Reforma del Seguro de Cesantía y Crisis Económica en Chile
Cristóbal Huneeus
Buenos Aires 6-7 Mayo
Introducción• La recesión de 1999 se enfrentó con medidas transitorias y
sin institucionalidad adecuada.• Programas de Empleo
• Después de la recesión surgió el Seguro de Desempleo.• Combina cuentas individuales con un componente de Seguro o Solidario.• Licito administración a un privado por 10 años.
• Durante 8 años el acceso al componente solidario de SC fue limitado. • SC tenia foco solamente en beneficios no en actividades de reinsercion
laboral.
• Habia consenso, tri-partito, de la necesidad de reformas Seguro de Cesantía.
Financiamiento Administración Beneficios
EmpresaCuenta Individual
por trabajador
3% Todo EventoBeneficios dependientes
del nivel de ahorro
en la cuenta individual.
Trabajadores con Contrato a Plazo Fijo, Obra o Servicio Determinado
Trabajadores con Contrato a Plazo Indefinido
Fuente: Superintendencia de Pensiones
Antes de la Reforma
Requisito: a) 12 cotizaciones Continuasb) 2 veces en 5 años
Beneficiarios
Seguro Cesantia 2002-2008
Beneficiarios3,6 millones
Trabajadores Indefinido0,9 millones
Trabajadores PF 2,7 millones
Con Derecho FCS200.000
Sin Derecho FCS700.000
Uso FCS105.000
No opto FCS95.000
Un 22% de los Indefinidos tiene derecho
Solo un 53% opta al FCS
FCS da derecho a:a)5 pagos tasa de reemplazo 40%. (50,45,40,35,30)
b)Pagos tiene topes máximo y mínimo.
Probabilidad instantánea de iniciar una nueva relación laboral en función del número de meses posterior al primer beneficio (“hazard rate”)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
PI con derecho y
no opta al FCS
PI con derecho y
opta a FCS
PI sin derecho a
FCS
PF/OF
Modificaciones Seguro de Cesantía
• Aumentar cobertura de acceso FCS.– Trabajadores Indefinidos– Permitir acceso a Trabajadores Plazo Fijo-Obra Faena
• Aumento de los Beneficios.– Se reajustaron los topes máximos que Paga el FCS.– Mas beneficios cuando hay desempleo alto.
• Creación sistema de Reinserción Laboral– Licitación Bolsa Nacional de Empleo– Programa Apresto Laboral– Sistema de Información Mercado Laboral
Modificaciones de Beneficios
Trabajadores a
plazo indefinido
Trabajadores a
plazo fijo
Acceso
FCS
Ahora: Al menos 12 cotizaciones en
los últimos 24 meses. Ultimas 3
continuas.
Antes: 12 continuas
Ahora: Al menos 12 cotizaciones en
los últimos 24 meses. Ultimas 3
continuas.
Antes: Sin derecho
Beneficios
FCS
5 pagos tasa reemplazo 40%
(50,45,40,35,30)
Desempleo alto 2 pagos adicionales
30%.
2 pagos tasa reemplazo 35% (35,35)
Cotiza 0,2% FCS, 2,8% CI
Desempleo alto 2 pagos adicionales
30%.
Beneficiarios sin Derecho FCS
70
75
80
85
90
95
Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06
Total Hombre Mujer
Beneficiarios optaron FCS(tiene derecho)
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06
Total Hombre Mujer
Beneficiarios optaron FCS(tiene derecho)
00
10
20
30
40
50
60
70
80
Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06
Mujeres
Todos Indefinido PF-OF
Beneficiarios optaron FCS(tiene derecho)
00
10
20
30
40
50
60
70
Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06
Hombres
Todos Indefinido PF-OF
Sistema de Reinserción Laboral
• Licitación BNE– Creado 2002 como extra por AFC.– Se licitó operador privado con incentivos (Trabajando.com).
• Programa Apresto Laboral– Acciones tendientes a aumentar reinserción laboral
• Ejecutado por Organismos de Capacitación, supervisado por SENCE.• Financiado con recursos FCS (tope 2%)
– Dos tipos de cursos • Básico 17 horas, • Complementario 19 horas adicionales.
– En el año 2009 lo usaron 2.000 personas.
• Sistema de Información Mercado Laboral– Entregar para reducir asimetrías de información del mercado– Imita el modelo de FuturoLaboral.
Crisis Económica
• Hubo dos acuerdos previos con los trabajadores que permitió tener un diagnostico común.
• Las premisas en el diseño del acuerdo fueron:• Aprovechar la oportunidad para que trabajadores no fueran despedidos y pudieran
capacitarse. • Usar el Seguro de Cesantía como eje central de la protección al empleo.
• Había consenso en el equipo que un solo instrumento no iba a funcionar para todas las empresas, pues el shock era diferente para las empresas.
• Importancia de la Heterogeneidad.
• El instrumento que estaba centrado en el SC y capacitación iba ser solo para los trabajadores indefinidos.
• Había que diseñar algo también para los otro tipo de trabajadores.
• De aquí salieron incentivo a la retención y pre contrato de capacitación.
Las Medidas a implementar
• Permiso Capacitación Laboral • Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral• Pre Contrato de Capacitación• Otras medidas
• Las medidas fueron anunciadas el miércoles 5 de Mayo.
• El proyecto de ley ingreso el 6 de Mayo, y salió del Congreso el 20 de Mayo.
• Se publico en el Diario Oficial el 31 de Mayo.• Empezo a funcionar 1 Julio.
Permiso Capacitación Laboral
• Los trabajadores afiliados al SC, con 6 meses de cotización continua como trabajador indefinido con el mismo empleador, podrán pactar un permiso para capacitación, de hasta cinco meses, sin goce a remuneraciones.
• El trabajador nunca se desvincula de la empresa y mantiene sus derechos como tal (indemnizaciones, vacaciones, reajustes, entre otros)
• El trabajador recibe como beneficio el 50% de sus remuneraciones por el tiempo que dure el permiso de capacitación. (Tope US$ 330)
• Además cuenta con seguridad social (salud y previsión), seguros de accidentes laborales, asignación familiar.
• Recibe cursos de capacitación de calidad.
Ejemplo de los Beneficios del
Permiso Capacitación Laboral
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
0 10% 20% 30% 40%
12,000 24,000 36,000 48,000
50% 45% 40% 35% 30%
120,000 108,000 96,000 84,000 72,000
Pagos que recibe el trabajador 120,000 120,000 120,000 120,000 120,000
Pagos de la CIC y FSC
Pagos del empleador
(% del Beneficio)
Trabajador con remuneración de $240.000.
Permiso Capacitación Laboral
• Los empresarios aportan con un co-pago 10%, 20%, 30%, 40% del beneficio en los meses 2, 3, 4, 5. Además financian el seguro de accidentes del trabajo.
• Este co-pago sube la tasa de reemplazo de un 40% a un 50%.
• La medida busca : • Que los trabajadores y empresarios opten por la capacitación en vez de
desvinculación de la empresa.• Enfrentar el escenario pos crisis con trabajadores de mayor productividad.
• Los cursos de Capacitación son modularizados mensualmente, 60 a 90 horas.
• OTEC y otras entidades acreditadas (universidades, CFT, IP, Niveladoras de estudios) impartirán los cursos.
• La empresa postulara a sus trabajadores en un portal web habilitado en el MINTRAB-SENCE (www.permisodecapacitacion.cl).
• Habia recursos para financiar 70.000 al mes.
Efecto de las Modificaciones
• Reforma fue mas allá de capacidad institucional
• En total 1.277 trabajadores de 41 empresas lo usaron.
– Todas excepto una empresa estaba en proceso de quiebra.
• Gran aprendizaje sobre capacidad de reacción tanto de empresas como gobierno.