Simone Cecchini División de Desarrollo Social, CEPAL Taller de capacitación “QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS EN LA SENDA DEL DESARRROLLO DE PANAMÁ” Ciudad de Panamá, 15-16 de noviembre de 2018

Matrizdedesigualdadsocial,enfoquedederechosyODS

Agenda2030:“nodejaranadieatrás”

§  Consensosobrenecesidaddeavanzarhaciasociedadesmásinclusivas,solidariasycohesionadas

§  Obje8vo10:“Reducirladesigualdadenyentrelospaíses”§  Meta17.18:para2020“[...]aument[ar]significa8vamentela

disponibilidaddedatosoportunos,fiablesydegrancalidaddesglosadosporingresos,sexo,edad,raza,origenétnico,estatusmigratorio,discapacidad,ubicacióngeográficayotrascaracterís8casper8nentesenloscontextosnacionales”

ImportantesmetasdelODS10sobrereduccióndelasdesigualdadesenlospaíses

§ Meta10.1Deaquía2030,lograrprogresivamenteymantenerelcrecimientodelosingresosdel40%máspobredelapoblaciónaunatasasuperioralamedianacional

§ Meta10.2Deaquía2030,potenciarypromoverlainclusiónsocial,económicaypolí8cadetodaslaspersonas,independientementedesuedad,sexo,discapacidad,raza,etnia,origen,religiónosituacióneconómicauotracondición

§ Meta10.3Garan8zarlaigualdaddeoportunidadesyreducirladesigualdadderesultados,inclusoeliminandolasleyes,polí8casyprác8casdiscriminatoriasypromoviendolegislaciones,polí8casymedidasadecuadasaeserespecto

§ Meta10.4Adoptarpolí8cas,especialmentefiscales,salarialesydeprotecciónsocial,ylograrprogresivamenteunamayorigualdad

Laigualdadcomofundamentodelconceptodedesarrollo

•  Porcasiunadécada,laCEPALhaposicionadoalaigualdadcomofundamentodeldesarrollo,esdecircomounprincipioé8coirreduc8ble,centradoenunenfoquedederechos

•  LacomunidadinternacionalreconoceesteprincipioalincluiralaigualdadentrelasdimensionescentralesdelaAgenda2030ylosObje8vosdelDesarrolloSostenible

•  Peroademásdesuvalorintrínseco,laigualdad8eneunpapelinstrumentalcomoimpulsoradeldesarrollosostenible,contribuyendoalainnovación,alaumentodelaproduc8vidadyalaprotecciónambiental

Laigualdadcomoinstrumentodedesarrollo

•  Convergennuevasmiradasdesdelateoríaeconómica:yanosehabladela“grancontraposición”(thebigtrade-off)entreigualdadyeficiencia

•  Laigualdadnoessolamenteunresultadodelsistemaeconómico,sinotambiénunavariableexplica8vadesueficienciaenellargoplazo

•  Igualdad,produc8vidadydemocraciasonbienescomplementariosestratégicos(ynosus8tutos),másaúnenunmundoconfuertestensioneseconómicas,polí8casyambientales

•  Laseconomíasquehoyestánenlafronteradeldesarrollososteniblecombinanestosbienesengranmedida

CorrelacióninversaentreproducLvidadydesigualdad(enoposiciónalbigtrade-off)

ProducLvidadeíndicedeGini,2014(Endólaresdeparidaddepoderadquisi6vo(PPA)de2011yentérminosporcentuales)

Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeUniversidaddeGroningen,PennWorldTable[basededatosenlínea]haps://www.rug.nl/ggdc/produc8vity/pwt/yUniversidaddeHarvard,StandardizedWorldIncomeInequalityDatabase(SWIID)[basededatosenlínea]haps://dataverse.harvard.edu/dataset.xhtml?persistentId=hdl:1902.1/11992.

¿Porquélaigualdadeseficiente?Razonesparalacomplementariedadestratégica

entreigualdadyeficiencia

•  Laigualdadgenerains8tucionesinclusivasyunaculturaquepremialainnovaciónyelesfuerzo,ynolaclasesocial,laetnia,elgéneronilasconexionespolí8casdelosactoreseconómicos

•  Laigualdaddeaccesoalascapacidadesyoportunidadessevuelveespecialmenteimportanteenuncontextoenquelarevolucióntecnológicarequieremayoreducación(sobretodoenetapascrí8casdelciclodevida),coordinaciónycooperaciónentrelosactoresparaabsorberlasnuevastecnologíasyconstruirnuevossectores

•  Laigualdadfortalecelasdemocracias,quesonlasqueproveenmásdelosbienespúblicosyexternalidadesposi8vasqueexigenelcambiotecnológico,laestabilidadeconómicaypolí8cayelcuidadodelmedioambiente

•  Enlaeconomíaglobal,laigualdadayudaalaexpansióndelademandaagregada,evitaelsesgorecesivoyreducelaintensidaddelosconflictosinternosyexternosalpromovereldesarrollo

Ladesigualdadgeneraunaculturadelprivilegioquerestringeelaccesoylasoportunidades

ydistorsionalaspolíLcaspúblicas

Tresrasgosdefinenlaculturadelprivilegio:a.  Lasdesigualdadespasanaserincorporadascomoalgonaturalenla

percepcióndelaspersonas,tantodelasqueestánenposicióndeprivilegiocomodelassubordinadas

b.  Lasjerarquíasseestablecenenbeneficiodequienestáenelpoderenesemomento(segúncriteriosdeclaseosangre,adscripciónracial,género,cuna,culturaounacombinacióndelasanteriores),loquecontribuyeadarleunafuerteinerciaalpoderyaladesigualdad

c.  Laculturadelprivilegiosedifundeatravésdeactores,ins8tuciones,reglasyprác8cas,loquegeneraasimetríasenmúl8plesámbitos.Así,eldiseñodelaspolí8casosuaplicaciónsufrensesgos,distorsionesypierdeneficacia(porejemplo,enelsistematributario,laseguridadpública,laeducación,lasalud,lainfraestructura,etc.)

LamatrizdeladesigualdadsocialesunrasgohistóricoconsLtuLvodelassociedadeslaLnoamericanasycaribeñas

l  Ejesestructurantes

l  Nivelsocioeconómicol  Génerol  Razayetnia(indígenasyafrodescendientes)

l  Edad(ciclodevida)l  Territoriol  Situacióndediscapacidad

l  Estatusmigratoriol  OrientaciónsexualeidenLdaddegénero

l  Ámbitosdederechosenqueinciden

•  Ingresos•  Trabajoyempleo•  Protecciónsocialycuidados•  Educación•  Saludynutrición•  Serviciosbásicos(agua,electricidad,vivienda,TICs)•  ParLcipaciónytomadedecisiones

Matrizdeladesigualdadsocial

• MatrizproducLva(heterogeneidadestructural)• Culturadelprivilegio

• Conceptodeigualdad:•  Igualdaddemedios(ingresosyrecursosproduc8vos)

•  Igualdaddederechos•  Igualdaddecapacidades•  Autonomíayreconocimientorecíproco

Planteamientosteóricos

Losejesestructurantesdelamatrizdedesigualdadseentrecruzan,potencianyencadenan

alolargodelciclodevida

•  Múl8plesejesdedesigualdadinteractúandeformasimultánea•  Confluenciademúl8plesformasdediscriminaciónyexclusión•  Consideraralaspersonasdemaneraholís8cayno

compartamentalizadapermitecrearpolí8caspúblicasmásadecuadas•  Miradadelamatrizcomplementaelenfoquedederechos

Fuente:Elaboraciónpropia,sobrelabasedeBancoMundial,WorldDevelopmentIndicators.

INGRESONACIONALBRUTOPERCÁPITA,2015(Endólares)

AméricaLaLnayelCaribeesunaregióndeingresosmedios

Pero tiene la peor distribución del ingreso entre regiones del mundo

COEFICIENTEDECONCENTRACIÓNDEGINI,ALREDEDORDE2012/a

Fuentes:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeCEPALSTAT[basededatosenlínea]hap://estadis8cas.cepal.org/cepalstat/Portada.html;OrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE),BasededatosOECDSTAT[enlínea]hap://stats.oecd.org/;BancoMundial,WorldDevelopmentIndicators[basededatosenlínea]hap://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators.Notas:/Losdatosregionalescorrespondenapromediossimples.Enelcálculoseconsiderólaúl8maobservacióndisponibleencadapaíscorrespondientealperíodo2002-2012.

Sibienhadisminuidolevemente,ladesigualdaddelingresosiguesiendomuyelevada

AMÉRICALATINA(17PAÍSES):COEFICIENTEDECONCENTRACIONDEGINI,ALREDEDORDE2008,2012Y2015

Fuente:CEPAL,sobrelabasedetabulacionesespecialesdelasencuestasdehogaresdelosrespec8vospaíses.

0,470,510,53

¿Quiénes son los más afectados por la pobreza en América Latina?

•  Pobrezaentreniños (menoresde15años) esentre1,1 y2vecesmayorqueenlapoblacióntotal

•  Pobrezaentremujeresenedadde trabajar (25-49años)es1,2vecesmayorqueentreloshombres

•  Pobreza entre grupos indígenas y afro descendientes esentre1,2y3,4vecesladelrestodelapoblación

•  Incidenciadelapobrezaesmáselevadaenáreasrurales(en2013,47,9%,aprox.54millones),perohaymáspobresenzonasurbanas(23,2%,aprox.110millones)

60,2

18,5

46,7

17,0

43,9

10,7

31,1

9,5

38,3

9,4

25,1

7,6

31,2

7,8

16,0

5,0

Pobreza Pobrezaextrema Pobreza Pobrezaextrema

2002 2016

0-14años 15-29años 30-59años 60ymásaños

Losniñosylasniñassonlosmásafectadosporlapobrezamonetariarespectoaotrosgruposetarios

AMÉRICALATINA(18PAÍSES):TASADEPOBREZAYPOBREZAEXTREMAPORGRUPOSDEEDAD,2002y2016

(Porcentajes)

Fuente:CEPAL,sobrelabasedelBancodeDatosdeEncuestasdeHogares(BADEHOG)

LosnivelesdepobrezasonmuydisparesentredisLntosterritorios

Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),tabulacionesespecialesdelasencuestasdehogar.

AMÉRICALATINA(16PAÍSES):POBLACIÓNENSITUACIÓNDEPOBREZAPORTERRITORIOYPAÍS(Enporcentajes)

Agudasdesigualdadesétnicasenindicadoresdesalud

AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): MORTALIDAD INFANTIL (EN MENORES DE 1 AÑO DE EDAD) DE LA POBLACIÓN INDÍGENA Y NO INDÍGENA, ALREDEDOR DE 2010

(En números de defunciones por cada 1.000 nacidos vivos)

Fuente: CEPAL (2017), Panorama social de América Latina 2016. a Promedio simple de las cifras de los países.

Paramujeresjóvenes,enparLcularlasafrodescendientes,esmasdilcilconciliarestudios,

trabajoremuneradoyvidafamiliarAMÉRICALATINA(11PAÍSES):MUJERESAFRODESCENDIENTESYHOMBRESNOAFRODESCENDIENTESDEENTRE15Y29

AÑOSQUENOESTUDIANNIESTÁNOCUPADOSENELMERCADOLABORAL,ALREDEDORDE2010(Enporcentajes)

8,0

11,8 11,8 13,0

9,312,1

16,0 14,8

8,4

19,9

15,2

22,9 23,8

28,7

33,7 34,637,7

40,541,9 42,2

47,0 47,1

Bolivia,2012

Argen8na,2010

Panamá,2010

Brasil,2010

CostaRica,2011

Uruguay,2011

Venezuela,2011

Nicaragua,2005

Ecuador,2010

Colombia,2005

Honduras,2013

HombresNOafrodescendientes Mujeresafrodescendientes

Desigualdadesentrecruzadas:ingresoslaboralesdemujeresafrodescendientessistemáLcamenteinferiores.BrechasaumentanentramossuperioresdeeducaciónAMÉRICALATINA(PROMEDIOSIMPLE,4PAÍSES):INGRESOPORHORADELAPOBLACIÓNOCUPADADE15AÑOSO

MÁS,PORNIVELEDUCATIVO,SEXOYCONDICIÓNÉTNICO-RACIAL,2014(Endólaresde2010enparidaddelpoderadquisi6vo)

Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeCentroLa8noamericanoyCaribeñodeDemograta(CELADE)-DivisióndePoblacióndelaCEPAL.Nota:Enlapoblaciónnoafrodescendientenoestáincluidalapoblaciónqueseautoiden8ficacomoindígenaniloscasosenqueseignoralacondiciónétnico-racial.

ElenfoquedederechosenlaspolíLcaspúblicas:debeneficiariosaciudadanos

•  Igualdadynodiscriminación•  Progresividadynoretroceso•  Usodelosmáximosrecursosdisponibles•  Integralidad•  Ins8tucionalidad•  Par8cipación•  Transparenciayaccesoalainformación•  Rendicióndecuentas

Noseprescribeelcontenidoexactodelaspolí8cas

DelaretóricaalaprácLca(1)

•  Universalidadeinclusióndegruposdesaventajados–  SistemaÚnicodeSalud,Brasil;GaranvasExplícitasenSalud,Chile

–  AsignaciónUniversalporHijo,Argen8na;RentaDignidad,Bolivia;Pensiónalimentaria,MéxicoDF

–  Cuotasparalaentradaalaenseñanzatécnica,profesionaleuniversitariaparaadolescentesyjóvenesdefamiliasdebajosingresos,indígenasyafrodescendientes,Brasil

•  Estrategiasintegralesdeasistenciasocial–  ChileSolidario;BrasilSemMiséria

•  ConsolidacióndeunmarcolegaleinsLtucionaladecuado–  Brasil,Cons8tución1988yLeyOrgánicadeAsistenciaSocial1993– México,LeyGeneraldeDesarrolloSocial2004–  ElSalvador,LeyDesarrolloyProtecciónSocial2014

DelaretóricaalaprácLca(2)

•  ParLcipación–  Brasil:Consejosdeasistenciasocial;ConsejosyConferenciasdesalud;ConsejosyConferenciasdelainfanciayadolescencia;ConsejosyConferenciasdeeducación

•  Transparenciayaccesoalainformación–  Líneastelefónicasparainformaciónsobreprogramadetransferenciascondicionadas,México

•  Rendicióndecuentas–  SistemadeAtenciónCiudadana,México–  ComitéNacionaldeSupervisiónyTransparenciadeJuntos,Perú

DilemasdepolíLcasocialdesdeunamiradadederechos

•  Focalizarvs.universalizar–  Focalizacióncomoinstrumento– Universalizacióneselfin

•  Condicionaronocondicionar–  Evitarsancionespuni8vas

•  Financiamiento–  Costonoproteger– Usomáximosrecursosdisponibles–  Pactossociales

Fuente:CecchiniyRico,2015

Abordarlosejesestructurantesdeladesigualdadylasbarrerasespecíficasparaelaccesoalbienestar

§  EnfrentarlasprofundasdesigualdadesenelaccesoalaspolíLcasyserviciossocialesentrediversosgruposdelapoblación

•  Universalismosensiblealasdiferencias:polí8casyestrategiasbasadasenderechosconmecanismosdeacciónafirmaLvapararomperbarrerasdeaccesodepersonas/poblacionesexcluidasydiscriminadas

§  DiseñodeinstrumentosypolíLcasconatenciónalosejesestructurantesdeladesigualdadsocial(nivelsocioeconómico,género,raza/etnia,ciclodevidayterritorio)

•  IdenLficar,cuanLficaryanalizarpoblacionesvulnerables(meta17.18ODS)•  Priorizaraccesoalosinstrumentosenfuncióndelniveldevulnerabilidady

riesgos(ej:acciónafirma8vaenlaentregadebecas;transferenciasdeingresosalosmásvulnerables;serviciosdecuidadoparamadres/padresadolescentesyjóvenes)

•  GenerarpolíLcasconperLnenciaalasidenLdadesynecesidades•  Accionesinter-sectorialeseintegrales

DiseñarpolíLcasatentasalosejesestructurantesdeladesigualdad:abordarbarrerasespecíficasenámbitosestratégicos

Ejedelamatrizdeladesigualdad

OrientacióndepolíLcas AlgunosejemplosdepolíLcas

Estra8ficaciónsocioeconómica

Reducirdisparidadesdeingresosyenelmercadolaboralencontextodeheterogeneidad

estructural

•  Polí8casdesalariomínimo•  Polí8casdeinclusiónlaboralyproduc8va

desectoresmásvulnerablesalapobreza

Desigualdadesdegénero

Garan8zarlaautonomíaeconómica,tsicayenlatomade

decisionesdelasmujeres

•  Polí8casintegradasdecuidado•  Inclusiónlaboral,produc8vayfinanciera

delasmujeres•  Eliminardesigualdadesenlossistemasde

pensiones/reconocimientoprevisional

Ciclodevida Garan8zarderechosybienestaralolargodelciclodevida

•  Infanciayadolescencia:expansióneducaciónpreescolardecalidad,eliminacióntrabajoinfan8l,reduccióndeserciónescolar

•  Juventud:coberturaycalidaddeservicioseduca8vosparasectoresexcluidos;educacióntécnicayvocacional;polí8caslaboralesydetransiciónaltrabajo;conciliaraccesoaeducación,trabajoremuneradoydecuidado

•  Personasmayores:expansiónsistemasdepensiones(incluyeprestacionesnocontribu8vas)

Fuente:NacionesUnidas(2018),Promo6ngequality.Aninterregionalperspec6ve,San8ago

Ejedelamatrizdeladesigualdad

OrientacióndepolíLcas AlgunosejemplosdepolíLcas

Desigualdadesétnico-racionales

Garan8zarderechos,reconocimientoybienestardelapoblaciónhistóricamentediscriminadaporsucondición

étnico-racial

•  Visibilidadestadís8ca•  Reconocimientodederechos(incluyendo

derechosterritorialesdepueblosindígenas)•  Accesoyadaptacióndesistemasde

protecciónsocial•  Polí8casinterculturalesdesaludy

educación•  Accionesafirma8vasparaeliminarbrechas

Desigualdadesterritoriales

Mi8gardisparidadesterritorialesqueafectanel

gocedederechosyelbienestar

•  Reduccióndedisparidadesurbano-rurales:déficitdecoberturadeprotecciónsocialytrabajodecenteenáreasrurales,reconocerespecificidaddeltrabajoenzonasrurales

•  Reduccióndesegregaciónurbana:accesoalainfraestructuraurbanaysocial;planesnacionalesdepolí8caurbanaysistemasdeplanificaciónurbanayterritorial;protecciónsocialantelosimpactosdelcambioclimá8coydesastres

Fuente:NacionesUnidas(2018),Promo6ngequality.Aninterregionalperspec6ve,San8ago

DiseñarpolíLcasatentasalosejesestructurantesdeladesigualdad:abordarbarrerasespecíficasenámbitosestratégicos

Igualdadsocialydinamismoeconómiconodebenestarreñidosentresí

§  Crecerparaigualareigualarparacrecer§  Conunamacroeconomíaquemi8guevola8lidad,fomenteproduc8vidadyfavorezcalainclusión

§  Condinámicasproduc8vasquecierrenbrechasinternasyexternas

§  Igualarpotenciandocapacidadeshumanasyrevir8endodisparidadesenformaac8va:§  Universalizarderechosyprestacionessociales§  Impulsarlainclusióndesdeelmercadodetrabajo§  Lograrmayorconvergenciaterritorial

§  ConunmejorEstadoymáseficientepararedistribuir,regularyfiscalizaryparaconstruirconsensossocialesquetrasciendanfronteraspolí8co-electoralesdecortoplazo

•  Visiónintegral:ar8cularlaspolíLcassocialesconlaspolíLcasproducLvas,ambientalesydemercadodetrabajo

•  PolíLcadeEstado:potenciarlainsLtucionalidadescentralparaavanzarenpolí8caspúblicasdecalidad

•  Propuestadedesarrollosocialinclusivo,queapuntaaEstadosquegaranLzanuniversalmentederechos,reconocenidenLdadesyabordanladesigualdadenelaccesoalbienestar

•  Sistemasintegradosyuniversalesdeprotecciónsocial,conatenciónalasdiferencias(“universalismosensiblealasdiferencias”)

•  Cautelarelgastosocialyfortalecerlosingresostributarios–  Noesposiblesuperarlapobrezayreducirladesigualdadsin

suficientedisponibilidadyeficienteusoderecursoseconómicos,enlocuallospactosfiscales8eneunrolcentral

Avanzarhacialasuperacióndelapobrezaylareduccióndeladesigualdad

Insuficientesnivelesdetributacióneinversiónsocialnopermitenimpulsaradecuadamenteeldesarrollo

sostenibleAMÉRICALATINAYOCDE:CARGATRIBUTARIA,GASTOSOCIALYCOEFICIENTEDEGINIANTESYDESPUÉSDEACCIÓN

FISCALa

22.8

34.3

0

10

20

30

40

AméricaLatina OCDE

(En%delPIB)

14.1

34.0

0

10

20

30

40

2014 2014

AméricaLatina OCDE

(En%delPIB)

Protecciónmedioambiente ViviendaSalud ActividadesrecreativasEducación Protecciónsocial

0.500.470.47

0.30

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

2011 2011

AméricaLatina OCDE

Ingresodemercado Ingresodisponible

Cargatributaria,2015 Gastosocial,2014 CoeficientedeGini,2011

Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos/ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe/CentroInteramericanodeAdministracionesTributarias/BancoInteramericanodeDesarrollo(OCDE/CEPAL/CIAT/BID),Estadís8castributariasenAméricaLa8nayelCaribe,1990-2015,París,OECDPublishing,2017yM.Hanni,R.MartneryA.Podestá,“Elpotencialredistribu8vodelafiscalidadenAméricaLa8na”,RevistaCEPAL,N°116(LC/G.2643-P),San8ago,ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),2015.aPromediosimple.