap o echamiento familia No e iste p od cción ni economía com nalaprovechamiento familiar. No existe producción ni economía comunal.► Política gubernamental
no toma en cuenta a empresarios que producen con mas eficienciaconsidera que todos los demás tienen economía comunitariaconsidera que todos los demás tienen economía comunitariadesconoce a OECAs que atenúan debilidad de pequeños, agregan valor y exportan.
► Gobierno sólo considera “comunidades indígenas- originarias-campesinas, interculturales y afrobolivianas” = sindicatos, ayllus, comunidades que no son entes productivos sino político-territoriales.
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Políticas Inmediatas Deseables► Eliminar restricciones comerciales, de precios y de exportación a
producción alimentos: frenan desarrollo a largo plazo de producción.
► Incentivar inversión privada orientada a producción alimentos.
► Orientar inversión pública a desarrollo de riego
► Moderar sobrevaloración para evitar pérdida de competitividad.
► Subsidiar alimentos a sectores vulnerables, evitar subsidio generalizado.
► Liberar impuestos importación semillas de alimentos y de fertilizantes
► Acelerar saneamiento de áreas más productivas
► Ampliar a 5 años verificación cumplimiento FES para inversiones
► Modificar Ley Revolución Productiva: que beneficie a Productores
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Políticas Mediatas Deseables
► Recuperar potencialidad productiva de occidente :
Titular a pequeños propietarios rurales y dotarlos de sistema deTitular a pequeños propietarios rurales y dotarlos de sistema de registro y catastro con objeto de proporcionarles seguridad jurídica y facilitarles aprovechamiento pleno de su propiedad.
Igualar pequeña propiedad rural con otras de modo que ► deje de ser equiparable a propiedad de un menor de edad ► deje de ser bien en usufructo para ser medio de producción. ► Ello supone eliminar las restricciones que le impiden apalancar crédito y
la inhabilitan para aprovechamiento intensivo y tecnificado .
O i t i t d i d d l d di tOrientar reagrupamiento de propiedades parceladas mediante mecanismos regulados de mercado para que ► minifundios se transformen en pequeñas y medianas propiedades con
economías de escala para el trabajo mecanizado y tecnificado p j y► Tierra vuelva a cumplir FES y deje de permanecer en semi-abandono.