REPÚBLICA ARGENTINA
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
Unidad para el Cambio Rural
Programa de Sustentabilidad y
Competitividad Forestal
(AR-L1067, Préstamo BID 2853/OC-AR)
Reglamento Operativo (versión 2)
Mayo de 2014
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 2
CONTENIDO
ABREVIATURAS, SIGLAS Y DEFINICIONES ................................................................... 4
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 5
II. PROPÓSITO .................................................................................................................. 5
III. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................ 5
A. Objetivos ........................................................................................................................................ 6
B. Cobertura Geográfica ..................................................................................................................... 6
C. Estrategia ........................................................................................................................................ 6
D. Población Objetivo ......................................................................................................................... 8
E. Descripción de los Componentes, sus Mecanismos y Esquema de Ejecución ............................... 9
IV. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN ................................................................... 20
A. Nivel Nacional .............................................................................................................................. 20
B. Nivel Provincial ............................................................................................................................. 25
C. Otras instancias de colaboración. Acuerdos Específicos de Colaboración con Universidades
Nacionales, organismos provinciales o municipales, cámaras, asociaciones de productores y/u
otros organismos público/privados.................................................................................................. 26
D. Comités ........................................................................................................................................ 27
IV. SISTEMA DE PLANIFICACION, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................ 27
V. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONALES PARA LA PUESTA EN MARCHA Y
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ....................................................................................... 28
A. Marco legal ................................................................................................................................... 28
B. Condiciones especiales previas al primer desembolso ................................................................ 28
C. Condiciones especiales de ejecución para el uso del financiamiento del Programa ................... 29
D. Apertura de cuentas y manejo de los recursos del Programa ..................................................... 30
E. Procedimiento de adquisición de bienes y contratación de servicios ......................................... 30
F. Sistema contable .......................................................................................................................... 30
VI. AUDITORÍA ................................................................................................................ 30
VII. MISIONES DE SUPERVISIÓN .................................................................................. 32
VIII. MODIFICACIONES AL REGLAMENTO OPERATIVO .............................................. 32
APENDICES .................................................................................................................... 33
APENDICE I. Estructura Organizacional de la Unidad Ejecutora Central UCAR ................................ 35
APENDICE II. Modelos de Addendum al Convenio Marco y de Acuerdo Específico de Subejecución
con INTA ........................................................................................................................................... 39
APENDICE III. Modelo de Acuerdo Marco de Cooperación Institucional con SENASA .................... 61
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APENDICE IV. Modelo de Acuerdo Marco de Cooperación Técnica con Administración del Sistema
Argentino de Certificación Forestal, Asociación Civil (Asociación CERFOAR) .................................. 67
APENDICE V. Modelo de Acuerdo de Sub-Ejecución con la provincia de Misiones ......................... 73
APENDICE VI. Modelo de Acuerdo Específico de Colaboración con Provincias / Universidades /
otros Organismos ............................................................................................................................. 81
APENDICE VII. Instrumentos para la Identificación e Incorporación de Usuarios............................ 85
APENDICE VIII. Normas y Procedimientos para la Asignación y Utilización de los ANR para el
financiamiento de Planes de Negocio .............................................................................................. 95
APENDICE IX. Normas y Procedimientos para la Presentación, Evaluación y Ejecución de Proyectos
de Investigación Aplicada y de Adecuación y Equipamiento de Laboratorios ............................... 117
APENDICE X. Procedimientos Socioambientales para el Programa de Sustentabilidad y
Competitividad Forestal ................................................................................................................. 133
APENDICE XI. Procedimientos de Planificación, Seguimiento y Evaluación ................................... 149
APENDICE XII. Procedimiento de Rendición de Fondos ................................................................. 157
APENDICE XIII. Criterios para la Aplicación de las Normas de Adquisiciones y Contrataciones .... 163
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 4
ABREVIATURAS, SIGLAS Y DEFINICIONES
BCRA Banco Central de la República Argentina
BID / Banco Banco Interamericano de Desarrollo
CERFOAR Contrato
Sistema Argentino de Certificación Forestal Contrato de Préstamo BID 2853/OC-AR
RT Responsable Técnico
EFAs Estados Financieros Auditados
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
GEF/FMAM Global Environmental Facility/Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GRA Gobierno de la República Argentina
INDEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
MAGyP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
MECON Ministerio de Economía y Producción
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MIPyMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
NIIF Normas Internacionales de Información Financiera
OC Fondo de Capital Ordinario
OE Organismo Ejecutor
ONG Organización no gubernamental
PAC Plan de Adquisiciones y Contrataciones
PIB Producto Interno Bruto
PN Plan de Negocios
PAC Plan de Adquisiciones y Contrataciones
POA Plan Operativo Anual
PRODEAR Programa de Desarrollo de Áreas Rurales
PRODERI Programa de Desarrollo Rural con Inclusión Social
PRODERPA Proyecto de Desarrollo Rural de la Patagonia
Programa Programa objeto de este Reglamento Operativo
PSCF Programa de Sustentibilidad y Competitividad Forestal
PSyE Planificación, Seguimiento y Evaluación
ROP Reglamento Operativo del Programa
UCAR Unidad para el Cambio Rural
UEP Unidad Ejecutora Provincial
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I. INTRODUCCIÓN
1. El presente Reglamento contiene el marco institucional y normativo para
la ejecución del Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal que se
financia con el Préstamo 2853/OC-AR. En sus aspectos institucionales el
Reglamento contiene la descripción de los principales actores involucrados en el
Programa y las modalidades de cooperación entre éstos tanto en los aspectos
financieros como operativos del programa. Asimismo, contiene los aspectos
orgánicos vinculados a su implementación. En sus aspectos normativos, el
Reglamento detalla los componentes, actividades, procedimientos, mecanismos
y controles que serán aplicados para la gestión del Programa.
2. El Reglamento se desarrolla y toma como base el Manual de
Organización y Funciones de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) el cual
describe su estructura organizacional, con más procedimientos, instrumentos y
niveles de responsabilidad de las instancias, instituciones y organismos
involucrados en su implementación. Se entiende que dicho Manual de
Organización y Funciones regula todos aquellos aspectos no desarrollados bajo el
presente Reglamento y que tienen relación con la implementación del Programa.
3. Este Reglamento, y el Manual de Organización y Funciones de la UCAR,
serán de uso obligatorio para todos los funcionarios, directivos, técnicos y
consultores en general afectados al cumplimiento de los objetivos del Programa.
II. PROPÓSITO
4. El propósito del presente Reglamento Operativo es presentar las
principales normas relativas a la ejecución del Programa de Sustentabilidad y
Competitividad Forestal (AR-L1067, Contrato de Préstamo 2853/OC-AR).
5. Si alguna disposición incluida en el presente es, o resulta ser en la
práctica, incompatible con las disposiciones del Contrato de Préstamo 2853/OC-
AR, prevalecerá lo dispuesto en dicho Contrato y, de ser necesario, se
procederá a enmendar el Reglamento Operativo.
III. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
6. El Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal es una iniciativa
del Gobierno de la República Argentina financiada parcialmente con fondos
provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Para ello y con
fecha 16 de mayo de 2013 se ha suscrito el Contrato de Préstamo 2853/OC-AR
en el cual se establecen los alcances técnicos, administrativos y financieros que
regulan la ejecución del Programa.
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7. El Programa será ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca (MAGyP) de la República de Argentina a través de la UCAR. El Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas (MECON), como representante del
Prestatario pondrá a disposición del Ejecutor, los recursos del Préstamo. La
supervisión será realizada directamente por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
A. Objetivos
8. El objetivo del Programa es contribuir al manejo sustentable y
competitividad de las plantaciones forestales, aumentando la calidad de los
productos, tanto en la producción primaria como en la primera transformación,
diversificando la base productiva, y mejorando el acceso a las cadenas
productivas y los mercados para las micro, pequeñas y medianas empresas
forestales y forestoindustriales (MIPyMES).
B. Cobertura Geográfica
9. El Programa tiene alcance nacional, priorizando la cobertura en regiones
con desarrollo o potencial forestal significativo en el país: (i) Norte Grande
(Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Salta, Jujuy y
Tucumán); (ii) Valles irrigados (prioritariamente de Río Negro, Neuquén, Chubut,
Mendoza y San Juan); y (iii) Región Pampeana (Córdoba, Entre Ríos, Buenos
Aires y La Pampa).
C. Estrategia
10. El Programa dirige sus intervenciones hacia las micro, pequeñas y
medianas empresas forestales y foresto industriales, para que puedan
beneficiarse de las políticas de incentivos; de las condiciones ecológicas
excepcionales que el país posee y de las condiciones de demanda a nivel
mundial, alcanzando niveles de competitividad y sustentabilidad a nivel local,
mejorando su capacidad de negociación, coexistencia y complementación con
los grandes actores de capitales nacionales e internacionales.
11. También se propone brindar la oportunidad de apoyar desarrollos
productivos basados en una mejora de la calidad, ecológicamente adaptados a
las condiciones zonales y regionales compatibles y complementarios con los
modos de producción tradicionales que están siendo apoyados a través de otros
proyectos administrados por la UCAR (PRODERI, PRODERPA y PRODEAR,
financiados por el FIDA y Proyectos Forestales financiados por el Banco
Mundial y el GEF). Así también, busca contribuir al desarrollo de las
capacidades locales, en un escaso empleo de insumos importados y generar
empleos calificados para los jóvenes, contribuyendo al arraigo de la población
rural.
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12. El Programa se enfocará en: i) mejorar las condiciones que facilitan y
promueven las inversiones, centrado en los aspectos de información y
certificación forestal, y ii) orientar y apoyar el mejoramiento tecnológico de las
plantaciones y productos de la primera transformación, mediante investigación y
transferencia de tecnología, prevención y control de plagas y enfermedades,
mejoramiento de viveros y mejora competitiva de las cadenas
forestoindustriales.
13. A la estrategia general, se le suman dos estrategias de carácter
transversal: la Estrategia de Género y la Estrategia de Atención al Medio
Ambiente y de Adaptación al Cambio Climático.
14. Estrategia de Género: la estrategia de género tendrá carácter transversal,
lo que implica la permanente consideración de situaciones de desigualdad e
inequidad de género en cada intervención, acción o actividad y arbitrar medidas
de adecuación o de discriminación positiva para lograr igualdad de
oportunidades.
15. Estrategia de Atención al Medio Ambiente y Adaptación al Cambio
Climático: El Programa tendrá impactos positivos tales como: la conservación
de la biodiversidad, la conservación de germoplasma de especies nativas, la
conservación de suelos, aguas y cuencas, la recuperación de áreas
degradadas, la disminución de la presión antrópica sobre bosques nativos,
minimizar el riesgo de arribo y establecimientos de nuevas plagas y
enfermedades forestales y mitigar los daños asociados con plagas y
enfermedades presentes, regulación hídrica, estabilización de suelos,
prevención de la desertificación de suelos, mantenimiento del hábitat para
fauna, secuestro de carbono y cambio climáticos, contribución a la mitigación
de cambios climáticos y aporte al ciclo de nutrientes.
16. La perspectiva ambiental ha sido incorporada integralmente, a través de
su inclusión en el diseño de actividades de certificación forestal, fortalecimiento
de capacidades institucionales en ciencia y tecnología para un mejor
aprovechamiento de los recursos forestales, desarrollo de procesos de
aprovechamiento de los residuos y mejoramiento genético y desarrollo de
viveros forestales. Asimismo, se prevé fomentar la incorporación de sistemas de
manejo sustentable de recursos, en lo posible en forma integrada, participativa y
comunitaria, abordando de esta forma los procesos tendientes a la disminución
de vulnerabilidad al cambio climático arriba mencionados y fortaleciendo la
adaptación. Estas características dotan al Programa de un alto potencial para
generar impactos ambientales y de adaptación al cambio climático sumamente
positivo, con un efecto multiplicador importante a partir de la concientización
general.
17. Mediante la estrategia del Programa se atienden los principales factores
ambientales que afectan al pequeño productor: la desaparición, degradación y/o
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contaminación de recursos esenciales para su supervivencia, su menguante
sustentabilidad y su vulnerabilidad ante el cambio climático. Asimismo, se
reducen los impactos que sus actividades pudieran generar en el medio y
recursos circundantes. Se priorizarán propuestas que combinen beneficios
ambientales con mejoras en los ingresos, el capital productivo o reducción de
riesgos, incluyendo emprendimientos vinculados a nichos de mercado de
productos ambientalmente amigables.
D. Población Objetivo
18. La Población Objetivo del Programa consiste en las micro, pequeñas y
medianas empresas forestales y forestoindustriales. Cabe aclarar que a los
efectos de este Programa, los productores forestales individuales se consideran
microempresas.
Clasificación según ventas totales expresadas en Pesos ($)
(Resolución 21/2010 1, del Ministerio de Industria)
TAMAÑO Agropecuario Industria y
Minería
Micro Empresa 610.000 1.800.000
Pequeña
Empresa
4.100.000 10.300.000
Mediana
Empresa
24.100.000 82.200.000
19. En particular, los productores forestales primarios puede caracterizarse
como:
20. Productores familiares: el grupo familiar es el responsable de las tareas
de cosecha, trozado y comercialización. El sistema de salarios no obedece a
una escala legalmente establecida, sino a pactos domésticos del momento y no
1 Los montos serán ajustados de acuerdo a las modificaciones que pudieran realizarse a esta Resolución.
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hay aportes previsionales de ningún tipo. La comercialización es local,
generalmente destinada a pequeñas carpinterías o aserraderos.
21. Pequeños productores. Esta categoría difiere de la anterior en que
ocasionalmente ocupan mano de obra externa. Estas personas generalmente
ya desarrollan otros trabajos en la unidad de gestión, como puede ser el
cuidado del ganado y actividades agrícolas. El personal contratado cobra por
jornales, y generalmente no hay aportes previsionales para los empleados.
Poseen limitados niveles de capacitación para el desempeño de sus actividades
y el uso de elementos de protección personal es escaso a nulo.
22. Medianos productores. Las actividades son desempeñadas
principalmente por mano de obra contratada, sin embargo los niveles de gestión
son ocupados por los titulares de la empresa. La mano de obra contratada
cobra jornales oficiales y se considera que una importante proporción de estos
empleados están oficialmente registrados. Algunos empleados reciben aportes
patronales y a su vez están cubiertos por seguros contra accidentes de trabajo.
La comercialización es local, provincial y/o nacional.
E. Descripción de los Componentes, sus Mecanismos y Esquema de Ejecución
23. El Programa está estructurado en dos componentes:
24. Componente 1. Mejoramiento de la Gestión: orientado a mejorar las
condiciones que facilitan y promueven las inversiones, se centra en dos
aspectos principales: mejorar la calidad, disponibilidad y acceso de los
productores e inversores a información sobre el sector forestal, y avanzar en el
proceso de certificación forestal para que las MIPyMES forestales y foresto-
industriales alcancen un nivel de formalidad que les permita incrementar su
competitividad y sostenibilidad.
25. Componente 2. Desarrollo y Transferencia de Tecnología: orientado a
apoyar directamente el mejoramiento tecnológico de las plantaciones y los
productos de la primera transformación, mediante: i) investigación y
transferencia de tecnología a productores en cuatro grandes líneas en las que
trabaja el INTA (domesticación de especies nativas, mejoramiento genético,
manejo silvicultural, sistemas silvopastoriles); ii) prevención y control de plagas
y enfermedades; iii) mejoramiento de viveros; y iv) mejora de la competitividad
de las cadenas foresto industriales.
26. Las actividades de estos componentes se desarrollan a través de los
siguientes subcomponentes:
Componente 1 Mejoramiento de la gestión
27. Subcomponente 1.1. Información Forestal: Este subcomponente busca
mejorar el acceso y la disponibilidad de información sectorial, con especial
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atención a las necesidades de los Pequeños y Medianos Productores e
Industrias (MIPyMES) de la primera transformación, a través de la creación de
condiciones para i) aumentar la disponibilidad de información, ii) mejorar la
accesibilidad a la información y iii) facilitar la retroalimentación entre
proveedores y usuarios de información de las cadenas foresto-industriales del
sub sector de bosques cultivados.
28. Las actividades que se financiarán son:
i) Desarrollo de una Plataforma de Servicios de Información para las MIPyMES.
Consiste en: a) adquirir el contenido específico para los requerimientos y
necesidades de las MIPyMES o grupos de MIPyMES; b) producción de
contenidos nuevos que satisfagan las necesidades; c) almacenamiento y
recuperación del contenido adquirido y/o producido; d) difusión a los usuarios
MIPyMES del contenido adecuado a sus necesidades.
ii) Implementación de un inventario de bosques plantados de actualización
permanente. Implica: a) el análisis y selección de la tecnología adecuada; b)
capacitación; c) definición de la metodología; d) organización de la información;
e) diseño de la base de datos gráficos y alfanuméricos; f) definición de
coberturas de información.
iii) Puesta en marcha de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). Deberá
incluir: a) un marco Institucional que consiste en el conjunto de acuerdos de
cooperación necesarios entre los productores de información geográfica, para
generar y mantener los datos espaciales fundamentales para la mayoría de las
aplicaciones basadas en sistemas de información geográfica; b) estándares, que
consisten en el establecimiento de normas a las que debe ajustarse la
información geográfica, los procesos de intercambio de ésta y la Inter-operación
de los sistemas que deben manejarla; c) tecnología, consiste en el
establecimiento de la red, equipos y programas informáticos que permitan
buscar, consultar, encontrar, acceder, suministrar y utilizar los datos geográficos;
d) política de datos, implica establecer las políticas, acuerdos y pautas de
colaboración necesaria para estimular y fortalecer la cooperación y el
intercambio de datos e información geográfica.
iv) Mejoramiento de la base estadística existente mediante el desarrollo de un
registro de MIPyMES foresto-Industriales, y el desarrollo de un sistema de
encuestas periódicas sectoriales para satisfacer necesidades de información de
las cadenas foresto-industriales.
v) Plan de comunicación y difusión de información, en el cual se hará énfasis en
la utilización de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs). También
se realizarán actividades de fortalecimiento institucional necesarias para la
implementación de redes de colaboración y cooperación.
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29. Con el fin de darle continuidad y sustentabilidad a las actividades el
subcomponente será ejecutado a través de la Dirección de Producción Forestal
(DPF) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, con la
suscripción de Acuerdos de Colaboración Institucional para la generación e
intercambio de información con Direcciones Provinciales de Bosques y con
Cámaras y Asociaciones de Productores. No implica la transferencia de
recursos, sí de bienes en comodato y contratación de especialistas y técnicos.
30. Subcomponente 1.2. Certificación forestal: el objetivo es contribuir a que
las MIPyMES forestales y foresto industriales alcancen el nivel de formalidad en
sus actividades específicas que les permita incrementar su competitividad y
sostenibilidad.
31. Las actividades que financiará el subcomponente son las necesarias para:
i) Puesta en marcha de un programa de verificación independiente de la
“Legalidad de la Madera”. Implica: a) desarrollar la Base Común de los
Protocolos de Verificación; b) coordinar la elaboración de los protocolos de
acreditación sobre la base de los requisitos definidos por el programa; c)
desarrollar los procedimientos de actualización de la Base Común de los
Protocolos de Verificación y de los Protocolos de Provinciales; d) definir la
periodicidad de las evaluaciones de verificación de legalidad; e) coordinar con
las Autoridades de Aplicación Nacionales y Provinciales actividades de
promoción y de soporte técnico que permitan a las MIPyMES forestales acceder
a programas de regularización dominial; f) llevar registros de acceso público de
las MIPyMES que hayan cumplido con el Programa de Verificación Legal; g)
desarrollar actividades de promoción de los alcances y beneficios del Programa
a nivel nacional y local que incluya la presentación del programa como la primera
etapa para alcanzar certificación de gestión forestal sostenible y de cadena de
custodia.
ii) Articulación de las iniciativas de certificación forestal impulsadas por el INTA y
la Asociación CERFOAR. Consiste en : a) implementar una Mesa de Articulación
entre las Administraciones de las Iniciativas desarrolladas por el INTA y la
Asociación CERFOAR; b) debe definir y documentar objetivos comunes,
establecer un cronograma de reuniones y elaborar e implementar un programa
de actividades que incluya la elaboración de Guías de Implementación de los
requisitos normativos; c) acciones de sensibilización y comunicación que
permitan fortalecer su accionar e involucrar otras partes interesadas que faciliten
sus tareas.
iii) Consolidación de la Asociación CERFOAR. Consiste en: a) Desarrollar e
implementar un Programa de Capacitación replicable en cada área / provincia
definida por el Programa que permita la capacitación de formadores para
asegurar la sostenibilidad de las acciones una vez finalizadas las actividades
previstas por el Programa; b) desarrollar e implementar un Plan de
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Comunicación Integral con talleres regionales, artículos de divulgación, y
elaborar, a partir de la definición de la identidad visual, la marca / isologo de la
Asociación CERFOAR, página Web de la Asociación CERFOAR, folletos y otros
materiales divulgativos, c) desarrollar un Plan de Negocios para la Asociación
CERFOAR con sus objetivos, las estrategias que permitirán alcanzar dichos
objetivos, el estudio del mercado al cual se va a incursionar, la forma en que se
van a comercializar los productos certificados por la Asociación CERFOAR o
servicios brindados por la Asociación CERFOAR, la inversión que se va a
realizar, el financiamiento requerido, la proyección de los ingresos y egresos, la
evaluación financiera y la organización.
iv) Programa de Asistencia Técnica y Financiamiento para la certificación.
Incluye: a) la identificación de MIPyMES y grupos de MIPyMES que hayan
completado cursos de capacitación en requisitos de certificación forestal, y que
hayan demostrado las competencias adquiridas adecuando en consecuencia sus
sistemas de gestión; b) identificar las oportunidades concretas de certificación de
cada subgrupo dentro de la región; c) conformación de los grupos de
certificación y elaboración de los documentos de gestión específicos del grupo y
los comunes a cada miembro del grupo; d) adecuar la gestión y verificar el
cumplimiento de los requisitos a nivel de cada unidad de gestión que integra el
grupo de certificación; e) elaborar un plan de negocios y comercialización de los
productos elaborados por el grupo; f) identificar al organismo de certificación
adecuado para cada caso (auditores y expertos técnicos locales, acreditación
válida, optimización de costos); g) solicitar la certificación de gestión forestal y/o
de cadena de custodia para cada grupo definido; h) La asistencia financiera
directa debe incluir honorarios del Organismo de Certificación y los gastos del
proceso de certificación (viáticos y traslados del equipo auditor, emisión del
certificado).
32. La responsable de la gestión técnica del Programa de Verificación
Independiente de Legalidad de la Madera es la Asociación CERFOAR,
desarrollando todas las actividades antes definidas. Para ello se realizará un
Acuerdo de Cooperación Técnica con esta asociación civil.
33. Por su parte, la UCAR será la responsable del manejo financiero y de
realizar todas las adquisiciones. No se prevé transferencia de recursos
financieros, aunque en casos de montos menores, el Acuerdo respectivo podrá
prever algunas transferencias financieras claramente definidas para compras y
adquisiciones menores reconocidas como gastos operativos y de
mantenimiento, que serían realizados siguiendo los procedimientos
administrativos de los beneficiarios, siempre que no vulneren los principios de
competencia, eficiencia y economía, y que no se justifiquen realizar a nivel
central.
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Componente 2. Desarrollo y Transferencia de Tecnología
34. Subcomponente 2.1. Investigación y transferencia de tecnología: su
objetivo es generar y diseminar la tecnología necesaria para el incremento de
plantaciones forestales con especies de alto valor en regiones de reconocido
potencial (Chaco, NOA, Región Pampeana, Valles Irrigados del Cuyo y
Patagonia), aumentar la calidad de las plantaciones actuales y diversificar la
oferta de especies aumentando la participación de las de alto valor en las
regiones de mayor tradición forestal (Mesopotamia y Patagonia).
35. Para ello, se realizarán las siguientes actividades de investigación y
transferencia de tecnología:
i) Mejoramiento genético y domesticación de especies no tradicionales que
produzcan madera de alta calidad.
ii) Mejoramiento genético de géneros/especies tradicionales para la obtención de
madera de calidad. Esta actividad se dirige asimismo a obtener material
resistente a adversidades climáticas (como sequía y heladas) y a plagas
forestales.
iii) Silvicultura para la obtención de madera de calidad. Incluye investigación
orientada a entender las relaciones entre la silvicultura y sus bases
ecofisiológicas, así como a establecer relaciones entre las propiedades físico –
mecánicas de las maderas en términos de características como densidad,
resistencia, propiedades anatómicas y su rendimiento en aserradero, con los
orígenes genéticos y las prácticas silviculturales.
iv) Manejo integrado de plagas y enfermedades: Se generarán los conocimientos
básicos de la bioecología de plagas y enfermedades existentes, de las plagas y
enfermedades emergentes, así como de sus biocontroladores. Se desarrollarán
sistemas de manejo integrado de plagas y enfermedades.
v) Manejo de plantaciones orientado a mejorar la productividad y sustentabilidad
de los sistemas productivos. Implica investigaciones de apoyo que vinculen los
rendimientos obtenidos y las prácticas realizadas con las características edáficas
y de circulación de nutrientes que determinan los crecimientos de los rodales.
Con la información generada, se identificarán prácticas silviculturales orientadas
a un aumento de la productividad de las plantaciones y a la mejora de la calidad
de la madera, de manera compatible con la sustentabilidad. En las regiones con
un desarrollo del sector muy incipiente como el gran Chaco y el NOA será
necesaria asimismo la realización de mapas de aptitud forestal.
vi) Generar conocimientos y tecnologías para el desarrollo de sistemas
agroforestales (incluyendo silvopastoriles) y plantaciones mixtas con especies
que producen madera de alto valor comercial, ya sean nativas o exóticas.
Generar tecnologías sitio- específicas para mejorar los sistemas de producción
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de pequeños productores, en especial del norte grande que combinan (o
incorporarán) la actividad forestal como parte de sistemas más complejos que
incluyen otras actividades agropecuarias.
vii) Extensión y transferencia. Implica disminuir las brechas entre disponibilidad
de conocimientos y tecnologías, con las prácticas actuales de las MIPyMES.
Para ello, se realizarán talleres de divulgación, publicación y distribución de
boletines técnicos, y la articulación con el sistema de extensión de la Dirección
Forestal del MAGyP. Se contemplan asimismo la posibilidad de vinculaciones
tecnológicas para incrementar la inversión en el sector.
viii) Fondos concursables para promover la participación de otras instituciones
de investigación en la generación de conocimiento aplicado en líneas
priorizadas. Estos fondos se asignarán a través de una convocatoria a
presentación de proyectos de investigación aplicada.
36. El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) es la institución
encargada de ejecutar las actividades de investigación previstas en el Programa
y su transferencia al sector productivo. Para ello, se ampliará el Acuerdo marco
existente entre UCAR e INTA de modo tal que permita incluir la ejecución del
Programa de Investigación, donde se establecerán las actividades, productos y
responsabilidades de cada una de las partes. Además se establecerá un
Acuerdo Específico de Subejecución/Cooperación donde se establecerán los
compromisos de las partes para el cumplimiento de los objetivos trazados en el
subcomponente. Los modelos de Addendum y Acuerdo se incluyen como
Apéndice II del presente Reglamento.
37. Desde la UCAR se realizarán la/s convocatoria/s para proyectos de
investigación aplicada, en las que no podrá participar INTA. Las propuestas
serán evaluadas por al menos dos evaluadores, priorizadas por un Comité de
Evaluación (conformado por un representante de la Dirección de Producción
Forestal –DPF-, uno del INTA, uno del sector privado, uno del ámbito científico y
el Responsable Técnico del Proyecto) que recomendará la aprobación de
proyectos, quedando la aprobación final en el Coordinador Ejecutivo de la
UCAR.
38. Las normas y procedimientos para la presentación, evaluación y ejecución
de proyectos se encuentran detalladas en el Apéndice IX del presente
Reglamento Operativo.
39. Subcomponente 2.2. Prevención y control de plagas: el propósito es
minimizar el establecimiento de nuevas plagas y enfermedades forestales y
mitigar los daños asociados de aquellas presentes, a través del fortalecimiento
del sistema nacional de sanidad forestal. Más específicamente, se pretende i)
mejorar la prevención del arribo y la detección temprana de nuevas plagas y
enfermedades; ii) minimizar el establecimiento de nuevas plagas y
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enfermedades; y iii) mejorar los planes para el manejo de plagas y
enfermedades actuales.
40. Para ello, se financiará:
i) Fortalecimiento de las capacidades de detección precoz, prevención de
establecimiento y manejo de plagas y enfermedades forestales. Implica la
realización de talleres, jornadas y cursos para capacitar a técnicos,
investigadores y demás integrantes de la cadena forestal y público en general,
Se elaborará material de extensión, difusión y educación del tipo gráfico y
audiovisual. Se conformará un panel interdisciplinario de expertos nacionales e
internacionales, para el delineamiento y seguimiento de los planes y programas
específicos de sanidad forestal.
ii) Fortalecimiento de la infraestructura destinada a la identificación, cuarentena y
experimentación adaptativa de plagas, enfermedades y/o enemigos naturales.
Se ejecutará mediante un fondo concursable, para mejorar la capacidad de 6
laboratorios existentes de organismos públicos con el fin de apoyar las acciones
de control (actuales y potenciales) determinadas por planes y programas o ante
detecciones de nuevas problemáticas. Las convocatorias para adecuación y
equipamiento de laboratorios vinculados a temas de sanidad forestal serán
administradas desde la UCAR.
iii) El mejoramiento de la trazabilidad y sistemas de seguimiento y evaluación
para el manejo y control de la sanidad forestal. Se contratarán consultorías para
el diseño básico de la línea de trabajo que permita focalizar la inversión del
esfuerzo propio de los órganos de control, maximizando la probabilidad de
detección de nuevas plagas y enfermedades y que provean un digesto ejecutivo
y actual, de la normativa sanitaria forestal.
41. Para la ejecución del subcomponente se celebrará un Acuerdo Marco de
Colaboración Institucional con SENASA, donde se establecerán las pautas de
trabajo conjunto para catalizar la implementación del Programa y para la
articulación con otras instancias vinculadas a la sanidad forestal en el país,
como INTA, universidades y otros organismos. La UCAR será la responsable
del manejo financiero y de realizar todas las adquisiciones. No se prevé
transferencia de recursos financieros, aunque en casos de montos menores, el
Acuerdo respectivo podrá prever algunas transferencias financieras claramente
definidas para compras y adquisiciones menores, reconocidas como gastos
operativos y de mantenimiento, que serían realizados siguiendo los
procedimientos administrativos de los beneficiarios, siempre que no vulneren los
principios de competencia, eficiencia y economía, y que no se justifique realizar
a nivel central.
42. Desde la UCAR se realizarán la/s convocatoria/s para proyectos de
adecuación y equipamiento de laboratorios vinculados a temas de sanidad
forestal, en las que no podrá participar SENASA. Las propuestas serán
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 16
evaluadas por al menos dos evaluadores, y luego priorizadas por un Comité de
Evaluación (conformado por un representante de la DPF, uno del SENASA, uno
del ámbito científico y el Responsable Técnico del Programa) que recomendará
la aprobación de proyectos, quedando la aprobación en el Coordinador
Ejecutivo de la UCAR.
43. Las normas y procedimientos para la presentación, evaluación y ejecución
de proyectos se encuentran detalladas en el Apéndice IX del presente
Reglamento Operativo.
44. Subcomponente 2.3. Mejoramiento de viveros, de especies forestales
para implantación de bosques cultivados para producción, restauración/
protección y sistemas agro-forestales. Se trata de asegurar la disponibilidad de
material de plantación de calidad, tanto de especies forestales nativas como
exóticas en las áreas de intervención del Programa.
45. El subcomponente financiará las siguientes actividades:
A. Instalación y montaje de la infraestructura física (invernáculos, sistema
de fertirriego, sistema de climatización) para 7 (siete) viveros con una
escala de producción de hasta 500.000 plantines.
B. Reconversión, reparación y/o ampliación y adaptación de dos viveros
en la zona patagónica.
C. Instalación de 2 viveros de Salicáceas en zonas bajo riego (500.000
barbados anuales)
D. Instalación de módulo de investigación en cada unidad (11
invernáculos, con todo lo necesario para realizar ensayos y trabajos de
investigación)
E. Construcción de 11 centros de capacitación.
F. Construcción de oficinas y galpones de almacenaje.
G. Construcción e instalación de laboratorios de semillas que permitan
asegurar la calidad de las semillas y otro material de propagación.
H. Apoyo durante los primeros 2 años de producción con parte de los
gastos de funcionamiento regular, (insumos, sustratos, fertilizantes,
semillas, bandejas), hasta que la venta de plantines producidos permita
afrontarlos con ingresos propios.
I. Apoyo a la implementación de las acciones de capacitación y extensión
gracias a la posibilidad de ofrecer sus instalaciones para el desarrollo
de experimentaciones adaptativas e investigaciones, en conjunto con
Universidades o Institutos de investigación.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 17
J. Apoyo al fortalecimiento y la formación de los recursos humanos que
operen un vivero modelo.
K. Realización de capacitaciones en servicio y pasantías en los viveros
modelo para personal de otros viveros tanto públicos como privados.
L. Apoyo al intercambio entre viveros a escala local, regional y nacional,
mediante la realización de giras, talleres y jornadas.
M. Publicación y difusión de los resultados a nivel local o regional.
N. Aportes No Reembolsables (ANRs) para agilizar la adopción de
tecnologías mejoradas de producción de plantines para los productores
del sector privado. Los ANR contribuirán al financiamiento de parte de
la infraestructura y equipos para aquellos viveristas que quieran
adoptar este sistema de producción.
46. Los viveros modelo se instalarán en áreas con potencial demostrado en la
Región Pampeana, Cuyo, Patagonia y Norte Grande. Existen dos viveros que
ya cuentan con la tecnología de producción buscada, instalados y funcionando,
ambos en la región patagónica (Esquel en Chubut, y Junín de los Andes en
Neuquén), que sólo requerirán aportes parciales para reparaciones o
ampliaciones, la construcción del centro de capacitación, la capacitación de sus
recursos humanos, y el plan de extensión y capacitación.
47. Para la ejecución de estas actividades se establecerán Acuerdos
Específicos de Colaboración con las instituciones involucradas en la
implementación de viveros demostrativos. Se prevé la transferencia de recursos
a los viveros una vez que estén operativos para su funcionamiento. En los
acuerdos a firmar, se establecerán las condiciones para el financiamiento del
funcionamiento una vez finalizado el Programa.
48. Las adquisiciones y contrataciones serán realizadas desde la UCAR en
beneficio de las instituciones participantes. En casos de montos menores, los
acuerdos respectivos podrán prever algunas transferencias claramente
definidas para compras y adquisiciones menores reconocidas como gastos
operativos y de mantenimiento, que no se justifique realizar a nivel central.
49. Para los ANRs, las personas físicas o jurídicas, como asociaciones o
cooperativas, podrán presentar Planes de Negocio, cuya formulación será
asistida desde las incubadoras de empresas existentes en las Facultades de
Ingeniería Forestal, en otras unidades académicas y entidades vinculadas a la
actividad y, que de no existir, se crearán en los centros de capacitación y
transferencia tecnológica o de producción y servicios, tal como se establece en
el Subcomponente 2.4 “Mejora de la competitividad de las cadenas foresto
industriales:”, o mediante la contratación de un consultor, y presentadas a la
UCAR. Serán evaluadas por un Comité conformado para tal efecto, y se
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 18
otorgará un ANR por hasta el 40% del monto total del Proyecto o Plan de
Negocios.
50. Los criterios y procedimientos para la asignación y utilización de los ANR
del Subcomponente se encuentran detallados en el Apéndice VIII del presente
Reglamento Operativo.
51. Subcomponente 2.4. Mejora de la competitividad de las cadenas foresto
industriales: Busca mejorar el acceso a tecnologías de producción y
capacitación por parte de las MIPyMES para facilitar su vinculación a cadenas
de valor, promover la incorporación de nuevos productos con mayor valor
agregado y aumentar su competitividad.
52. Se financiarán las siguientes actividades:
A. La construcción o ampliación y puesta en operación de 10 (diez) centros de
capacitación y transferencia de tecnología y/o producción y servicios, en las
siguiente provincias o regiones: Misiones (3), Buenos Aires (1), Santiago del
Estero (1), NOA (1), Entre Ríos (1), Mendoza (1), Río Negro (1) y Corrientes (1).
La localización definitiva está sujeta a los resultados del estudio factibilidad
que se detalla en el párrafo 56.
53. Para la ejecución de estas actividades se establecerán Acuerdos
Específicos de Colaboración con las Provincias, Universidades y otras
instituciones públicas, publico privadas o privadas sin fines de lucro
involucradas en la implementación de los centros de capacitación y
transferencia de tecnología y/o producción y servicios.
54. Las adquisiciones y contrataciones serán realizadas desde la UCAR por
cuenta y orden del firmante del Acuerdo respectivo. En casos de montos
menores, los acuerdos respectivos podrán prever algunas transferencias
claramente definidas para compras y adquisiciones menores reconocidas como
gastos operativos y de mantenimiento, que serían realizados siguiendo los
procedimientos administrativos de los beneficiarios, siempre que no vulneren los
principios de competencia, eficiencia y economía, y que no se justifique realizar
a nivel central.
55. Se transferirán los recursos para la operación inicial y en los acuerdos a
firmar con las instituciones, se establecerán las condiciones para el
financiamiento del funcionamiento una vez finalizado el programa y deberá
contener el compromiso de la entidad beneficiaria de cubrir los costos de
operación y mantenimiento del centro después de dos años contados a partir de
la conclusión de las obras o adquisiciones de bienes.
56. La contratación de las obras y/o la adquisición de bienes para cada uno
de los Centros estarán condicionadas a la comprobación de su elegibilidad por
medio de un estudio que deberá: (i) estimar la demanda por los servicios de los
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 19
centros; y (ii) demostrar la sostenibilidad financiera del centro después del año
2, contado a partir de la conclusión de las obras o adquisición de bienes
respectiva. Para ello se realizarán estudios de factibilidad, cuyos Términos de
Referencia deberán contar con la no objeción del Banco.
57. Si bien desde el inicio de operación de los Centros se deberá demostrar
para el procesamiento de la madera de terceros (secado y otros) la procedencia
legal de la misma, a partir del segundo año del inicio del Programa de
Verificación Independiente de la “Legalidad de la Madera”, se priorizará aquella
que haya iniciado el proceso o recibido el certificado de “verificación de la
legalidad”.
B. Aportes No Reembolsables (ANR) para agilizar la adopción de tecnologías de
producción de las MIPyMES.
58. Para el otorgamiento de los ANR será requisito obligatorio la presentación
de un Proyecto o Plan de Negocios que justifique tecnológica y
económicamente la inversión. Para que las MIPyMES puedan contar con dicho
instrumento, se financiará con recursos del Programa la realización de los
mismos a las incubadoras de empresas existentes o áreas que cumplan dicha
función en las Facultades de Ingeniería Forestal, otras entidades con
reconocida capacidad en la materia o consultores individuales (registrados a
través de la página web del Programa y que cumplan con las calificaciones
requeridas en los términos de referencia publicados).
59. Los ANR se otorgarán prioritariamente a cooperativas, asociaciones de
productores, y otras formas asociativas, formales o de hecho, conformadas por
un número representativo de actores de los entramados productivos locales que
forman eslabones localizados de las cadenas de valor. Los ANRs pueden ser
acumulativos siempre que se distribuyan en distintas etapas del proceso de
agregado de valor en la producción de bienes. En el caso que se acumulen
ANRs, el porcentaje a financiar se reducirá cuanto más avanzada sea la etapa
de trasformación correspondiente al equipamiento solicitado (por ejemplo se
financiará un porcentaje más alto de una línea de aserrado o secadero que de
una línea de finger joint o de una maquina moldurera). El rango promedio de
financiamiento deberá ir desde un 80% a un 40% del Plan de Negocios en
cuestión.
C. Aportes No Reembolsables (ANR) para apoyo a la producción primaria en la
Provincia de Misiones.
60. Estos ANR se otorgan a proyectos de pequeños productores forestales
para mejorar esquemas productivos sustentables, con entrega de bienes,
insumos y asistencia técnica. Con ello, se busca disminuir la presión sobre
áreas protegidas.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 20
61. Para el acceder al financiamiento también será requisito obligatorio la
presentación de un Plan de Negocios (PN) que justifique la inversión. En este
caso los PN serán equivalentes a proyectos productivos.
62. Los criterios y procedimientos para la asignación y utilización de los ANR
del Subcomponente se encuentran detallados en el Apéndice VIII del presente
Reglamento Operativo.
IV. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN
A. Nivel Nacional
1. Unidad Para el Cambio Rural (UCAR)
63. Por Decreto N° 432/2013 del 22 de abril de 2013, el Gobierno Nacional ha
dispuesto que la Unidad para el Cambio Rural (UCAR), creada el 9 de
Diciembre de 2009 por Resolución N° 45/2009 del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca de la Nación, será la Unidad Ejecutora del Programa de
Sustentabilidad y Competitividad Forestal (AR-L1067, Préstamo 2853/OC-AR).
64. La inserción del Programa en la UCAR es complementario a la
implementación del Componente Plantaciones Forestales Sustentables
financiado por el BIRF y con la implementación del Proyecto Conservación de la
Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales financiado por el GEF,
actualmente activos, y responde a la Resolución que crea esta Unidad, la cual
establece: i) “Que la creación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca,
abre la posibilidad de establecer en este ámbito políticas sectoriales,
fortaleciendo así la capacidad institucional de coordinar estratégicamente los
diferentes instrumentos de políticas públicas existentes”; ii) “Que en el ámbito
del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, los Programas y Proyectos
existentes, o aquellos que se conciban en un futuro, financiados total o
parcialmente con recursos externos provenientes de Convenios de Préstamo o
Donación, cuentan con estructuras organizacionales de ejecución ad-hoc.”; iii)
“Que entre las estructuras mencionadas es oportuno proveer una mejor
coordinación y su alineación a las políticas sectoriales fijadas por el Ministerio,
para lograr la optimización de los recursos disponibles.”; iv) “Que por lo
expuesto corresponde centralizar las funciones relacionadas a planeamiento,
negociación, formulación, administración, finanzas, control de gestión,
monitoreo y evaluación, en el ámbito de una Unidad para el Cambio Rural
(UCAR).” Asimismo, la UCAR asegura una articulación directa de este nuevo
Proyecto con el PROSAP (BIRF y BID), los proyectos FIDA, y Proyectos
Forestales (BIRF y GEF) y con el INTA.
65. El marco Institucional de la UCAR, la misión, objetivos generales y
específicos se encuentran detallados en los capítulos 1, 2 y 3 del Manual de
Organización y Funciones de la UCAR.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 21
66. La UCAR contará para el cumplimiento de sus funciones y
responsabilidades relativas al Programa con un equipo de coordinación
conformado por un Coordinador Ejecutivo y un Responsable Técnico, quienes a
su vez, contarán con el soporte de las áreas técnicas y administrativas de la
UCAR.
67. Para la ejecución del Programa la UCAR tendrá funciones adicionales, las
que serán abordadas por el Responsable Técnico, quién contará con un equipo
de apoyo directo para la gestión, de carácter multidisciplinario, además de la
colaboración de las áreas técnicas y administrativas de la UCAR.
68. Las funciones y responsabilidades del Responsable Técnico se detallan
en el Apéndice I.
69. En el Apéndice I Estructura Organizacional de la Unidad Ejecutora
Central, del presente Reglamento Operativo, se detallan la estructura
organizativa de la UCAR, sus áreas técnicas y operativas, así como las
funciones y responsabilidades específicas del Responsable Técnico y el equipo
de gestión multidisciplinario.
2. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)
70. El INTA es un organismo estatal descentralizado con autarquía operativa
y financiera, dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la
Nación (MAGyP), cubre todo el territorio nacional, a través de sus 47
Estaciones Experimentales, 22 Institutos y las Agencias de Extensión Rural.
Desde 1991, a partir de la disolución del ex IFONA, la institución asumió la
responsabilidad de organizar e implementar la investigación forestal en todo el
territorio del país. Para ello generó el Programa Nacional Forestal, otorgándole
de esta manera a la temática la máxima jerarquía institucional.
71. El Programa Nacional Forestal, cuenta en la actualidad con
aproximadamente 100 investigadores especializados en el tema y otros tantos
que trabajan en áreas afines como biotecnología, ecofisiología, energía,
recursos naturales y ordenamiento territorial, con los cuales la interacción es
muy intensa.
72. Los objetivos del Programa Nacional Forestal del INTA son los de
asegurar una producción forestal sustentable y aumentar la competitividad de
las PYMES forestales del sector.
73. El INTA será la institución encargada de ejecutar las actividades de
investigación y transferencia previstas en el Programa. La elección del INTA
como institución responsable de la ejecución de dichas actividades, se debe a:
A. la cobertura nacional;
B. la masa crítica de profesionales así como su capacidad y formación;
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 22
C. la posibilidad de aprovechar experiencias y capacidades adquiridas en
todo el territorio del país en temáticas similares al de PSCF;
D. la comunión de objetivos entre el PSCF y el Programa Forestal del INTA;
E. la compatibilidad de sus actuales líneas de investigación con las que se
propugnan en el Programa;
F. es el organismo de investigación del MAGyP;
G. El contacto estrecho entre investigadores del INTA y los productores
forestales, en especial de las MIPyMES;
H. La experiencia del INTA como productor de material de propagación
mejorado para las MIPyMES forestales en buena parte del país.
74. Para ello, se ampliará el Convenio Marco existente entre UCAR e INTA de
modo tal que permita incluir la ejecución del Programa de Investigación y la
respectiva transferencia de tecnología a los productores, donde se establecerán
las actividades, productos y responsabilidades de cada una de las partes.
75. Además se establecerá un Acuerdo Específico de
Subejecución/Cooperación donde se prevé la transferencia de recursos al INTA
para la compra de equipamiento, contratación de expertos y técnicos,
ampliación/adecuación de infraestructura, compra de insumos y gastos
operativos.
76. El Acuerdo Específico de Subejecución/Cooperación a ser subscripto
establecerá los acuerdos respecto de las responsabilidades de cada una de las
partes con referencia a la ejecución del Subcomponente 2.1 Investigación y
transferencia de tecnología a productores.
77. El Acuerdo Específico de Subejecución/Cooperación forma parte de los
Apéndices del presente Reglamento Operativo.
3. Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA)
78. El SENASA es el órgano de acción central para la detección de nuevas
plagas y enfermedades como así también para el diseño y ejecución de
estrategias de intervención. Sin embargo, es muy reciente la consolidación de
un espacio propio destinado a la sanidad forestal. Las acciones se determinan
en general de modo centralizado y retrospectivo (reacción frente a un problema
diagnosticado) y se suelen ejecutar regionalmente, en ocasiones con la
participación de actores externos. Este organismo, mediante dependencias
propias de la protección vegetal, es también responsable principal de llevar a
cabo los acuerdos fitosanitarios nacionales e internacionales, el control en
fronteras y otras puertas de entrada y salida del país, como así también de
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 23
llevar adelante un sistema nacional de vigilancia y monitoreo, que incluye las
forestales.
79. SENASA creó en julio 2012, el Programa Nacional de Sanidad Forestal
(PNSF), con el objetivo principal de controlar plagas perjudiciales de los
ambientes forestales y reglamentar el embalaje de madera utilizado en el
comercio internacional. El Programa declara como fin último, contribuir a la
preservación del patrimonio forestal argentino a través del diagnóstico y control
de plagas que afectan a los bosques implantados y nativos. Para ello se
propone establecer un método integral de diagnóstico y vigilancia en todo el
territorio; disponer de controladores biológicos de plagas y minimizar el riesgo
de dispersión de las mismas desde y hacia terceros países, a través de la
fiscalización de centros de tratamiento y de embalajes de madera. El Programa
contará en el corto plazo, con un sistema informático de bases de datos
centralizado y asociado al Sistema de Información Geográfica (SIG), que le
permitirá procesar y analizar de manera rápida los datos provenientes de todo el
país.
80. El Programa Nacional de Sanidad Forestal se organiza en planes,
subprogramas y acciones, y a la fecha cuenta con un equipo conformado por un
coordinador y seis técnicos. El PNSF forma parte de la Dirección Nacional de
Protección Vegetal de este organismo, pero interactúa estrechamente con otras
dependencias, especialmente con la Dirección de Vigilancia y Monitoreo y la
Dirección de Cuarentena Vegetal.
81. El SENASA será el organismo que colaborará en la ejecución del
Subcomponente 2.2 Prevención y control de plagas y enfermedades. Para ello,
se realizará un Acuerdo Marco de Colaboración Institucional con el SENASA,
donde se establecerán las pautas de trabajo conjunto para catalizar la
implementación del Programa y para la articulación con otras instancias
vinculadas a la sanidad forestal en el país, como INTA, universidades y otros
organismos.
82. El Acuerdo Marco de Colaboración Institucional con SENASA forma parte
de los Apéndices del presente Reglamento Operativo.
4. Administración del Sistema Argentino de Certificación Forestal, Asociación
Civil (Asociación CERFOAR)
83. La Asociación CERFOAR es una asociación civil sin fines de lucro,
fundada por las tres cámaras nacionales que representan los intereses de todos
los eslabones de la cadena de valor foresto industrial: la Asociación Forestal
Argentina - AFoA, La Asociación de Fabricantes de Celulosa y Papel - AFCP y
la Federación de la Industria de la Madera y Afines - FAIMA, y que obtuvo su
personería jurídica en mayo del 2010.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 24
84. La Asociación posee como órgano mayor de gobierno a la Asamblea
formada por todos los Asociados, un Consejo Directivo responsable de la
administración y dirección estratégica y la Secretaría Ejecutiva como
responsable de la dirección técnica y de la representación ante la Asamblea
General del PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification
Schemes Council).
85. Actualmente, la Asociación está constituida por la Asociación Forestal
Argentina - AFoA, la Asociación de Fabricantes de Celulosa y Papel - AFCP, la
Federación de la Industria de la Madera y Afines - FAIMA, la Secretaría de
Industria del Ministerio de Industria de la Nación, la Federación de la Industria
Gráfica de la República Argentina – FAIGA, por el Ministerio de Producción,
Trabajo y Turismo de la Provincia de Corrientes y el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca de la Nación como Asociados Activos, y al Instituto Nacional
de Tecnología Agropecuaria - INTA como Asociado Adherente.
86. La Asociación tiene por objetivo estatutario promover y divulgar la Gestión
Forestal Sostenible del bosque, a través de la implantación en la República
Argentina del sistema argentino de certificación forestal, homologable
internacionalmente, con el PEFC.
87. La Asociación CERFOAR es responsable de desarrollar y mantener
actualizados:
- las reglas, los procedimientos generales e internos y la estructura de
gestión para el funcionamiento de las distintas áreas del sistema argentino.
- normas del sistema: coordina con el IRAM la elaboración de las normas
técnicas de aplicación voluntaria que constituyen la base del CERFOAR;
- protocolos de acreditación: coordina con el Organismo Argentino de
Acreditación - OAA la elaboración de los protocolos de acreditación que
permitirán evaluar la competencia de los organismos de certificación;
- reglas de uso del logo: establece los contenidos mediante los cuales las
empresas certificadas pueden usar el logo del sistema;
- pautas de etiquetado: precisa las condiciones de uso del logo del sistema;
- promoción: promueve las normas Argentinas y la gestión forestal
sostenible;
- homologación internacional: convalida el CERFOAR con otras iniciativas
de certificación nacional e internacional;
- formación: define los requisitos de capacitación y los contenidos de los
programas de formación de auditores del sistema;
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 25
- comunicación: difunde sus actividades a través de eventos académicos de
extensión.
88. La Asociación CERFOAR establece como base para la definición de
requisitos de certificación de la gestión forestal sostenible, principios
internacionalmente reconocidos y los criterios del Proceso de Montreal, que
integra la Argentina desde el año 1995.
89. La Asociación CERFOAR será la responsable de la gestión técnica del
Programa de Verificación Independiente de Legalidad de la Madera,
desarrollando todas las actividades definidas para tal efecto en el
Subcomponente 1.2. Certificación forestal.
90. Para ello se firmará un Acuerdo Marco de Cooperación Técnica con la
Asociación CERFOAR. El modelo de dicho Acuerdo forma parte de los
Apéndices de éste Reglamento Operativo.
B. Nivel Provincial
1. Provincia de Misiones
91. Con el gobierno de la provincia de Misiones, quien delegará facultades en
el Ministerio del Agro y la Producción, se realizará un Acuerdo de Subejecución.
92. Se constituirá una UEP en el ámbito de dicho ministerio que contará, para
el cumplimiento de sus responsabilidades, con un Coordinador Provincial del
Programa designado por las Autoridades Provinciales. Las áreas técnicas y
administrativas bajo la responsabilidad del Coordinador provincial quedarán
sujetas a los acuerdos que se establezcan al respecto entre el gobierno
nacional y el provincial.
93. El Acuerdo de Subejecución involucra las siguientes actividades de los
Subcomponentes respectivos:
1) Subcomponente 1.1 Información forestal: Inventario y fortalecimiento
institucional.
2) Subcomponente 1.2 Certificación forestal: Asistencia técnica, verificación
estado parcelario y mensura en situaciones sin conflicto.
3) Subcomponente 2.3 Mejoramiento de viveros: instalación de vivero
demostrativo de especies nativas.
4) Subcomponente 2.4 Mejora de la competitividad de las cadenas foresto
industriales:
Centro de Diseño para Innovación y el Desarrollo en Oberá:
construcción, equipamiento y capacitaciones;
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 26
Centro de Tecnología de la Madera, CTM (Montecarlo): ampliación,
equipamiento y capacitaciones;
Centro de Producción y Servicios, localidad a definir RN 14):
construcción, equipamiento, operación y capacitaciones;
Incubadora de proyectos;
Apoyo a la producción primaria para disminuir presión sobre áreas
protegidas.
Programas de capacitación de técnicos y operarios en uso y
mantenimiento de equipos, maquinas, hornos secaderos de
madera, de gerenciamiento y administración empresarial y de
higiene y seguridad en el trabajo.
94. El Acuerdo de Subejecución a ser suscripto establecerá los acuerdos
respecto de las responsabilidades de cada una de las partes con referencia a la
ejecución del Programa en la Provincia. El mismo forma parte de los Apéndices
del presente Reglamento Operativo.
C. Otras instancias de colaboración. Acuerdos Específicos de Colaboración con
Universidades Nacionales, organismos provinciales o municipales, cámaras,
asociaciones de productores y/u otros organismos público/privados.
95. Dichos acuerdos están vinculados con actividades específicas de los
siguientes Subcomponentes:
96. Información Forestal, para establecer las redes de intercambio de
información. Implica Acuerdos de Colaboración Institucional para la generación
e intercambio de información con Direcciones Provinciales de Bosques,
Cámaras y/o Asociaciones de Productores.
97. Mejoramiento de viveros, de especies forestales para implantación de
bosques cultivados para producción, restauración/ protección y sistemas
agroforestales. Los acuerdos de colaboración se relacionan con la instalación
de viveros demostradores;
98. Mejora de la competitividad de las cadenas forestoindustriales. La firma
de Acuerdos de colaboración se relacionan con la de construcción o
ampliación, equipamiento, capacitación y operación de los Centros de
Producción y Servicios, Centros de Capacitación y Transferencia Tecnológica.
99. El modelo de Acuerdo Específico de Colaboración con Universidades
Nacionales y con otras instituciones y organizaciones, forma parte de los
Apéndices del presente Reglamento Operativo.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 27
D. Comités
100. El Programa cuenta con otras instancias para su ejecución, representadas
por distintos Comités de acuerdo a los mecanismos de ejecución de los
Subcomponentes, a saber:
a) Comité Técnico Asesor para Proyectos de Investigación Aplicada. Realizará la
evaluación y priorización de los proyectos de investigación aplicada que surjan
de las convocatorias que realice la UCAR, en el marco del Subcomponente 2.1
Investigación y transferencia de tecnología a productores.
b) Comité Técnico Asesor para Proyectos de adecuación y equipamiento de
laboratorios vinculados a temas de sanidad forestal. Realizará la evaluación y
priorización de los proyectos que surjan de las convocatorias que realice la
UCAR, en el marco del Subcomponente 2.2 Prevención y control de plagas y
enfermedades. La conformación y el funcionamiento de estos Comités forma
parte del presente Reglamento Operativo.
c) Comité de Evaluación de Planes de Negocios. Este Comité será el encargado
de evaluar los PN a ser financiados con ANR, que surjan en el marco de la
implementación de los Subcomponentes:
2.3 Mejoramiento de Viveros: Destinados a agilizar la adopción de
tecnologías mejoradas de producción de plantines para los productores
del sector privado.
2.4 Mejora de la competitividad de las cadenas foresto industriales.
Destinados a agilizar la adopción de tecnologías de producción de las
MIPyMES y deberán justificar tecnológica y económicamente la inversión.
101. La conformación y funcionamiento del Comité de Evaluación de Planes de
Negocio forma parte del Apéndice VIII del presente Reglamento Operativo.
IV. SISTEMA DE PLANIFICACION, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
102. La planificación, seguimiento y evaluación del Programa se realizará a
partir de un sistema que se basa en la aplicación del enfoque de gestión
orientada a resultados.
103. El sistema con las siguientes características: a) estará compuesto por
“cuatro subsistemas”: Planificación, Seguimiento, Evaluación y Gestión del
Conocimiento; b) aplicará los indicadores del RIMS; c) será prospectivo, para la
visualización del cambio a largo plazo; d) será estratégico, centrado en la
implementación, análisis y verificación de “estrategias de acción”, e) será
participativo, con la participación de los diferentes actores involucrados; y f)
será descentralizado. Se realizarán como mínimo cuatro evaluaciones: Estudio
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 28
de Base, Medio Término, de Cierre y de Impacto. El Programa tendrá un
mecanismo para la difusión de los resultados y logros.
104. Los instrumentos en los cuales se presentará la planificación del
Programa son el Plan Operativo Anual (POA) y el Plan de Adquisiciones (PAC).
105. El sistema y sus procedimientos se encuentran detallados en el Apéndice
X del presente Reglamento Operativo.
106. La elaboración del Plan de Adquisiciones y Contrataciones se realizará de
acuerdo a lo establecido en el Apéndice XII. Criterios para la Aplicación de las
Normas de Adquisiciones y Contrataciones.
V. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONALES PARA LA PUESTA EN MARCHA Y
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
A. Marco legal
107. Durante la ejecución del Programa, se aplicarán las siguientes normas:
I. Normas y políticas del BID
II. Contrato de Préstamo 2853/OC-AR
III. Manual de Organización y Funciones de la UCAR
IV. El presente Reglamento Operativo, con las enmiendas que se introduzcan en el
futuro.
V. Acuerdos de Subejecución;
VI. Acuerdos de Colaboración;
VII. El documento de proyecto “Programa de sustentabilidad y Competitividad
Forestal”;
VIII. Guías operativas;
IX. Manuales de procedimiento.
B. Condiciones especiales previas al primer desembolso
108. Son condiciones especiales previas al primer desembolso:
I. La entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Programa (ROP), en los
términos previamente acordados con el Banco;
II. La evidencia de la conformación dentro de la Unidad para el Cambio Rural
(UCAR) del MAGyP, del equipo técnico que coordinará la ejecución del
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 29
Programa, en los términos acordados con el Banco;
C. Condiciones especiales de ejecución para el uso del financiamiento del
Programa
109. De acuerdo a lo establecido en el Contrato de Préstamo serán
condiciones especiales de ejecución para el uso de recursos del financiamiento
lo siguiente:
I. La suscripción y entrada en vigencia del Acuerdo de Subejecución entre la
UCAR y la Provincia de Misiones, para la ejecución de las actividades del
Programa que serán llevadas a cabo en dicha Provincia, en los términos
previamente acordados con el Banco;
II. Para la ejecución del Subcomponente Investigación y Transferencia de
Tecnología a productores, la ampliación del Convenio Marco entre la UCAR y el
INTA para incorporar el Programa en su ámbito, así como la suscripción y
entrada en vigencia del Acuerdo Específico de Subejecución para el Programa,
en los términos previamente acordados con el Banco;
III. La contratación de las obras y/o la adquisición de bienes de cada Centro de
capacitación y transferencia de tecnología y/o producción y servicios estará
condicionada a la comprobación de su elegibilidad, por medio de estudios que
deberán: (i) estimar la demanda por los servicios de los centros; y (ii) demostrar
la sustentabilidad financiera de los centros después de 2 años de concluidas las
obras o adquiridos los bienes;
110. Adicionalmente, serán condiciones de ejecución la suscripción y entrada
en vigencia de los siguientes acuerdos:
IV. Para la contratación de las obras de los Centros de capacitación y transferencia
de tecnología y/o producción y servicios, o de los Viveros modelo, la suscripción
y entrada en vigencia de Acuerdos Específicos de Colaboración entre la UCAR y
la provincia, universidad y/o entidad/es participantes del Programa, en los
términos previamente acordados con el Banco. Los Acuerdos deberán
establecer el compromiso de la entidad de pagar los costos necesarios para el
mantenimiento y funcionamiento de los centros o viveros después de 2 años
contados de la implementación de los respectivos centros o viveros;
V. Para la ejecución de las actividades del Subcomponente de Certificación
forestal, la UCAR deberá firmar un Acuerdo Marco de Cooperación Técnica con
la Asociación Civil sin fines de lucro que administra el CERFOAR, en los
términos previamente acordados con el Banco, y
VI. Para la ejecución de las actividades del Subcomponente Prevención y Control
de Plagas y Enfermedades Forestales, la UCAR deberá firmar un Acuerdo
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 30
Marco de Colaboración Institucional con SENASA, en los términos previamente
acordados con el Banco.
D. Apertura de cuentas y manejo de los recursos del Programa
111. El Coordinador Ejecutivo de la UCAR gestionará la apertura de la Cuenta
Especial en el Banco de la Nación Argentina, para la recepción de los Fondos
del Préstamo BID en moneda dólar estadounidenses y la cuenta operativa en
pesos relacionada con el préstamo. El/la Coordinador/a de la UCAR estará
plenamente facultado para operar dichas cuentas.
112. Los retiros de la Cuenta del Préstamo se harán mediante la firma conjunta
de al menos dos funcionarios.
113. La operación de los recursos provenientes del Contrato de Préstamo, y
los recursos ordinarios del Gobierno Nacional (contrapartida), serán
administrados de conformidad a las disposiciones del Manual de Organización y
Funciones de la UCAR en los aspectos presupuestarios, contables y
administrativos.
114. En lo que respecta a desembolsos, la UCAR se regirá por lo acordado
con el BID. La solicitud de desembolsos que se remita al BID contemplará la
ejecución prevista del Programa para los siguientes 180 días, sobre la base del
POA y de los compromisos probables de pago.
115. En el Apéndice XI “Procedimiento de Rendición de Fondos” y su Anexo se
detalla el procedimiento de rendición a la UCAR, para luego ser rendido al BID a
través de su procedimiento.
E. Procedimiento de adquisición de bienes y contratación de servicios
116. Los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se ejecutarán de
acuerdo a lo establecido en el Manual de Procedimientos Administrativos de la
UCAR (en elaboración). En el Apéndice respectivo de este reglamento se
encuentran incluidos los umbrales para cada tipo de adquisición/contratación, y
los procedimientos para la administración financiera del Programa.
F. Sistema contable
117. La responsabilidad del manejo contable de los recursos del Programa es
de la UCAR, para lo cual se seguirán los lineamientos del Contrato de Préstamo
y las disposiciones pertinentes del Manual de Organización y Funciones de la
UCAR.
VI. AUDITORÍA
118. La auditoría externa de la cuentas del Programa es un requisito a cumplir.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 31
119. La auditoria se deberá realizar durante el tiempo en que el Programa
tenga vigencia, según lo establecido el Contrato de Préstamo 2853/OC-AR, y
deberá cumplir con los Términos de Referencia establecidos por el Banco.
120. Las funciones de los demás organismos que ejercen la función de
controlar la aplicación de los recursos del Programa, ya sea por aplicación del
Contrato de Préstamo, la normativa nacional y/o provincial, se encuentran
especificadas en el apartado 2.4 del Manual de Organización y Funciones de la
UCAR.
121. El informe de auditoría incluirá entre otros, los siguientes aspectos:
i. La evaluación de los asuntos de gestión en donde señalará las condiciones
observadas en los registros contables, procedimientos, sistemas y controles
internos del Programa;
ii. Análisis de las transacciones financieras y registros contables para opinar si la
información financiera del Programa (estados financieros básicos, información
financiera complementaria), se presenta en forma razonable y si fueron
preparadas de acuerdo a las directrices del Banco y la normativa nacional;
iii. Evaluación de la documentación soporte relacionada con los procesos de
adquisición de bienes y contratación de obras y servicios de consultoría en
forma integrada con las respectivas solicitudes de desembolso presentadas al
Banco;
iv. Verificar la adecuada aplicación de los procedimientos de adquisiciones y
desembolsos establecidos en el Contrato de Préstamo y la elegibilidad de los
gastos, se deberá verificar que la documentación de soporte: (i) está
adecuadamente sustentada con comprobantes fidedignos y mantenidos en los
archivos del ejecutor; (ii) fue debidamente autorizada; y (iii) fue contabilizada
correctamente.
v. Análisis de la situación de la Cuenta Especial, incluyendo la asignación
autorizada o el depósito inicial, las reposiciones, los intereses devengados (si
los hubiere) de los saldos pendientes y los saldos al final del ejercicio.
vi. Verificar el correcto uso de la cuenta se examinará: (i) la admisibilidad de los
retiros con cargo a cada cuenta especial, (ii) el funcionamiento de la cuenta de
conformidad con el acuerdo de financiación, (iii) la idoneidad de los controles
internos del Programa en relación con el procedimiento de desembolso, (iv) la
aplicación de los tipo de cambio para convertir en dólares de los Estados
Unidos los gastos en moneda nacional.
vii. Dictamen sobre las declaraciones de gasto y la Cuenta Especial, y si son un
sustento apropiado para los procedimientos de desembolso del Programa.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 32
VII. MISIONES DE SUPERVISIÓN
122. El Programa tendrá misiones de supervisión directas del Banco, para
garantizar el cumplimiento del Contrato de Préstamo, los acuerdos de
adquisiciones y contratos, analizar los niveles de desembolso de préstamos,
también para apoyar en la ejecución técnica del Programa mediante la
colaboración estrecha con la UCAR, otros organismos y los usuarios del
Programa en la resolución de los problemas que pudieran surgir, con especial
atención a las dimensiones sociales, de género y ambientales.
123. Las misiones de supervisión se llevarán a cabo en mutuo acuerdo entre la
UCAR y el Banco, quienes definirán previamente las fechas de la misión,
seleccionarán las provincias y territorios donde se realizarán las visitas de
campo. El Banco contratará especialistas temáticos para llevar a cabo las tareas
de supervisión y la UCAR brindará todas la facilidades del caso para realizar el
trabajo de acuerdo a la metodología y el cronograma establecido, brindando
soporte técnico y logístico para llevar a cabo dicha tarea. En el caso de
Argentina, la supervisión se realizará para toda la cartera de proyectos en
ejecución.
VIII. MODIFICACIONES AL REGLAMENTO OPERATIVO
124. Cuando por motivos fundados en la mejor ejecución del Programa,
surgieran modificaciones al presente Reglamento Operativo, las mismas serán
analizadas, evaluadas y consensuadas en el ámbito de la UCAR.
Posteriormente y en caso de ser aprobadas, se dará curso a la propuesta ante
el MAGyP y el Banco para su puesta en vigencia.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 33
APENDICES
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 34
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 35
APENDICE I. Estructura Organizacional de la Unidad Ejecutora
Central UCAR
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 36
Apéndice I. Estructura Organizacional de la Unidad Ejecutora
La Unidad Ejecutora Central del Programa es la UCAR.
La UCAR se encuentra dirigida por la Coordinación Ejecutiva (CE), de la cual dependen
8 Áreas y 4 unidades de Staff. Las Áreas son: Planeamiento y Gestión Estratégica;
Desarrollo Institucional; Formulación de Proyectos, Gestión de Programas y Proyectos;
Administración, Finanzas y Contabilidad; Gestión de Recursos Humanos; Adquisiciones
y Contrataciones; Control de Gestión. Las Unidades de Staff son: Unidad Ambiental y
Social; Asuntos Jurídicos; Asesoría y Secretaría General; Auditoría Interna UCAR. La
descripción detallada de las principales funciones de las Áreas de la UCAR se
encuentra en su Manual de Manual de Organización y Funciones.
Para la ejecución del Programa la UCAR tendrá funciones adicionales, las que serán
abordadas por el Responsable Técnico, quien depende del Área de Gestión de
Programas y Proyectos y contará con un equipo de gestión, de carácter
multidisciplinario, además de la colaboración de las Áreas ya mencionadas de la
UCAR. Esas funciones adicionales son las siguientes:
Responsable Técnico, tendrá la coordinación técnica del Programa, cumpliendo las
siguientes funciones:
Ser la contraparte en la UCAR de la coordinación técnica del Programa, reportando los
avances al Jefe de Unidad, Responsable de Área y Coordinador Ejecutivo de la UCAR.
Promocionar y difundir la peculiaridad del Programa, objetivos, estrategias y
metodologías, ante funcionarios públicos de otras reparticiones nacionales y
provinciales, instituciones descentralizadas, productores, líderes y profesionales del
sector al que apunta el Programa.
Implementar, seguir y hacer cumplir lo establecido en el Reglamento Operativo del
Programa y elevar las propuestas de modificación del mismo.
Llevar adelante la coordinación técnica y supervisión del diseño organizativo, de
procedimientos, de informes y registros y soportes de computación que se elaboren
para el funcionamiento del Programa.
Coordinar el proceso de colaboración con las provincias y territorios en la definición de
las estrategias y metodologías referidas al Proyecto, de acuerdo a las
responsabilidades de la UCAR en la ejecución.
Elaborar el POA y PAC del Programa en base a los planes operativos anuales
elevados por subejecutores.
Procurar los instrumentos necesarios para implementar las acciones previstas en el
POA y PAC del programa a su cargo.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 37
Poner a disposición de las autoridades que lo requieran la información sobre las
actividades y marcha del Programa, y tomar las medidas correctivas que corresponda.
Autorizar con el visto bueno del responsable del Área y del Jefe de Unidad, los
compromisos, inversiones y gastos ligados a la ejecución del programa.
Participar en los diversos Comités contemplados en el Reglamento Operativo del
Programa.
El equipo de gestión multidisciplinario tendrá las siguientes funciones:
Apoyar en la elaboración y supervisión del diseño de procedimientos, de informes y
registros y soporte de computación que se elabore para el funcionamiento de la UCAR.
Asistir en las tareas propias del Responsable Técnico de la UCAR.
Colaborar en la Programación de actividades y metas y en la consolidación de los
respectivos planes operativos anuales.
Colaborar con los responsables de las diferentes áreas de la UCAR en los procesos
administrativos.
Mantener actualizados los archivos y el despacho de documentación técnica y
administrativa de la UCAR.
Operar el sistema integrado de gestión (SIIG).
Asistir al Responsable Técnico en la definición de la metodología e instrumentos de
ejecución del Programa.
Apoyar la definición de las estrategias de intervención.
Colaborar con la puesta en funcionamiento de las actividades de los distintos
Subcomponentes del Programa.
Colaborar con la puesta en funcionamiento de las actividades relacionadas a la
ejecución del Programa en la Provincia de Misiones.
Diseñar y coordinar actividades de capacitación y asistencia técnica, dirigida a los
niveles técnicos, a organizaciones y grupos, acerca de las temáticas vinculadas con el
Programa.
Asistir en el diseño de la estrategia de difusión del Programa para la población objetivo.
Coordinar mecanismos de comunicación que aseguren una fluida circulación de la
información del Programa tanto a nivel interno como hacia el público en general.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 38
Colaborar con las áreas de Seguimiento y Evaluación y de RRII y Comunicación en la
sistematización y en la difusión de los logros y resultados del Programa entre la
población beneficiaria, funcionarios y técnicos y público en general.
Apoyar en la elaboración de instrumentos de difusión: videos, folletos, programas
radiales, entre otros.
Analizar los resultados alcanzados a partir de la ejecución del Programa y, en la
medida que sean necesarios, definir los ajustes en los objetivos y estrategias del área.
Supervisar que se tomen en cuenta las recomendaciones sobre aspectos ambientales
en los planes apoyados por el Programa.
Poner a disposición la información pertinente para planificación, seguimiento y
evaluación del Programa.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 39
APENDICE II. Modelos de Addendum al Convenio Marco y de Acuerdo
Específico de Subejecución con INTA
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 40
MODELO DE ADDENDUM AL CONVENIO MARCO ENTRE
LA UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL
Y EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA
CONSIDERANDO:
Que con fecha 27 de diciembre del 2010 se suscribió un Convenio Marco entre la
UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL (UCAR), en el marco de los Proyectos PRODEAR,
PRODERPA y PRODERNOA y el INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA
AGROPECUARIA, en conjunto referidos como “las Partes”.
Que con fecha 16 de Mayo de 2013 se suscribió el Contrato de Préstamo 2853/OC-AR
entre la República Argentina y el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
(BID), destinado al Programa de sustentabilidad y Competitividad Forestal.
Que el mentado Programa prevé, entre sus objetivos, contribuir al manejo sustentable y
competitividad de las plantaciones forestales, aumentando la calidad de los productos,
tanto en la producción primaria como en la primera transformación, diversificando la
base productiva, y mejorando el acceso a las cadenas productivas y los mercados para
las MIPyMES, para que mejoren, esencialmente, su nivel de vida por un aumento de
productividad.
Que resulta apropiado incluir a este Programa en el citado Convenio Marco entre la
UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL (UCAR) el INSTITUTO NACIONAL DE
TECNOLOGÍA AGROPECUARIA (INTA), para seguir complementando las
capacidades de ambos organismos y contribuir al aumento en producción y calidad de
la población objetivo del Programa.
Que por lo expuesto, las PARTES ACUERDAN:
PRIMERA: Realizar un Addendum al Convenio Marco entre la UNIDAD PARA EL
CAMBIO RURAL y el INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA,
suscripto con fecha 27 de diciembre del 2010.
SEGUNDA: Incorporar al “Programa de sustentabilidad y Competitividad Forestal”
como Programa integrante de dicho Convenio, por lo que en donde se enumere a los,
hasta entonces, Programas y Proyectos integrantes del mismo: PRODEAR,
PRODERPA y PRODERNOA, se deberá tener por incorporado al Programa.
TERCERA: Incorporar el Contrato de Préstamo firmado entre la REPÚBLICA
ARGENTINA y el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID N°2853-OC-
AR) de fecha 16 de Mayo DE 2013, en cada cláusula del Convenio Marco donde se
haga referencia a los Convenios de Préstamo (FIDA 713-AR, 648-AR y 514-AR),
debiendo leerse el mismo a continuación de los recién referidos).
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 41
CUARTA: Todos los demás términos y condiciones contenidos en el Convenio Marco
refrendado entre la UCAR y el INTA, que no hayan sido objeto del presente, se
mantienen vigentes.
En prueba de conformidad, se firman DOS (2) ejemplares de un mismo tenor y a un
solo efecto en la Ciudad de………………………………..a los ……….días del mes
de………………………..del año 2013
por UCAR por INTA
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 42
ACUERDO DE SUB-EJECUCIÓN - COLABORACIÓN ENTRE LA UNIDAD PARA EL
CAMBIO RURAL (UCAR) Y EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA
AGROPECUARIA (INTA) EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD
Y COMPETITIVIDAD FORESTAL
Entre la UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL del MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN, en adelante UCAR, en el marco del Programa
de Sustentabilidad y Competitividad Forestal –PROGRAMA-, con domicilio en Av.
Belgrano 456, piso 4º de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, representada por su
Coordinador Ejecutivo, Lic. Jorge NEME, por una parte y el INSTITUTO NACIONAL DE
TECNOLOGÍA AGROPECUARIA, en adelante EL INTA, con domicilio en Av. Rivadavia
1439 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, representado por el Presidente del
Consejo Directivo, Ing. Agr. Francisco José Oscar ANGLESIO en el marco del
Convenio Marco suscripto entre la UCAR y EL INTA, con fecha 27 de diciembre de
2010, convienen celebrar el presente Acuerdo Específico, considerando:
Que con fecha 16 de Mayo de 2013 se suscribió el Contrato de Préstamo entre la
República Argentina y el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID N°
2853/OC-AR) para el financiamiento del Programa de Sustentabilidad y Competitividad
Forestal, modelo aprobado por Decreto Nº 432/2013.
Que el citado Programa tiene como objetivo contribuir al manejo sustentable y
competitividad de las plantaciones forestales, aumentando la calidad de los productos,
tanto en la producción primaria como en la primera transformación, diversificando la
base productiva, y mejorando el acceso a las cadenas productivas y los mercados para
las MIPyMES.
Que entre los componentes del Programa se encuentra el Componente 2: Desarrollo y
Transferencia de Tecnología, que se orientará a apoyar directamente el mejoramiento
tecnológico de las plantaciones y los productos de la primera transformación, mediante:
i) investigación y transferencia de tecnología a productores; ii) prevención y control de
plagas y enfermedades; iii) mejoramiento de viveros; y iv) mejora de la competitividad
de las cadenas foresto industriales.
Que el subcomponente Investigación y Transferencia de Tecnología a productores,
tiene como objetivo generar y diseminar la tecnología necesaria para el incremento de
plantaciones forestales con especies de alto valor en regiones con alto potencial
(Chaco, NOA, Región Pampeana, Valles Irrigados del Cuyo y Patagonia), aumentar la
calidad de las plantaciones actuales y diversificar la oferta de especies aumentando la
participación de las de alto valor en las regiones de mayor tradición forestal
(Mesopotamia y Patagonia).
Que para ello, en el Subcomponente se financiarán actividades de investigación en las
siguientes áreas de intervención principales: (i) Mejoramiento genético de especies
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 43
nativas e introducidas que produzcan madera de alta calidad; (ii) manejo de
plantaciones, orientado a mejorar la productividad y sustentabilidad de los sistemas
productivos; (iii) generación de conocimientos y tecnologías para el desarrollo de
sistemas agroforestales y silvopastoriles, así como de plantaciones mixtas con
especies que producen madera de alto valor comercial; (iv) extensión y transferencia
de tecnología para disminuir las brechas entre disponibilidad de conocimientos y las
prácticas actuales de las MIPyMES; y (v) fondos concursables para la participación de
otras Instituciones de Investigación en la generación de conocimiento aplicado en
líneas priorizadas.
Que en el ámbito del INTA se cuenta con una importante estructura para la
investigación y desarrollo de tecnología.
Que el INTA ha manifestado su intención de contribuir a los fines del Programa
transfiriendo tecnología a los productores destinatarios del Programa.
Por los motivos antes enunciados LAS PARTES acuerdan suscribir el presente
Acuerdo Especifico, que quedará sujeto a las siguientes cláusulas:
FINALIDAD
PRIMERA: El presente Acuerdo tiene por objeto la ejecución de las actividades
vinculadas al Subcomponente 2.1 Investigación y transferencia de tecnología a
productores del Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal que se
describen en el Anexo I y cuyas metas se detallan en el Anexo II del presente Acuerdo.
PRESUPUESTO
SEGUNDA: A los efectos de llevar a cabo las actividades que impliquen la ejecución
del referido Subcomponente, la UCAR, en el marco del Programa, aportará hasta el
equivalente en PESOS de la suma de dólares estadounidenses TRECE MILLONES
SESENTA MIL (US$13.060.000) provenientes del Contrato de Préstamo BID 2853/OC-
AR. Dicha suma no importará endeudamiento alguno por parte del INTA.
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL.
TERCERA: A los efectos de contribuir al logro de los fines propuestos, se creará un
Comité integrado por UN (1) miembro titular y UNO (1) suplente de la UCAR, así como
UN (1) miembro titular y UNO (1) suplente del INTA, que deberá constituirse dentro de
los QUINCE (15) días de la firma del Acuerdo.
LAS PARTES deberán comunicar por escrito al momento de la constitución quiénes
serán sus representantes en dicho Comité y podrán reemplazarlos cuando así lo
consideren conveniente, con obligación de comunicar por escrito en forma inmediata a
la otra parte, los reemplazantes designados.
El Comité será el encargado de la articulación entre LAS PARTES a los fines de una
correcta ejecución, así como órgano de consulta en cuanto al avance de las actividades
previstas en el Anexo I.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 44
OBLIGACIONES DEL INTA
CUARTA: El INTA se compromete a aportar el personal profesional para el
cumplimiento de las actividades que se le asignan en el marco del presente Acuerdo,
garantizando la continuidad de aquellas actividades descriptas en el Anexo I que, a la
fecha de finalización del período de ejecución del Acuerdo así lo requiriesen.
QUINTA: En lo que respecta al sistema de información del Programa, el INTA se
compromete a cargar en tiempo y forma la información recolectada en campo de
acuerdo a la metodología definida por la UCAR.
SEXTA: El INTA se compromete a entregar informes semestrales de avance de las
actividades comprometidas, conteniendo el grado de cumplimiento de las metas
establecidas en el Anexo II.
SÉPTIMA: El INTA se compromete a llevar adelante los procesos de adquisiciones de
bienes y obras y contrataciones de consultores siguiendo las Políticas para la
Adquisición de Bienes y Obras (GN-2349-9) y las Políticas para la Selección y
Contratación de consultores (GNB-2350-9) del BID, las cuales declara conocer y
aceptar. Dicho proceso de adquisiciones y contrataciones estarán sometidas a revisión
ex ante por parte de la UCAR y se someterá a lo dispuesto en el Anexo III – Esquema
de Adquisiciones.
Asimismo, el miembro titular, o en su ausencia, el miembro suplente del referido Comité
Interinstitucional por parte del INTA, será el encargado de firmas las órdenes de pago,
en los casos que corresponda.
OCTAVA: El INTA tendrá la obligación de la carga y administración del plan operativo
anual y sus replanificaciones trimestrales relativas a las actividades comprendidas en
este acuerdo, así como del plan de adquisiciones de bienes y servicios, previo a lo
dispuesto en la cláusula precedente.
OBLIGACIONES DE LA UCAR
NOVENA: La UCAR se compromete a aportar hasta el equivalente en pesos de la
suma de dólares estadounidenses TRECE MILLONES SESENTA MIL (US$
13.060.000.-), provenientes del Préstamo BID 2853/OC-AR, destinados a la ejecución
de las actividades y tareas enumeradas en el Anexo I de acuerdo a lo estipulado en la
cláusula SEGUNDA del presente.
DÉCIMA: Las adquisiciones se efectuarán conforme al Anexo III – Esquema de
Adquisiciones, y La UCAR tendrá a su cargo el seguimiento y control de las actividades
para una correcta ejecución del Programa, solicitando al INTA toda la información que
sea necesaria y/o concurriendo a las instalaciones afectadas al Programa.
PUBLICACIÓN. NORMAS.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 45
DÉCIMA PRIMERA: La información derivada de los trabajos, materia del presente
Acuerdo, serán propiedad de la UCAR/MAGyP y del INTA, pudiendo ambos
Organismos hacer uso de los productos obtenidos dentro de los fines del Acuerdo. En
cualquier caso, toda publicación o documento relacionado con este instrumento y
producido en forma unilateral, hará siempre referencia al presente Acuerdo firmado y a
la titularidad de los Derechos de Propiedad.
Los profesionales que intervengan en la ejecución del presente Acuerdo no podrán
hacer uso por sí mismos de esos elementos con fines de lucro, pero podrán invocarlos
o describirlos como antecedentes de su actividad o presentarlos en congresos y otros
eventos académicos, con la obligación de mencionar al organismo al cual pertenece la
propiedad intelectual.
DÉCIMA SEGUNDA: Asimismo el INTA se compromete a coordinar con la UCAR la
colocación del nombre y logotipo que identifique al Programa en todas las
publicaciones mencionadas en el artículo anterior, así como las orientadas a comunicar
y/o difundir las acciones desarrolladas en el marco del Programa.
DÉCIMA TERCERA: Las Partes se comprometen a mantener la confidencialidad de los
datos personales relevados de los productores.
PROPIEDAD DE LOS BIENES.
DÉCIMA CUARTA: Los bienes muebles e inmuebles de LAS PARTES, afectados a la
ejecución del presente Acuerdo, que se destinen al desarrollo de los programas de
actividades, o los que pudieran agregarse y/o utilizarse en el futuro, continuarán
perteneciendo al patrimonio correspondiente a cada una las mismas.
DÉCIMA QUINTA: Los elementos inventariados entregados por una de LAS PARTES a
la otra en calidad de préstamo deberán ser restituidos a la parte que los haya facilitado
una vez cumplida la finalidad para la que fueron entregados, en buen estado de
conservación, sin perjuicio del desgaste ocasionado por el uso normal y la acción del
tiempo. La parte receptora será considerada a todos los efectos como depositaria legal
de los elementos recibidos.
DÉCIMA SEXTA: En virtud del presente Acuerdo, los bienes adquiridos en el marco de
las actividades a realizar por el INTA serán propiedad de la UCAR, la cual, de haberse
cumplido satisfactoriamente con las metas previstas, transferirá su dominio, según el
procedimiento aplicable, al INTA una vez finalizado el Programa.
El INTA se compromete a no realizar acciones que modifiquen y/o desnaturalicen todas
aquellas obras o bienes adquiridos en el marco de este convenio que se encuentren en
su posesión mientras se encuentre vigente el Programa, sin la conformidad expresa de
la UCAR.
AUDITORÍA.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 46
DÉCIMA SÉPTIMA: Al cierre de cada ejercicio fiscal, se llevará a cabo una Auditoría
Financiera a la UCAR, realizada por auditores externos, los cuales serán aceptables a
la UCAR y al Banco. El INTA se compromete a suministrar toda la información y/o
documentación que sea requerida para la realización de los trabajos de auditoría
AUTONOMÍA DE LAS PARTES Y RESPONSABILIDADES.
DÉCIMA OCTAVA: LAS PARTES dejan formalmente establecido que cada parte
afrontará los riesgos de accidentes y/o enfermedades de sus respectivos consultores
y/o empleados mientras desempeñen sus actividades, y se harán cargo del
mantenimiento de los bienes puestos a su disposición para el cumplimiento de los
objetivos del presente Acuerdo. También asumirán la responsabilidad por todo acto u
omisión que cause gravamen de cada una de LAS PARTES respecto a su propio
personal y/o consultores.
DÉCIMA NOVENA: La falta de cumplimiento de sus obligaciones por parte de los
consultores de LA UCAR o del INTA, afectados a la ejecución del presente Acuerdo
determinará la elevación de los respectivos antecedentes, a la parte de quien
dependan a los efectos de que se adopten las medidas que correspondieran.
VIGÉSIMA: En toda circunstancia o hecho que tenga relación con el presente
instrumento, LAS PARTES mantendrán la individualidad y autonomía de sus
respectivas estructuras técnicas y administrativas y asumirán particularmente en
consecuencia, las responsabilidades consiguientes.
PLURALIDAD DE ACUERDOS.
VIGÉSIMA PRIMERA: Se deja expresa constancia que la suscripción del presente
Acuerdo no significa un obstáculo para que LAS PARTES en forma conjunta o
individual puedan celebrar otros acuerdos con idéntica finalidad con otras Entidades o
Instituciones del país o del extranjero. En ese supuesto, LAS PARTES deberán notificar
anticipadamente a la otra, dándole la intervención necesaria a fin de coordinar posibles
tareas comunes.
RECAUDOS PARA EL NORMAL DESARROLLO.
VIGÉSIMA SEGUNDA: LAS PARTES, en forma conjunta o separada, tomarán los
recaudos necesarios para evitar interferencias de cualquier índole que alteren el normal
desarrollo de las actividades que surjan de los compromisos adquiridos por el presente
Acuerdo y las que les corresponden específicamente.
BUENA FE Y CORDIALIDAD.
VIGÉSIMA TERCERA: LAS PARTES observarán en sus relaciones el mayor espíritu
de colaboración y las mismas se basarán en los principios de buena fe y cordialidad, en
atención a los altos fines perseguidos en común con la celebración del presente
Acuerdo.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 47
CONTROVERSIAS Y JURISDICCIÓN.
VIGÉSIMA CUARTA: LAS PARTES se comprometen a resolver en forma directa y
amistosa entre ellos y por las instancias jerárquicas que correspondan, los
desacuerdos y discrepancias que pudieran originarse en el planteamiento y ejecución
de las actividades.
NOTIFICACIONES.
VIGÉSIMA QUINTA: Para todos los aspectos legales, LAS PARTES constituyen
domicilio en los mencionados en el exordio.
DURACIÓN.
VIGÉSIMA SEXTA: El presente Acuerdo entrará en vigencia, otorgada ya la no
objeción por parte del Banco al mismo, a partir de la fecha de su suscripción. La
ejecución comenzará a partir del primer desembolso realizado por la UCAR y finalizará
conjuntamente con el Programa.
MODIFICACIONES AL ACUERDO
VIGÉSIMA SÉPTIMA: Conforme el Programa avance en el logro de sus objetivos y en
la medida en que una mayor cantidad de productores se muestren interesados en
acceder a los beneficios que brinda el Programa, las partes podrán acordar la
modificación de las actividades y metas consignadas en los Anexos I y II de este
Acuerdo, así como el presupuesto y desembolsos previstos en la cláusula Segunda del
presente Acuerdo. Estas modificaciones serán instrumentadas a través de Addenda al
presente Acuerdo.
RESCISIÓN.
VIGÉSIMA OCTAVA: Cualesquiera de LAS PARTES podrá rescindir el presente
Acuerdo, previa conformidad del Banco, cuando la otra no cumpla con la/s
obligación/es establecidas en el mismo, o su ejecución sea deficiente, o bien por
evidencias de fraude o corrupción en el desarrollo del Programa. En los casos de
incumplimiento o ejecución deficiente, previamente deberá intimarse a que revierta la
situación, en un término de TREINTA (30) días corridos, bajo apercibimiento de
proceder a la rescisión de este Acuerdo.
VIGÉSIMA NOVENA: Cualesquiera de LAS PARTES podrá rescindir unilateralmente el
presente Acuerdo comunicándolo por escrito a la otra parte, con una anticipación de
CIENTO VEINTE (120) días a la fecha del vencimiento. La rescisión no dará derecho
alguno a LAS PARTES a formular reclamos de indemnizaciones de cualquier
naturaleza.
RELACIÓN
TRIGÉSIMA: En caso de interpretaciones disímiles o contradictorias, entre este
Acuerdo y el Contrato de Préstamo BID 2853/OC-AR, prevalecerá lo dispuesto en este
último.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 48
En prueba de conformidad, se firman DOS (2) ejemplares de un mismo tenor y a un
solo efecto en la Ciudad de ......... a los ............. días del mes de .................. del año
2014.-
p/UCAR p/INTA
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 49
ANEXO I - Actividades
subcomponente Investigación Transferencia de Tecnología asignadas al INTA
1. Introducción. Definición de calidad de madera
Previo a puntualizar los objetivos del subcomponente se hace necesario definir el
concepto de calidad de la madera y sus implicancias en el marco del subcomponente.
El mercado históricamente ha tenido diferenciales de precios para las maderas, tanto
de coníferas como de latifoliadas, libres de defectos (nudos, rajaduras, bolsas de
resinas, quinos, gomas etc.), ya que se destinan para usos a la vista y estableciendo
escalas decrecientes a medida que los defectos se incrementan y estos diferenciales
se ven reflejados también en los rollizos, alcanzando los podados el mayor valor.
Tradicionalmente se las denomina Maderas de Apariencia. Dado que al iniciar el
proceso de domesticación y mejoramiento de especies nativas o de exóticas de rápido
crecimiento la proporción de leño juvenil es mayor será necesario someterlas a
estudios de trabajabilidad normalizados (comportamiento al clavado, atornillado, lijado,
fresado etc).
En un segundo escalón, en cuanto a valor, se encuentran las Maderas para Usos
Estructurales, de uso en la construcción. Si bien el consumo per cápita de maderas en
Argentina es bajo, los gases de efecto invernadero y el consecuente calentamiento
global, hacen de estas un elemento esencial para mantener estabilizado CO2 durante
largos períodos. Brindando una oportunidad de mercado de excepción y con
posibilidades de absorción de grandes volúmenes, especialmente para las especies de
rápido crecimiento tradicionalmente cultivadas, en particular a las coníferas. La aptitud
de una madera para su uso estructural estará dada por su resistencia a los esfuerzos.
Este segmento del mercado está poco diferenciado en el país y es relevante poder
caracterizar las propiedades de la materia prima a los fines de ofrecer al
constructor/consumidor escuadrías de resistencia conocida. Las implicancias sobre las
economías de las pymes y Mipymes industriales forestales son trascendentes dadas
las posibilidades de añadir valor y generar empleo en las zonas de producción.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 50
2. Objetivo general y objetivos específicos
El objetivo general es generar y diseminar la tecnología necesaria para el incremento de plantaciones forestales con especies de alto valor en regiones de reconocido potencial (Chaco, NOA, Region Pampeana, Valles Irrigados del Cuyo y Patagonia), aumentar la calidad de las plantaciones actuales y diversificar la oferta de especies aumentando la participación de las de alto valor en las regiones de mayor tradición forestal (Mesopotamia y Patagonia).
Los objetivos específicos son:
- Obtener germoplasma mejorado de especies no tradicionales de especies nativas
y exóticas que permitan ampliar/diversificar la oferta de madera de calidad para usos
de apariencia y/o de apariencia con exigencias tecnológicas que las hagan aptas para
usos que demanden dureza o resistencia al esfuerzo.
- Obtener germoplasma de especies tradicionales resistente a condiciones adversas
y seleccionados según propiedades tecnológicas. El cambio climático plantea desafíos
en lo relativo a lograr materiales con resistencia al estrés hídrico y/o heladas, pero
también brinda oportunidades de mercado al posibilitar estabilizar CO2 durante largos
períodos en muebles u otras remanufacturas de la madera y en la construcción, con
demandas tecnológicas específicas, que pueden ser alcanzadas a través del
mejoramiento genético.
- Comprender las bases ecofisiológicas que regulan el mejoramiento genético y la
silvicultura, con la calidad de producto y sus aptitudes industriales del
germoplasma de especies tradicionales y no tradicionales a los fines de
retroalimentar los programas de mejora y el desarrollo de prácticas silvícolas sitio
específicas
- Determinar, en el marco del Manejo Integrado de Plagas (MIP), las relaciones
patógeno-genotipo-sitio y patógeno-biocontrolador las cuales se consideran que
en un entorno de cambio climático serán cambiantes.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 51
- Desarrollar pautas de silvicultura sitio-específica y de manejo sustentable para
germoplasma existente (silvicultura clonal, especies tradicionales) basadas en un
conocimiento acabado de las relaciones agua, suelo, planta y con bases en los
principios de la silvicultura adaptativa.
- Mejorar los sistemas productivos adaptados a pymes y mini pymes forestales e
industriales, atendiendo a la generación de ingresos anuales a través de prácticas
agroforestales / silvopastoriles y de rollizos de calidad por dimensiones y características
tecnológicas que abastezcan pymes forestales orientadas a segmentos/nichos de
mercados de madera de alto valor.
- Reducir las brechas tecnológicas respecto a empresas/productores líderes del
sector. En la principal zona forestal del país la brecha tecnológica entre productores
tecnológicamente avanzados y los menos desarrollados se manifiesta en un diferencial
en la relación ingresos/egresos del orden del 53 %, esto se explica por la calidad del
material genético empleado y las prácticas silvícolas ejecutadas por los productores
menos tecnificados y capitalizados (Giancola, 2010)2.
3. Actividades a ejecutar por INTA. Cada actividad se asocia a un producto
cuyos indicadores y metas se detallan en el Anexo II
- Mejoramiento genético y domesticación de especies no tradicionales que
produzcan madera de alta calidad Estas pueden ser nativas, como Cedros,
Lapacho, Petiribi y Araucaria en las selvas subtropicales, algarrobos en la región
Chaqueña o Roble Pellín y Raulí en la Patagonia andina, así como especies
introducidas como Toona y Grevillea en la Mesopotamia y Noroeste del país.
(Producto 1)
- Mejoramiento genético de géneros/especies tradicionales para la obtención de
madera de calidad: Asimismo existe un amplio margen para mejorar la calidad de
2 Giancola S. 2010. PE AEES 303532 Estrategias de intervención para mejorar el acceso a la tecnología
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 52
las especies de rápido crecimiento que se cultivan actualmente en el país, como los
Pinos, Eucalyptus y Salicáceas y el mejoramiento genético es una actividad esencial
para cumplir con este cometido. Esta actividad se dirige asimismo a obtener
material resistente a adversidades climáticas (como sequía y heladas) y a plagas
forestales. (Producto 2)
- Silvicultura para la obtención de madera de calidad. Esta actividad incluye
investigación orientada a entender las relaciones entre la silvicultura y sus bases
ecofisiológicas, así como a establecer relaciones entre las propiedades físico –
mecánicas de las maderas en términos de características como densidad,
resistencia, propiedades anatómicas y su rendimiento en aserradero, con los
orígenes genéticos y las prácticas silviculturales. (Producto 3)
- Manejo integrado de plagas y enfermedades: Se generarán los conocimientos
básicos de la bioecología de plagas y enfermedades existentes, de las plagas y
enfermedades emergentes, así como de sus biocontroladores. En base a estos
conocimientos se desarrollarán sistemas de manejo integrado de plagas y
enfermedades. (Producto 4)
- Manejo de plantaciones orientado a mejorar la productividad y sustentabilidad
de los sistemas productivos. La silvicultura y el manejo forestal requieren
investigaciones de apoyo que vinculen los rendimientos obtenidos y las prácticas
realizadas con las características edáficas y de circulación de nutrientes que
determinan los crecimientos de los rodales. Se pretende, por lo tanto, entender las
relaciones entre las condiciones de sitio y el desarrollo del cultivo. A su vez es
necesario, para asegurar la sustentabilidad de las plantaciones, comprender
adecuadamente los impactos de las prácticas de cultivo y cosecha sobre las
características de los suelos, a fines de minimizarlos y asegurar la perpetuidad de la
producción. Asimismo, es necesario entender el efecto del manejo forestal sobre la
diversidad biológica a escalas de predio y de paisaje. Con la información generada,
se identificarán prácticas silviculturales orientadas a un aumento de la productividad
de las plantaciones y a la mejora de la calidad de la madera, de manera compatible
con la sustentabilidad. En las regiones con un desarrollo del sector muy incipiente
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 53
como el gran Chaco y el NOA será necesario asimismo la realización de mapas de
aptitud forestal. (Producto 5)
- Generar conocimientos y tecnologías para el desarrollo de sistemas
agroforestales (incluyendo silvopastoriles) y plantaciones mixtas con especies
que producen madera de alto valor comercial, ya sean nativas o exóticas. Mediante
esta actividad se buscará generar tecnologías sitio- específicas para mejorar los
sistemas de producción de pequeños productores, en especial del norte grande que
combinan (o incorporarán) la actividad forestal como parte de sistemas mas
complejos que incluyen otras actividades agropecuarias.
La silvicultura de bosques mixtos (compuesto por varias especies) ha sido muy poco
investigada en el país, ya que la actividad se orientó desde un inicio al monocultivo.
Sin embargo, la estabilidad de la actividad depende en gran medida de la diversidad
de especies plantadas en el mismo sitio, y para ello es necesario generar
conocimientos acerca de la relación entre las especies, las interferencias que se
puedan desarrollar entre las mismas y las técnicas silviculturales para su
implantación, conducción y cosecha. (Producto 6)
- Extensión y transferencia. Es una actividad tendiente a disminuir las brechas entre
disponibilidad de conocimientos y tecnologías, con las prácticas actuales de las
Minipymes. Asimismo, mediante esta actividad se pretende demostrar la
potencialidad productiva y económica así como los requerimientos para desarrollar
sistemas de producción sustentable en cada región del país. Esta actividad implica
la realización de talleres de divulgación, publicación y distribución de boletines
técnicos, y la articulación con el sistema de extensión de la Dirección de Producción
Forestal del MAGyP. Se contemplan asimismo la posibilidad de vinculaciones
tecnológicas para incrementar la inversión en el sector. (Producto 7)
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 54
ANEXO II - Metas Establecidas
Subcomponente
Investigación y
Desarrollo Forestal
Línea de
base
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
Meta
OObOb
servaci
Obones
Resultado intermedio: Incrementar la participación del sector de plantaciones forestales con especies de alto valor en
regiones con alto potencial para la actividad (Chaco, NOA, Valles Irrigados, Pampeana); y aumentar la calidad de las
forestaciones y diversificación de la oferta de especies en las regiones de tradición forestal para fines de alto valor
(Mesopotamia, Patagonia norte) (a 20 años)
Indicador 1: Superficie manejada para la
producción de madera de calidad.
600.000 ha 100.000 100.000 200.000 200.000
Al menos 1.200.000 ha conducidas
para la producción de madera aserrable
Informes del INTA,
publicaciones u visitas a campo.
Publicaciones
Indicador 2: Superficie forestada con especies
de alto valor
50.000 ha 10.000 10.000 10.000
Al menos 80.000 ha forestadas
con especies e híbridos de
alto valor
Indicador 3: Número de especies exóticas y
nativas difundidas en plantaciones forestales
comerciales
4 especies exóticas y 2
nativas 1 1
Al menos 8 especies
exóticas y 4 nativas
difundidas
Indicador 4: Número de clones difundidos en
plantaciones forestales comerciales
6 clones intraespe-cíficos y 1 interespe-
cífico
2 3 4 4
Al menos 20 clones intra e
interespe-cíficos
difundidos
Producto 1: Germoplasma mejorado
para especies no tradicionales
identificado/disponible
Indicadores:
Boletines de difusión del
INTA- Visitas de campo
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 55
1.1 Colecciones de géneros de especies
alternativas, nativas y exóticas, con base
genética ampliada para caracteres de madera
para usos de apariencia.
3 8 6 17
colecciones
1.2 Rodales semilleros, huertos semilleros,
clones seleccionados inscriptos o a inscribir y ensayos de progenie de
especies nativas y exóticas no tradicionales.
31 6 11 27 61 136
Producto 2: Germoplasma de
especies tradicionales resistente a condiciones adversas y seleccionado
según propiedades tecnológicas
Indicadores:
2.1 Colecciones de géneros tradicionales
(Salicáceas, Eucalyptus, Pinus) con base genética ampliada para caracteres de resistencia a estrés y
calidad de madera
1 2 3 6 colecciones Informes y boletines
2.2 Informes sobre especies y clones
caracterizados según resistencia a condiciones adversas y propiedades
tecnológicas de su madera
0 2 3 3 8 informes Informes INTA.
2.3 Lotes semilleros (rodales, HSC, HSP) para
especies tradicionales instalados
1 2 2 5 lotes Informes INTA
2.4 Protocolos de selección genómica para
pinos, eucaliptos y salicáceas y protocolo de
transformación para Populus sp. desarrollados
0 4 4 protocolos Publicaciones
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 56
Producto 3: Conocimiento respecto a
interacciones entre silvicultura, sus bases
ecofisiológicas, genética calidad de producto y aptitudes industriales para germoplasma de
especies tradicionales y no tradicionales
Indicadores:
3.1 Informes por región sobre conocimiento de
interacciones entre ecofisiología, calidad de
la madera, sitio y productividad para
especies tradicionales y no tradicionales
Informes para 3
Regiones (Patagonia, Entre Ríos y Delta) con
conocimien-tos parciales
sobre especies
tradicionales
3 2
Al menos 3 informes
ampliados y al menos 2
informes para nuevas
regiones (Misiones y
Buenos Aires) elaborados
Publicaciones INTA
3.2 Informes con criterios ecofisiológicos para
selección genética con fines de adaptabilidad a
estrés ambiental aplicables a especies
tradicionales
0 2
Al menos 2 informes
elaborados
Publicaciones INTA
3.3 Informes sobre silvicultura sitio
específica para especies no tradicionales
0 1 2
Al menos tres informes
sobre silvicultura
sitio específica
para especies no
tradicionales
Publicaciones INTA
3.4 Informes sobre aplicaciones industriales
y rendimientos en la transformación mecánica
por grados de calidad para especies
tradicionales y no tradicionales
Informes parciales para dos especies
tradicionales
2 3
5 Informes ampliados para dos especies
tradicionales, informes para al menos tres
nuevas especies
Publicaciones INTA
Producto 4: Conocimiento sobre las
relaciones patógeno-genotipo-sitio y
patógeno-biocontrolador
disponible para el MIP
Indicadores
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 57
4.1 Informes sobre resistencia a plagas y
enfermedades en especies tradicionales y no tradicionales según
genotipo y sitio
0 4
Al menos 4 informes
elaborados
Publicaciones INTA
4.2 Informes sobre bioecología de nuevos controladores para el
MIP
0 2
Al menos 2 informes
elaborados
Publicaciones INTA
Producto 5. Pautas de silvicultura sitio-
específica y de manejo sustentable para
germoplasma existente (silvicultura clonal,
especies tradicionales) identificadas/
disponibles
Indicadores:
5.1 Mapas de aptitud de suelos e informes sobre relaciones suelo / planta
/agua
Mapas en 2 regiones e informes
1 3 3 3 12 mapas Publicación
5.2 Informes de respuesta de
plantaciones, seminales y clonales, a la aplicación
de tratamientos silvícolas de implantación y
conducción
3 4 7 informes Publicación
5.3 Simuladores de crecimiento en base a datos históricos y por procesos ajustados y parametrizados para efectuar prognosis
producción, biomasa e identificar el impacto de
factores ambientales
1 4 5 simuladores Publicación. CD con software
Producto 6. Sistemas productivos adaptados a
pymes y mini pymes forestales e industriales
identificados/disponibles
Indicadores:
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 58
6.1. Informes de ensayos silvopastoriles y
agroforestales instalados para la evaluación de los componentes arbóreo,
forrajero/cultivo anual/cultivo plurianual y
animal y sus interacciones en rodales de bosques implantados de coníferas y latifoliadas
de Delta, Misiones y Buenos Aires, y en
bosques nativos del Parque Chaqueño.
8 5 5 4 14 36 informes Publicaciones INTA
6.2. Informes de ensayos silvícolas, del desarrollo
de modelos de crecimiento, de la
realización de estudios anatómicos, ensayos físico-mecánicos y de
evaluación de patrones de corte y su
rendimiento por grados de calidad de especies no
tradicionales
5 3 5 6 19 informes Publicaciones INTA
Producto 7: Brechas tecnológicas respecto a empresas/productores
líderes del sector reducidas
Indicadores:
7.1 Elementos de difusión para
productores (cartillas, videos, notas en
boletines, notas en medios electrónicos) con resultados del proyecto
0
3
5
10
20
20
58 materiales elaborados
Boletines de difusuión
7.2 Extensionistas capacitados en
experimentación adaptativa forestal
4 10 20 Al menos 30 extensionistas capacitados
Informes sobre eventos
capacitación
7.3 Plataformas regionales para el
desarrollo de clusters forestales conformadas
2 (APF; CEDEFI)
2
Consolidación de
Plataformas existentes y
conformación de 2 nuevas Plataformas
Boletines de difusión
Visitas de campo
7.4 Convenios de VT en el marco de Planes
estratégicos sectoriales
2 2 3 5
Al menos 10 nuevos
convenios de VT con
empresas
Boletines difusión
7.5. Grupos de productores (Consorcios, Cambio Rural) forestales
funcionando
5 5 10 10
Al menos 25 nuevos
grupos de productores conformados
Boletines difusión. Visitas
de campo
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 59
ANEXO III – Esquema de Adquisiciones
Se indican a continuación las responsabilidades de la UCAR y del INTA con respecto a
la adquisición de bienes, contratación de obras y servicios de no consultoría por
Licitación Pública Internacional, Licitación Pública Nacional y Comparación de Precios.
INTA UCAR Actividad
X
Confecciona la solicitud de adquisición, con las especificaciones técnicas, lista corta
de posibles firmas a invitar (verificar que las mismas registren impuestos activos ante
la AFIP) y presupuesto estimado (respaldo documental).
Registra en el sistema Uepex la solicitud de adquisición y/o contratación.
Confecciona las solicitudes de presupuesto o Pliego de Bases y Condiciones, según la
modalidad a utilizar.
X
Revisión de la solicitud de adquisición y/o contratación se encuentre prevista en el
Plan Adquisiciones.
Revisión de las solicitudes de presupuesto o cláusulas del pliego de bases y
condiciones.
X Solicitud de No objeción del Banco si corresponde.
X Comunica No Objeción.
X Remite las solicitudes de presupuesto
X Publica el Pliego de Bases y Condiciones en caso de corresponder.
X Recibe las ofertas.
X Evalúa las ofertas, prepara el Informe de Evaluación y recomendación de
adjudicación.
X Revisa el Informe de Evaluación.
X Remite al Banco para su aprobación si correspondiere.
X Comunica no Objeción.
X Comunica el resultado del llamado a todos los oferentes.
X Prepara el contrato u orden de compra según corresponda para la firma
adjudicataria.
X Revisa el contrato a firmar.
X Hace firmar el contrato por la firma adjudicataria y remite una copia a la UCAR.
X Remite copia del contrato u orden de compra al Banco y solicita código PRISM en
caso de corresponder.
X Registra y habilita el Compromiso.
X Recepción de los bienes y conformidad de los mismos y/o del servicio prestado.
X Firma la orden de Pago
X Pago .
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 60
Contratación de Servicios de Consultoría
Se indican a continuación las responsabilidades de la UCAR y del INTA con respecto a la contratación de
servicios de consultoría
INTA UCAR ACTIVIDAD Plazo medio para
proceder (días hábiles)
X Preparación de términos de referencia. 1
X Revisión/modificación de los términos de referencia. 1
X Selección de consultores. 2
X Aprobación de la contratación
X Negociación del contrato. 1
X Firma del contrato. 1
X Administración del Contrato. Tarea continua
X Supervisión técnica de los consultores. Tarea continua
X Evaluación de la marcha de actividades. Tarea continua
X Examen/aprobación de informes de avance / finales (según
corresponda). 4
X Solicitud pago honorarios. 1
X Pago. 3
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 61
APENDICE III. Modelo de Acuerdo Marco de Cooperación Institucional
con SENASA
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 62
MODELO DE ACUERDO MARCO DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL ENTRE
LA UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL, EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE
SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL
Y EL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA
Entre la UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL del MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA y PESCA DE LA NACIÓN, en adelante UCAR, en el marco del Programa
de sustentabilidad y Competitividad Forestal con domicilio legal en Av. Belgrano 456,
piso 4° de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, representada por su Coordinador
Ejecutivo, Lic. Jorge NEME por una parte, y el SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y
CALIDAD AGROALIMENTARIA, en adelante EL SENASA, con domicilio legal en
Avenida Paseo Colón N° 367 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, representado
por su presidente Med. Vet. Marcelo S. MIGUEZ, por la otra parte, en adelante LAS
PARTES, atendiendo a los objetivos del Programa de Sustentabilidad y Competitividad
acuerdan celebrar el presente ACUERDO DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL con
los fines y alcances que se establecen en las cláusulas siguientes;
FINALIDAD.
PRIMERA: El presente ACUERDO DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL tiene como
fin contribuir, a través de la complementación de las capacidades de ambos
organismos, para la ejecución del Sub componente de Prevención y control de plagas y
enfermedades, del Componente 2 “Desarrollo y Transferencia de Tecnología” del
Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal, financiado parcialmente con
recursos provenientes del Contrato de Préstamo BID 2853/OC-AR.
OBJETO.
SEGUNDA: El objetivo del presente Acuerdo es la cooperación ejecutiva entre la
UCAR y el SENASA en el marco del PROGRAMA, en todos los aspectos relacionados
con la implementación de los servicios de sanidad forestal y la articulación con otras
instancias vinculadas a dichos servicios, con el objeto de minimizar el riesgo de arribo y
establecimiento de nuevas plagas y enfermedades forestales y mitigar los daños
asociados a aquellas presentes a través del fortalecimiento del sistema nacional de
sanidad forestal.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 63
RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES.
TERCERA: La UCAR en el marco del PROGRAMA, aportará los fondos necesarios
para llevar a cabo las actividades que se desprendan del Contrato de Préstamo, así
como las que surjan del presente Acuerdo, además será responsable de todas las
adquisiciones que dicha ejecución demanden, realizando los procesos adecuados para
cada una de las mismas y transfiriendo lo adquirido, según se requiera, al SENASA
para que este pueda llevar a cabo las actividades que le son propias aplicadas al
desarrollo y ejecución del mentado PROGRAMA.
CUARTA: El SENASA implementará su Programa Nacional de Sanidad Forestal
(PNSF) adecuado a las actividades previstas del PROGRAMA y ejecución del
Subcomponente indicado.
ACTIVIDADES PREVISTAS.
QUINTA: Para la ejecución del mencionado Subcomponente se prevén las siguientes
actividades a desarrollar conjuntamente, las cuales se desarrollan en el ANEXO I del
presente:
- Actividades destinadas a fortalecer las capacidades de detección precoz, prevención
de establecimiento y manejo de plagas y enfermedades forestales
- Actividades de Fortalecimiento de la infraestructura destinada a la identificación,
cuarentena y experimentación adaptativa de plagas, enfermedades y/o enemigos
naturales.
- Actividades que contribuyan a mejorar el trazado y evaluación de las estrategias de
monitoreo y manejo de la sanidad forestal.
PRESUPUESTO.
SEXTA: Para el desarrollo de las actividades contempladas, tanto en el Contrato de
Préstamo como en el presente Acuerdo, la UCAR, a través del PROGRAMA, aportará
la suma de DÓLARES ESTADOUNIDENSES XXXXXX, según lo dispuesto en el
ANEXO II.
El aporte que realice la UCAR, no importa transferencia alguna de recursos hacia el
SENASA, ni configura ningún tipo de endeudamiento por parte de este hacia la UCAR.
MARCO LEGAL.
SÉPTIMA: LAS PARTES se comprometen a cooperar en la ejecución del
Subcomponente citado, de acuerdo a lo establecido en el Contrato de Préstamo BID
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 64
2853/OC-AR, el Reglamento Operativo del Programa y lo dispuesto en el presente
Acuerdo.
SUSPENSIÓN
OCTAVA: la UCAR, en el caso en que no estuviera satisfecha con el desempeño del
SENASA en la ejecución de las tareas acordadas en el marco del ACUERDO DE
COOPERACIÓN INSTITUCIONAL, podrá, previa consulta y notificación al SENASA,
suspender en forma temporal o dar por terminada la financiación del mismo. En este
último caso El SENASA se compromete a la debida devolución de los bienes que
hayan sido adquiridos por la UCAR para el desarrollo de las actividades previstas en el
ANEXO I y que estén en posesión del SENASA.
AUTONOMÍA DE LAS PARTES
NOVENA: En toda circunstancia o hecho que tenga relación con el presente
instrumento, las Partes mantendrán la individualidad y autonomía de sus respectivas
estructuras técnicas y administrativas y asumirán particularmente en consecuencia, las
responsabilidades consiguientes.
DÉCIMA: LAS PARTES dejan formalmente establecido que cada parte afrontará los
riesgos de accidentes y/o enfermedades de sus respectivos consultores y/o empleados
mientras desempeñen sus actividades, y se hará cargo del mantenimiento de los
bienes puestos a su disposición para el cumplimiento de los objetivos del presente
Acuerdo de Cooperación Institucional. También asumirán la responsabilidad por todo
acto u omisión que cause gravamen de cada una de las Partes respecto a su propio
personal y/o consultores.
VIGENCIA. INICIO Y DURACIÓN DEL ACUERDO.
DÉCIMO PRIMERA: La vigencia del presente ACUERDO DE COOPERACIÓN
INSTITUCIONAL será desde la fecha de su firma, si ya contara con la No Objeción del
BANCO, de otro modo su vigencia comenzará con la fecha de la respectiva No
Objeción, hasta la fecha de finalización del PROGRAMA, definida en el Contrato de
Préstamo.
DÉCIMO SEGUNDA: En caso que se deba realizar una modificación al presente
Acuerdo, sea en las actividades previstas, duración, presupuesto u otro aspecto que
LAS PARTES consideren necesario, la misma se formalizará mediante la suscripción
de un Addendum al presente, previa No Objeción del BANCO.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 65
NOTIFICACIONES
DÉCIMA TERCERA: Para todos los aspectos legales, LAS PARTES constituyen los
domicilios que se mencionan en el exordio
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
DÉCIMA CUARTA: LAS PARTES se comprometen a resolver en forma directa y
amistosa entre ellos y por las instancias jerárquicas que correspondan, los
desacuerdos y discrepancias que pudieran originarse en el planteamiento y ejecución
de las actividades. En caso de no llegarse a un acuerdo amistoso se resolverá en los
tribunales federales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
RESCISIÓN
DÉCIMO QUINTA: El presente Acuerdo, podrá ser rescindido de común acuerdo entre
LAS PARTES, o, por incumplimiento de los términos pactados en el presente, una
ejecución deficiente del Programa o un claro caso de fraude o corrupción. En todos los
casos, quien aduce la irregularidad, deberá intimar a la contraparte por un plazo de
TREINTA (30) días corridos para que modifique su actuar, adecuándose a lo
convenido, bajo apercibimiento de rescindir el Acuerdo.
PRELACIÓN
DÉCIMO SEXTA: En caso de interpretaciones disímiles o contradictorias entre lo
pactado en este Acuerdo y lo estipulado en el Contrato de Préstamo BID 2853/OC-AR,
prevalecerá lo dispuesto en este último.
---En prueba de conformidad, se suscriben DOS (2) ejemplares de un mismo tenor y a
un solo efecto, en la Ciudad de Buenos Aires a los………...días del mes
de…………………..de 2013.
POR UCAR POR SENASA
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 66
ANEXO I: ACTIVIDADES A DESARROLLAR POR COMPROMISO DE LAS PARTES
ANEXO II: PRESUPUESTO
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 67
APENDICE IV. Modelo de Acuerdo Marco de Cooperación Técnica con
Administración del Sistema Argentino de Certificación Forestal,
Asociación Civil (Asociación CERFOAR)
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 68
ACUERDO MARCO DE COOPERACIÓN TÉCNICA
ENTRE LA UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL
Y LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA ARGENTINO DE CERTIFICACIÓN
FORESTAL, ASOCIACIÓN CIVIL
EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD
FORESTAL
Entre la UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL, en adelante la “UCAR”, con domicilio en
la Av. Belgrano 456 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, representada en ese acto
por su Coordinador Ejecutivo, Lic. Jorge Neme, por una parte, y la ADMINISTRACIÓN
DEL SISTEMA ARGENTINO DE CERTIFICACIÓN FORESTAL, ASOCIACIÓN CIVIL,
en adelante la “ASOCIACIÓN” con domicilio en BARTOLOMÉ MITRE 1.895 Piso 2º
Dpto. “C”, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, representada en este acto por el
PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO, en conjunto aludidos como las “PARTES”,
se celebra la presente Acuerdo Marco de Cooperación Técnica, para el desarrollo de
las actividades del Subcomponente de Certificación Forestal del PROGRAMA DE
SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL, conforme las siguientes
cláusulas y condiciones:
Finalidad
PRIMERA: La finalidad del presente Acuerdo es contribuir a que los pequeños y
medianos productores forestales y foresto industriales (MIPyMES) alcancen el nivel de
formalidad en sus actividades específicas que les permita incrementar su
competitividad y sostenibilidad, acceder a los beneficios de programas de promoción y
fomento implementados por autoridades nacionales y provinciales de aplicación y que
finalmente, alcancen el nivel de desempeño en su gestión forestal, necesario para
acceder a la certificación forestal.
Objetivo
SEGUNDA: El objetivo del presente Acuerdo es articular con la “ASOCIACIÓN” la
gestión técnica del Programa de verificación independiente de la “Legalidad de la
Madera” del subcomponente de Certificación forestal.
Responsabilidades de las Partes
TERCERA: La ASOCIACIÓN será la responsable de la gestión técnica del Programa
de verificación, desarrollando las actividades que se detallan en el presente Acuerdo.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 69
La UCAR, a través del Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal, será la
responsable de solventar las actividades previstas para la implementación del
Programa de Verificación efectuando las adquisiciones que sean necesarias y realizará
su seguimiento y control.
Presupuesto
CUARTA: Para el financiamiento de las actividades previstas en el presente Acuerdo,
la UCAR afectará la suma de DÓLARES ESTADOUNIDENSES XXXXX provenientes
del Contrato de Préstamo BID Nº 2853/OC-AR. Dicha suma no será transferida a la
ASOCIACIÓN, siendo la UCAR la que gestione la administración financiera.
Actividades a Desarrollar:
QUINTA: La ASOCIACIÓN desarrollará bajo la coordinación de la UCAR las siguientes
actividades para la correcta implementación, gestión y consolidación del Programa:
Desarrollar la Base Común de los Protocolos de Verificación, que contenga todos
los requisitos de nivel nacional y comunes para todas las provincias participantes
del Programa;
Coordinar la elaboración de los protocolos de acreditación sobre la base de los
requisitos definidos por el programa;
Desarrollar los procedimientos de actualización de la Base Común de los Protocolos
de Verificación y de los Protocolos Provinciales;
Definir la periodicidad de las evaluaciones de verificación de legalidad;
Coordinar con las Autoridades de Aplicación, Nacionales y Provinciales, actividades
de promoción y de soporte técnico que permitan a las MIPyMES forestales acceder
a programas de regularización dominial;
Llevar un registros de acceso público de las MIPyMES que hayan cumplido con el
Programa de Verificación;
Desarrollar actividades de promoción de los alcances y beneficios del programa de
verificación independiente de la “Legalidad de la Madera”, a nivel nacional y local,
que incluya la presentación del Programa Verificación como la primera etapa para
alcanzar la certificación de gestión forestal sostenible y de cadena de custodia;
Apoyar a la UCAR en el diseño e implementación de un Plan de Comunicación
Integral de alcance nacional con el objetivo de alcanzar la consolidación y
sostenimiento de las actividades y beneficios del Programa de Verificación.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 70
Participar en la Mesa de articulación de las iniciativas nacionales de certificación.
Diseñar e implementar el Programa de Capacitación y Comunicación Integral del
CERFOAR.
Finalidad de las Actividades:
SEXTA: -Desarrollar e implementar un programa de verificación independiente de la
“Legalidad de la Madera”, que incluya actividades de asistencia para la regularización
de la tenencia de la tierra y para la inscripción y registro legal-administrativo de las
MIPyMES foresto industriales, de manera de alcanzar un nivel adecuado de formalidad
en toda la cadena productiva y de comercialización que les permita iniciar un proceso
de certificación forestal.
-Articular y potenciar las iniciativas nacionales de certificación forestal existentes (o en
desarrollo) en el país para que las MIPyMES forestales cuenten con alternativas
graduales y escalonadas de evaluación de la conformidad acordes a sus necesidades y
niveles de desempeño, que les permitan incrementar su competitividad en un proceso
de mejora continua.
-Consolidar el Sistema Argentino de Certificación Forestal a través de la facilitación de:
la incorporación de representantes de las otras iniciativas nacionales de certificación
existentes a su modelo de administración, el desarrollo un programa de capacitación
implementado a nivel local (en cada área de incumbencia del Programa) y de la
implementación de un plan estratégico de comunicación, para entregar a las MIPyMES;
una herramienta accesible y coherente con las características sociales, económicas y
ambientales del sector forestal argentino. A su vez contar con un sistema local
convalidado internacionalmente les permitirá a la MIPyMES integrar cadenas
productivas más competitivas y con potencial exportador, acceder a mercados locales y
externos con requisitos regulatorios sobre legalidad y sostenibilidad y que les permita
diferenciar y poner en valor sus productos.
Cronograma de Actividades
SÉPTIMA: Para cada ejercicio la ASOCIACION remitirá para su aprobación un
cronograma de actividades a la Coordinación Técnica del Programa
Responsabilidad de las Partes
OCTAVA: En toda circunstancia o hecho que tenga relación con el presente
instrumento, LAS PARTES mantendrán la individualidad y autonomía de sus
respectivas estructuras técnicas y administrativas y asumirán particularmente en
consecuencia, las responsabilidades consiguientes
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 71
NOVENA: LAS PARTES dejan formalmente establecido que cada parte afrontará los
riesgos de accidentes y/o enfermedades de sus respectivos consultores y/o empleados
mientras desempeñen sus actividades, y se hará cargo del mantenimiento de los
bienes puestos a su disposición para el cumplimiento de los objetivos del presente
Acuerdo Específico. También asumirán la responsabilidad por todo acto u omisión que
cause gravamen de cada una de las Partes respecto a su propio personal y/o
consultores
Vigencia:
DÉCIMA: El presente Acuerdo entrará en vigencia y tendrá plenos efectos a partir de la
suscripción del mismo y condicionando aquella a la vigencia del Programa.
Notificaciones
DÉCIMO PRIMERA: Las Partes constituyen domicilio en los denunciados en el
encabezamiento del presente donde serán validas las notificaciones que deban
realizarse, y se comprometen a solucionar todo conflicto, amistosamente y de buena fe.
Modificaciones
DÉCIMO SEGUNDA: En caso que se deba realizar una modificación al presente
Acuerdo, sea en las actividades previstas, duración, presupuesto u otro aspecto que
LAS PARTES consideren necesario, la misma se formalizará mediante la suscripción
de un Addendum al presente.
Resolución de Conflictos
DÉCIMO TERCERA: LAS PARTES se comprometen a resolver en forma directa y
amistosa entre ellas y por las instancias jerárquicas que correspondan, los
desacuerdos y discrepancias que pudieran originarse en el planteamiento y ejecución
de las actividades.
En caso de no llegarse a un acuerdo amistoso se resolverá en los tribunales federales
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Rescisión
DÉCIMO CUARTA: El presente Acuerdo, podrá ser rescindido de común acuerdo entre
LAS PARTES, o, por incumplimiento de los términos pactados en el presente, tal como
una ejecución deficiente del Programa o un claro caso de fraude o corrupción. En todos
los casos, quien aduce la irregularidad, deberá intimar a la contraparte por un plazo de
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 72
TREINTA (30) días corridos para que modifique su actuar, adecuándose a lo
convenido, bajo apercibimiento de rescindir el Acuerdo.
Prelación
DÉCIMO QUINTA: En caso de interpretaciones disímiles o contradictorias entre lo
pactado en este Acuerdo y lo estipulado en el Contrato de Préstamo BID 2853/OC-AR,
prevalecerá lo dispuesto en este último.
----En prueba de conformidad, se suscriben DOS (2) ejemplares de un mismo tenor y a
un solo efecto en la Ciudad de ……………………………a los…………días del mes de
…………………….. del 2013.---
Por la UCAR Por la ASOCIACIÓN
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 73
APENDICE V. Modelo de Acuerdo de Sub-Ejecución con la provincia
de Misiones
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 74
ACUERDO DE SUB-EJECUCIÓN
PROYECTO DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL
PROVINCIA DE MISIONES
Entre el MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA, representado en
este acto por el Señor Ministro Don Gustavo Norberto YAUHAR, en virtud del Decreto
Nº 432 de fecha 22 de abril de 2013, por una parte, denominado en adelante “EL
GOBIERNO NACIONAL”, y el Gobierno de la Provincia de MISIONES, denominado en
adelante “LA PROVINCIA”, representado en este acto por el Señor Gobernador Don
Maurice CLOSS por la otra parte, en adelante “LA PROVINCIA”, reunidos con el fin de
concertar las condiciones y modalidades bajo las cuales ejecutarán el “PROGRAMA
DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL”, de acuerdo al Contrato de
Préstamo BID Nº 2853/OC-AR de fecha 16 de mayo de 2013 celebrado entre la
REPÚBLICA ARGENTINA y el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID),
se acuerda suscribir el presente ACUERDO DE SUB-EJECUCIÓN con sujeción a las
siguientes cláusulas:
CLÁUSULA PRIMERA: DEFINICIONES.
A los efectos de la interpretación del presente Acuerdo, las partes definen los
siguientes términos: a) CONTRATO DE PRÉSTAMO: es el contrato de préstamo BID
Nº 2853/OC-AR suscripto entre la REPÚBLICA ARGENTINA y el BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID); b) ACUERDO DE SUB-EJECUCIÓN: es
el presente Acuerdo; c) PRÉSTAMO: es el préstamo concedido en virtud del
CONTRATO DE PRÉSTAMO; d) El BANCO: es el BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID); e) El PROGRAMA: es el PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD
Y COMPETITIVIDAD FORESTAL; f) ORGANISMO RESPONSABLE DEL
PROGRAMA: es el MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA a través
de la UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL (UCAR); g) UCAR es la UNIDAD
EJECUTORA CENTRAL del PROGRAMA; h) UEP: es la UNIDAD PROVINCIAL DE
SUB-EJECUCIÓN definida en el CONTRATO DE PRÉSTAMO; i) REGLAMENTO
OPERATIVO DEL PROGRAMA: es el instrumento que establece los términos y
requisitos que regirán la ejecución del PROGRAMA; j) POA: es el PLAN OPERATIVO
ANUAL para la ejecución y el financiamiento del PROGRAMA; k) CUENTA ESPECIAL
DEL PROGRAMA: es la cuenta que LA PROVINCIA deberá abrir en el Banco de la
Nación Argentina o en el Banco designado a tales efectos por LA PROVINCIA,
denominada “Proyecto de Sustentabilidad y Competitividad Forestal – Provincia de
Misiones – Aporte BID Nº 2853/OC-AR”, sobre la que se librarán los pagos a efectuar
con los recursos provenientes del Préstamo BID; l) CUENTA PROVINCIAL DEL
PROGRAMA es la cuenta que LA PROVINCIA deberá abrir en el Banco de la Nación
Argentina o en el Banco designado a tales efectos por LA PROVINCIA, denominada
“Proyecto de Sustentabilidad y Competitividad Forestal – Provincia de Misiones –
Aporte Provincial”, para efectuar los pagos con recursos de Aporte Local/Provincial,
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 75
correspondientes a las operaciones del PROGRAMA; m) MANUAL DE
ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: es el manual de la UEP
que se elaborará con asistencia técnica de la UCAR.
CLÁUSULA SEGUNDA: OBJETIVO DEL ACUERDO.
Las partes se comprometen a ejecutar el PROGRAMA de acuerdo a las disposiciones
contenidas en el presente ACUERDO, en el CONTRATO DE PRÉSTAMO, en el
REGLAMENTO OPERATIVO del PROGRAMA y sus Apéndices, y en el MANUAL DE
ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA UEP.
CLÁUSULA TERCERA: ATRIBUCIONES DEL ORGANISMO RESPONSABLE DEL
PROGRAMA.
El ORGANISMO RESPONSABLE DEL PROGRAMA tendrá a su cargo: a) la dirección,
la supervisión, la administración, el control financiero, la programación y el seguimiento
de las acciones del PROGRAMA; b) el establecimiento de las normas del PROGRAMA;
c) el apoyo técnico y metodológico para la ejecución; d) la centralización y
consolidación del POA y de la información sobre la marcha del PROGRAMA; e) la
sistematización y divulgación de las experiencias e innovaciones; f) el establecimiento
de las bases y la representación en las acciones de diálogo político, articulación
interinstitucional y armonización de políticas y programas; g) la tramitación y
administración del flujo de los recursos nacionales y externos asignados a las
operaciones del PROGRAMA; h) la suspensión de los desembolsos de recursos del
PRÉSTAMO, en caso de que LA PROVINCIA incumpla seriamente con lo establecido
en el CONTRATO DE PRÉSTAMO; i) ser contraparte en las relaciones con el BANCO
y velar por el cumplimiento de sus recomendaciones.
CLÁUSULA CUARTA: RESPONSABILIDADES DE LA PROVINCIA.
LA PROVINCIA a través de la UEP tendrá a su cargo: a) La implementación de los sub-
componentes del PROGRAMA a nivel provincial, dando cumplimiento a sus objetivos y
metas, y aplicando sus metodologías de trabajo; b) Conducir las relaciones con la
UCAR, con el Ministerio al que pertenece y demás organismos ejecutores en LA
PROVINCIA; c) La administración y el control financiero de los fondos del PROGRAMA
en su Provincia; d) La programación, el seguimiento y la evaluación participativa del
conjunto del PROGRAMA en la Provincia; e) La coordinación con otros programas y
proyectos que se ejecuten en la Provincia; f) La suscripción de parte de los contratos y
adquisiciones del PROGRAMA en su provincia; g) Evaluación técnica de los planes de
negocios; h) Desarrollar la difusión del PROGRAMA; i) Recibir las propuestas de los
planes de negocio y seleccionar los mismos de acuerdo a lo establecido en el
REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA; j) La apertura de las Cuentas
Provinciales del PROGRAMA; k) Velar por el buen uso de los recursos del
PROGRAMA; l) Cumplir las funciones de administración que demanden las actividades
señaladas en la presente cláusula; m) llevar los registros contables respectivos.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 76
Por este acto, se delega la firma en la persona del Coordinador de la UEP que,
mediante Decreto, designe LA PROVINCIA, para todos los actos y acciones vinculadas
a la ejecución del presente Acuerdo de Sub-ejecución.
CLÁUSULA QUINTA: FINANCIAMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
EN LA PROVINCIA.
El PROGRAMA será financiado de la siguiente manera:
1. El GOBIERNO NACIONAL aportará para actividades a desarrollarse en LA
PROVINCIA, en carácter de fondos no reembolsables, hasta la suma de DÓLARES
ESTADOUNIDENSES XXXXXX (U$S XXXXXX.-), provenientes del CONTRATO DE
PRÉSTAMO, para la ejecución actividades comprendidas en los sub-componentes de
Información Forestal, Certificación Forestal, Mejoramiento de viveros y Mejora de la
Competitividad cadenas foresto industriales en LA PROVINCIA. El monto expresado en
el presente acápite es el equivalente en dólares estadounidenses del valor de los
bienes y servicios que se financiarán con recursos del CONTRATO DE PRÉSTAMO, a
la cotización en pesos del día anterior a las respectivas fechas de retiro de la Cuenta
Especial del PROGRAMA.
2. LA PROVINCIA aportará fondos de Contraparte Local para actividades a
desarrollarse en LA PROVINCIA hasta la suma de DÓLARES ESTADOUNIDENSES
XXXXXX (U$S XXXXXX.-) para la ejecución actividades comprendidas en los sub-
componentes de Información Forestal, Certificación Forestal, Mejoramiento de viveros y
Mejora de la competitividad de las cadenas foresto industriales en LA PROVINCIA. El
monto expresado en el presente acápite es el equivalente en dólares estadounidenses
del valor de los bienes y servicios que se financiarán con recursos de Contraparte
Local, a la cotización en pesos del día anterior a las respectivas fechas de retiro de la
Cuenta Especial del PROGRAMA. Para ello, LA PROVINCIA deberá realizar las
afectaciones presupuestarias correspondientes, con los cuales afrontará aquellos
gastos, que por el REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA, se establezcan.
CLÁUSULA SEXTA: OBLIGACIONES DE LA PROVINCIA.
LA PROVINCIA se obliga expresamente a: a) aplicar los importes que reciba del
GOBIERNO NACIONAL en virtud del presente ACUERDO a la implementación de los
componentes del PROGRAMA a nivel provincial, dando cumplimiento a sus objetivos y
metas fijados en el PLAN DE TRABAJO, y aplicando sus metodologías de trabajo,
conforme a lo dispuesto en el CONTRATO DE PRÉSTAMO; b) remitir la información
requerida por la UCAR y el BANCO sobre la ejecución del PROGRAMA; c) enviar a la
UCAR mensualmente la rendición de las solicitudes de anticipo de fondos,
correspondiente a los gastos efectivamente realizados en cada una de las categorías,
incluyendo la documentación de respaldo establecida en el REGLAMENTO
OPERATIVO DEL PROGRAMA conforme lo establecido en el Anexo II; d) efectuar el
mantenimiento de los equipos comprendidos en el PROGRAMA de acuerdo con
normas técnicas generalmente aceptadas; e) facilitar en todo momento las
verificaciones de la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, del Banco financiador y de
la UCAR; f) suministrar a la UCAR toda la información y documentación técnica,
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 77
contable y administrativa referida a la ejecución del PROGRAMA en la Provincia; g)
autorizar a la UCAR y al BANCO la inspección de los bienes, instalaciones y trabajos
del PROGRAMA; h) presentar a la UCAR un informe financiero a la finalización de cada
ejercicio fiscal con la información financiera del PROGRAMA; i) afrontar los costos
necesarios de funcionamiento y mantenimiento en aquellos casos que importe la
construcción o reacondicionamiento de inmuebles (centro o viveros), una vez
transcurridos DOS (2) años desde la finalización de su construcción o
reacondicionamiento.
OBLIGACIONES DEL GOBIERNO NACIONAL: El GOBIERNO NACIONAL, se obliga
expresamente a: a) transferir los recursos estipulados en la cláusula QUINTA a LA
PROVINCIA, siguiendo las políticas y procedimiento aplicables del BANCO. Dichas
transferencias se efectivizarán en función de los compromisos ciertos de pago que
informe LA PROVINCIA, previa registración de solicitudes de anticipo de fondos en
UEPEX; b) realizar el seguimiento y control de la ejecución del PROGRAMA en LA
PROVINCIA.
CLÁUSULA SÉPTIMA: CONDICIONES ESPECIALES PREVIAS AL PRIMER
DESEMBOLSO.
Para acceder al primer desembolso, LA PROVINCIA deberá cumplimentar
satisfactoriamente a criterio de la UCAR y del BANCO las siguientes condiciones: a)
demostrar que el ACUERDO DE SUB-EJECUCIÓN ha sido suscripto; b) presentar el
POA para el primer año de ejecución, con el cronograma de actividades y gastos
previstos; c) demostrar que se ha constituido legalmente la UEP con la estructura y el
personal necesario para su debido funcionamiento; d) demostrar la apertura de las
CUENTAS PROVINCIALES DEL PROGRAMA de acuerdo a lo previsto en el
REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA.
Para el caso del Sub-Componente Viveros de Especies Forestales para la Implantación
de Bosques Cultivados para Producción, Restauración/Protección y Sistemas Agro-
Forestales, la PROVINCIA además deberá presentar documentación suficiente que
acredite la titularidad del derecho de propiedad sobre el territorio a realizar la inversión,
o instrumento legal suficiente que acredite la constitución de un usufructo a favor de
ella por un plazo aceptable para la UCAR y el BANCO.
CLÁUSULA OCTAVA: EJECUCIÓN DEL PROGRAMA.
Para ejecutar el PROGRAMA y efectuar la adquisición de bienes y contratación de
obras y servicios de consultorías, la UEP se ajustará a los mecanismos y
procedimientos fijados en las “Políticas de Adquisiciones del Banco (documentos GN-
2349-9 y GN-2350-9, de marzo de 2011)”, en el CONTRATO DE PRÉSTAMO y en el
REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA. A tal fin, la UEP con la asistencia
técnica de la UCAR elaborará el MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS que especificará sus funciones y responsabilidades en la
implementación de la normativa referida con el objetivo de facilitar la gestión
administrativa y financiera.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 78
CLAUSULA NOVENA: PLAN DE TRABAJO:
El Plan de Trabajo se regirá por lo dispuesto en el Apéndice A “Plan de Trabajo” que
forma parte integral del presente Acuerdo
CLÁUSULA DÉCIMA: SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA.
LA PROVINCIA se compromete a realizar el monitoreo continuo de las acciones del
PROGRAMA y del cumplimiento de los POAs, a través de la implementación de un
sistema de seguimiento ajustado a los lineamientos establecidos en el REGLAMENTO
OPERATIVO DEL PROGRAMA y con la correcta registración contable correspondiente
al PROGRAMA.
CLÁUSULA DÉCIMA PRIMERA: EXIGIBILIDAD.
En caso de verificarse el incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas
en el presente ACUERDO, EL GOBIERNO NACIONAL podrá solicitar el reembolso
inmediato de los recursos desembolsados hasta ese momento.
CLÁUSULA DÉCIMA SEGUNDA: VIGENCIA Y TERMINACIÓN DEL ACUERDO.
Las partes dejan constancia que la vigencia de este ACUERDO se inicia en la fecha de
suscripción, y su terminación estará sujeta a la vigencia del CONTRATO DE
PRÉSTAMO que ha suscripto la REPÚBLICA ARGENTINA con el BANCO.
CLÁUSULA DÉCIMA TERCERA: MODIFICACIONES.
El presente ACUERDO sólo podrá ser modificado con el consentimiento previo del
BANCO, del ORGANISMO RESPONSABLE DEL PROGRAMA y de LA PROVINCIA.
En caso de discrepancia o contradicciones entre lo establecido en este ACUERDO y el
CONTRATO DE PRÉSTAMO prevalecerá lo dispuesto en este último.
CLAUSULA DECIMA CUARTA: RESCISIÓN.
El presente ACUERDO, podrá ser rescindido de común acuerdo entre LAS PARTES, o
por incumplimiento de los términos pactados en el presente, una ejecución deficiente
del PROGRAMA o un claro caso de fraude o corrupción. En todos los casos, quien
aduce la irregularidad, deberá intimar a la contraparte por un plazo de TREINTA (30)
días corridos para que modifique su actuar, adecuándose a lo convenido, bajo
apercibimiento de rescindir el ACUERDO.
En caso de rescisión, LA PROVINCIA deberá restituir al GOBIERNO NACIONAL los
recursos que no se hayan ejecutado.
Previa lectura, se firman TRES (3) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en
la Ciudad de ...., a los ……..... días del mes de .............................. de 2013.-
__________________________ _________________________
Don Norberto Gustavo YAUHAR
Ministro de Agricultura, Ganadería y
Pesca
Don Maurice CLOSS
Gobernador de la Provincia de MISIONES
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 79
ANEXO I – Plan de Trabajo
ANEXO II – Procedimiento de Rendición de Fondos y su Anexo (ídem Apéndice XII)
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 80
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 81
APENDICE VI. Modelo de Acuerdo Específico de Colaboración con
Provincias / Universidades / otros Organismos
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 82
MODELO DE ACUERDO DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL ENTRE
LA UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL, EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE
SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL,
Y ORGANISMO/MUNICIPIO/UNIVERSIDAD
Entre la UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL del MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA y PESCA DE LA NACIÓN, en adelante UCAR, en el marco del Programa
de Sustentabilidad y Competitividad ForestaL BID 2853/OC-AR con domicilio legal en
Av. Belgrano 456, piso 4° de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, representada por
su Coordinador Ejecutivo, Lic. Jorge NEME por una parte, y el/la ……., en adelante EL
ORGANISMO, con domicilio legal en …., representado por su ….., por la otra parte, en
adelante LAS PARTES, atendiendo a los objetivos del Programa de Sustentabilidad y
Competitividad acuerdan celebrar el presente ACUERDO DE COOPERACIÓN
INSTITUCIONAL con los fines y alcances que se establecen en las cláusulas
siguientes;
FINALIDAD.
PRIMERA: El presente ACUERDO DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL tiene como
fin contribuir, a través de la complementación de las capacidades de ambos
organismos, para la instalación y operación de un Centro de Capacitación, y
Transferencia de Tecnología y/o Producción y Servicios/vivero modelo, en el
marco del Programa de sustentabilidad y Competitividad Forestal BID 2853/OC-AR.
OBJETO.
SEGUNDA: El objetivo del presente Acuerdo es la cooperación ejecutiva entre la
UCAR y el ORGANISMO en el marco del PROGRAMA, en todos los aspectos
relacionados con la mejora competitividad sistémica de las industrias de la primera
transformación mecánica de la madera en la región de …../con la producción de
material de propagación con tecnología mejorada en la región de ….
RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES.
TERCERA: La UCAR en el marco del PROGRAMA, aportará los fondos necesarios
para la construcción, equipamiento y operación del Centro …. /Vivero modelo… para
llevar a cabo las actividades que se desprendan del Contrato de Préstamo, así como
las que surjan del presente Acuerdo. Además será responsable de todas las
adquisiciones, realizando los procesos adecuados para cada una de las mismas y
transfiriendo lo adquirido, según se requiera, al ORGANISMO para que este pueda
llevar a cabo las actividades que le son propias aplicadas al desarrollo y ejecución del
mentado PROGRAMA.
CUARTA: El ORGANISMO se compromete a cubrir los costos de operación y
mantenimiento del Centro/Vivero después de dos años contados a partir de la
conclusión de las obras o adquisiciones de bienes.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 83
ACTIVIDADES PREVISTAS.
QUINTA: Para la ejecución del mencionado Subcomponente se prevén las siguientes
actividades a desarrollar conjuntamente, las cuales se desarrollan en el ANEXO I del
presente:
PRESUPUESTO
SEXTA: Para el desarrollo de las actividades contempladas, tanto en el Contrato de
Préstamo como en el presente Acuerdo, la UCAR, a través del PROGRAMA, aportará
la suma de DÓLARES ESTADOUNIDENSES XXXXXX, según lo dispuesto en el
ANEXO II.
El aporte que realice la UCAR, no importa transferencia alguna de recursos hacia el
ORGANISMO, ni configura ningún tipo de endeudamiento por parte de este hacia la
UCAR.
MARCO LEGAL
SÉPTIMA: LAS PARTES se comprometen a cooperar en la ejecución del
Subcomponente citado, de acuerdo a lo establecido en el Contrato de Préstamo BID
2853/OC-AR, el Reglamento Operativo del Programa y lo dispuesto en el presente
Acuerdo.
SUSPENSIÓN
OCTAVA: la UCAR, en el caso en que no estuviera satisfecha con el desempeño del
ORGANISMO en la ejecución de las tareas acordadas en el marco del ACUERDO DE
COOPERACIÓN INSTITUCIONAL, podrá, previa consulta y notificación al
ORGANISMO, suspender en forma temporal o dar por terminada la financiación del
mismo. En este último caso El ORGANISMO se compromete a la debida devolución de
los bienes que hayan sido adquiridos por la UCAR para el desarrollo de las actividades
previstas en el ANEXO I y que estén en posesión del ORGANISMO.
AUTONOMÍA DE LAS PARTES
NOVENA: En toda circunstancia o hecho que tenga relación con el presente
instrumento, las Partes mantendrán la individualidad y autonomía de sus respectivas
estructuras técnicas y administrativas y asumirán particularmente en consecuencia, las
responsabilidades consiguientes.
DÉCIMA: LAS PARTES dejan formalmente establecido que cada parte afrontará los
riesgos de accidentes y/o enfermedades de sus respectivos consultores y/o empleados
mientras desempeñen sus actividades, y se hará cargo del mantenimiento de los
bienes puestos a su disposición para el cumplimiento de los objetivos del presente
Acuerdo de Cooperación Institucional. También asumirán la responsabilidad por todo
acto u omisión que cause gravamen de cada una de las Partes respecto a su propio
personal y/o consultores.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 84
VIGENCIA. INICIO Y DURACIÓN DEL ACUERDO.
DÉCIMO PRIMERA: La vigencia del presente ACUERDO DE COOPERACIÓN
INSTITUCIONAL será desde la fecha de su firma, si ya contara con la No Objeción del
BANCO, de otro modo su vigencia comenzará con la fecha de la respectiva No
Objeción, hasta la fecha de finalización del PROGRAMA, definida en el Contrato de
Préstamo.
DÉCIMO SEGUNDA: En caso que se deba realizar una modificación al presente
Acuerdo, sea en las actividades previstas, duración, presupuesto u otro aspecto que
LAS PARTES consideren necesario, la misma se formalizará mediante la suscripción
de un Addemdum al presente, previa No Objeción del BANCO.
NOTIFICACIONES
DÉCIMA TERCERA: Para todos los aspectos legales, LAS PARTES constituyen los
domicilios que se mencionan en el exordio
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
DÉCIMA CUARTA: LAS PARTES se comprometen a resolver en forma directa y
amistosa entre ellos y por las instancias jerárquicas que correspondan, los
desacuerdos y discrepancias que pudieran originarse en el planteamiento y ejecución
de las actividades. En caso de no llegarse a un acuerdo amistoso se resolverá en los
tribunales federales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
RESCISIÓN
DÉCIMO QUINTA: El presente Acuerdo, podrá ser rescindido de común acuerdo entre
LAS PARTES, o, por incumplimiento de los términos pactados en el presente, una
ejecución deficiente del Programa o un claro caso de fraude o corrupción. En todos los
casos, quien aduce la irregularidad, deberá intimar a la contraparte por un plazo de
TREINTA (30) días corridos para que modifique su actuar, adecuándose a lo
convenido, bajo apercibimiento de rescindir el Acuerdo.
PRELACIÓN
DÉCIMO SEXTA: En caso de interpretaciones disímiles o contradictorias entre lo
pactado en este Acuerdo y lo estipulado en el Contrato de Préstamo BID 2853/OC-AR,
prevalecerá lo dispuesto en este último.
---En prueba de conformidad, se suscriben DOS (2) ejemplares de un mismo tenor y a
un solo efecto, en la Ciudad de Buenos Aires a los………...días del mes
de…………………..de 2014.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 85
APENDICE VII. Instrumentos para la Identificación e Incorporación de
Usuarios
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 86
Apéndice VII. Instrumentos para la Identificación e Incorporación de Usuarios
1. El Proyecto utilizará como instrumentos para la identificación e incorporación de
usuarios de los servicios del mismo, las “Fichas Familiares” y el “Formulario de
Caracterización Organizacional” (en el caso de que corresponda) que se encuentran
como Anexo I de éste Apéndice.
2. Estos instrumentos serán requeridos específicamente para las personas u
organizaciones que soliciten apoyo del Proyecto para:
i) desarrollar proyectos de investigación aplicada que surjan de las convocatorias
que realice la UCAR, en el marco del Subcomponente 2.1 Investigación y
transferencia de tecnología a productores;
ii) desarrollar proyectos de adecuación y equipamiento de laboratorios vinculados a
temas de sanidad forestal, en el marco del Subcomponente 2.2 Prevención y control
de plagas y enfermedades;
3. Implementar Planes de Negocio que surjan en el marco de los Subcomponentes:
2.3 Mejoramiento de viveros, y 2.4 Mejora de la competitividad de las cadenas
foresto industriales. Los instrumentos de identificación e incorporación de usuarios
deberán ser presentados junto con el resto de la documentación que sea requerida,
según corresponda para cada caso y actividad específica de que se trate.
4. La información contenida en dichos instrumentos será tenida en cuenta en el
proceso de evaluación de los Proyectos o Planes de Negocio, para establecer la
elegibilidad de los solicitantes de acuerdo a los criterios establecidos en el Capítulo
II. Ítem D. de este Reglamento Operativo.
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ANEXO I
Programa de sustentabilidad y Competitividad Forestal
FICHA FAMILIAR3 Nº ________
1) DATOS BASICOS
Solicitante:
1.1 Nombre y apellido 1.2 DNI
1.3 Algún miembro del Núcleo Familiar (NF) es actualmente usuario directo del Proyecto:
1Si 2 No
1.3.1 DNI
2) Ubicación del predio
2.1 Dirección
2.2 Nº ó Km.
2.3 Provincia
2.4 Departamento ó Partido
2.5 Municipio/ Distrito/ Comuna
2.6 Localidad 2.7 CP:
2.8 Paraje
2.9 Datos Catastrales
3 Esta ficha tiene carácter de declaración jurada y confidencial, los datos recabados son sólo para uso del
Programa.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 88
En caso que la familia no viva en el predio, indicar domicilio, barrio, paraje, municipio, provincia
de la residencia.
2.10 Dirección
2.11 Nº ó Km.
212 Provincia
2.13 Departamento ó Partido
2.14 Municipio/ Distrito/ Comuna
2.15 Localidad 2.16 CP:
2.17 Paraje
2.18 Datos Catastrales
Datos del predio (en hectáreas)
2.19 2.20 2.21 2.22 2.23
Superficie total
Sup. agrícola
(cultivos, monte
frutal, forestal)
Superficie
ganadera Monte
Sin uso o
descanso
Tenencia de la Tierra
(marcar con una X la/s opción/es que correspondan, las ha. bajo esa forma de tenencia y/o
otras formas en caso que corresponda)
Condición
2.24 Propietario
2.25 Arrendatario
2.26 En mediería
2.27 En aparcería
2.28 Condominios hereditarios indivisos
2.29 Posesión/ Tenencia en tierras fiscales
2.30 Posesión/ Tenencia en tierras privadas
2.31 Otras
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 89
3) CARACTERÍSTICAS del NF
¿Cuántas personas conviven en la casa y comparten la economía familiar?
3.1 Nombre y apellido 3.2 Parentesco con
el/la jefe/a de familia 3.3 Sexo
3.4 Fecha de
Nacimiento
3.5 Nivel Educativo
alcanzado 3.6 Asiste
3.7 Trabaja
en el predio
1.Si 2.No 1.Si 2.No
__/__/____
__/__/____
__/__/____
__/__/____
__/__/____
__/__/____
__/__/____
Parentesco con el jefe/a Nivel educativo
1. Jefa/e de hogar 8. Hermano/a 1 = Jardín/ Preescolar 8 = Posgrado Univ.
2. Cónyuge/Pareja 9. Otros Familiares 2 = Primario 9 = Educación especial (discapacitado)
3. Hijo/a Hijastro/a 10. No Familiares 3 = EGB
4. Yerno/Nuera 4 = Secundario
5. Nieto/a Sexo 5 = Polimodal
6. Madre/Padre 1. Varón 6 = Terciario
7. Suegro/a 2. Mujer 7 = Universitario
4. PATRIMONIO NETO
6.1 Vehículos, maquinarias y/o equipos (propios).
6.1 Tipo de vehículos, máquinas y/o
equipos 6.2 Cantidad. 6.3 Modelo 6.4 Valor estimado
6.1.1 6.2.1 6.3.1 6.4.1
6.1.2 6.2.2 6.3.2 6.4.2
6.1.3 6.2.3 6.3.3 6.4.3
6.1.4 6.2.4 6.3.4 6.4.4
4.5 Valor estimado del total de sus de
vehículos, máquinas y/o equipos $
4.6 Valor estimado del total de sus vientres,
(para los distintos tipos de ganado) $
4.7 Valor estimado del total de sus colmenas
$
4.8. ¿Riega?
Si 6.8.1 Cuántas hectáreas_______________6.8.1.1 Valor estimado $_____________6.8.1.1
No 6.8.2
4.9 ¿Tiene invernáculos de uso permanente?
Si 6.9.1 Cuántas m2_______________6.9.1.1 Valor estimado
$______________6.9.1.2
No 6.9.2
5. Total Patrimonio
Sume: 4.5 + 4.6 +4.7+ 4.8.1.1 + 4.9.1.2
$
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 91
6) PRINCIPALES FUENTES DE INGRESOS DE LA ECONOMIA FAMILIAR
Para la economía familiar, indique los ingresos netos anuales estimados:
Rubro Ingresos netos anuales
estimados en pesos
Porcentaje sobre
Ingresos totales
Producción agropecuaria 8.1
Producción no agropecuaria 8.2
Caza, pesca 8.3
Total Predial 8.4
Ingreso extrapredial 8.5
Remesas de familiares 8.6
Beneficios recibido por programas
sociales 8.7
Jubilaciones/pensiones 8.8
Alquileres/arrendamiento de tierra 8.9
Otros (especificar) 8.10
Total No Predial 8.11
Total 8.12
7. Fecha:
_______________________________
Firma y aclaración del jefe/a de hogar:
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 92
Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal
FORMULARIO DE CARACTERIZACION ORGANIZACIONAL
1) Nombre de la organización:
2) Localización/Dirección de la organización
Dirección:
Provincia: Localidad: Municipio:
Teléfonos de contacto:
Email:
3) Personería jurídica
Número: Entidad otorgante:
Fecha de obtención:
Si está en trámite aclarar:
4) Listado de socios de la organización
5) inicio de actividades de la organización (fecha):
6) Tipo de organización (marcar con una cruz)
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 93
Cooperativa
Unión Vecinal
Sociedad de Fomento
Consorcios
Asociación de productores
Mutual
Otra forma (aclarar)
7) Actividades desarrolladas (señalar con una cruz)
Comercial Gremial De producción De servicios Otra (aclarar)
8) Cantidad de asociados (totales y activos):
Indicar número de jóvenes (menores a 29 años) en relación al total de miembros y en cargos
directivos:
Indicar número de mujeres en relación al total de miembros y en cargos directivos:
9) Patrimonio de la organización
Inversiones, equipos y Bienes propios Valor estimado ($)
TOTAL PATRIMONIO
10) Personal:
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 94
Nombre Función/tareas Permanente Contratado
11) Personal voluntario: indicar cantidad y tareas realizadas.
12) Ingresos obtenidos
Fuente Facturación anual ($)
Venta de servicios y/o
producción
Cuotas societarias
Otros (aclarar)
TOTAL
13) Experiencias previas de gestión
Indicar tipo de actividades, fecha, nombre del Proyecto o Programa, institución, tipo de
asistencia recibida (financiamiento para actividades productivas, servicios, inversiones,
infraestructura, asistencia técnica, etc.), montos, manejo de fondos rotatorios, período (fecha
de inicio y final) y cualquier otro dato de interés para el Proyecto.
_______________________________
Firma, aclaración y DNI del Tesorero
_
________________________________
Firma, aclaración y DNI del Presidente
_______________________________
Representante legal: Nombre y DNI
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 95
APENDICE VIII. Normas y Procedimientos para la Asignación y Utilización
de los ANR para el financiamiento de Planes de Negocio
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 96
Apéndice VIII. Normas y Procedimientos para la Asignación y Utilización de los ANR para el financiamiento de Planes de Negocio
A. INTRODUCCIÓN
El Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal prevé la utilización de Aportes No
Reembolsables (ANR) como instrumento de financiamiento de actividades previstas en dos
Subcomponentes, correspondientes al Componente 2. Desarrollo y Transferencia de
Tecnología, a saber:
Subcomponente 2.4. Mejora de la competitividad de las cadenas foresto industriales. Se
podrá financiar, mediante ANR, la adopción de tecnologías de producción de las MIPyMES,
buscando así agilizar dicho proceso. En el caso de la Provincia de Misiones se podrá
financiar proyectos de pequeños productores forestales para mejorar esquemas productivos
sustentables, buscando disminuir la presión sobre áreas protegidas.
Subcomponente 2.3. Mejoramiento de viveros. También mediante ANR, se podrá financiar la
adopción de tecnologías mejoradas de producción de plantines para los productores del
sector privado, concretamente contribuirán al financiamiento de parte de la infraestructura y
equipos para aquellos viveristas que quieran adoptar este sistema de producción.
Para el otorgamiento de los ANR será requisito obligatorio en ambos casos, la presentación
de un Plan de Negocios (PN) que justifique tecnológica y económicamente la inversión.
Para ello, la formulación será asistida desde las incubadoras de empresas existentes en las
Facultades de Ingeniería Forestal, en otras unidades académicas y entidades vinculadas a la
actividad, y de no existir se crearan en los centros de capacitación y transferencia
tecnológica o de producción y servicios, previstos en el Subcomponente 2.1, o mediante la
contratación de un consultor.
En el caso de los pequeños productores de la Provincia de Misiones, los PN son
equivalentes a los proyectos productivos.
Las propuestas de PN serán presentadas a la UCAR y evaluadas por un Comité conformado
para tal efecto. En el caso de la provincia de Misiones serán presentados a la UEP y
evaluados primero por la misma.
Este Apéndice presenta, por un lado, las normas y procedimientos que se aplican para la
asignación y utilización de los ANR como instrumento de apoyo financiero; y por otro lado,
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 97
los criterios y procedimientos para la elaboración y evaluación de los PN, que son el
mecanismo para acceder a dichos recursos que brinda el Proyecto.
B. ANR COMO INSTRUMENTO DE APOYO FINANCIERO
B.1 Características del Instrumento de Apoyo Financiero
El Proyecto prevé Aportes No Reembolsables como instrumento para financiar parcialmente
la adopción de nuevas tecnologías, que deberán estar detallados en el correspondiente Plan
de Negocios.
En el caso de las actividades del Subcomponente 2.4, donde los ANR estarán destinados a
agilizar la adopción de tecnologías de producción para la mejora de la competitividad de las
cadenas foresto industriales, dicho instrumento de apoyo financiero tiene las siguientes
características:
Para que las MIPyMES puedan contar con los PN correspondientes, se financiará la
elaboración de los mismos a las incubadoras de empresas, áreas que cumplan dicha función
de las carreras de ingeniería forestal de las Universidades públicas nacionales u otras
entidades con reconocida capacidad o consultores individuales, para lo cual se suscribirán
acuerdos de colaboración o contratos de locación de obra o servicio.
Los ANR se otorgarán prioritariamente a cooperativas, asociaciones de productores, y otras
formas asociativas, formales o de hecho, conformadas por un número representativo de
actores de los entramados productivos locales que forman eslabones localizados de las
cadenas de valor. Los ANRs podrán ser acumulativos siempre que correspondan a distintas
etapas de agregación de valor de la producción de bienes. Cuando se acumulen ANR, el
porcentaje a financiar se reducirá cuanto más avanzada sea la etapa de trasformación
correspondiente al equipamiento solicitado (por ejemplo se financiará un porcentaje más alto
de una línea de aserrado o secadero que de una línea de finger joint o de una maquina
moldurera).
El rango promedio de financiamiento deberá ir desde un 80% a un 40% del PN en cuestión.
Para líneas de aserrado (por ejemplo: sierras sin fin, múltiples, canteadoras), líneas de
alimentación automáticas y/o líneas de debobinado, se otorgará el 80%. Para calderas,
secaderos y moldureras el 60% y el 40% del PN se otorgará para los siguientes rubros:
prensas, fingerjoint, de tableros alistonados, encoladoras, escuadradoras, maquinaria para
remanufactura, equipos de aspiración, de automatización de líneas de producción y
maquinaria de carpintería.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 98
Se podrá financiar parcialmente equipos (calderas secaderos, líneas de aserrado, de
debobinado, prensas para fingerjoint y tableros alistonados, moldureras, equipos de
aspiración, de automatización de líneas de producción entre otras maquinas y equipos) para
complementar las operaciones actuales de la empresa seleccionada. Se solicitará como
aporte de contrapartida las inversiones en infraestructura que se requiera para una correcta
instalación de los equipos, el cumplimiento de la normativa laboral, previsional e impositiva.
En el caso de asociaciones (cooperativas o cualquier otra forma legalmente constituida que
elijan las MIPyMES) se podrán acumular ANR en porcentajes decrecientes para la
adquisición de maquinarias complementarias para su funcionamiento (Por ejemplo cámaras
de secado y caldera) y/o correspondientes a diferentes etapas de la transformación (Por
ejemplo un ANR al 80% para secado + un ANR al 50% para afilado y uno al 40% para
moldura).
Para los proyectos de pequeños productores de la Provincia de Misiones, se podrán financiar
bienes menores, insumos, gastos operativos y asistencia técnica. También se aceptarán
compras de bienes de uso común en base a un proyecto aprobado por la UEP y la UCAR.
En el caso de las actividades del Subcomponente 2.3, donde los ANR estarán destinados a
agilizar la adopción de tecnologías para el mejoramiento de viveros de los productores del
sector privado, dicho instrumento de apoyo financiero tiene las siguientes características:
i. Las personas físicas o jurídicas, como asociaciones o cooperativas, podrán presentar PN, cuya formulación será asistida desde las incubadoras de empresas existentes en las Facultades de Ingeniería Forestal, en otras unidades académicas y entidades vinculadas a la actividad y de no existir se crearan en los centros de capacitación y transferencia tecnológica o de producción y servicios, o mediante la contratación de un consultor.
ii. Se otorgarán ANR por hasta un 40% del monto total del PN presentado.
iii. En función del costo estimado de un módulo de producción para un promedio de 100.000 plantines por temporada en US$ 90.000.- (un invernáculo de 400-450 m2, con todo lo necesario: climatización y sistema de fertirriego, bandejas, mesadas) se establece que el monto máximo a financiar por solicitante del ANR será el costo de dos módulos: US$ 180.000.
En ambos Subcomponentes, para aquellos PN que resulten beneficiarios de ANR, se emitirá
un Certificado de adjudicación que así lo acredite. Dicho Certificado tendrá las siguientes
características:
a) será nominativo e intransferible;
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 99
b) solo podrá ser utilizado por el beneficiario, no pudiendo cederlo;
c) presentará una descripción precisa y detallada del bien o servicio para el que podrá
ser utilizado;
d) Indicará el monto total que será reconocido como ANR para ese bien o servicio;
e) describirá el plazo y forma de pago del Certificado;
f) se emitirán dos ejemplares: original para el beneficiario y copia para la UCAR con la
constancia de recepción por el beneficiario;
g) Se preverán formalidades en su emisión, para otorgarle al Certificado elementos de
seguridad e inalterabilidad.
El beneficiario del ANR efectuará la compra y la recepción de los bienes y servicios
correspondientes entregando a cada proveedor el Certificado de ANR respectivo como parte
de pago, en tanto que la cancelación de la diferencia quedará exclusivamente a cargo del
beneficiario. La conformidad del beneficiario quedará expresada en el Certificado,
conjuntamente con la autorización al proveedor a gestionar y recibir su pago por parte de la
UCAR.
El proveedor gestionará el pago del Certificado entregando a la UCAR su ejemplar original,
conteniendo la autorización de pago otorgada previamente por el beneficiario. Aprobada la
documentación, la UCAR emitirá la pertinente orden de pago.
Los aportes otorgados estarán denominados en pesos, para lo cual los montos establecidos
en dólares estadounidenses en el presente Apéndice serán convertidos a su equivalente en
pesos según el tipo de cambio fijado por el BCRA al momento de los desembolsos.
Los recursos para financiar los PN serán administrados por la UCAR y serán ejecutados de
acuerdo a los POA y Plan de Adquisiciones aprobados, los que deberán incluir una
planificación de las actividades a realizar. En el caso que surjan actividades que no hayan
sido detalladas en los POA y Plan de Adquisiciones, la UCAR deberá elevar la propuesta al
BID para su No Objeción.
B.2 Procedimiento
B.2.1 Presentación de la solicitud de financiamiento
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 100
El solicitante (por su cuenta o a través de la incubadora, organización, etc.) deberá presentar
a la UCAR el Plan de Negocios firmado por él y por quién haya realizado la asistencia técnica
para su elaboración. Además, deberá presentar toda la documentación de respaldo,
detallada en el punto B.2.2. Deberá, si corresponde, adjuntar las “Fichas Familiares” y el
“Formulario de Caracterización Organizacional” que se presentan en el Apéndice VII. En el
caso de la provincia de Misiones, los PN serán presentados a la UEP.
El Plan de Negocios debe contener los elementos que se detallan en el punto C de éste
Apéndice. Se deberán detallar las necesidades de inversión, su descripción, su valor, el
proveedor y la forma de financiamiento que podrá constar del ANR más un aporte propio.
Para aprobar la compra de una maquinaria como parte del PN deberá establecerse la
superficie/escala óptima mínima para la viabilidad económica del proyecto.
Luego del proceso de evaluación del PN (ver punto C.3), para aquellos que tengan dictamen
favorable, se procederá a la firma del Acuerdo de Financiamiento entre la UCAR y el
solicitante, utilizando como base el modelo de Acuerdo que se encuentra como Anexo III de
éste Apéndice.
Luego de la firma del Acuerdo de Financiamiento, se emitirá el Certificado de Adjudicación
detallado previamente.
Se procederá a realizar los desembolsos de los recursos de acuerdo al cronograma
planteado en el PN presentado. Los montos serán los consignados en el Acuerdo de
Financiamiento.
En los casos que el PN prevea más de un desembolso, se efectuará el primero y los demás
quedarán sujetos a la verificación del aporte de cofinanciamiento y/o a la verificación del
cumplimiento de otras actividades que se establezcan como condición previa a dichos
desembolsos.
La UCAR conformará con documentos originales, las carpetas de solicitud de financiamiento
que quedarán bajo su custodia. Se confeccionará una única carpeta por organización, grupo
o beneficiario y la misma estará compuesta por la siguiente información:
a. Plan de Negocios
b. Dictamen técnico de los evaluadores externos.
c. Acta de aprobación/rechazo del Comité de Evaluación.
d. Convenio de financiamiento.
e. Otra documentación que la UCAR estime pertinente.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 101
La UCAR es responsable de mantener la información de cada PN aprobado, pudiendo
solicitar información ampliada de cada uno de los PN si así lo considera. Las organizaciones
receptoras de recursos podrán ser monitoreadas en todo momento por la UCAR y el BID.
Ante incumplimientos del Acuerdo de financiamiento, ya sea por desvío de fondos respecto a
lo previsto u otros incumplimientos respecto a lo pactado, motivará/inducirá a que la UCAR
realice las acciones legales correspondientes para recuperar los fondos otorgados en
concepto de ANR.
En el caso de la provincia de Misiones será la UEP la responsable de mantener la
información de cada uno de los PN.
B.2.2 Documentación
2. Las organizaciones que soliciten el apoyo financiero del Programa deberán presentar:
a. Copia del estatuto de la organización
b. Copia del último balance aprobado
c. Copia del acta de nombramiento de autoridades actualizada.
d. Acta de designación de socios autorizados para la firma del convenio de
financiamiento.
3. A su vez, los grupos no formales deberán presentar la siguiente documentación de
respaldo:
a. CUIT de personas físicas y jurídicas
b. Inscripción en el Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
(RENSPA), si corresponde.
c. Inscripción en el Registro Nacional de la Agricultura Familiar (RENAF), si
corresponde.
d. En el caso de grupos no formales que hayan presentado un PN para una
inversión colectiva, deberán adjuntar un acta firmada por todos los integrantes
del grupo donde conste la designación de dos representantes para la firma del
Convenio de financiamiento y consecuente recepción y administración de los
recursos en nombre del grupo.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 102
4. En el caso de una inversión grupal o colectiva que consista en una maquinaria se
deberá presentar un reglamento de uso compartido de la misma.
5. Tanto las organizaciones como los grupos y productores no deberán poseer deudas
morosas en gestión judicial de cobro, o en vías de, con Programas o Proyectos
oficiales de la órbita Nacional o Provincial.
C. LOS PLANES DE NEGOCIO
C.1 Características de los PN
1. Los Planes de Negocios constituyen la propuesta específica de inversión del Proyecto,
enmarcada dentro del contexto de las actividades de los Subcomponentes II.3 y II.4
integraran las propuestas de negocios individuales, grupales y/o asociativos
vinculados a dichas actividades.
2. Los PN deberán atender con los instrumentos del Proyecto, capacitación, asistencia
técnica y financiamiento, de manera integral las necesidades de los solicitantes.
3. Para la elaboración de los PN se contará con asistencia técnica a través de las
instituciones involucradas en las actividades de los componentes o a través de la
contratación de consultores para tal efecto, en caso de ser necesario. Dicha asistencia
técnica será financiada por el Proyecto.
4. La presentación de los Planes de Negocios debe contener: i) La identificación de los
usuarios acorde a lo establecido en el Apéndice VII, ii) El detalle de la actividades a
realizar, iii) La solicitud de financiamiento, iv) El plan de desembolsos de acuerdo a lo
propuesta prevista en el Plan de Negocio, y v) La documentación legal y fiscal según
corresponda.
5. Los aspectos relevantes que deberán contener dichos planes son los siguientes:
(i) Las necesidades de inversión que se requieran para implementar las
nuevas tecnologías y lograr los resultados propuestos por el proyecto.
(ii) La identificación precisa de los mercados a los cuales se destinarán los
productos/servicios en los casos que corresponde.
(iii) La identificación de los procesos organizacionales que deberán tener lugar a
nivel de las organizaciones, con el objeto de garantizar una eficiente
ejecución del Plan de Negocio.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 103
(iv) La identificación de las contribuciones financieras que se transferirán a los
productores y sus organizaciones con base a los ANR del proyecto y los
aportes propios.
(v) Las necesidades de capacitación y asistencia técnica para el manejo
productivo, comercial, organizacional y gestión general del emprendimiento.
(vi) Las medidas para mejorar las prácticas y mitigar impactos ambientales,
ajustadas a la escala del emprendimiento.
(vii) Las fases de implementación del Plan (posiblemente anuales), vinculadas al
logro de metas físicas y de resultado en el proceso de inversión.
6. Como Anexo I de este Apéndice se presenta un esquema simplificado, detallando los
elementos que deberá contener todo Plan de Negocios que se presente al Proyecto.
C.2. Criterios de elegibilidad de los Planes de Negocios
7. Los criterios de elegibilidad que deberán tenerse en cuenta para la aprobación de PN
son los siguientes:
(i) Consistencia entre los objetivos, las inversiones y los destinatarios previstos
bajo el PN;
(ii) Que incluyan inversiones e iniciativas que apunten a la sustentabilidad de
los emprendimientos;
(iii) Que exista un claro nexo de causalidad entre las inversiones propuestas y
los resultados esperados;
(iv) En los casos que el PN implique riesgos ambientales, que se hayan
incorporado como parte de la iniciativa de inversión, medidas para su
mitigación o eliminación;
(v) Se priorizarán los PN que impliquen inversiones asociativas o grupales.
C.3 Evaluación de los Planes de Negocios
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 104
8. Los Planes de Negocios serán evaluados por la UCAR, pudiendo delegar dicha
función en Universidades u otras Instituciones, públicas, semipúblicas o privadas o
consultores individuales, bajo su directa supervisión, quién realizará un dictamen
técnico integral de cada PN, tomando en cuenta los aspectos técnicos, económicos,
ambientales, de gestión, comerciales, financieros, el plan de desembolsos así como
de la capacidad del solicitante para aportar el cofinanciamiento.
9. Posteriormente dicho dictamen será elevado a un Comité de Evaluación de Planes de
Negocio, con un resumen ejecutivo del proyecto para su evaluación final.
10. Para la elaboración del dictamen de evaluación se utilizará el Formulario de
Evaluación que se presenta como Anexo II de este Apéndice.
11. Dicho Comité estará integrado por dos representantes de la UCAR, un representante
del Gobierno de la Provincia a la que correspondan los PN en cuestión, uno del sector
científico-técnico y dos del sector privado. En el caso de la provincia de Misiones, la
integración del Comité será responsabilidad de la UEP quedando entonces integrado
por dos representantes del Gobierno de la Provincia, un representante de la UCAR,
uno del sector científico-técnico y dos del sector privado. El Comité podrá recomendar
la aprobación del PN de manera total, parcial o con modificaciones acordadas.
También, en caso de considerarlo necesario podrá solicitar la realización de una
evaluación externa.
12. Del proceso de evaluación deberá elaborarse un Acta indicando cuales son los
resultados de dicho proceso.
13. La aprobación del PN es facultad del Coordinador Ejecutivo de la UCAR
14. La UCAR solicita la No Objeción del financiamiento de los PNs aprobados al BID.
15. Una vez recibida la No Objeción del BID, se firmará el Convenio de Financiamiento
entre la UCAR y los solicitantes.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 105
ANEXO I Formulación para Presentación Plan de Negocios
Fecha de presentación
INFORMACIÓN GENERAL
Nombre del Proyecto
Actividad principal del proyecto
Localización del proyecto
Provincia Departamento o partido
Localidad Municipio/Distrito/Comuna
Si es presentación de un grupo/organización
Nombre del grupo/organización / comunidad indígena
Tipo de organización (Coop., Asoc. Civil, Grupo de hecho, etc.)
Domicilio legal
Representante/s del grupo u organización
Nombre y apellido Cargo DNI Teléfono Mail
Cantidad de integrantes totales
N° de hombres
N° de mujeres
Si es presentación individual
Nombre y apellido DNI Teléfono Mail
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 106
Breve descripción del proyecto (indicando mejoramiento previsto que resulte de su ejecución y costo total del PN)
Monto total del proyecto
Institución / Técnico responsable de la formulación del PN
Nombre de la Institución Nombre y apellido del Técnico Teléfono Mail
DETALLE DE CONTENIDOS
Descripción del problema (Identificar claramente el problema PRINCIPAL que se quiere solucionar mediante este PN.
Señalar la razón del problema, las causas que lo generan.)
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Objetivo del PN (Enumerar las cuestiones productivas, comerciales, socio-organizativas y/o económicas que se espera
lograr con la implementación del PN. Las mismas deben estar vinculadas a los problemas indicados anteriormente. Pueden desagregarse en más de un nivel – “Objetivo general” que es el propósito central y “Objetivos específicos” que son los pasos para consolidar el objetivo general-).
Metas (Deben precisarse cuantitativamente los resultados que se esperan alcanzar y que son responsabilidad directa de
la implementación del PN. Indicar plazos previstos para cada meta.)
Descripción de la Meta Descripción de la cantidad prevista
para alcanzar la meta Descripción del plazo previsto para cada meta
Productos y servicios (¿Cuál es el producto/servicio que se generará con el PN? ¿Cuánto se produce actualmente y
cuanto se va a producir? Describir la modalidad mediante la cual se producirá el bien/servicio)
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 108
Comercialización (¿Cuál es actualmente el volumen comercializado y el precio de venta del producto/servicio
producido? ¿Cuál será el volumen y el precio de venta una vez implementado el proyecto? ¿Cuáles serán los canales de venta? ¿Cómo se realizarán las ventas? Describir la modalidad mediante la cual se comercializará el bien/servicio)
¿Qué bienes y servicios necesita para alcanzar las metas previstas? Detallar y enumerar
¿Cuáles son las necesidades de inversión? Detallar y enumerar
Plan de Financiamiento. Detallar ANR y aporte propio
Identificar procesos organizacionales que deberán llevarse adelante para garantizar una eficiente ejecución del PN.
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¿Cuáles son las necesidades de capacitación y asistencia técnica? Detallar y enumerar las necesidades para el manejo productivo, comercial, organizacional y gestión general del emprendimiento
Detallar cronograma de ejecución.
Consideraciones ambientales y sociales. Identificar impactos (positivos y negativos) ambientales y sociales del PN
En caso de identificarse impactos ambientales y sociales negativos, detallar plan de mitigación.
Análisis financiero del PN. Realizar un análisis financiero del PN en su conjunto
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 110
Reglamentos internos Adjuntar según corresponda: reglamento de fondo rotatorio, reglamento de uso de bienes en común, estatuto, acuerdo de uso de instalaciones para una organización, etc. Observaciones (aclarar y/o agregar lo que se considere pertinente)
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…
Técnico Asesor Persona o Representante de la organización
Firma:………………………………………………………….. Firma:…………………………………………………………..
Aclaración:…………………………………………………… Aclaración:……………………………………………………
Teléfono:…………………………………………………….. Teléfono:……………………………………………………..
Mail:……………………………………………………………. Mail:…………………………………………………………….
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ANEXO II
FORMULARIO PARA LA EVALUACION DE PLANES DE NEGOCIO
I. Criterios Excluyentes
Indicar
1. Elegibilidad de los beneficiarios:
a. El perfil de los potenciales beneficiarios se ajusta a los criterios de elegibilidad
establecidos: proseguir evaluación
b. El perfil de los potenciales beneficiarios no se corresponde con los criterios de elegibilidad
establecidos: la Propuesta es descartada
2. Adecuación/Pertinencia de la Propuesta de PN en relación a los
objetivos del Subcomponente 2.3/2.4
a. La Propuesta se corresponden con los objetivos establecidos en el Subomponente
2.3/2.4: proseguir evaluación
b. La Idea de PN y su fundamentación no se corresponden con los ejes temáticos
establecidos: la Propuesta es descartada
3. Propuesta Individual
4. Propuesta asociativa
5. Cuidados ambientales (considerar los conceptos del Modelo de
Dictamen Ambiental y Social del Apéndice X: Procedimientos
Socioambientales para el Programa de Sustentabilidad y Competitividad
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 112
Forestal)
a. Se detectan impactos ambientales negativos: si / no
b. En caso de detectarse impactos negativos, se adjunta plan de mitigación con los costos y
medidas necesarias para su aplicación.
II. Criterios de Selección
Puntaje: de 1 a 10 (donde 10
representa el máximo de
conformidad y 1 el mínimo)
a. Calidad técnica de la propuesta
i. Identificación, delimitación y descripción clara del /los problema/s y potencialidades que
se pretende abordar
ii. Descripción clara y precisa de los objetivos y metas planteados
iii. Fundamentación y viabilidad técnica de los objetivos y metas planteados
iv. Consistencia de los resultados/metas esperados en función de los problemas y objetivos
planteados
v. Viabilidad y coherencia del cronograma de actividades
vi. Adecuación de las estrategias previstas de extensión
Comentarios / sugerencias / recomendaciones:
b. Impactos y resultados esperados
i. Estimación del impacto en relación a la adopción de técnicas productivas sustentables
ii. Estimación del impacto en relación a los beneficios económicos aportados
iii. Estimación del impacto en relación a los beneficios ambientales aportados
iv. Estimación del impacto en relación a los beneficios sociales, comerciales y
organizacionales
v. Estimación del impacto en relación a la contribución al desarrollo local y generación de
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 113
sinergias en función de su vinculación con otras iniciativas y la participación de distintas
entidades y organizaciones (universidades, ongs, organizaciones de productores, etc.)
Comentarios / sugerencias / recomendaciones:
c. Consistencia y adecuación de la propuesta financiera
i. Consistencia, grado de detalle y adecuación de los costos en relación a los objetivos y
metas
ii. Coherencia de la propuesta financiera con las actividades previstas y su cronograma
iii. Aporte de recursos diferentes a los solicitados al Proyecto
Comentarios / sugerencias / recomendaciones:
Puntaje (suma del puntaje de los criterios (a+b+c)/3 *
*Puntaje Total Ponderado mínimo para ser elegible: 6 puntos
Responsable de la Evaluación:
Fecha:
Firma:
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ANEXO III
CONVENIO DE FINANCIAMIENTO
En la ciudad de..............................., a los.................días del mes de...............del año 201..., la
Unidad Ejecutora Central del Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal
dependiente del Ministerio de de Agricultura, Ganadería y Pesca, en adelante “la UCAR”,
representada en este acto por el Coordinador de la Unidad .........................................., y la
Persona/Organización (según corresponda) destinataria de los...........................................,
en adelante “la Persona/Organización destinataria”, representada en este acto por su
Presidente, (en caso de ser una Organización) o Sr/Sra ....................................., de
nacionalidad........................................, Documento de Identidad Nº..................................,
domiciliado en........................................... (o bien cada uno de los integrantes), acuerdan
suscribir el presente CONVENIO, sujeto a las siguientes cláusulas:
Primera: La UCAR transferirá a la Persona/Organización destinataria la suma de
Pesos................................... ($.........................) en concepto de aporte no reembolsable, para
ser aplicado al Plan de Negocios, en adelante PN, N°…….., aprobado por el Comité de
Evaluación en fecha……. de………………... de…………, para el cumplimiento de los
objetivos previstos en él, en los plazos determinados en el mismo y conforme a los costos
aprobados.
Segunda: La Persona/Organización destinataria recibirá los fondos mencionados en la
Cláusula Primera a través de un Certificado de adjudicación que así lo acredite y a nombre
de quien figura como responsable y firmante del PN aprobado,
Sr/Sra....................................................., quien se compromete a utilizar dichos fondos
exclusivamente para las inversiones previstas en dicho PN, debiendo conservar los
comprobantes correspondientes (facturas, etc.) ante demandas de la UCAR.
Tercera: La transferencia de fondos se hará en…….( x ) desembolsos. Si es más de uno, el
primer desembolso se realizará a los…………. días a partir de la firma del presente convenio
y el segundo/tercero contra aprobación del informe técnico correspondiente.
Cuarta: Los desembolsos podrán diferir, por aumentos en el precio de venta de los
bienes/servicios a adquirir, hasta en un 10% respecto de lo establecido en el Convenio,
previa aprobación de la UCAR.
Quinta: El beneficiario deberá notificar fehacientemente a la UCAR indicando todos los datos
del proveedor seleccionado para la compra de los elementos, incluyendo copia de la factura
proforma o presupuesto detallando el bien o servicio a adquirir. Asimismo gestionará ante la
UCAR la entrega del certificado al proveedor por él indicado.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 115
Sexta: La UCAR y la Persona/Organización destinataria, acuerdan que cualquier
modificación que se produzca durante la ejecución del PN, ya sea en lo atinente a su
composición, documentación, presupuesto o cualquier otra circunstancia, deberá ser
informada en un plazo no mayor de 15 días y ser puesta a consideración del Comité de
Evaluación a fin de que otorgue su acuerdo.
Séptima: Encontrándose este Convenio supeditado al desenvolvimiento o desarrollo del
Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal, la Persona/Organización destinataria
se aviene a que, en caso de suspenderse o interrumpirse en forma total o parcial la
continuación del mismo, en especial por falta de financiamiento, las transferencias de fondos
comprometidas pueden ser suspendidas en forma parcial o total, dándose por terminado en
este último caso el presente Convenio.
Octava: En caso de que el PN resulte de cumplimiento imposible por un hecho fortuito o
fuerza mayor no imputable a ninguna de las partes o genere para la Persona/Organización
destinataria una desventaja patrimonial desproporcionada e imprevisible, podrán solicitar y
acordar con la UCAR la rescisión del convenio.
Novena: La UCAR podrá suspender, previa notificación a la Persona/Organización
destinataria, la transferencia de fondos comprometida en el presente Convenio, ante el
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contraídas por la Persona/Organización
destinataria o la existencia de alguna irregularidad en el uso de los fondos. En caso de que
no se rectifique la irregularidad, dará derecho a la UCAR de rescindir el contrato de manera
unilateral, considerándose a la suspensión como previo aviso.
Décima: La rescisión del convenio, producirá los siguientes efectos:
1. La Persona/Organización destinataria deberá reintegrar a la UCAR o a la UEP de Misiones
las sumas percibidas hasta la fecha de la rescisión, en el plazo y la forma que se convenga al
instrumentarse la rescisión de común acuerdo, o conforme surja de la notificación efectuada
por la UCAR o la UEP de Misiones en el caso de la rescisión unilateral.
2. El Programa de sustentabilidad y Competitividad Forestal quedará habilitado para
suspender cualquier apoyo financiero a la Persona/Organización destinataria, hasta tanto se
dé cumplimiento a las obligaciones correspondientes.
Undécima: La Persona/Organización destinataria deberá documentar el cumplimiento de los
objetivos previstos en el Plan de Negocios. La UCAR se reserva el derecho de supervisión
de los ANRs adjudicados durante el plazo de vigencia del Programa.
En prueba de conformidad, se firman DOS (2) ejemplares de un mismo tenor y a un solo
efecto, en la Ciudad ………………… a los ……… días del mes de …………….del año 201..
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 116
........................................................... .............................................................
Coordinador Unidad Ejecutora Persona/ Presidente de la Organización o sus
integrantes
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APENDICE IX. Normas y Procedimientos para la Presentación, Evaluación
y Ejecución de Proyectos de Investigación Aplicada y de Adecuación y
Equipamiento de Laboratorios
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Apéndice IX. Normas y Procedimientos para la Presentación, Evaluación y Ejecución
de Proyectos de Investigación Aplicada
A. Definiciones
Proyectos de Investigación Aplicada: Son los proyectos de investigación aplicada,
elaborados en el marco de las actividades del Subcomponente 2.1 Investigación y
transferencia de tecnología a productores, cuyo objetivo es generar y diseminar la tecnología
necesaria para el incremento de plantaciones forestales con especies de alto valor en
regiones con alto potencial (Chaco, NOA, Región Pampeana, Valles Irrigados del Cuyo y
Patagonia), aumentar la calidad de las plantaciones actuales y diversificar la oferta de
especies aumentando la participación de las de alto valor en las regiones de mayor tradición
forestal (Mesopotamia y Patagonia).
Estos proyectos representan una actividad de investigación centrada en un tema particular.
Cuando se sustente en la formulación de una hipótesis, el trabajo será original. Cuando se
sustente en una hipótesis ya probada, puede considerarse un trabajo de validación de la
propuesta original, o bien como la aplicación de una técnica conocida a otra situación
específica (hipótesis obvia), constituyendo un trabajo técnico-profesional o de
experimentación adaptativa.
Dentro de esta definición también se incluyen estudios que no requieren una hipótesis
definida. En particular, los proyectos de investigación aplicada en manejo y aprovechamiento
de bosques cultivados, presentados por entidades públicas y/o privadas del país, a efectos
de solicitar su financiamiento parcial con los recursos del Programa de sustentabilidad y
Competitividad Forestal (el Programa)
Programa: Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal BID 2853/OC-AR.
UCAR: Es la oficina de implementación del Programa.
B. Objetivo
Desarrollar conocimientos y tecnología aplicados a la producción sustentable de madera de
calidad, otras producciones asociadas y servicios ambientales provenientes de plantaciones
forestales.
C. Etapas de la convocatoria y criterios de elegibilidad
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 119
1. El MAGyP a través de la UCAR, en el marco del Programa, llamará a la presentación de
propuestas de proyectos por parte de instituciones públicas o privadas sin fines de lucro,
en forma individual o asociadas. Los llamados podrán realizarse para una o varias de las
líneas prioritarias.
2. Las presentaciones deberán tomar como referencia las líneas temáticas y las regiones a
las cuales el Programa haya dado prioridad. En los casos en que el tema sea
considerado de especial relevancia y haya fondos disponibles, podrán ser tenidos en
cuenta proyectos correspondientes a otras temáticas o regiones que en demás se
ajusten a estas normas. El MAGyP podrá solicitar eventualmente proyectos en temáticas
específicas en función de las necesidades particulares de la marcha del Programa.
3. Serán elegibles aquellas instituciones que tengan antecedentes y experiencia
comprobada en el desarrollo y ejecución de proyectos de investigación y/o
experimentación desarrollados en relación con bosques cultivados. Las entidades
asociadas a efectos del proyecto serán solidariamente responsables ante el Programa.
Una de las entidades presentantes del proyecto deberá figurar explícitamente como
entidad principal a efectos de la comunicación y coordinación con el Programa.
4. El responsable de la propuesta deberá acreditar título de postgrado relacionado con la
temática bajo estudio.
5. Se tendrá en especial consideración la capacidad de las entidades involucradas para dar
continuidad a las investigaciones una vez terminado el contrato en cuestión, si fuera el
caso.
6. Las entidades postulantes deberán presentar ante la UCAR los documentos que se
detallan en el punto D.
7. Será obligatorio para los ejecutores de proyectos seleccionados llevar adelante
actividades de diseminación de las conclusiones o resultados del proyecto de acuerdo a
la propuesta presentada según estas normas, o en su defecto de acuerdo a un plan
aprobado por la UCAR. Los investigadores participantes del proyecto deberán asimismo
estar disponibles para participar o colaborar en actividades de difusión relacionadas que
determine la UCAR. Todas las publicaciones derivadas del proyecto deberán mencionar
la fuente de financiamiento.
8. Será requisito obligatorio para los proyectos seleccionados la publicación de los
resultados en revistas científicas con referato y en publicaciones técnicas de información
profesional.
9. No podrá financiarse con recursos del Programa más de cincuenta por ciento (50%) del
costo total del proyecto y en ningún caso más de US$ 50.000 (CINCUENTA MIL
DÓLARES AMERICANOS). El monto a financiar tendrá carácter no reintegrable.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 120
10. La financiación se ejecutará no más allá del cierre del Programa. La duración máxima
será de 36 meses.
11. Los responsables del proyecto presentado podrán subcontratar otras entidades, en tanto
éstas se incluyan explícitamente en la propuesta, con indicación de sus
responsabilidades. El Programa será ajeno a las relaciones entre subcontratistas y
entidades responsables del proyecto, y en ningún caso asumirá responsabilidad alguna
ante los primeros. Entre los subcontratistas podrán figurar terceros que sin tener
antecedentes ni especialidad en investigación aporten bienes o servicios que posibiliten
la ejecución del proyecto.
D. Normas técnicas para la presentación de propuestas
1. La presentación de los proyectos deberá contener información que permita analizar su
calidad técnica, su relevancia dentro de los objetivos del Programa, y otros aspectos a
tener en cuenta en los procesos de evaluación y selección, los cuales se especifican más
adelante en E.
2. Las propuestas contendrán los elementos que a continuación se señalan:
a) Título: El nombre del proyecto explicitando la naturaleza de la investigación, el
objetivo, los nombres y cargos del coordinador técnico y otros investigadores
responsables de la ejecución del mismo.
b) Resumen Ejecutivo que incluya:
(i) El problema planteado.
(ii) La propuesta.
(iii) Los resultados esperados, incluyendo identificación de los beneficiarios.
(iv) El aporte o relación con el tema central de “madera de calidad”.
(v) La duración del proyecto.
c) Descripción detallada del proyecto que incluya
(i) El problema:
1) Definir el problema o la oportunidad de mejora
2) ¿Cuál es la solución?
3) ¿Cuál es la hipótesis del proyecto?
(ii) Estado del arte
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 121
1) Análisis del estado del arte para el tema propuesto y los
antecedentes del estudio o experimento, su relación con otros
estudios dentro del mismo campo o dentro del mismo proyecto de
investigación de las instituciones ejecutoras, si fuera aplicable. Su
relación con los objetivos generales de investigación de las
instituciones y del Programa.
2) Agentes líderes en el área de innovación. ¿Cuál será su
colaboración?
(iii) Método
1) Método experimental y técnica
2) ¿Cómo se alcanzarán los resultados? ¿Cómo se resolverán las
dificultades, si existen? ¿Cuáles serán las alternativas en caso de
dificultades?
(iv) Descripción de productos y servicios
1) Descripción de productos, servicios y paquete tecnológico
2) ¿Cómo se protegerán los resultados? Invención, nueva variedad
vegetal, genes, etc.
3) Mercados de uso
4) Mercados de productos
(v) Descripción de los métodos de transferencia tecnológica
(vi) Descripción del impacto económico, social y ambiental: el caso sin y con
proyecto.
(vii) Cronograma de tareas y actividades incluyendo indicadores y metas
verificables de cumplimiento de cada actividad
d) Propuesta de divulgación: deberán describirse los mecanismos y actividades de
divulgación de los resultados del proyecto.
e) Recursos: un presupuesto en pesos con indicación de su costo total discriminando
las fuentes de fondos propuestas por cada entidad asociada y por el Programa para
cada categoría de gasto, con indicación detallada de los rubros, y sus cantidades
físicas, unidades, valores unitarios y valor total. Los requerimientos de personal
deberán indicarse por período y estar cuantificados en meses-hombre. Deberá
contemplarse en el presupuesto la diseminación de los resultados o conclusiones
del proyecto. Los montos otorgados podrán ser utilizados en:
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 122
Materiales y suministros, en la mayoría de los casos bienes fungibles
durante el transcurso del proyecto.
Servicios técnicos y no técnicos, incluyendo pagos de mano de obra.
Equipamiento menor, de adquisición justificable por su necesidad así
como por su nivel de dedicación al proyecto.
Gastos operativos.
Publicación en revistas científicas con referato y material de divulgación.
No podrán utilizarse los fondos del Programa en obras civiles, compra o alquiler de
bienes inmuebles, pago de impuestos o de deudas ni reparaciones de vehículos.
3. Las presentaciones deberán realizarse de manera tal que permitan ser evaluadas en
forma independiente de toda otra documentación, incluyendo en el texto el concepto de
información relevante para el proyecto de la publicación o documento a que se haga
referencia.
E. Criterios de evaluación de propuestas
1. Los criterios para la selección de proyectos comprenderán calidad técnica, pertinencia,
impacto y calidad de la propuesta financiera.
2. Los criterios a continuación se utilizarán para definir la calidad técnica de los proyectos.
El puntaje total máximo en este aspecto para una propuesta será de SESENTA (60)
puntos:
a) Claridad de presentación y objetivos: Se deberán definir claramente los objetivos de
los proyecto, detallando los resultados que se esperan obtener, y no limitándose a
una declaración de metas globales. Los objetivos deberán relacionarse con la
duración de los proyecto. En los casos en que el proyecto forme parte de un
proyecto de mayor envergadura, se tendrá especial cuidado en evitar declaraciones
ambiguas en cuanto al tiempo requerido para alcanzar los resultados que se
esperan dentro del proyecto. Máximo: DIEZ (10) puntos. Mínimo: SIETE (7) puntos.
b) Aplicabilidad de los resultados en la planificación operativa: Esta deberá surgir
claramente de la lectura de la propuesta. Los resultados a obtener deberán ser
susceptibles de aplicación en el corto plazo en la planificación operativa de los
productores o de organizaciones privadas y/o públicas del sector forestal. Este
criterio no considera impactos económicos potenciales de los resultados, necesidad
de la investigación, o aspectos relacionados a costos/beneficios, los cuales son
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 123
tenidos en cuenta dentro de otros criterios de selección. Máximo: DIEZ (10) puntos.
Mínimo: SIETE (7) puntos.
c) Diseño apropiado: El diseño experimental, o el método de muestreo cuando fuera el
caso, deberá estar claramente descripto y ser apropiado para alcanzar los objetivos
del estudio. La descripción de las intervenciones y los materiales a utilizar deberá
ser clara. Si además de mediciones se planea hacer evaluaciones cualitativas, el
criterio y la escala de evaluación deberán definirse en la propuesta. El análisis a
hacer de los resultados deberá especificarse. Máximo: VEINTICINCO (25) puntos.
Mínimo: DIECIOCHO (18) puntos.
d) Antecedentes técnicos del equipo de investigación: estos deberán denotar su
capacidad técnica para llevar a cabo el proyecto. Máximo: QUINCE (15) puntos.
Mínimo: ONCE (11) puntos.
Cada uno de los criterios arriba mencionado es excluyente, es decir que las
propuestas deberán reunirlos a todos y alcanzar al menos los puntajes indicados
como mínimos en cada uno de ellos para poder ser consideradas.
3. Pertinencia, impacto y presupuesto.
a) Pertinencia: este criterio implica correspondencia con los objetivos de la
convocatoria y, en forma más particular, con las regiones y líneas temáticas
prioritarias identificadas por el Programa y publicadas junto con la convocatoria. así
como con la decisión ya expresada de dar prioridad a proyecto cuyos resultados e
impactos esperados sean mayores en el aspecto productivo. Máximo: VEINTE (20)
puntos. Mínimo: CATORCE (14) puntos.
b) Impacto económico, social y ambiental: debe quedar claro en la descripción del
proyecto que la situación con proyecto presenta beneficios económicos y sociales.
Se evaluará la importancia de los productos y servicios resultantes del proyecto
para la producción forestal sustentable. Obtendrán mayor puntaje aquellos
proyectos cuyos resultados puedan aplicarse a beneficiarios en todas las escalas y
cuya aplicación tenga mayor alcance (regional o nacional). Máximo: DIEZ (10)
puntos. Mínimo: SIETE (7) puntos.
c) Claridad y consistencia de la propuesta financiera: El aspecto financiero de
ejecución de la propuesta deberá ser detallado y coherente con el programa de
actividades o cronograma presentado. Asimismo, la propuesta deberá ajustarse al
monto máximo establecido como contribución del Programa a los rubros aprobados.
Los aportes del Programa en ningún caso excederán los montos expuestos en el
punto x. Deberán resultar claros el origen y disponibilidad de los aportes de
contrapartida: Máximo: DIEZ (10) puntos. Mínimo: SIETE (7) puntos.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 124
4. Criterios adicionales: los criterios que se describen a continuación no adicionan puntaje,
pero se tomarán en cuenta en la selección, pudiendo resultar en algún caso en una
selección que no se ajuste estrictamente al orden de puntajes alcanzados por distintas
propuestas:
a) Representatividad regional: se intentará que los proyectos se realicen dentro de un
criterio de representatividad regional enmarcado en los objetivos y actividades del
Programa.
b) Apoyo de otras organizaciones/sectores: los proyectos que cuenten con cofinanciación de organizaciones ajenas al proyecto se evaluarán positivamente.
F. Formato de presentación
1. Las propuestas se presentarán en formato electrónico e impreso, en papel blanco
tamaño A4 con una letra de tamaño mínimo de once (11) puntos, y con respaldo
electrónico, como archivo de formato Microsoft Word.
2. Las presentaciones deberán realizarse de manera tal que permitan ser evaluadas en
forma independiente de toda otra documentación, incluyendo en el texto el concepto de
información relevante para el proyecto de la publicación o documento a que se haga
referencia.
G. Procedimiento para la recepción y evaluación de proyectos
1. Los postulantes presentarán propuestas según las normas enumeradas en el apartado D
y dentro del plazo establecido en las convocatorias publicadas en el sitio Web del
Programa.
2. La UCAR evaluará que el proyecto cumpla con los requisitos técnicos de las presentes
normas. Si una propuesta estuviera incompleta, no se ajustara a tales normas o
presentara problemas de otro tipo será devuelta al responsable, quien tendrá un plazo de
hasta 5 días corridos para ajustarla y volver a presentarla desde la notificación.
3. Una vez satisfechos los requisitos establecidos por estas normas, se evaluará la
propuesta siguiendo los criterios de evaluación y selección establecidos en el apartado E.
Para ello se conformará el Comité Técnico Asesor para PIA, cuya función será realizar la
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 125
evaluación y priorización de los proyectos que surjan de las convocatorias que realice la
UCAR.
El Comité estará conformado por el Coordinador Técnico del Programa, un representante
designado por la Dirección de Producción Forestal del MAGyP, un representante del
INTA, un representante del sector privado, y un representante del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva.
El Comité podrá recomendar la aprobación del PIA de manera total, parcial o con
modificaciones acordadas. También, en caso de considerarlo necesario podrá solicitar la
realización de una evaluación externa.
4. A partir de los resultados de la evaluación, la UCAR elaborará un listado de proyectos
priorizados. En caso de existir proyectos con puntaje global igual o superior a 70% pero
que no reúnan el puntaje mínimo en alguno de los criterios y que sean de interés, la
UCAR podrá solicitar el ajuste de la propuesta a los responsables y enviarla nuevamente
a evaluación.
5. El Coordinador Ejecutivo de la UCAR mediante disposición aprobará o rechazará la lista
de proyectos priorizados. La UCAR notificará los resultados de la evaluación a todos los
titulares de los proyectos en un plazo de 10 días de recibida la aprobación de la UCAR.
H. Criterios para la operación y el seguimiento de proyectos
1. La entidad/entidades asociadas a los efectos de implementar el proyecto será/n
solidariamente responsable/s ante el Programa.
2. Los responsables del proyecto presentado podrán subcontratar a otras entidades,
siempre que las mismas estén incluidas explícitamente en la propuesta y se definan
claramente sus responsabilidades. El Programa será ajeno a las relaciones contractuales
y/o laborales entre subcontratistas y entidades responsables del proyecto, y en ningún
caso asumirá responsabilidad alguna ante los primeros. Entre los subcontratistas del
proyecto podrán figurar terceros que sin contar con antecedentes ni con especialidad en
el tema puedan aportar bienes o servicios que posibiliten la ejecución del proyecto.
3. Los montos destinados al proyecto se asignarán en pesos, según un cronograma de
pagos a definir, a lo largo de la ejecución del Programa.
4. Una vez aprobado el proyecto, se celebrará un contrato entre una autoridad habilitada de
la institución responsable de su ejecución y el Programa. En caso de que la institución
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 126
responsable de la ejecución del proyecto sea distinta de la institución administradora de
los fondos, deberán firmar el contrato las autoridades de ambas instituciones.
5. La institución ejecutora deberá presentar rendiciones de gastos de cada desembolso.
Las mismas estarán sujetas a los rubros aprobados para el financiamiento del proyecto,
así como a los informes de avance y final aprobados por la UCAR.
6. La UCAR, a través de sus profesionales o de equipos técnicos conformados para tal fin,
evaluará los informes de avance del proyecto y realizará una verificación de campo de su
implementación, para lo cual la entidad ejecutora prestará el máximo apoyo para
garantizar la disponibilidad de sus investigadores en el terreno.
7. En caso de observación o rechazo de informes o componentes de los proyectos, no se
autorizarán los pagos y se comunicará inmediatamente a la entidad ejecutora los
fundamentos de la medida. La entidad ejecutora podrá apelar la decisión dentro de los
TREINTA (30) días de haber sido notificada, mediante presentación por escrito al
Coordinador de la UCAR.
8. Los desembolsos de dinero deberán ser autorizados previamente por la UCAR y serán
transferidos a la cuenta bancaria de la institución ejecutora/administradora del proyecto.
9. Los resultados y la conclusiones del proyecto serán de propiedad del MAGyP y éste
procederá a su publicación, difusión y/o autorizará explícitamente a terceros para ello, a
través de los medios que estime idóneos en cada caso, haciéndose mención en todos los
casos a las entidades que dieron origen a la información y sus autores.
10. En caso de que el equipo responsable del proyecto requiera una prórroga, deberá
solicitarlo expresamente al Programa justificando el pedido. La solicitud será evaluada
por la UCAR en función del avance del proyecto y en caso de corresponder, será
acordada por su Coordinador Ejecutivo mediante disposición.
11. Será obligatorio para los ejecutores de todos los proyectos seleccionados llevar adelante
actividades de diseminación de las conclusiones o resultados del proyecto de acuerdo a
la propuesta presentada según estas normas o, en su defecto, de acuerdo a un plan
aprobado por la UCAR.
12. La entidad a la cual pertenezca el responsable del proyecto será la entidad principal a los
efectos de la comunicación y coordinación con el Programa.
I. Reconocimiento de las normas
Las entidades que se postulan a las convocatorias del Programa harán un reconocimiento
explícito de la aceptación de lo establecido en las presentes normas.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 127
Normas y Procedimientos para la Presentación, Evaluación y Ejecución de Proyectos
de Fortalecimiento de Infraestructura para la Sanidad Forestal
A. Definiciones Proyectos de Fortalecimiento de Infraestructura para la Sanidad Forestal: Son los
proyectos para el fortalecimiento de la infraestructura de laboratorios destinados a la
identificación, cuarentena y experimentación adaptativa de plagas, enfermedades y/o
enemigos naturales en bosques de cultivo, elaborados en el marco de las actividades del
Subcomponente 2.2 Prevención y control de plagas y enfermedades. El propósito de este
componente es minimizar el riesgo de arribo y establecimiento de nuevas plagas y
enfermedades forestales y mitigar los daños asociados a aquellas presentes, a través del
fortalecimiento del sistema nacional de sanidad forestal.
Programa: Programa de Sustentabilidad y Competitividad Foresal BID 2853/OC-AR.
UCAR: Es la oficina de implementación del Programa.
B. Objetivo
El objetivo será mejorar las capacidades de entidades públicas vinculadas a la sanidad forestal del bosque de cultivo para atender ágilmente las demandas de los programas de prevención y control.
C. Etapas de la convocatoria y criterios de elegibilidad
1. El MAGyP a través de la UCAR, en el marco del Programa, llamará a la presentación de propuestas de proyectos por parte de instituciones públicas o privadas sin fines de lucro, en forma individual o asociadas.
2. Serán elegibles aquellas instituciones que tengan antecedentes y experiencia comprobada en el desarrollo y ejecución de actividades de monitoreo, experimentación y/o control de plagas y enfermedades de bosques cultivados, excepto el SENASA y el INTA. Las entidades asociadas a efectos del proyecto serán solidariamente responsables ante el Programa. Una de las entidades presentantes del proyecto deberá figurar explícitamente como entidad principal a efectos de la comunicación y coordinación con el Programa.
3. Las presentaciones deberán tomar como referencia las líneas temáticas y las regiones a las cuales el Programa haya dado prioridad. En los casos en que el tema sea considerado de especial relevancia y haya fondos disponibles, podrán ser tenidos en cuenta proyectos correspondientes a otras temáticas o regiones que en demás se ajusten a estas normas.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 128
4. Se tendrá en especial consideración la capacidad de las entidades involucradas para dar continuidad a las actividades una vez terminado el contrato en cuestión, si fuera el caso.
5. Las entidades postulantes deberán presentar ante la UCAR los documentos que se detallan en el punto D , según corresponda.
6. El MAGyP podrá solicitar eventualmente proyectos en temáticas específicas en función de las necesidades particulares de la marcha del Programa.
7. No podrá financiarse con recursos del Programa más de cincuenta por ciento (50%) del costo total del proyecto y en ningún caso más de US$ 100.000 (CIEN MIL DÓLARES AMERICANOS). El monto a financiar tendrá carácter no reintegrable.
8. La financiación se ejecutará no más allá del cierre del Programa. La duración máxima será de 18 meses.
9. Los responsables del proyecto presentado podrán subcontratar otras entidades, en tanto éstas se incluyan explícitamente en la propuesta, con indicación de sus responsabilidades. El Programa será ajeno a las relaciones entre subcontratistas y entidades responsables del proyecto, y en ningún caso asumirá responsabilidad alguna ante los primeros. Entre los subcontratistas podrán figurar terceros que sin tener antecedentes ni especialidad en investigación aporten bienes o servicios que posibiliten la ejecución del proyecto.
D. Normas técnicas para la presentación de propuestas
1. Los responsables de los proyectos deberán presentar: a) El problema (máximo 1 página)
(i) Definir el problema o la oportunidad de mejora en términos de la sanidad forestal
(ii) ¿Cuál es la solución? b) Propuesta detallada (máximo 5 páginas)
(i) Antecedentes: ¿qué medios son apropiados para alcanzar la solución? Describir las alternativas existentes.
(ii) Acciones propuestas: 1) describir conceptualmente la alternativa propuesta para el caso
particular, su vinculación con la solución del problema identificado y cómo se enmarca en las actividades propias de la entidad en relación al problema.
2) Detallar cada ítem de la propuesta de fortalecimiento. Definir un cronograma con metas e indicadores que contengan:
Metas cuantificables para el logro de los objetivos.
Enumeración de las actividades propuestas para alcanzar las metas con plazos de ejecución.
Indicadores de medición de avance de las actividades y logro de las metas.
c) Impactos esperados (máximo 1 página) Indicar y cuantificar el impacto de la mejora propuesta en términos del problema
identificado (beneficiarios, dimensiones, alcance, tiempos, etc.).
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 129
d) Antecedentes de la institución y particularmente del equipo solicitante en el tema abordado.
e) Presupuesto Deberán indicarse todos los recursos necesarios, especificando su costo y la fuente
de financiamiento (solicitud en el marco del proyecto o fondos de contraparte de la
entidad postulante o cofinanciados por otra entidad). Deberán especificarse
cantidades físicas, unidades, valores unitarios y valor total. Los montos otorgados
podrán ser utilizados en:
Obras menores.
Equipamiento.
Materiales y suministros asociados al equipamientos solicitado.
Servicios técnicos y no técnicos relacionados con reparación o calibración de equipos, entre otros.
Gastos operativos (<10% del presupuesto total), incluyendo capacitaciones y entrenamiento en servicio vinculado al uso del equipamiento adquirido.
f) De ser aplicable, copia del acuerdo celebrado entre las entidades postulantes y copia de los contratos a suscribir con subcontratistas.
g) Los antecedentes financieros e institucionales de la/s entidad/es participantes.
E. Criterios de evaluación de propuestas
1. Pertinencia (25%): Vinculación de la propuesta con los objetivos del Subcomponente y dedicación de la institución solicitante a actividades vinculadas con esos objetivos.
2. Razonabilidad de la solicitud (25% del puntaje): lo solicitado está vinculado con la solución del problema identificado.
3. Impacto (20%): El impacto es proporcionado a las dimensiones del proyecto y al presupuesto solicitado.
4. Antecedentes profesionales del equipo (20%): Los antecedentes técnicos deberán denotar la capacidad y experiencia del equipo de trabajo en el tema abordado.
5. Claridad y consistencia de la propuesta financiera (10%): El presupuesto de ejecución de la propuesta deberá ser lo suficientemente detallado para su evaluación, como así también coherente con el programa de actividades y el cronograma de trabajo presentados. El origen y disponibilidad de los aportes de contrapartida deberán resultar claros para los evaluadores.
Cada uno de los criterios mencionados previamente es excluyente. Es decir que las
propuestas deberán cumplir con todos y obtener al menos 40% en cada uno de ellos para
poder ser consideradas.
F. Formato de presentación
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 130
1. Las propuestas se presentarán en formato electrónico e impreso, en papel blanco
tamaño A4 con una letra de tamaño mínimo de once (11) puntos, y con respaldo
electrónico, como archivo de formato Microsoft Word.
2. Las presentaciones deberán realizarse de manera tal que permitan ser evaluadas en
forma independiente de toda otra documentación, incluyendo en el texto el concepto de
información relevante para el proyecto de la publicación o documento a que se haga
referencia.
G. Procedimiento para la recepción y evaluación de proyectos
1. Los postulantes presentarán propuestas según las normas enumeradas en el apartado D
y dentro del plazo establecido en las convocatorias publicadas en el sitio Web del
Programa.
2. La UCAR evaluará que el proyecto cumpla con los requisitos técnicos de las presentes
normas. Si una propuesta estuviera incompleta, no se ajustara a tales normas o
presentara problemas de otro tipo será devuelta al responsable, quien tendrá un plazo de
hasta 5 días corridos para ajustarla y volver a presentarla desde la notificación.
3. Una vez satisfechos los requisitos establecidos por estas normas, se evaluará la
propuesta siguiendo los criterios de evaluación y selección establecidos en el apartado E.
Para ello se conformará el Comité Técnico Asesor, el cual estará conformado por el
Coordinador Técnico del Programa, la Dirección de Producción Forestal del MAGyP, un
representante del SENASA y un representante del ámbito científico.
El Comité podrá recomendar la aprobación del proyecto de manera total, parcial o con
modificaciones acordadas. También, en caso de considerarlo necesario podrá solicitar la
realización de una evaluación externa.
4. A partir de los resultados de la evaluación, la UCAR elaborará un listado de proyectos
priorizados. En caso de existir proyectos con puntaje global superior a 70% pero que no
reúnan el puntaje mínimo en alguno de los criterios y que sean de interés, la UCAR
podrá solicitar el ajuste de la propuesta a los responsables y enviarla nuevamente a
evaluación.
5. El Coordinador Ejecutivo de la UCAR mediante disposición aprobará o rechazará la lista
de proyectos priorizados. La UCAR notificará los resultados de la evaluación a todos los
titulares de los proyectos en un plazo de 10 días de recibida la aprobación de la UCAR.
H. Criterios para la operación y el seguimiento de proyectos
6. La/s entidad/entidades asociadas a los efectos de implementar el proyecto será/n
solidariamente responsable/s ante el Programa.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 131
7. Los responsables del proyecto presentado podrán subcontratar a otras entidades,
siempre que las mismas estén incluidas explícitamente en la propuesta y se definan
claramente sus responsabilidades. El Programa será ajeno a las relaciones contractuales
y/o laborales entre subcontratistas y entidades responsables del proyecto, y en ningún
caso asumirá responsabilidad alguna ante los primeros. Entre los subcontratistas del
proyecto podrán figurar terceros que sin contar con antecedentes ni con especialidad en
el tema puedan aportar bienes o servicios que posibiliten la ejecución del proyecto.
8. Los montos destinados al proyecto se asignarán en pesos, según un cronograma de
pagos a definir, a lo largo de la ejecución del Programa.
9. Una vez aprobado el proyecto, se celebrará un contrato entre una autoridad habilitada de
la institución responsable de su ejecución y el Programa. En caso de que la institución
responsable de la ejecución del proyecto sea distinta de la institución administradora de
los fondos, deberán firmar el contrato las autoridades de ambas instituciones.
10. La institución ejecutora deberá presentar rendiciones de gastos de cada desembolso.
Las mismas estarán sujetas a los rubros aprobados para el financiamiento del proyecto,
así como a los informes de avance y final aprobados por la UCAR.
11. La UCAR, a través de sus profesionales o de equipos técnicos conformados para tal fin,
evaluará los informes de avance del proyecto y realizará una verificación de campo de su
implementación, para lo cual la entidad ejecutora prestará el máximo apoyo para
garantizar la disponibilidad de sus investigadores en el terreno.
12. En caso de observación o rechazo de informes o componentes de los proyectos, no se
autorizarán los pagos y se comunicará inmediatamente a la entidad ejecutora los
fundamentos de la medida. La entidad ejecutora podrá apelar la decisión dentro de los
TREINTA (30) días de haber sido notificada, mediante presentación por escrito al
Coordinador de la UCAR.
13. Los desembolsos de dinero deberán ser autorizados previamente por la UCAR y serán
transferidos a la cuenta bancaria de la institución ejecutora/ administradora del proyecto.
14. En caso de que el equipo responsable del proyecto requiera una prórroga, deberá
solicitarlo expresamente al Programa justificando el pedido. La solicitud será evaluada
por la UCAR en función del avance del proyecto y en caso de corresponder, será
acordada por su Coordinador Ejecutivo mediante disposición.
15. La entidad a la cual pertenezca el responsable del proyecto será la entidad principal a los
efectos de la comunicación y coordinación con el Programa.
I. RECONOCIMIENTO DE LAS NORMAS
Las entidades que se postulan a las convocatorias del Programa harán un reconocimiento
explícito de la aceptación de lo establecido en las presentes normas.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 132
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 133
APENDICE X. Procedimientos Socioambientales para el Programa de
Sustentabilidad y Competitividad Forestal
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 134
APENDICE X. Procedimientos Socioambientales para el Programa de Sustentabilidad y
Competitividad Forestal
DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROGRAMA Y DEFINICIÓN DE LOS
POSIBLES IMPACTOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN.
En función de los objetivos y acciones considerados por el Programa de
Sustentabilidad y Competitividad Forestal, que consisten en impulsar el uso de paquetes
tecnológicos de base sustentable que apuntan a la racionalización del manejo de los
recursos naturales y los factores productivos mediante la promoción de la certificación
forestal, los impactos ambientales y sociales que generará el Programa son
predominantemente positivos, ya que la introducción de las tecnologías previstas contribuirá
a mejorar la sostenibilidad ambiental de la producción y a mejorar los ingresos de los
productores forestales.
No obstante, la generación o mejora de la capacidad de producción de material de
plantación y la provisión de otros servicios forestales por parte de las direcciones de bosques
y otros organismos forestales provinciales y/o del sector privado suponen el potencial de
generar algunos impactos ambientales negativos los que, por el carácter y escala de las
actividades previstas en el Programa, son de alcance limitado, mitigables y de nivel local.
ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS FORESTALES
Son elegibles los proyectos forestales que se evalúe generen impactos positivos o
neutros y aquellos calificados con impacto ambiental negativo mitigables con medidas
sencillas y económicamente viables cuya implementación será una condición para su
ejecución. En este último caso se deben incluir los costos de las medidas de mitigación en el
Proyecto, así como las tareas de mitigación a realizar en el cronograma de actividades.
Son elegibles los proyectos forestales que aseguran la protección ambiental,
atendiendo a las normas de la legislación provincial y nacional vigentes, de forma de prevenir
los impactos negativos que algunos Proyectos pudieran ocasionar, de tal forma de garantizar
la productividad y la protección del medio ambiente en los lugares de emplazamiento de los
emprendimientos.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 135
Son elegibles los proyectos forestales que buscan evitar los impactos adversos al
medio ambiente, a la salud y a la seguridad humana derivados de la producción, adquisición,
uso y disposición final de materiales peligrosos, entre ellos sustancias tóxicas orgánicas e
inorgánicas, entre ellos sustancias tóxicas orgánicas e inorgánicas, plaguicidas y
contaminantes orgánicos persistentes (ver listado en la sitio web del Programa:
www.ucar.gob.ar)
Son elegibles los Proyectos Forestales que incluyan medidas destinadas a prevenir,
disminuir o eliminar la contaminación resultante de sus actividades.
En los Proyectos Forestales que contemplen la producción primaria se deberán
incorporar procedimientos satisfactorios en cuanto al uso y manejo del suelo y agua que
eviten o mitiguen impactos negativos sobre especies de la flora y la fauna de valor crítico y la
afectación de la supervivencia del hábitat natural.
Se presenta a continuación una lista de proyectos no elegibles para el presente
Programa:
No son elegibles para el financiamiento los Proyectos Forestales que tengan impactos
ambientales negativos significativos, sin las medidas de mitigación adecuadas para
cumplir con las normas ambientales del país y del Banco Interamericano de
Desarrollo.
No son elegibles los Proyectos Forestales que pudieran requerir el uso de pesticidas
de alta toxicidad o residualidad o en general el uso de agroquímicos incompatibles con
el Control del Manejo Integrado de Plagas o el manejo sostenible de los recursos
naturales (Ver Lista de Agroquímicos de Uso Restringido o Prohibido en la página web
del Programa).
Uso de productos prohibidos por la legislación nacional sobre salud pública, y leyes,
decretos, resoluciones y disposiciones fito y zoosanitarias (por Ej.: Endosulfan,
parathión, DDT, gamexane y otros insecticidas clorados, anabólicos, etc.) o que por
condiciones particulares del emprendimiento o su localización pongan en riesgo o
resulten perjudiciales para personas, animales y medio ambiente en general.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 136
Aprovechamiento no sustentable, conversión significativa o degradación de bosques
naturales, incluyendo la deforestación de áreas boscosas naturales.
Proyectos que signifiquen la pérdida o degradación parcial de hábitats naturales
críticos o de importancia, con especial consideración de humedales y nacientes
divisorias de cuencas que sean áreas de recarga hídrica.
Proyectos que signifiquen la pérdida de hábitats naturales o áreas de uso de
comunidades indígenas u otros grupos humanos en situación de vulnerabilidad
importantes para su supervivencia.
Uso de Organismos Genéticamente Modificadas que no hayan sido aprobados para su
comercialización por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.
CLASIFICACIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS FORESTALES
Los procedimientos de evaluación ambiental y social que se determinan a
continuación son aplicables a los Proyectos Forestales clasificables en alguna de las
siguientes categorías que se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 1: Matriz de análisis de impactos potenciales y clasificación de “ex ante” de actividades y sub-
proyectos por sub componente.
MATRIZ DE ANÁLISIS DE IMPACTOS POTENCIALES Y CLASIFICACIÓN "EX ANTE" DE ACTIVIDADES Y SUBPROYECTOS, POR SUBCOMPONENTE1
SUBCOMPONENTE RESULTADOS / PRODUCTOS IMPACTOS POTENCIALES
CATEGORI-ZACIÓN
AMBIENTAL “EX ANTE” AMBIENTALES SOCIALES GLOBALES
INFORMACION FORESTAL
Producto 1: Red de la Plataforma de Servicios de Información para las MiPyMEs.
NEUTROS NEUTROS NEUTROS C
Producto 2: Inventario Forestal Permanente. NEUTROS NEUTROS NEUTROS C
Producto 3: Infraestructura de Datos Espaciales implementada y compartida.
NEUTROS NEUTROS NEUTROS C
CERTIFICACION FORESTAL
Producto 1: Programa de Verificación Independiente de la “Legalidad de la Madera” aprobados por el CERFOAR(Protocolización,
comunicación, acreditación verificadores, asistencia).
NEUTROS NEUTROS NEUTROS C
Producto 2: Sitio Eb diseñado y operativo. NEUTROS NEUTROS NEUTROS C
Producto 3: Grupos de MiPyMEs regionales certificados en gestión forestal sostenible y/o
cadena de custodia. NEUTROS NEUTROS NEUTROS C
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 137
MATRIZ DE ANÁLISIS DE IMPACTOS POTENCIALES Y CLASIFICACIÓN "EX ANTE" DE ACTIVIDADES Y SUBPROYECTOS, POR SUBCOMPONENTE1
SUBCOMPONENTE RESULTADOS / PRODUCTOS IMPACTOS POTENCIALES
CATEGORI-ZACIÓN
AMBIENTAL “EX ANTE” AMBIENTALES SOCIALES GLOBALES
INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA
DE TECNOLOGIA A PRODUCTORES
Producto 1: Informe de avances semestrales presentados.
POSITIVOS Y NEGATIVOS
POSITIVOS POSITIVOS B
Producto 2: Proyectos de Investigación en Ejecución (Fondos concursables).
POSITIVOS Y NEGATIVOS
POSITIVOS POSITIVOS B
PREVENCION Y CONTROL DE
PLAGAS Y ENFERMEDADES
Producto 1. Realización de encuentros técnicos.
NEUTRO POSITIVO NEUTRO C
Producto 2. Instalaciones readecuedas y/o equipadas (ANR).
POSITIVOS Y NEGATIVOS
POSITIVO NEUTRO B
MEJORAMIENTO DE VIVEROS
Producto 1: Viveros demostrativos instalados y/o mejorados en funcionamiento.
POSITIVOS Y NEGATIVOS
POSITIVOS POSITIVOS B
Producto 2: Viveristas financiados para producir con tecnologías promovidas por el
proyecto (ANR). NEUTROS POSITIVOS POSITIVOS C
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS CADENAS
FORESTO INDUSTRIALES
Producto 1: Centros de Calidad, de Capacitación y de Producción construidos o ampliados, equipados y en funcionamiento.
POSITIVOS Y NEGATIVOS
POSITIVOS POSITIVOS B
Producto 2: Productores asociados a los Centros, asistidos financieramente para la
adopción de tecnologías (ANRs financiados). NEUTROS POSITIVOS POSITIVOS C
Producto 3: Giras realizadas por productores MIPYMES para conocer experiencias
exitosas y centros de demandas. NEUTROS NEUTROS NEUTROS C
1Nota: La construcción y/o remodelación de instalaciones, viveros o centros de reunión y trabajo no implica necesariamente
impactos ambientales negativos. A fin de contar con medidas preventivas y mitigatorias frente a posibles contingencias se
propone:
- En caso de necesitar de la instalación de un obrador: respetar, en lo posible, una distancia mínima de 100 m a cuerpos de agua, ubicarlos a una distancia prudencial de viviendas, infraestructura productiva, establecimientos públicos (i.e. educativos, de salud) y privados.
- Realizar prácticas responsables para controlar y tratar la generación de material particulado, ruidos, emisión de gases de combustión y/o residuos, almacenar y manejar hidrocarburos y/o otras sustancias tóxicas, limpiar el terreno o desmalezar, realizar excavaciones del suelo y utilizar canteras, realizar movimiento de vehículos y/o maquinarias, tratar con población cercana a las obras y preservar el patrimonio cultural físico.
- En el caso de la construcción y/o remodelación de viveros, se remarca la necesidad de que los mismos cuenten con un lugar separado e identificado para el correcto almacenamiento de agroquímicos.
Se presenta a continuación una Guía de Clasificación de Proyectos como herramienta de
referencia en la asignación de la categoría A, B o C.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 138
CRITERIOS DE CLASIFICACION AMBIENTAL SEGÚN PROYECTOS PROPUESTOS
CRITERIO
La siguiente clasificación es un complemento que debe ser considerada conjuntamente con la Lista Negativa, en la cual se encuentran los tipos de Proyectos que no son elegibles para financiamiento del Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal.
Clasificación
A. SALVAGUARDA A(*) B C
CONTROL DE PLAGAS
Proyectos que financian la manufactura, compra, aplicación, transporte, almacenamiento y/o disposición de plaguicidas extremada o altamente peligrosos (clasificación de la OMS).
Proyectos que involucren control de plagas o que promuevan el uso de métodos de control químico y biológico en el caso de prácticas que no estén validadas fehacientemente.
Proyectos que desarrollen y utilicen un Plan de Manejo Integrado de Plagas.
HÁBITATS NATURALES
Proyectos con actividades de explotación y/o degradación de hábitats naturales críticos como humedales, cuencas altas o divisorias entre microcuencas vertientes naturales y similares.
BOSQUES Y SILVICULTURA
Proyectos que contemplen el aprovechamiento o impacto significativo de bosques de valor ecológico o social.
Proyectos que tengan bosques o hábitats naturales críticos en su área de influencia directa.
B. TIPO DE PROYECTO (para ser usado conjuntamente con A. SALVAGUARDA)
PROYECTOS
Proyectos que puedan generar un impacto negativo significativo debido a la intensificación de la actividad productiva o incorporación de nuevas tecnologías potencialmente degradantes en un ambiente no apto para ello.
Proyectos que involucren actividades de conversión y/o degradación de áreas forestales críticas, o hábitats naturales críticos.
Proyectos que afecten hábitats o bosques naturales, hábitats de especies en peligro de extinción o vulnerables, áreas naturales de importancia (por ejemplo humedales).
Proyectos que por su operación puedan significar la pérdida de áreas actualmente productivas.
Proyectos con componentes de desarrollo tecnológico o comercial que por su escala puedan generar contaminación o degradación de los recursos naturales.
Proyectos que pueden inducir un incremento de la producción en áreas ambientalmente vulnerables.
Proyectos que involucren la introducción de especies potencialmente invasoras que pongan en riesgo la biodiversidad.
Proyectos cuya limitada escala no generen una presión significativa sobre los recursos naturales o una intensificación significativa del uso de la tierra.
Proyectos que por su limitada escala planteen riesgos nulos o bajos sobre hábitats y bosques naturales.
Proyectos que por su limitada escala planteen riesgos nulos o bajos de deforestación y pérdida de biodiversidad por la expansión de actividades agropecuarias.
Proyectos que por su limitada escala planteen riesgos nulos o bajos de contaminación de suelos y acuíferos por el uso de plaguicidas, herbicidas y fertilizantes químicos.
ESTUDIOS Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
INVERSIONES SOCIALES ACCESORIAS
(*) Los Proyectos Forestales Tipo A no son elegibles para el Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 139
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL
La Unidad Ambiental y Social (UAS) tiene competencias directas en dos de los Subcomponentes del
proyecto.
Subcomponentes en los que la UAS no participa:
- Información forestal
- Certificación forestal
En estos subcomponentes, la UAS será consultada para la redacción de los convenios
respectivos a fin de que los mismos incluyan las cláusulas con respecto al cumplimiento de los
requerimientos legales, ambientales, sociales aplicables.
Subcomponentes en los que la UAS tiene competencias en la evaluación y seguimiento ambiental
y social del proyecto:
- Mejoramiento de Viveros
- Mejora de la Competitividad de las cadenas foresto-industriales
- Investigación y transferencia de tecnología a productores (en lo relativo a Fondos
concursables)
- Prevención y Control de plagas y enfermedades (en lo relativo a readecuación y equipamiento
de laboratorios)
En el caso de las provincias que constituyan una Unidad Ejecutora Provincial (como el caso de
Misiones), la UAS será consultada para la redacción de los convenios respectivos a fin de que los
mismos incluyan las cláusulas correspondientes respecto al cumplimiento de los requerimientos
legales, ambientales, sociales aplicables.
A continuación se resume el procedimiento a emplear.
Los Proyectos clasificados como A no son elegibles por el Programa. Los clasificados como B
tendrán que realizar un Informe de Impacto Ambiental y Social (IIA). Los Proyectos clasificados como
C no necesitarán IIA y en su análisis sólo debe observarse la Ficha Ambiental y Social (FAS) y
corroborar que se cumplan las normativas y los criterios ambientales y sociales vigentes. En estos
Proyectos clasificados como C con la aprobación de la FAS se da por finalizada la etapa de
evaluación y pasan a ser consideradas por el Comité de Selección.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 140
Elaboración de la Ficha Ambiental y Social (FAS):
El llenado de la ficha es una responsabilidad de quien formula el PF. El objetivo es establecer el
contexto ambiental del proyecto y sus posibles efectos ambientales tanto negativos como positivos al
nivel de las actividades del proyecto, las cuales se identifican en la FAS tanto en la etapa de diseño
como de funcionamiento del proyecto.
Elaboración y evaluación del Informe de Impacto Ambiental (IIA):
Los PF clasificados como B requieren formular un IIA, cuya realización estará a cargo de los
formuladores de los mismos o consultores externos o de instituciones con experiencia en la materia
con quienes se firmarán convenios a tal efecto.
El proceso de evaluación y aprobación de los IIA estará a cargo en primer lugar de la Unidad
Ejecutora Provincial (UEP) o Área Ambiental de la provincia, si aplica, o por la UAS de la UCAR.
Revisión y aprobación de la FAS:
Luego se procederá a realizar una revisión y aprobación por la Unidad Ejecutora del Programa (UE)
junto a la Unidad Ambiental y Social (UAS). Durante esta fase el equipo de la UE debe visitar a
campo al grupo de beneficiarios para verificar la información contenida en los formularios
presentados, las veces que estime necesarias. La UE llenará un Formulario de Visita en base al
análisis de la FAS y el reconocimiento de campo.
En base al análisis efectuado, la UE y la UAS pueden solicitar a los grupos, reformulaciones a las
propuestas, si no se propone un uso sostenible de los recursos naturales y/o no son adecuadas las
actividades de mitigación propuestas.
Las FAS serán evaluadas por la UAS, determinándose si la clasificación ambiental correspondiente
ha sido la correcta.
Cada PF puede ser:
a) aprobado ambiental y socialmente.
b) observado: se solicita al grupo y asesor técnico información aclaratoria y, si corresponde, plantear
las orientaciones necesarias para la reformulación del PF en los aspectos ambientales y sociales. En
este caso la propuesta será reevaluada cuando se incorporen las consideraciones solicitadas.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 141
c) desestimado: cuando no cumple con los requisitos de elegibilidad desde el punto de vista
ambiental y social, está comprendido en la Lista Negativa del Proyecto o bien no se realizaron las
reformulaciones en tiempo y forma de acuerdo a la sustentabilidad del uso de los recursos naturales.
La UE - UAS emite el Dictamen Ambiental y Social determinando la clasificación ambiental del PF.
Revisión y aprobación de los IIA:
Se espera que se realice una descripción de las actividades comprendidas que sean relevantes al
análisis ambiental y social del mismo, evitando incurrir en descripciones técnicas que no impliquen
consecuencias ambientales y sociales y que puedan resultar en confusión para la evaluación
ambiental y social del mismo.
El mismo debe contener la siguiente información: Objetivos y Justificación. Descripción del marco
legal ambiental y sectorial aplicable. Ubicación y superficie del área afectada; infraestructura existente
y a construir; actividades a desarrollar durante la preparación del sitio, operación y mantenimiento y
terminación, cronograma y etapas de ejecución.
Descripción del ambiente dividida en los siguientes ítems: a) Ambiente ecológico: caracterización
general del ambiente físico y biológico, descripción particularizada de los rasgos ecológicos (físicos y
biológicos) principalmente vinculados o afectados por el PF, descripción particularizada de cualquier
rasgo que pueda considerarse crítico o de valor especial, relacionado directa o indirectamente con el
PF, descripción del estado de conservación del área, y de los principales problemas detectados.
b) Ambiente socio-cultural: población residente en el área, sus características demográficas y
situación económica, etnias, actividades humanas, modalidades de utilización de los recursos
naturales, infraestructura, descripción particularizada de cualquier rasgo que pueda considerarse
crítico o de valor especial, relacionado directa o indirectamente con el PF. Identificación y análisis de
las instituciones y actores clave en el desarrollo del PF.
c) Evaluación de impactos ambientales potenciales positivos y negativos. Deberá distinguirse entre
los impactos negativos y positivos, la extensión e intensidad de los mismos, su grado de reversibilidad
y aparición y continuidad en el tiempo. Para todas las acciones con efectos ambientales negativos y
especialmente para las menos tolerables, deberán proponerse las alternativas o acciones tendientes
a evitar o minimizar tales impactos.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 142
Plan de Manejo Ambiental (acciones de prevención y/o mitigación, monitoreo y
evaluación):
Deberá elaborarse un Plan de monitoreo y seguimiento para aquellas acciones menos tolerables con
el objetivo de:
- Evitar, minimizar y/o compensar los eventuales impactos negativos identificados
- Advertir cuando algún indicador llegue a un nivel crítico.
- Advertir la aparición de efectos negativos no anticipados o cambios bruscos en el comportamiento
de los impactos enunciados.
- Grado de efectividad de las acciones propuestas para mitigación de impactos.
EL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL Y LA CUESTION DE
GÉNERO.
La UCAR define su política en consonancia no solo con este último postulado de “no
neutralidad”, sino que también adopta la estrategia de transversalidad de la perspectiva de género en
todos sus programas y proyectos, como así también en todos los niveles de ejecución al interior de la
estructura, como parte central de sus ejes estratégicos de intervención.
A tal fin, el enfoque de género en el presente Programa debe ser abordado en los siguientes
componentes:
Componente 1: Mejora de la Gestión
Se identificará la participación de mujeres, procurando su involucramiento y fortaleciendo
sus capacidades de gestión a través de métodos de intervención y de capacitaciones
específicas.
Para ello se preparará y capacitará en temas de género a técnicos y profesionales
involucrados.
Componente 2: Desarrollo y Transferencia de Tecnología
En todas las instancias de asistencia técnica se deberá identificar a los sujetos
involucrados y a las actividades que realizan, con el objetivo de promover y visibilizar
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 143
involucramiento de las mujeres de las familias productoras forestales y de las MIPyMES
destinatarias.
Del mismo modo, en el subcomponente información, se deberán tomar los recaudos
necesarios a fin de asegurar que la misma llegue tanto a los varones como a las mujeres, cuidando
tanto los mecanismos de distribución como el lenguaje inclusivo no sexista.
Se detectará y se buscará erradicar mediante capacitaciones focalizadas los estereotipos de
género en aquellos técnicos y profesionales que trabajen en la implementación del presente
Programa, a fin de lograr una mejor captación del proceso de vinculación productiva a través de la
comprensión integral del trabajo familiar agrario, tanto el remunerado como el no remunerado, ya que
ambos contribuyen tanto a la rentabilidad del predio como a la supervivencia de un modo de vida
rural.
EL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL Y LOS PUEBLOS
ORIGINARIOS.
La Evaluación Ambiental y Social del proyecto determinó que las características
socioeconómicas de los pueblos indígenas del área del proyecto están por fuera del perfil de
destinatarios del programa. Por otra parte, no se identifican potenciales impactos negativos de las
actividades del proyecto en territorios de comunidades indígenas.
Ante el eventual e imprevisto caso de existir algún sub-proyecto que tenga población indígena
como destinataria, se seguirán los procedimientos de participación y consulta especificados en el
documento de Lineamientos y procedimientos para Pueblos Indígenas de la UCAR.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 144
Modelo de Ficha Ambiental y Social (FAS)
FICHA AMBIENTAL Y SOCIAL
Nombre del Proyecto Forestal:
Provincia:
Ubicación:
Solicitantes:
Nombre y Apellido del Técnico:
Clasificación Ambiental y Social (no completar):
Descripción del Proyecto Forestal: Descripción de todos los componentes, actividades y tecnologías que
presenten mayor posibilidad de generar impactos ambientales y sociales. Identificar y caracterizar a los grupos
humanos en el área del proyecto con especial énfasis sobre aquellos más vinculados al proyecto propuesto y
aquellos que sean considerados más vulnerables por su condición socioeconómica. Se deben describir
especialmente las actividades que puedan implicar desmontes, en cuyo caso debe proveerse las coordenadas
geográficas de los predios involucrados.
Impactos ambientales y sociales: Indicación de los impactos potenciales positivos y negativos del proyecto,
mayores y menores; su fuente de origen, efectos posibles, su área de dispersión, actividades productivas y
población afectadas. Mencionar particularmente la presencia de hábitats naturales o áreas protegidas, fuentes
de abastecimiento de agua o de recarga de acuíferos. Identificar si se llevarán a cabo actividades en áreas
habitadas por comunidades indígenas, con recursos del patrimonio cultural o que impliquen el reasentamiento
involuntario de población.
Medidas de mitigación previstas: Si el Proyecto Forestal tiene Impacto Ambiental y/o Social Negativo,
completar el siguiente cuadro:
IMPACTO MEDIDA DE MITIGACION
INDICADOR DE SEGUIMIENTO
VALOR DEL INDICADOR
Nombre de los Responsables de la elaboración de la FAS:
Firma:
Fecha:
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 145
FORMULARIO DE VISITA (UEP)
FORMULARIO DE VISITA
Nombre del Proyecto Forestal:
Provincia:
Ubicación:
Solicitantes:
Nombre y Apellido del Técnico:
Responsable Ambiental y Social de la UEP:
Clasificación Ambiental y Social sugerida:
Chequeo de la situación ambiental y social:
¿Se encuentra el proyecto en ó cerca de las siguientes áreas?
SI NO Observaciones
Área Urbana
Zona con comunidad vulnerable
Área Rural (Zona agrícola/ganadera/mixta)
Área Protegida
Zona de Amortiguamiento de Área Protegida
Zona de inundación o cercana a río, quebrada, laguna, lago (especificar distancia)
Zona alta/baja/con pendiente/suelo degradado
Sitios arqueológicos, paleontológicos, etc.
Ruta
Zona de Bosque Nativo
Otros (especificar)
¿Se realizará desmonte a través del proyecto?
SI NO Observaciones y croquis detallado del área
Debe incluirse un croquis detallado de los predios involucrados describiendo sus límites y delimitando las áreas comprendidas por cada actividad productiva
Evaluación y comentarios de los impactos ambientales y sociales: Realizar una devolución respecto a los impactos
identificados en la FAS, las medidas de mitigación planteadas y la factibilidad de los indicadores de seguimiento propuestos.
Nombre de Responsable Ambiental y Social de la UEP: Firma: Fecha:
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 146
MODELOS DE DICTAMEN AMBIENTAL Y SOCIAL
a) Modelo para Dictamen de Clasificación y Evaluación de FAS
DICTAMEN DE CLASIFICACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
I. INFORMACION GENERAL
Nombre del Proyecto Forestal:
Provincia:
Ubicación:
Solicitantes:
Nombre y Apellido del Técnico:
Responsable Ambiental y Social de la UEP:
II. CATEGORÍA OTORGADA [ ]
Significado de cada categoría:
(A) No es elegible por causar impactos ambientales y sociales significativos no mitigables con medidas sencillas y económicamente viables.
(B) Pueda causar impactos ambientales y sociales negativos de carácter moderado. Se preparará un Informe de Impacto Ambiental y Social.
(C) Está diseñado expresamente para mejorar las condiciones socio-ambientales y eventuales impactos ambientales y sociales negativos serían neutros o mínimos. Requiere la formulación de una Ficha Ambiental y Social.
(LN) No es elegible por estar comprendido en la Lista Negativa del Programa.
III. RESOLUCIÓN DEL ÁREA AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA UCAR
( ) Se aprueba la Ficha Ambiental y Social.
( ) Se requieren aclaraciones y/o ampliaciones.
IV. OBSERVACIONES/RECOMENDACIONES:
Firma y Aclaración: Fecha:
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 147
b) Modelo para Dictamen de Evaluación de Informes de Impacto Ambiental y Social (IIAS)
DICTAMEN DE EVALUACIÓN DE INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
I. INFORMACION GENERAL
Nombre del Proyecto Forestal:
Provincia:
Ubicación:
Solicitantes:
Nombre y Apellido del Técnico:
Responsable Ambiental y Social de la UEP:
Autor del IIAS:
II. EVALUACIÓN DEL INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
( ) Se aprueba el Informe de Impacto Ambiental y Social.
( ) Se requieren aclaraciones y/o ampliaciones al IIAS.
III. OBSERVACIONES/RECOMENDACIONES:
Firma y Aclaración del Evaluador: Fecha:
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 148
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 149
APENDICE XI. Procedimientos de Planificación, Seguimiento y Evaluación
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 150
Apéndice XI. Procedimientos de Planificación, Seguimiento y Evaluación
La implementación de los procesos de Planificación, Seguimiento y Evaluación, se encuentra
a cargo de la UCAR, a través de las Áreas de Gestión de Programas y Proyectos,
Administración, Finanzas y Contabilidad y Control de Gestión. Seguimiento y Evaluación.
1. PLANIFICACIÓN
La planificación y programación de las actividades del Programa estará contenida en el
Informe de Inicio que incluirá los siguientes documentos:
Plan de Ejecución Plurianual (PEP) para todo el Programa.
Plan Operativo Anual (POA) del primer año
Plan de Adquisiciones (PAC) para los primeros doce meses
Matriz de Resultados
2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El programa cuenta con un Plan de Seguimiento y Evaluación (PSE) para verificar el logro de
los resultados y el cumplimiento de las metas propuestas en la Matriz de Resultados. El
organismo ejecutor a través de la UCAR tendrá la responsabilidad de generar y mantener la
información requerida para monitorear los indicadores de productos y resultados. Este
documento presenta los lineamientos principales del monitoreo y la evaluación de impacto del
programa. Específicamente, en la sección 2.1 se describe el plan de monitoreo o seguimiento
donde se presentan los indicadores de producto, se describen los informes principales, el plan
de trabajo y el presupuesto. En la sección 2.2 que corresponde a la parte de evaluación de
impacto se describe la lógica de la intervención y las hipótesis principales que se quieren
analizar con la evaluación, los indicadores de impacto y resultados, la metodología de
evaluación de impacto, el diseño de grupos de control y estrategia de muestreo, la descripción
del instrumento de captura de información y la estrategia de recolección de datos, el reporte de
resultados y el presupuesto para la evaluación con su respectivo calendario de actividades.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 151
2.1 Seguimiento
Objetivo
El monitoreo del programa será llevado a cabo a lo largo de su ejecución bajo la
responsabilidad del Area Control de Gestión de la UCAR, en estrecha colaboración con el Área
de Gestión de Programas y Proyectos y el Responsable Técnico del Programa, y demás áreas
de la UCAR vinculadas a la ejecución.
Metodología del Seguimiento
El sistema consistirá en el seguimiento periódico de un conjunto de indicadores seleccionados
que den cuenta de los aspectos más importantes de la ejecución del Programa en función de
la planificación realizada de los recursos disponibles y del factor tiempo, considerados como
necesarios para el desarrollo de las actividades determinadas, para la entrega de los productos
estipulados y para el logro de los resultados esperados.
Las herramientas y acciones necesarias para el monitoreo y la evaluación del Programa se
basan en la información contenida en los siguientes documentos de base:
La matriz de resultados (MR), como base para realizar el seguimiento físico del Programa y
establecer las pautas para su evaluación.
El cronograma de ejecución presupuestaria (CEP), como base de expectativas de
desembolsos por componente, año y fuente de financiamiento.
El plan de adquisiciones (PAC) para el control y supervisión de las compras y contrataciones
del Programa previstas para los primeros 12 meses de ejecución.
A partir de las bases establecidas en la documentación precitada, se organizará y desarrollará
la información necesaria para el transcurso de la ejecución. La misma es: i) Plan de
adquisiciones (PAC) para el control y supervisión de las adquisiciones y contrataciones del
Programa a actualizar anualmente, ii) Plan Operativo Anual (POA) como herramienta de
planificación anual, iii) El monitoreo del desempeño del Programa, mediante informes de
progreso, iv) Evaluación de medio término del Programa, a desarrollarse entre la UCAR y el
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 152
Banco al transcurrir la mitad del plazo de ejecución o desembolsado el 50% de los recursos del
financiamiento y v) Evaluación de cierre del Programa al concluir la ejecución.
Para una mejor administración de la información se propone la adaptación y adopción del
sistema de seguimiento base web que hoy dispone la UCAR para su utilización en otros
proyectos financiados por el Banco.
CONTROL Y SUPERVISIÓN DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES (PAC)
La UCAR, a través del Área de Adquisiciones y Contrataciones deberá informar anualmente al
Banco, las adquisiciones y contrataciones que se iniciarán en el periodo posterior. De esta
manera, una vez que se inicia un procedimiento de compra o contratación, la UCAR deberá
referenciar el mismo al plan de adquisiciones oportunamente enviado. En caso que la UCAR
considere necesario incluir nuevas adquisiciones no contempladas previamente, cambios en
los montos o en los procedimientos de selección, la UCAR deberá enviar un nuevo plan de
adquisiciones justificando las modificaciones introducidas.
Las funciones del Área de Adquisiciones y Contrataciones en la gestión y monitoreo de las
adquisiciones son las siguientes: a) Consolidar la información referida a las adquisiciones y
contrataciones que se realicen en el marco del Programa, confeccionando el correspondiente
Plan de Adquisiciones y Contrataciones para su envío al Banco, y actualizando y verificando su
correcta carga en el sistema SEPA, para realizar su monitoreo, b) Gestionar y administrar los
procesos de adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios de consultoría a ser
prestados por firmas consultoras, servicios diferentes a los de consultoría y obras, c)
Supervisar los procesos de adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios de
consultoría a ser prestados por firmas consultoras, servicios diferentes a los de consultoría y
obras, d) Consolidar y actualizar la información referida a las adquisiciones y contrataciones
que se realicen en el marco del Programa, registrando los hitos en los sistemas de gestión, e)
Realizar el seguimiento de todos los contratos y órdenes de compra, para verificar el correcto
cumplimiento de las condiciones contractuales, calcular ajustes de precios, multas o
penalidades, cuando sea pertinente, f) Brindar soporte de gestión y administración en los
diversos procesos de adquisiciones y contrataciones en el área de su competencia, g)
Confeccionar y emitir los diferentes documentos respaldatorios de cada una de las etapas de
los procesos de contrataciones y adquisiciones que interviene la Unidad, h) Confeccionar y
administrar los legajos de adquisiciones y contrataciones en los que interviene la Unidad.
Efectuar el mantenimiento de los correspondientes archivos.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 153
EL PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)
1. La programación de actividades debe indicar cómo, cuándo y con qué se van a lograr los resultados esperados. Los POA's sucesivos constituyen un instrumento de planificación y de programación de la ejecución de las actividades previstas para el año. En otras palabras, a través de los POA's se orientarán, coordinarán y ejecutarán las actividades previstas en cada período anual, compatibilizándose, a la vez, con las disponibilidades presupuestarias estimadas para el mismo lapso. La confección del POA consolidado del Programa, estará a cargo de la Coordinación Técnica del Programa, para la cual trabajará en estrecha colaboración con las demás áreas de la UCAR.
2. La formulación de los planes operativos anuales se sintetiza a través de la confección de la siguiente tabla, cuyo formato es el utilizado en el proceso de planificación de los programas y proyectos en el ámbito de la UCAR:
Tabla 1: Formulacíon de los Planes Operativos Anuales
Banco Local 1º Trim. 2º Trim. 3º Trim. 4º Trim. 1º Trim. 2º Trim. 3º Trim. 4º Trim. BID Local TOTAL
1
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.2
1.2.1
1.2.2
TOTAL - - - - - - - - -
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
(u$s)Unidad de
Medida
Subcategoría
de Gastos
TOTAL
COSTOCod. DETALLE
Monto
Estimado
(u$s)
PARI PASSUITEM TOTALAño 1
CANTIDAD/Trimestre COSTO/TRIMESTRES
Año 1
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 154
El seguimiento del POA, es decir la comparación períodica entre lo planificado y
lo efectivamente ejecutado, será realizado por el Area de Control de Gestión de
la UCAR.
MONITOREO DEL DESEMPEÑO DEL PROGRAMA
El seguimiento del desempeño del Programa se realizará semestralmente y
durante todo su período de ejecución, para lo cual se utilizará la matriz de
resultaedos y productos acordados con el Banco.
El seguimiento de los indicadores de los productos del programa se realizará
mediante la implementación y operación del Sistema Integral e Integrado de
Gestión (SIIG). Dicho sistema está siendo utilizado actualmente en el marco de
otros programas de la UCAR (PROSAP, PROVIAR) para realizar el seguimiento
de los indicadores de sus respectivas matrices de resultados. Este sistema se
encuentra en internet, y es operado actualmente por los ejecutores/
subejecutores para reportar a la UCAR el logro de los mencionados indicadores.
En el caso puntual del seguimiento de las intervenciones que otorgan aportes no
reembolsables (ANR) a los beneficiarios, se ha desarrollado un módulo especial
en el SIIG, que puede ser adaptado al presente programa – utilizado
actualmente por el Sector ANR de la Unidad de Competividad y ANR – que
permite la gestión y seguimiento de cada plan de negocio. Este módulo facilita la
consulta individual sobre el estado de cada uno de ellos, así como también la
agregación de información de interés para ejecutor y para el Banco.
El desempeño del Programa se medirá a través de la comparación entre los
valores planeados y los efectivamente alcanzados de los mencionados
indicadores. Es decir a través de la comparación entre los indicadores
contenidos en el Formulario A del POA, con los valores efectivos alcanzados de
los mismos.
La vía para reportar el seguimiento del programa es la establecida en el
Reglamento Operativo del Programa (ROP) que permite identificar la manera a
través de la cual se va a integrar estos mecanismos con el PMR del Banco. A
efectos de apoyar las revisiones anuales, la Unidad de Monitoreo y Evaluación
del Área de Control de Gestión presentará al Banco un informe anual de
monitoreo que incluirá el avance en los resultados, el grado de cumplimiento de
los POA, el análisis de la gestión del Programa, las lecciones aprendidas y la
perspectiva de los beneficiarios entre otros. Los resultados de esta evaluación
serán incorporados posteriormente en el Informe de Terminación del Programa
(PCR) del Programa.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 155
Presentación de informes
De acuerdo a lo establecido en el Contrato, el ejecutor presentará
semestralmente informes al BID respecto a la ejecución del Programa. El
Sistema de seguimiento, evaluación y control de gestión, y el POA, serán los
elementos utilizados para dichos informes, basándose en la matriz de resultados
que incluye los indicadores y medios de verificación.
Los informes semestrales de ejecución se realizarán de acuerdo al año
calendario. Es decir en el informe primer semestre de cada año se detallarán las
actividades realizadas entre el 1° de enero y el 30 de junio, y en el informe del
segundo semestre de cada año, las actividades realizadas entre el 1° de julio en
el 31 de diciembre. Los informes semestrales se deberán presentar al BID dentro
de los sesenta días de concluido cada semestre.
Los usuarios de los informes semestrales de seguimiento será el Banco, el
MAGyP u otros ministerios, y por último las auditorías que trabajen en la
supervisión del PROSAP.
Coordinación, plan de trabajo y presupuesto del seguimiento
El plantel de la Unidad de Monitoreo y Evaluación del Área de Control de Gestión
actualmente está conformado por ocho consultores, el jefe de la unidad, dos
consultores especialistas en monitoreo, un consultor especialista en evaluación,
y cuatro asistentes técnicos. Dichos consultores distribuyen su tiempo para
atender los requerimientos de seguimiento y evaluación de los programas que se
encuentran en ejecución en el ámbito de la UCAR. Adicionalmente, cabe
destacar que los honorarios de los mencionados consultores se financian
mediante aportes de los programas que se ejecutan en el ámbito de la UCAR.
En este sentido, se estima que en el marco de las tareas de seguimiento y
evaluación del Programa, será necesaria la incorporación incremental al equipo
de la Coordinación Técnica, de un consultor especialista en temas de
seguimiento y evaluación. Este consultor tendrá a su cargo las funciones de
seguimiento del Programa, y reportará directamente al Responsable Técnico y al
Area Control de Gestión de la UCAR.
En relación a las evaluaciones, la definición de las mismas se realiza en la
Unidad de Monitoreo y Evaluación, y su realización mediante la contratación
externa de consultores o firmas consultoras. La realización de la evaluación de
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 156
medio término, la realización del informe de terminación del Programa y otros
trabajos de evaluación que sean consensuados entre la UCAR y el Banco.
En función de lo anterior, y en consideración que el presupuesto anual del plantel
de consultores de la Unidad de Monitoreo y Evaluación está financiado en su
gran parte por la UCAR con recursos de otros préstamos, el Programa en
relación al seguimiento y evaluación deberá solo financiar un consultor
especialista que estará fisicamente asignado al equipo técnico del Programa.
2.2 Evaluación de Impacto
Durante la ejecución del Programa, se implementará un Plan de Evaluación de
Impacto, que incluye la recolección de una línea de base y encuestas de
seguimiento para la aplicación de metodologías cuasi-experimentales
específicas para la evaluación de resultados/impactos de los subcomponentes
de certificación, viveros y mejora de la competitividad de las cadenas foresto-
industriales.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 157
APENDICE XII. Procedimiento de Rendición de Fondos
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 158
Apéndice XII. Procedimiento de Rendición de Fondos
A. GENERALIDADES PARA LA PRESENTACIÓN DE RENDICIONES
A 1. Rendición De Gastos:
Las rendiciones de los gastos efectuados en el marco del Convenio Específico
deben realizarse en forma mensual a la UCAR.
1. Cuando se efectúen gastos financiados por el Programa se debe tener en
cuenta lo siguiente:
I. El gasto debe ser elegible para ser financiado con recursos del préstamo
o de contraparte según lo establecido en el Contrato de Préstamo.
II. Los gastos deben estar respaldados por comprobantes, que deberán cumplir los siguientes requisitos:
- Las facturas, tickets y recibos deben ajustarse a las normas impositivas vigentes.
- Deben recibirse Facturas, verificando que al pie de cada comprobante se consigne la fecha de la Clave de Autorización de Impresión (C.A.I.) no vencida a la fecha de emisión de los mismos, aplicable a tickets/ facturas y/o Facturas o Recibos tipo “C” o “B”.
- Los tickets que podrán admitirse deben ser los expedidos por máquinas impresoras que cuenten con Controlador Fiscal. Ello se verifica constatando que al pie de este comprobante conste la sigla: “C.F.-D.G.I.”
- Los comprobantes deben ser originales y estar extendidos a nombre del Programa o en su caso de a Entidad Ejecutora, con todos los datos completos (fecha, nombre del proyecto, domicilio, CUIT, condición ante IVA, condición de pago). Todas las facturas ó tickets que no mencionen al proyecto en cuestión en el nombre o descripción (incluyendo los comprobantes electrónicos), deberán completarse con un sello que así lo indique. Este sello deberá insertarse en la factura original.
- Otros comprobantes válidos; las guías o remitos utilizados por las empresas de transportes, los pasajes numerados, tarjetas de estacionamiento, peajes, ticket electrónico de taxi.
- En caso que el comprobante contenga tachadura y/o enmienda, deberá estar salvado por el emisor del mismo.
- El pago del gasto debe ser acreditado mediante comprobante. Los comprobantes admitidos son: Recibos, transferencias bancarias, liquidación de gastos en el caso de viáticos o comisión de servicios. En caso de inexistencia de los comprobantes indicados se podrá adjuntar como excepción copia del extracto bancario subrayando el pago realizado, adjunto a la AP.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 159
A 2. Rendición De Aportes No Reembolsables:
2. En el caso de Aportes no Reembolsables (ANR), se requiere el envío de:
- Acta del comité evaluador donde se apruebe el desembolso del
mismo
- Convenio de financiamiento o transferencia, si correspondiera
- Comprobante del pago (transferencia bancaria de fondos y/o recibo
firmado por el beneficiario u organización).
- Factura, remito y recibo de los bienes o servicios adquiridos.
3. En todos los casos en que hubiera disidencia o no estuvieran regulados en
el presente Reglamento prevalecerá lo previsto en el Contrato de Préstamo
y el Manual de Organización y Funciones de la UCAR y su manual de
procedimientos, en ese orden.
B. PROCEDIMIENTO DE RENDICIÓN PROVINCIAL (Misiones)
4. La Provincia deberá realizar mensualmente una rendición de gastos la que
deberá presentarse adjuntando la documentación requerida en la Unidad de
Desembolsos, Convenios y Relación con Subejecutores de la UCAR del 1
al 10 de cada mes.
5. La rendición deberá contener los siguientes documentos:
- Autorizaciones de Pago de UEPEX (AP) con sus respectivos
comprobantes respaldatorios adjuntos. Cada AP debe estar firmada
por el responsable de registro en UEPEX, el responsable
administrativo y el coordinador provincial. A las mismas se deben
adjuntar los comprobantes que respalden la operación (Factura,
comprobante de retención de impuestos, remito, recibo, presupuesto,
orden de compra, etc.).
- Todo debe estar ordenado por categorías de acuerdo al orden en
que aparecen las AP en el Reporte de Pagos del sistema UEPEX,
según lo solicitado por la Unidad de Desembolsos, Presupuesto y
Planificación.
- Toda la documentación debe ser enviada ordenada dentro de
biblioratos, adjuntando en primer lugar la Nota de Certificación de
Reporte de Pagos y el Reporte de Pagos ambos firmados y sellados
en original por el Responsable Administrativo y por el Coordinador
del Programa. Se adjunta modelo de nota como Anexo de éste
Apéndice.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 160
- Todas las copias de documentos deberán contener la leyenda “Es
copia fiel” y estar firmadas en original, con la correspondiente
aclaración o sello, por quien prepara la documentación y se hace
responsable de la misma. Las copias deben ser legibles.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 161
ANEXO
Provincia de …………………... Fecha: …………………………….
Sres. UCAR Av. Belgrano 456 PB -(C1092AAR) -Ciudad de Buenos Aires Unidad de Desembolsos, Convenios y Relación con Subejecutores
At. Lic. María de los Ángeles Calvino
Ref.: Préstamo N° 2853/OC-AR Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal Rendición de gastos correspondientes al período ……………………
De nuestra mayor consideración: Nos dirigimos a Uds. con el objeto de remitirles la documentación respaldatoria que comprende los pagos realizados en el período mencionado sumando un total en FUENTE 22 (externa BID) de $ ................................................... (PESOS ……………………………………………………. …………………………………………………………..…………………..) equivalente a U$S…………………………………… (DOLARES …………………………………………………………………………………………………………………………………) y los pagos realizados en el período mencionado sumando un total en FUENTE 11 (aporte local) de $ ..................... (PESOS …………….………………………..…………….…………………………………………) equivalente a U$S……………………… (DOLARES …………………………………………………………………………….) y el reporte de pagos correspondiente generado en el sistema UEPEX.
Certifico en carácter de declaración jurada que los gastos respecto de los cuales se adjunta el Reporte de Pagos firmado cumplen con el debido proceso según las normas del organismo financiador y que corresponden a gastos elegibles para el Programa de referencia tal como se prevé en el Contrato de Préstamo.
Sin otro particular, saludo a Uds. muy atentamente,
Certificado por: Contable del Programa Coordinador del Programa Firma: ……………………………………………………… Firma: ………………………………………………….. Aclaración: …………………………………………………… Aclaración: ……………………………………………
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 162
II. PLANILLA DE RENDICION DE GASTOS
RENDICION DE GASTOS Institución :
Mes/Año
Rendición
TOTAL DESEMBOLSADO
Fuente 22
TOTAL PAGADO FONDOS Fuente
22
TOTAL RENDIDO Fuente 22 AL MES
ANTERIOR
TOTAL RENDIDO Fuente 22 PRESENTE
RENDICION
TOTAL RENDIDO
SALDO DISPONIBLE Fuente 22
TOTAL DESEMBOLSADO
APORTE NACIONAL
TOTAL PAGADO FONDOS APORTE
NACIONAL
TOTAL RENDIDO FONDOS AP.
NACIONAL AL MES ANTERIOR
TOTAL RENDIDO APORTE
NACIONAL PRESENTE
RENDICION
TOTAL RENDIDO
SALDO DISPONIBLE
APORTE NACIONAL
Firma y Aclaración del Coordinador
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 163
APENDICE XIII. Criterios para la Aplicación de las Normas de
Adquisiciones y Contrataciones
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 164
Apéndice XIII. Criterios para la Aplicación de las Normas de
Adquisiciones y Contrataciones
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
A1. Aspectos Generales
Las normas y procedimientos que se seguirán para las adquisiciones
contrataciones del Programa durante su ejecución se deberán ajustar en un
todo a lo previsto en el Contrato de Préstamo, en las políticas de Adquisiciones
del BID4, que tendrá prioridad sobre la legislación local, y en las disposiciones
complementarias a las que refiera el mismo.
Los fondos del préstamo financiarán la ejecución de obras y adquisición de
bienes, contratación de servicios diferentes de consultoría y servicios de
consultoría realizados por individuos o firmas originarios de países miembros
del BID, conforme se establece en las Políticas de Adquisiciones del BID,
aspecto sobre el cual se deberá presentar evidencia según lo previsto en los
documentos de adquisición y contratación correspondientes.
Todas las adquisiciones de bienes y contrataciones de obras y servicios de
consultoría y de no consultoría, que deban ser realizadas por el Ejecutor y/o
subejecutores, deberán estar incluidas en el Plan de Adquisiciones y
Contrataciones aprobado previamente por el BID que se confeccionará de
acuerdo al modelo del Banco. Se utilizará el sistema electrónico online para la
publicación y gestión denominado “Sistema de Ejecución de Planes de
Adquisición (SEPA)”.
Durante la ejecución de cualquier contrato de obra, adquisición de un bien,
servicio diferente a consultoría o prestación de un servicio de consultoría, el
BID podrá realizar las inspecciones y revisiones ex-post que sean necesarias
4 Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el BID (GN-2349-9) y “Políticas para la
Selección y Contratación de Consultores financiados por el BID (GN-2350-9) ambas de marzo de 2011.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 165
en beneficio del buen funcionamiento del Programa. Previo a cada visita a la
UCAR y con la finalidad de facilitar su realización, la UCAR deberá entregar al
Banco la documentación que éste le solicite y/o en su caso, el Banco
seleccionará la muestra de contratos a ser revisados del SEPA.
A.2 Montos límites
En el siguiente cuadro se indican los procedimientos aplicables para cada tipo
de adquisición y contratación conforme los montos involucrados:
Categoría de gastos Valor del Contrato
(Límites miles de
US$)
Método de
Contratación
Tipo de Revisión del BID
(Valores en miles de US$)
1. Obras
Revisión previa anual del
Plan de Contrataciones y
Adquisiciones (o según sea
necesario).
UCAR y Subejecutores Contrato >
5.000.000
LPI Revisión previa: Todos los
contratos.
> 350.000 Contrato
< 5.000.000
LPN Revisión posterior por
muestreo al azar (anual).
Contrato < 350.000 Comparación de
precios
Revisión posterior por
muestreo al azar (anual).
2. Bienes y servicios diferentes de Consultoría
Revisión previa anual del
Plan de Contrataciones y
Adquisiciones (o según sea
necesario).
UCAR y Subejecutores > 500 .000 LPI Revisión previa: Todos los
contratos.
> 100.000 < 500.000 LPN Revisión posterior por
muestreo al azar (anual).
> 1 < 100.000 Comparación de
precios
Revisión posterior por
muestreo al azar (anual).
3. Servicios de Consultoría Revisión previa anual del
Plan de Contrataciones y
Adquisiciones (o según sea
necesario).
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 166
UCAR y Subejecutores
Empresas > 200.000 SBCC, SBC,
SBPF, SBMC.
-Revisión previa: Todos los
contratos. La lista corta
podrá ser de firmas locales
hasta 500.000
Empresas ≤ 200.000 SBCC, SBC,
SBPF, SBMC,
SCC.
- Revisión posterior por
muestreo al azar.
Consultores
individuales (CI)
Terna
competitiva
- Revisión previa:
Contratos con la misma
persona cuyo valor
acumulado ≥ 50.000
-Revisión previa: Contratos
individuales ≥ 30.000
-Revisión posterior por
muestreo al azar: Demás
contratos.
Nota: Se exceptúan de la
revisión previa los
contratos de consultores
individuales que trabajan
en la planta de la UCN y
Subejecutores los cuales
se revisarán anualmente
de manera posterior por
muestreo.
Excepción a la terna: La
contratación de consultores
individuales para la
realización de
capacitaciones podrá no
realizarse por terna
siempre que las horas
cátedras de la actividad de
capacitación en cuestión
no excedan las 20 horas,
se demuestre idoneidad
del capacitador/docente y
se acompañe de los
términos de referencia
correspondientes a la
capacitación en cuestión y
firmados por el
docente/capacitador.
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 167
Concurso de Precios: El procedimiento consiste en invitar a participar a una
determinada cantidad de posibles oferentes para obtener no menos de tres
ofertas válidas y será procedente cuando el monto estimado de la contratación
no exceda el máximo establecido.
La solicitud de cotización que aplique comparación de precios deberá contener
los siguientes requisitos mínimos:
Datos del solicitante (nombre del Programa, CUIT, dirección, teléfono, email,
fax, contacto).
Fecha
Identificación del posible oferente (nombre, CUIT, dirección, teléfono, email,
fax, contacto, etc.)
Detalle de lo solicitado
Cantidad de lo solicitado
Especificaciones técnicas5: Método de evaluación6:
Mantenimiento de oferta:
Plazo de entrega:
Forma de pago:
Lugar de entrega:
Observaciones7:
5 Especificaciones Técnicas: Las especificaciones técnicas deberán consignar en forma clara e
inconfundible: a) Las características del bien o servicio requerido. b) La calidad exigida y, en su caso, las normas de calidad que deben cumplir los bienes o servicios o
satisfacer los proveedores. c) Los elementos deben ser nuevos. d) Se debe estipular si se aceptarán tolerancias. e) No se deberán formular especificaciones cuyo cumplimiento sólo sea factible para determinadas
empresas o productos, ni transcribirse detalladamente textos extraídos de folletos, catálogos o presupuestos informativos.
6 Método de evaluación: la oferta que cumpla con los requisitos técnicos solicitados y su precio sea el más
bajo.
7 Observaciones: Todo lo que el solicitante considere de relevancia para el logro de su objetivo. (ej. Que
posea repuestos para el bien solicitado).
Reglamento Operativo Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal (BID 2853/OC-AR) 168
Fraccionamiento: No se podrá fraccionar una contratación con la finalidad de
eludir la aplicación de los montos máximos fijados en el presente instructivo
para los procedimientos de selección.
Para los ANR las adquisiciones de bienes y servicios deberán cumplir con las
buenas prácticas comerciales.
En los procedimientos de adquisición de bienes, contratación de obras,
servicios de consultoría y diferentes de consultoría, que intervengan
subejecutores estarán sometidos a revisión ex - ante de la UCAR.
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
El ejecutor y los subejecutores utilizarán el sistema UEPEX como sistema de
administración financiera. El registro de la contabilidad se hará en base de
caja y se seguirán las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)
cuando aplique de acuerdo a los criterios nacionales establecidos. Los informes
financieros requeridos serán: (i) Plan de Ejecución Financiera para hasta 180
días posteriores a la solicitud de anticipos, (ii) Estados Financieros anuales
auditados, y (iv) otros informes a ser requeridos por los especialistas
fiduciarios.
Los anticipos serán depositados en una cuenta especial del Banco de la Nación
Argentina exclusiva del Programa administrada por la UCAR quienes
transferirán los fondos a los subejecutores siguiendo las mismas condiciones a
las que está sujeta la UCAR como ejecutor. El ejecutor y los subejecutores
deberán llevar un estricto y adecuado control sobre la utilización de los fondos
del anticipo con mecanismos que permitan verificar y conciliar los saldos
disponibles que surjan de sus registros con los que por iguales conceptos
surgen de los registros del Banco (Reporte LMS1).
La Auditoria Independiente certificará las rendiciones de cuenta que hayan sido
presentadas por la UCAR al BID de las inversiones realizadas con cargo al
anticipo de fondos, con la correspondiente documentación de respaldo. El BID
realizará periódicamente revisiones ex – post durante sus visitas a las oficinas
de la UCAR y los subejecutores. La UCAR y los subejecutores mantendrán los
originales de la documentación de respaldo adecuadamente archivados con
referencias cruzadas a las solicitudes de desembolso.