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Mirada sobre la Política Social Debate sobre sistema de focalización 3 de diciembre de 2013
Bruno Baranda F. Ministro de Desarrollo Social
Mirada Sobre la Pobreza
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social 2
• Deber de satisfacer el vacío y carencias de las familias en situación de pobreza con mirada multidimensional.
• Pasar de una respuesta únicamente asistencialista a una de promoción social y generación de oportunidades, en donde se mantenga una presencia del Estado en cuanto las familias no tengan oportunidades.
• Facilitar acceso a bienes y servicios; derechos a la educación y al empleo -
3 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
13,0% 9,0% 7,6% 5,7% 5,6% 5,6% 4,7% 3,2% 3,7% 2,8%
38,6%
32,9%
27,6%
23,2% 21,7% 20,2% 18,7%
13,7% 15,1%
14,4%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 Pobreza Extrema Pobreza Total
• 472.000 chilenos viven en extrema pobreza • 2.430.000 chilenos viven en pobreza
Fuente: Casen 2011
Pobreza Extrema
4 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
13,0%
3,7%
2,8%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Serie Encuestas CASEN, Ministerio de Desarrollo Social.
Subsecretaría de Evaluación Social
Una mirada a la pobreza en Chile 2000 2003 2006 2009 2011
Ingreso Autónomo
10/10 34,2 34,4 31,3 46,0 35,6
20/20 14,5 14,5 13,1 15,7 13,6
Ingreso Monetario
10/10 29,5 27,3 23,9 25,9 22,6
20/20 13,3 12,8 11,5 11,9 10,9
Aún existe una gran brecha entre los ingresos percibidos por el 10% más rico de la población y el 10% más pobre.
Desigualdad
Necesaria Presencia del Estado
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• 140.000 familias en pobreza extrema y otras miles vulnerables o recién saliendo de ella.
• Nos exige poner un fuerte énfasis en: – Educación (desde preescolar).
– Formación para el Trabajo, Capacitación e Intermediación Laboral.
– Empleo.
Subsecretaría de Evaluación Social
Mayor cobertura y calidad en todos los niveles educacionales:
Educación Preescolar: • Cobertura universal para kínder y pre kínder al 60% más vulnerable al 2014. • Aumento de cupos para salas cuna y jardines infantiles (10 mil cupos por año).
Educación Escolar: • Creación de una Superintendencia de Educación y Agencia de la Calidad. • Más apoyo para establecimientos con bajo desempeño en SIMCE y nuevas pruebas
SIMCE (TIC, Ed. Física, Lectura en 2do básico). • Aumento subvención escolar regular, parvularia y preferencial.
Educación Superior: • Becas para el 60% más vulnerable y de clase media. Crédito para 30% siguiente. • Rebaja de un 2% de interés al Crédito con Aval del Estado y condonación monto que
sobrepase 10% salarios y 180 cuotas. • PDL que crea Superintendencia de Educación Superior
Educación
Está aumentando la cantidad de años de educación de las cohortes más jóvenes
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2011
AÑOS DE EDUCACIÓN PROMEDIO SEGÚN COHORTES DE EDAD
0
2
4
6
8
10
12
14
18-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 54-59 60-65 65 o más
Año
s de
edu
caci
ón
Tramos de edad
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Más educación implica más salario
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2011.
INGRESOS DEL TRABAJO PROMEDIO, SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL
(Miles de pesos 2011)
9
160
226 266
311 326 364 365
492
1.017
0
200
400
600
800
1000
1200
Sin Educación Formal
Básica incompleta Básica completa Media Humanista Incompleta
Media T.P. Incompleta
Media Humanista completa
Media T.P. Completa
Técnica o universitaria incompleta
Técnica o universitaria
completa
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Mejorar Calidad de la Capacitación: Mejorar condiciones de empleabilidad de las personas y proveer de mejores oportunidades de acceso al trabajo:
• Mayor pertinencia y eficacia de los programas.
• Programas que generen alto impacto en el empleo de las personas.
• Metodologías de levantamiento de demanda a nivel regional.
• Mayor presupuesto en programas de larga duración para personas vulnerables.
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Fortalecimiento Sistema de Intermediación Laboral:
Promover mejores condiciones de acceso al mercado laboral:
• Instalación de un Sistema Nacional de Intermediación.
• ferias de intermediación laboral.
• Convenios con más de 300 municipios para reforzar la gestión de las Oficinas de Intermediación Laboral.
• Bolsa Nacional de Empleo, www.bne.cl.: 2.000.000 puestos de trabajo y 3.000.000 de personas registradas.
Certificación de Competencias Laborales
Capacitación / Intermediación
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Educación dual y liceos técnico-industriales. Coherencia entre oferta educativa (técnico-profesional y universitaria) y requerimientos de manos de obra.
Empleo: Clave para mejorar los ingresos
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2011.
Descriptores IndigenciaPobreza no indigente
No pobres
Tamaño del hogar (n° miembros) 3,6 4,2 3,3Jefatura femenina (%) 54,7 50,4 37,0Ocupados por hogar (n° personas) 0,5 0,9 1,5Tasa de desocupación (%) 41,5 23,0 6,0Tasa de participación laboral masculina (%) 48,6 59,6 71,6Tasa de participación laboral femenina (%) 25,4 32,0 45,3
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Problemas en Mercado Laboral Jóvenes
• Altas tasas de desempleo.
• Altas tasas de inactividad.
• Alto porcentaje de jóvenes que no trabaja ni estudia.
• Estos problemas son más preocupantes en la población más vulnerable.
• Desconexión entre oferta educación con requerimientos de formación de las empresas
Fuente: Casen 2011.
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Quintil I II III IV V TOTAL
Total Jóvenes 879,317 957,556 926,748 852,790 717,068 4,333,479
Tasa desocupación 41% 18% 12% 9% 7% 15%
Tasa inactividad 70% 60% 48% 43% 45% 54%
No trabaja ni estudia (%) 39% 27% 19% 13% 7% 22%
Jóvenes entre 15 y 29 años
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Ingreso Ético Familiar Una Política Promocional
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Focalización: Familias en extrema pobreza
Intervención Psicosocial y Socio laboral, para fortalecer los recursos de las familias y conectarlos a la estructura de oportunidades.
Diagnóstico individual para identificar las necesidades y fortalecer las capacidades, junto con seguimiento y Evaluación.
Flexibilidad: intervención se adapta a realidad e interés de cada familia.
Ingreso Ético Familiar
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30% más vulnerable
Pobreza extrema
Apoyo Familiar
Apoyo Laboral
EJE
Base/ Familiar
Deberes
Bono al Trabajo
de la Mujer
Logros
40% más vulnerable
Intervención Social Transferencias Monetarias
Oferta
Necesaria Presencia del Estado
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• Dadas las necesidades de las personas y los recursos disponibles, el Estado debe priorizar asignación de beneficios.
• Debe tener como uno de sus focos prioritarios la superación de la pobreza y en especial de la pobreza extrema.
• Reflexiones respecto de la focalización: – Necesidad de contar con un “Instrumento de Focalización”.
– Solo para listado acotado de programas sociales.
– No contar con un sólo un instrumento !
– Definir Umbrales y Accesibilidad dependiendo de programas y cobertura.