JULIO, 2011
PPPLLLAAANNN DDDEEE MMMAAANNNEEEJJJOOO DDDEEE LLLOOOSSS
RRREEESSSIIIDDDUUUOOOSSS SSSÓÓÓLLLIIIDDDOOOSSS DDDEEELLL
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Julio, 2011 2
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos del
Distrito de Villa María del Triunfo
Elaborado por:
Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental de la Municipalidad
Distrital de Villa María del Triunfo.
Con la asesoría del Equipo Técnico de Ciudad Saludable:
Ing. Luis Ernesto Sáenz Jara
Ing. Yunuik Tuesta Chavez
Lic. Patricia Polo López
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PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………….. 05 OBJETIVO…………………………………………………………………………………….. 05 METODOLOGÍA……………………………………………………………………………… 06 1. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS… 08 1.1 INFORMACIÓN DEL CONTEXTO……………………………………………………. 08 1.1.1 Contexto Geográfico…………………………………………………………………. 08 1.1.2 Aspectos Sociales……………………………………………………………………. 10 1.1.2.1 Estructura de la población…………………………………………………………… 10 1.1.2.2 Vivienda y niveles de pobreza………………………………………………………. 11 1.1.3 Aspectos Económicos……………………………………………………………….. 12 1.1.3.1 Población económicamente activa (PEA) …………………………………….... 12 1.1.4 Aspectos de Salud……………………………………………………………………. 12 1.1.4.1 Establecimientos públicos del servicio de salud…………….…………………… 12 1.1.4.2 Principales Enfermedades……………………………………………………….…… 13 1.1.5 Aspectos Educativos…………………………………………………………………. 14 1.1. 5.1 Nivel de estudios alcanzado………………………………………………………… 14 1.1.6 Aspectos Ambientales………………………………………………………………… 15 1.1.6.1 Climatología………………………………………………………………………..…… 15 1.1.6.2 Calidad de aire…………………………………………………………………………. 15 1.1.6.3 Hidrología……………………………………………………………………………….. 15 1.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS………….... 15 1.2.1 Marco Legal…………………………………………………………………………… 15 1.2.2 Resumen del Manejo de Residuos Sólidos en Villa María del Triunfo …………. 17 1.2.2.1 Generación de Residuos Sólidos……………………………………………………. 17 1.2.2.2 Almacenamiento de Residuos y Servicio de Barrido de Calles…………………… 19 1.2.2.3 Recolección de Residuos Sólidos…………………………………………………… 25 1.2.2.4 Transferencia y Transporte de Residuos Sólidos………………………………….. 27 1.2.2.5 Disposición Final de Residuos Sólidos……………………………………………… 27 1.2.2.6 Evaluación del Riesgo Sanitario por el Manejo de los Residuos Sólidos……… 28 2. PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS………………………………… 31 2.1 POLÍTICA………………………………………………………………………………… 31 2.2 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PMRS…………………………………………… 31 2.2.1 Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento………………….. 31 2.2.2 Selección de los Tipos de Residuos………………………………………………… 32 2.2.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar…………………... 32 2.2.4 Definición de los Objetivos y Metas del PMRS……………………………………. 32 2.2.4.1 Objetivos Estratégicos……………………………………………………………….. 32 2.2.4.2 Metas Estratégicas…………………………………………………………………… 32 2.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS……………………….. 35 2.3.1 Consideraciones Generales…………………………………………………………. 35 2.3.2 Las Alternativas de Puesta en Marcha y de Corto Plazo (0 A 2 Años)………….. 37 2.3.2.1 Sub Programa de Educación y Sensibilización……………………………………. 37 2.3.2.2 Sub Programa de Fortalecimiento de la Municipalidad…………………………… 39 2.3.2.3 Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal…………….. 41 2.3.3 Las Alternativas de Mediano Plazo (3 A 5 Años)…………………………………... 44 2.3.3.1 Sub-Programa de Educación y Sensibilización…………………………………….. 45 2.3.3.2 Sub-Programa de Fortalecimiento de las Municipalidades………………………... 45 2.3.3.3 Sub-Programa de Consolidación de la Participación Inter-institucional………….. 46 2.3.4 Las Alternativas de Largo Plazo (5 A 10 Años)…………………………………..... 46
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2.3.4.1 Sub-Programa de Educación y Sensibilización…………………………………….. 46 2.3.4.2 Sub Programa de Fortalecimiento de la Municipalidad……………………………. 46 2.3.4.3 Sub-Programa de consolidación de la participación inter-institucional…………… 47 2.4 EJECUIÓN: PLAN DE ACCIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL PMRS…………. 47 2.4.1 Plan de acción del Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos..…..... 47 2.4.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PMRS…………………... 49 2.5 MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PMRS………………………………………. 51 BIBLIOGRAFÍA……………………………………….………………………………………. 54 Relación de ilustraciones: Ilustración 1: Metodología para la formulación del PMRS………………………………… 06 Ilustración 2: Mapa del Distrito de Villa María del Triunfo ……………………………….. 09 Ilustración 3: Composición de los Residuos Sólidos.……………………………………. 19 Relación de figuras: Figura 1: Papelera en la vía pública…………………………………..…………………….. 20 Figura 2: Puntos Críticos en el Distrito de Villa María del Triunfo……………….……... 21 Figura 3: Barrido.……………………………………………………………….……………… 22 Figura 4: Camión volquete de Barrido.…………………………………………………..…. 22 Figura 4: Equipamiento de Barrido.…………………………………………………………. 23 Relación de Cuadros: Cuadro 1: Zonas del Distrito de Villa María del Triunfo……………………….…….……. 08 Cuadro 2: Datos de población del distrito de Villa María del Triunfo……..………..….. 10 Cuadro 3 Población de Villa María del Triunfo por Grandes Grupos de Edad……………. 10 Cuadro 4: Tipo de Vivienda…………………………………………………………..………. 11 Cuadro 5: Necesidades básicas insatisfechas…………………………………………… 11 Cuadro 6: Establecimientos de Salud en el Distrito de Villa María del Triunfo………… 13 Cuadro 7: Datos de Morbilidad General – Año 2010………………………………..……. 14 Cuadro 8: Último Nivel de Estudios Aprobado…………………………………………….. 14 Cuadro 9: Población proyectada ……………..…………………………………………….. 18 Cuadro 10: Distribución por estrato socioeconómico…………….……………………… 18 Cuadro 11: Generación Pér Cápita de promedio según zonas del distrito……………. 19 Cuadro 12: Rutas de Barridos de Calles………………………………………….………… 23 Cuadro 13: Maquinaria del servicio de recolección……………………………….………. 25 Cuadro 14: Objetivos y metas estratégicas del PMRS…………………………………… 34 Cuadro 15: Resumen de los Sub-programas del PMRS en un corto plazo……………. 42 Cuadro 16: Plan de acción sugerido para el Grupo Técnico Local……………………. 48 Cuadro 17: Secuencia y estrategia específica de los subprogramas del PMRS……… 49 Cuadro 18: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PMRS… 52 Relación de Anexos…………………………………………………………………………… 55 Anexo Nº 01: Lista de asistencia del Taller participativo para la elaboración PMRS…… 56 Anexo Nº 02: Acta del Taller participativo para la elaboración PMRS……………….…… 57
Anexo Nº 03: Vistas fotográficas del taller participativo para elaborar el PMRS………... 58 Anexo Nº 04: Resultados del taller participativa para elaborar el PMRS………………… 60
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PRESENTACIÓN El documento que se presenta a continuación es el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos
del Distrito de Villa María del Triunfo (PMRS), el cual fue elaborado durante los meses de
Mayo a Julio del presente año.
El PMRS es un instrumento que surge de la coordinación y concertación entre autoridades y
funcionarios municipales, instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión
de los residuos sólidos y a la población beneficiaria del servicio, en el marco del Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito (2007 - 2017), el Plan de desarrollo regional y los
objetivos nacionales.
El PMRS tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones para una
adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y
sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final, incluyendo procesos de
minimización: reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos.
Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en:
Visitas de campo realizadas durante los meses de mayo a julio del 2011 para evaluar
los servicios de limpieza pública y en las entrevistas a las autoridades y/o funcionarios
involucrados con la Gerencia Municipal, Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y
Gestión Ambiental y/o con la Sub Gerencia de Limpieza Pública del distrito, así como a
representantes de instituciones públicas y privadas locales.
Levantamiento, revisión y sistematización de la información proporcionada por los funcionarios municipales directamente vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos y, complementariamente, toma la información proporcionada por los Censos Nacionales de Población y Vivienda, realizados por el INEI, especialmente, en el año 200, por el Proyecto de Inversión Pública Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en el distrito de Villa María del Triunfo, realizado en el 2009, el Régimen Tributario de los Arbitrios Municipales para el Ejercicio 2010-Acuerdo de Concejo N° 549 – MML y el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2017.
Taller de trabajo para la formulación del PMRS con la participación activa de la
municipalidad distrital y líderes locales vinculados a la gestión de los residuos sólidos, la
cual se realizó el día 24 de junio, en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de
Villa María del Triunfo. Ver lista de participantes en el Anexo 01.
OBJETIVO
Elaborar de forma participativa el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos (PMRS) de la
Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, a fin de mejorar el servicio integral de
limpieza pública, así como las condiciones de salud y el ambiente de la jurisdicción distrital.
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METODOLOGÍA
Para el desarrollo del trabajo se consideró la Guía para la formulación de Planes Distritales
de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (Guía PIGARS)3 sugerida por el Ministerio del
Ambiente (ex Consejo Nacional del Ambiente –CONAM).
Ilustración 1: Metodología para la formulación del PMRS
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Adaptación de Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)
La metodología empleada fue participativa y fomentó el trabajo multidisciplinario a nivel municipal así como de las entidades locales vinculadas al manejo de los residuos sólidos. Se conformó un Equipo Técnico Local conformado por funcionarios Municipales, líderes locales y especialistas en Residuos Sólidos.
El análisis del manejo de residuos sólidos se desarrolló distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el gerencial, administrativo y financiero; ii) el técnico- operativo iii) y, los aspectos sociales y culturales, que delimitaron el levantamiento de la información, el que fue realizado con la participación de diferentes representantes de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, actores sociales, documentos e información relacionada al tema, entre otros. De esta manera, el análisis y búsqueda de soluciones en la gestión y manejo de los residuos sólidos, con las consecuentes recomendaciones y acciones a realizar, en el distrito; se han priorizado y se presentan en este documento. 3 Noviembre, 2001
Principales Fuentes de Información Municipalidad, Instituto Nacional de Estadística e Informática,
actores sociales del distrito, entre otros.
PMRS
PMRS
PMRS
Financieros l
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CAPÍTULO I:
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
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1. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
1.1 INFORMACIÓN DEL CONTEXTO
1.1.1 Contexto Geográfico
El Distrito de Villa María del Triunfo, se ubica en el Cono Sur de la provincia
de Lima, departamento de Lima, nace en los años 50 con la ocupación del
territorio y el 28 de diciembre de 1961, se eleva a rango de distrito mediante la
Ley N° 13796.
Tiene una extensión territorial de 70.57 Km2, con una zona urbana que ocupa
en la actualidad unas 2,000 Has (20Km2) de la superficie total del distrito.
El distrito de Villa María del Triunfo presenta una topografía caracterizada entre
otras por tener una geografía accidentada pues cuenta con parte plana, lomas
y cerros, que van desde los 200 hasta los 1,000 m.s.n.m
Los límites del distrito de Villa María de Triunfo son: • Norte: San Juan de Miraflores • Este: La Molina • Sur: Lurín y Pachacamac • Oeste: Villa El Salvador El distrito, ha sido dividido en 07 zonas, tal como sigue:
Cuadro N° 1: Zonas del distrito de Villa María del Triunfo
ZONAS NOMBRE CALLES
ZONA
1
JOSÉ CARLOS
MARIATEGUI
Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los diversos asentamientos humanos como Vallecito Bajo, Vallecito Alto, Buenos Aires, Japón, Limatambo, San Gabriel Alto, Virgen La Candelaria, Cerro Verde, Las Lomas, El Paraíso, entre otros y, son las Av. José Carlos Mariátegui, Av. Primavera, Av. Julio C. Tello
ZONA
2
CERCADO
(CAPITAL DEL
DISTRITO)
Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los asentamientos humanos como la Asociación Central Unificada, Arenal Alto, 12 de Junio y son las Av. El Triunfo, Av. Villa María, Av. San Martin, Av. Progreso.
ZONA
3
INCA
PACHACUTEC
Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los asentamientos humanos como Micaela Bastidas, Mariano Melgar, Villa Jardín, y son las Av. José Olaya, Av.
ZONA
4
NUEVA
ESPERANZA
Cuenta con avenida principal que permiten el acceso a los asentamientos humanos como
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Fuente: Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Villa María del Triunfo, 2007- 2017
Ilustración 2: Mapa del Distrito de Villa María del Triunfo
Fuente: Municipalidad de Villa María del Triunfo
Virgen de Lourdes, Mina de Agua, Nueva Esperanza y es la Av. 26 de Noviembre.
ZONA
5
TABLADA DE
LURÍN
Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los diversos asentamientos humanos en la zona de Tablada de Lurín y la zona arqueológica. Y son las av. 27 de diciembre, Av. República. Así como el Jr Rosedal que facilita el acceso a la zona contigua de Tablada de Lurín
ZONA
6
JOSÉ GÁLVEZ
BARRENECHEA
Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los diversos asentamientos humanos margen izquierda y derecha como son la Av. Lima y la Av. Ferrocarril.
ZONA
7
NUEVO
MILENIO
Cuenta con avenidas principales que permiten el fácil acceso a los 19 asentamientos humanos como son la Av. Pachacutec, la Av. Lima.
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1.1.2 Aspectos Sociales
1.1.2.1 Estructura de la población
Población Total:
En el siguiente cuadro se muestra datos poblacionales del distrito de Villa
María del Triunfo, según el Censo Poblacional del 2007 del INEI.
Cuadro N° 2: Datos de población del distrito de Villa María del Triunfo
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007
Población por Grupo Etáreo: El grupo etaáreo más representativo en el distrito es el conformado por los adolecentes de 15 años hasta los jóvenes de 29 que presentan cerca de la tercera parte de la población, otro grupo bastante importante es el conformado por los niños de 1 año a adolecentes de 14 años. Concluyendo que mayor porcentaje de la población está entre el rango de niños y jóvenes.
Cuadro N° 3: Población de Villa María del Triunfo por Grandes Grupos de Edad
Categorías Hombre Mujer Total
Menos de 1 año 3,289 3,162 6,451 De 1 a 14 años 50,293 48,564 98,857 De 15 a 29 años 53,696 55,353 109,049 De 30 a 44 años 43,416 45,886 89,302 De 45 a 64 años 26,397 28,801 55,198 De 65 a más años 9,820 9,793 19,613 Total 186,911 191,559 378,470
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007
DATOS DE POBLACIÓN
AÑO 2007
Población 378,470.0
Población Urbana 378,470.0
Población Hombres 186,911.0
Población Mujeres 191,559.0
Viviendas 88,481.0
Densidad Hab/Km2
5,363.0
Población proyectada al 2011 419, 606
Población de 15 y más años de edad 273,162
Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad 2.5
Porcentaje de la población de 6 a 24 años de edad con Asistencia al Sistema Educativo Regular 69.6
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1.1.2.2 Vivienda y niveles de pobreza
Según el Censo Nacional del año 2007, el distrito cuenta con 88,481
viviendas que albergan una población de 378,470 habitantes. De acuerdo al
tipo de vivienda, el 93.7% está compuesto por casas independientes, el
1.4% por departamentos en edificios; las viviendas en quinta constituyen el
0.8%, el 0.6% está compuesto por viviendas de casa vecindad y el 3.1% está
compuesto por viviendas improvisadas
Cuadro N° 4: Tipo de Vivienda
Categorías Nº
Casa independiente 82,961
Departamento en edificio 1,258
Vivienda en quinta 758
Casa vecindad 547
Vivienda improvisada 2,755
Local no destinado para hab. humana 115
Otro tipo particular 87
Total 88,481
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007
En el distrito de Villa María del Triunfo el 27.1% de la población se encuentra en situación de pobreza y el 1.6% (6,066 habitantes) en situación de extrema pobreza4, por tal motivo a este distrito se le considera como el que alberga a la mayor cantidad de pobres (103,372 personas) en Lima Sur.
Según los resultados del Censo del 2007, la población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) se encuentran en:
Cuadro N° 5: Necesidades básicas insatisfechas
Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Total población en viviendas particulares con ocupantes presentes
377,923
Con al menos una NBI 30.3%
Con 2 ó más NBI 7.3%
Con una NBI 13.1%
Con dos NBI 17.8%
Con tres NBI 3.4%
Con cuatro NBI 4.9%
Con cinco NBI 1.8%
4 Agenda Política de Lima Sur
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Población en hogares por tipo de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Población en viviendas con características físicas inadecuadas
23%
Población en viviendas con hacinamiento 6.3%
Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 0.9%
Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 0.1%
Población en hogares con alta dependencia económica 0%
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007
1.1.3 Aspectos Económicos
1.1.3.1 Población económicamente activa (PEA) En cuanto a la Población Económicamente Activa PEA, tenemos que alcanza el 44% (167,754 habitantes) de la población total del Distrito, estando ocupadas principalmente en las actividades de comercio (20.6%), industrias manufactureras (13.9%) y transporte, almacenamiento y comunicaciones (11.8%). Otras actividades que se desarrollan en el distrito son construcción (9.2%), actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres (7.4%), hogares privados con servicios doméstico (6.6%), hoteles y restaurantes (5.9%), enseñanza (4.7%), venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motocicletas (3.3%), administración pública y defensa para seguridad social afiliada (2.6%), servicios sociales y de salud (2.4%), en la agricultura, ganadería, caza y silvicultura (0.6%), en la pesca (0.1%), explotación de minas y canteras (0.2%), suministro de electricidad, gas y agua (0.2%), intermediación financiera (0.5%), otras actividades, servicio común social y personales (4.4%) y actividad económica No especificada (5.7%).5 En Villa María del Triunfo el 60% de la población económicamente activa PEA ocupada genera su propio empleo y/o trabaja en microempresas. Además que el 25% se encuentra ocupada con trabajo independiente y tienen a lo más educación secundaria, mientras que el 67% no cuenta con seguro de salud, lo que evidencia un bajo nivel de seguridad de la población.6 De acuerdo al Censo del 2007, el distrito de Villa María del Triunfo tiene una Población Económicamente Activa (PEA) de 167,754 personas que representa el 44% de población en edad de trabajar de 14 a más años de edad. Del total de esta PEA ocupada el 60.88% son hombres y 39.12% son mujeres.
1.1.4 Aspectos de salud
1.1.4.1 Establecimientos públicos del servicio de salud
La población del distrito cuenta con quince (15) Puestos de Salud y dos (02) Centros de Salud y cuatro (04) Centros Materno Infantil para la prestación de
5 Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda.
6 Idem
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las atenciones básicas en el marco de las condiciones de equipamiento y personal a su alcance. Estas instituciones están bajo la administración de la DISA Lima Sur.
Cuadro N° 6: Establecimientos de Salud en el Distrito de Villa María del
Triunfo
ESTABLECIMIENTO DE SALUD UBICACIÓN
CM Villa María del Triunfo Av. Pedro Valle s/n (Alt. 18 El Triunfo)
C.S. José Carlos Mariátegui Av. Primavera s/n Alt. 24 de Av. JCM
P.S. Santa Rosa de Belén Jr. José Olaya s/n Cuadra 2
P.S. San Gabriel Alto Av. Simón Bolívar s/n Gabriel Alto
P.S. Villa Limatambo Mz. H1 Villa Limatambo junto al Estadio Municipal
P.S. Buenos Aires Buenos Aires Mz. A
P.S. Valle Alto Av. Progreso 674, Valle Alto
P.S. Valle Bajo Calle Independencia Lte. 4, Mz. O-10
C.M.I José Gálvez Av. Agricultura s/n Par. 45, Av. Lima
C.S. Nueva Esperanza Av. 26 de noviembre 835, Nueva Esperanza
P.S. Módulo I Prolong. Lucanas s/n Par. 12, Av. Lima
P.S. Nueva Esperanza Alta Av. R. Merino y Tacna s/n, Nueva Esperanza
P.S. César Vallejo Cruce Trilce y Comercio Par. 7
P.S. Virgen de Lourdes Calle 9 de Octubre Comité 8, B.P. 11
P.S. Nuevo Progreso Prolong. Pachacutec AA.HH Nuevo Progreso
C.M.I. Daniel Alcides Carrión Av. Pachacutec Cuadra 34
C.M.I. Emergencias Tablada de Lurín Av. República y Billingurst s/n 2do. Sector
P.S. David Guerrero Duarte Esq. Túpac Yupanqui 2do. Sector
P.S. Torres de Melgar AA.HH. Torres del Melgar
P.S. Micaela Bastidas Jr. José Olaya s/n
P.S. Las Conchitas Av. Los Cipreses Mz. L Fuente: Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Villa María del Triunfo 2007 -2017
1.1.4.2 Principales Enfermedades
En el siguiente cuadro se presenta los indicadores de salud, relacionados a las enfermedades prevalentes del distrito, siendo las más recurrentes los datos de morbilidad correspondientes a IRA, enfermedades bucales e infecciones intestinales. Estos indicadores corresponden a datos de atenciones de todas las redes de salud administradas por el Ministerio de Salud.
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Cuadro N° 7: Datos de Morbilidad General en el Distrito de Villa María del Triunfo – Año 2010
N° PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD SEGÚN LISTA 298 OPS
N° CASOS % % ACUMULADO
1 Faringitis aguda y amigdalitis aguda 30, 387 17.6 17.6
2 Caries dental 22,993 13.3 31
3 Otras infecciones agudas de las vías respiratorias superiores
13,250 7.7 38.6
4 Otros trastornos de los dientes y de sus estructuras de sostén
8,757 5.1 43.7
5 Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda 8,283 4.8 48.5
6 Otros síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte
6,201 3.6 52.1
7 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
5,870 3.4 55.5
8 Otras enfermedades del sistema urinario 5,052 2.9 58.5
9 Asma 4,371 2.5 61.0
10 Otras enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo
3897 2.3 63.3
11 El resto de enfermedades 63,366 36.7 100.0
TOTAL 172,427 100 Fuente: HIS 2010- Red de Salud San Juan de Miraflores - Villa María del Triunfo
1.1.5. Aspectos Educativos
1.1. 5.1 Nivel de estudios alcanzado
De acuerdo al último censo, el año 2007 el 2.75% de ja población del distrito
había alcanzado el nivel de Educación Inicial, el 25.19% contaba con
educación de Nivel Primaria, el 44.14 % alcanzó el Nivel Secundaria y un
30.71% la educación Superior, correspondiendo a la Superior No
Universitaria completa e incompleta el 6.53% y, al nivel de educación
Universitaria completa e incompleta un 3.7%.
Cuadro N° 8: Último Nivel de Estudios Aprobado
Último nivel de estudios que aprobó
Según Sexo
Hombre Mujer Total Sin Nivel 9,944 13,398 23,342 Educación Inicial 4,945 4,904 9,849 Primaria 40,661 49,332 89,993
Secundaria 83,600 74,039 157,639
Superior No Univ. incompleta 12,142 12,196 24,311
Superior No Univ. Completa 11,195 13,560 24,755
Superior Univ. Incompleta 6,405 5,524 11,929
Superior Univ. Completa 7,152 8,190 15,342
Total 176,044 181,116 357,160
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007
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1.1.6. Aspectos Ambientales
1.1.6.1 Climatología
El clima del distrito de Villa María del Triunfo es variado, templado con alta
humedad atmosférica y constante nubosidad durante el invierno. Los registros
pluviométricos de la Estación Meteorológica Lima Este (Distrito de La Molina),
período 2004 -2008 (por su proximidad al área se considera representativa),
determina que se presentan valores pluviales de extrema aridez con
precipitaciones medias anuales acumuladas de 0.10 mm/año.
El comportamiento de la temperatura ambiental en la zona durante el periodo
de evaluación presentó un máximo de 29.2 ºC, una mínima de12.9ºC, con un
promedio de 18.6ºC (Fuente: Estación Meteorológica Las Palmas), acorde
con la tendencia esperada para la costa central.
1.1.6.2 Calidad de aire
La micro cuenca atmosférica de La Molina que comprende parte de los
distritos de Villa María del Triunfo y Villa El Salvador, registró un promedio
equivalente a 24.2 ton/Km2.mes, lo cual, según SENAMHI, se debe al
incremento tanto del tráfico vehicular y de una red vial con deficiente
mantenimiento, así como de las actividades industriales, comerciales y de
servicios sin una política local de saneamiento y ordenamiento territorial, que
facilitan zonas críticas de alta contaminación. Esta condición se acentúa por
las características geomorfológicas de esta zona, donde predomina la
presencia de material particulado asentado y de manera especial en Lima
donde no llueve.
1.1.6.3 Hidrología
En la zona no existe recurso hidrológico, sin embargo, el Distrito de Villa
María del Triunfo, se encuentra por proximidad dentro del área de influencia
del río Lurín, el cual pertenece al Sistema Hidrográfico del Pacífico, la
pendiente del río Lurín, a medida que se acerca al mar, va disminuyendo; así
en su curso superior hasta la localidad de San Damián (cercana al límite con
Villa María del Triunfo), la pendiente es de 6.8% y en el curso medio hasta la
localidad de Manchay es de 3.2% y en el curso inferior hasta su
desembocadura al Océano Pacífico es de 1.8%.
1.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
1.2.1 Marco legal
La Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el D.
Leg. 1065 así como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General,
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establecen que los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestión
y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar
programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o
adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el
ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales
correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinación con
la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido
de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los
servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas
municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el ámbito de una
declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios
prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente.
Además, en este marco normativo (D.Leg. 1065), las municipalidades tienen
las siguientes responsabilidades
Artículo 10.- Del Rol de las Municipalidades
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en
todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno
regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o
adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como
para la erradicación de puntos críticos de residuos sólidos que pongan en
riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a:
1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de
sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo
local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos
sólidos de su jurisdicción.
3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales
referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos,
la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de
las ciudades capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de
gestión municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto
en la ley.
7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el
Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido
Julio, 2011 17
declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser
sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de
la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de
dichos servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción,
en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción
del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
12. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la
recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final
diferenciada y técnicamente adecuada.
Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los
distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación
de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales
y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción.
Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial,
estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos
correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar
programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y
demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las
autorizaciones correspondientes.
1.2.2 Resumen del manejo de residuos sólidos en Villa María del Triunfo
1.2.2.1 Generación de Residuos Sólidos
La población del Distrito de Villa María del Triunfo al año 2011, según las estimaciones realizadas por la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental es de 412,331 habitantes, y proyectándose hacia el año 2019 sería de 501,993 habitantes, tal como se observa en el cuadro:
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Cuadro Nº 9: Población proyectada
N º Año Población.
Hab.
1 2010 402,313
2 2011 412,331
3 2012 422,598
4 2013 433,121
5 2014 443,906
6 2015 454,959
7 2016 466,287
8 2017 477,898
9 2018 489,797
10 2019 501,993 Fuente: GSCGA 2009
Toda la población del distrito de Villa María del Triunfo demanda un adecuado manejo de residuos sólidos por presentar una expansión urbana horizontal.
La cantidad de residuos sólidos generados en el distrito proviene de las viviendas, de los comercios, las instituciones educativas, mercados y espacios públicos, entre otros.
El análisis de la demanda se realiza considerando cada una de las etapas del conjunto de la gestión de residuos sólidos, tales como almacenamiento, barrido, recolección, transporte, transferencia y disposición final.
Los residuos generados en la vía pública llamados puntos críticos representan un 40% del total, son originados por los 350 asentamientos humanos, los que por su ubicación accidentada (pendiente pronunciada) no tienen acceso a ellas las unidades de recolección, conjuntamente el servicio de barrido representa el 15 % del total de los residuos municipales.
El distrito de Villa María del Triunfo, actualmente generan aproximadamente
239.18 Tn/día de residuos sólidos. Esto incluye la generación domiciliaria,
comercio, residuos comunes de hospitales, de las labores de las áreas
verdes, del barrido de las vías públicas, entre otros.
Estudio de caracterización de los residuos sólidos:
Para la elaboración de la propuesta de plan de manejo de residuos sólidos en
el Distrito Villa María del Triunfo se realizó el estudio de caracterización de
los residuos sólidos domiciliarios, que partió de la zonificación del distrito por
estratos socioeconómicos, que se observan en el cuadro 10.
Cuadro N° 10: Distribución por estrato socioeconómico
Fuente: Régimen Tributario de los Arbitrios Municipales al 2010. Acuerdo de Concejo N° 549-
MML
Estrato Sector
representativo Nivel de Hogares
Porcentaje distrital
N° de muestras
Medio Cercado 52,978 14 67
Medio Bajo Nueva Esperanza 109,738 29 67
Bajo Ciudad de Gozen 215,691 57 67
Total 100.00%
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Luego de la recolección de información, sistematización de datos, validación de
la muestra y análisis de resultados, se obtuvo que la generación per cápita es
0.57 Kg/Hab./día.
Cuadro N° 11: Generación per cápita promedio según zonas del distrito
Villa María del Triunfo
N° de Viviendas
G.P.C (Kg/hab-día)
G.P.C Promedio (Kg/hab-día)
Zona media 52,978 0.73
0.57 Zona media baja 109,738 0.52
Zona baja 215,691 0.45 Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en el Distrito de Villa María del Triunfo (2011)
Así mismo se determinó la composición de los residuos sólidos domiciliarios
que se presenta en el siguiente gráfico.
Ilustración 3: Composición de los Residuos Sólidos
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en el Distrito de Villa María del Triunfo (2011)
1.2.2.2 Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles
Almacenamiento en los domicilios y comercios
El almacenamiento temporal de residuos sólidos se realiza al interior de las
casas, utilizando mayormente recipientes descartables como bolsas plásticas,
sacos, baldes plásticos, cajas de cartón y latas. En los mercados se
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almacenan en cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas urbano-
marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno. Estos residuos son
puestos a disposición del carro recolector en la vía pública frente a los
domicilios.
Almacenamiento en la vía pública
No existe contenedores en la vía pública para el almacenamiento de los desechos en casa. En los mercados se almacena en cilindros, sacos, bolsas o en un área de acopio para luego cargar a la unidad de recolección. Cabe señalar que el Terminal Pesquero se encarga de la recolección, transporte y disposición final de sus residuos sólidos.
a) Papeleras
El distrito cuenta con aproximadamente 50 papeleras ovaladas distribuidos en los parques, con un volumen de 0.04 m3.
Figura Nº 1.- Papelera en la vía pública
Puntos críticos
Se define como punto crítico a una zona, calle, urbanización o lugar donde se
concentra un foco infeccioso por acumulación de residuos sólidos.
Presentación de Puntos críticos del distrito de Villa María del Triunfo.
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Figura Nº 2.- Puntos Críticos
Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011
Barrido de calles
La operación del servicio de limpieza en las vías públicas es administrada por la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo y es la Sub – Gerencia de Limpieza Pública la encargada de ejecutar y generar la información de los servicios de barrido de calles, recolección de residuos sólidos, transferencia y disposición final. El servicio de limpieza de vías se realiza en forma diaria en las 8 avenidas principales y en las 6 calles no principales de dos (2) veces por semana. El barrido de las calles se realiza en un solo turno de 6:00 a.m. a 2:00 p.m. En este aspecto el flujo de información es lento y se sistematiza eventualmente debido a la falta de personal administrativo que procese la información.
a) Personal La Municipalidad de Villa María del Triunfo cuenta con 166 operarios (80 operarios que realizan el servicio de limpieza pública, 84 operarios de ayudantes de carga, 2 mecánicos), 01 secretaria, 06 supervisores y 01 Sub Gerente de Limpieza pública.
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Como régimen laboral el 81% de los trabajadores municipales son contratados y el 19% son contratados mediante la modalidad de Servicios No Personales - Contrato de Administración de Servicios.
b) Cobertura de barrido. La cobertura de barrido de calles se estima en un 30%, debido al poco personal de barrido de calles con que cuenta la Municipalidad para atender este servicio.
Figura Nº 3.- Barrido.
Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011
c) Equipamiento.
Se cuenta con un camión de plataforma para la distribución de personal, así mismo se cuenta con herramientas para las labores de barrido como escobas metálicas, escobas de paja, carritos tipo capachos, lampas, etc.
Figura Nº 4.- Camión volquete de barrido
Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011
Rendimiento e identificación de zonas e instituciones que requieren el destaque de personal. Existe el compromiso y voluntad de trabajo para responder a las demandas de este servicio y se organiza por cuadrillas para el barrido de calles y puestos fijos para la atención en plazas y parques.
Las zonas fijas de atención son la plaza de armas (2), las plazas cívicas (6). El personal restante tiene una programación de barrido de avenidas
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principales y otros espacios públicos como campos deportivos, Iglesias Centros Educativos, entre otros.
Figura Nº 5.- Equipamiento de Barrido
Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011
Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores. El personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso de guantes y mascarillas de protección.
Cuadro N° 12: Rutas de Barridos de Calles
ZONAS RUTAS DE BARRIDO DE CALLES N° OPERARIOS
I SALVADOR ALLENDE
1 DESDE EL SURTIDOR HASTA EL CAÑON DEL PATO, IIEE. 7073, PARROQUIA 2
2 DESDE EL SURTIDOR DE AGUA HASTA LIMITE CON SAN JUAN, LOZA GARAY, MADEREDAS, PARROQUIA, ESPALDA DE L BANCO DE LA NACION 3
II PACHACUTEC
3 PANDO INABIF, COLEGIO 7073, PESQUERO 3
4 AV. PACHACUTEC DESDE BAILANTA HASTA LIMITE CON SAN JUAN, II.EE. TUPAC AMRU, BARRIDO DE PARADEROS. 2
III CERCADO
5
AV EL TRIUNFO DESDE LA MUNICIPALIDAD HASTA EL BCO CONTINENTAL, AV EL SOL 1
6 AV EL TRIUNFO DESDE LA MUNICIPALIDAD HASTA LA POSTA , INABIF, CAPILLA Y PARQUE SAN ANTONIO 1
7 AV. VILLA MARIAHASTA LA POSTA AV. SAN JOSE , COLEGIO 2 VECES POR SEMANA 1
8 AV. VILLA MARIA HASTA ENTRADA REGRESA POR AV. SAN JOSE 1
IV NUEVA ESPERANZA
9 AV. 27 DE NOVIEMBRE DESDE EL PARQUE DE LA MADRE Y DESDE LA CURVA HASTA EL PARADERO 5 2
10 AGENCIA NUEVA ESPERANZA, PARQUE, IGLESIACOLEGIOS 1
11 AV. 27 DE NOVIEMBRE DESDE EL PARADERO 15 HASTA EL PARADERO 5
AMBOS LADOS Y BERMA CENTRAL 2
12 BERMA CENTRAL Y CALLES 7 DE JUNIO, 9 DE DICIEMBRE 1
V JOSE GALVEZ
13 TODA LA AV. ARICA LIMPIEZA DE PARQUES Y LOZAS 2
14 AV. LIMA HASTA LA CURVA DE LA AV. PACHACUTEC AMBOS LADOS Y
BERMA CENTRAL 2
15 AV. LIMA DESDE EL PARADERO 2 HASTA EL PARADERO 10 AMBOS LADOS Y BERMA CENTRAL 2
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Fuente: Municipalidad de Villa María del Triunfo
ZONAS RUTAS DE BARRIDO DE CALLES N° OPERARIOS
VI TABLADA DE LURIN
16 AV. 27 DE DICIEMBRE AMBOS LADOS INCLUIDO BERMA CENTRAL 2
17 AGENCIA MUNICIPAL DE TABLADA, PARQUE 1
VII JOSE CARLOS MARIATEGUI
18 AV. JOSE CARLOS MARITEGUI DESDE MI BANCO SUBEN Y HACEN TODO PRIMAVERA 2
19 AV. JOSE CARLOS MARITEGUI DESDE LIMATAMBO, TODA PRIMAVERA 2
20 PARQUE EL BORRACHO, ALAMEDA PANDO, PARQUE AZUL ALREDEDORES IPD 2
VIII PRINCIPALES AVENIDAS
21 AV. PACHACUTEC DESDE LA PLANTA DE TRENSFERENCIA HASTA LA CURVA DE JOSE GALVEZ 2
22 AV. PACHACUTEC DESDE LA PLANTA DE TRENSFERENCIA HASTA SENATI 2
23 AV. PACHACUTEC DESDE SENATI HASTA LA CURVA DE NUEVA ESPERANZA, MANTENIMIENTO PARQUE RAMON CASTILLA 1
24 AV. UNION DESDE LA BAILANTA HASTA POSTA TRINIDAD, II.EE. 2060, IGLESIA TRINIDAD 2
25 AV. HERALDOS NEGROS DESDE AV. 27 DE DICIEMBRE HASTA COLEGIO PERU BIRF 1
26
AV. JORGE CHAVEZ DESDE AV. 27 DE DICIEMBRE HASTA II.EE. STELA MARIS, PAPELEO DE COLEGIOS, EN LA SEMANA ENTRAN EN IGLESIA 1
IX PALACIO MUNICIPAL
27 ALCALDIA, GERENCIA MUNICIPAL 1
28 PRIMER PISO, PLATAFORMA, SALA DE REGIDORES, IMAGEN Y SS.HH. 1
29 OFICINAS DESARROLLO HUMANO, PARTICIPACION VECINAL, SANIDAD, REGISTRO CIVIL, RENTAS 1
30 EGUNDO PISO, LOGISTICA, PRESUPUESTO, ADMINISTRACION 1
X DEMUNA
31 LIMPIEZA DE OFICINAS 1
XI PLAZA MAYOR DEL DISTRITO
BARRIDO DE TODA LA PLAZA Y ALREDEDORES 2
XII PERSONAL DESCANSEROS Y OPERATIVOS DE LIMPIEZA
OPERATIVOS EN DIFERENTES ZONAS DEL DISTRITO SEGÚN PROGRAMACION DE LIMPIEZA Y/O PROGRAMA DE ACTIVIDADES 10
TOTAL DE PERSONAL 61
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1.2.2.3 Recolección de residuos sólidos
El distrito está dividido en 07 zonas y sub zonas, el servicio de recolección se da a través de un sistema mixto, con Camiones de recolección de propiedad de la municipalidad que realizan 03 zonas y la contratación de una empresa que brinda el servicio de recolección y transporte de las 04 zonas restantes del distrito. El servicio se brinda con Camiones tipo Compacta, Camiones Barandas y Volquetes, cada tipo de unidad se asigna de acuerdo a la ruta, frecuencia, turno, zona y tipo de terreno, adicionalmente se cuenta con dos trimotos de carga con 800 kilos de capacidad.
El servicio de recolección de residuos sólidos tiene una cobertura del 70% del distrito. El servicio se realiza en forma continua con una frecuencia de recolección diaria y con horarios definidos. Cabe mencionar que la administración se da de dos maneras la primera es administración indirecta (EP.SR) zona 1 de José Carlos Mariátegui y la segunda es administración directa para las cinco zonas. El instrumento de gestión del servicio se realiza en base al Plan de manejo de los residuos sólidos (diseño de planos de ruta y hoja de ruta, donde se consigna la zona, frecuencia y turno).
a) Número de Unidades Vehiculares El servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios se realiza con doce (12) unidades vehiculares cuyas características se muestran en el cuadro.
Cuadro N° 13: Maquinaria del servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios, mercados y de barrido
Nº CLASE MARCA Nº
PLACA AÑO DE
FAB. ESTADO
1 Volquete-03 Volvo-f-10 Xi-6466 1990 Reparación
2 Volquete-17 Mercedes Benz Xi-6609 1997 Operativo
3 Volquete-18 Mercedes Benz Xi-6610 1997 Operativo
4 Volquete-19 Mercedes Benz Xi-6608 1997 Reparación
5 Volquete-21 Mercedes Benz Xi-6665 1997 Operativa
6 Volquete-24 Volvo Wge-194 2007 Operativo
7 Volquete-25 Volvo Wge-195 2007 Reparación
8 Volquete-26 Volvo Wge-196 2007 Operativo
9 Volquete-29 Mercedes Benz Wgr-476 2009 Reparación
10 Volquete-30 Mercedes Benz Wgr-451 2009 Operativo
11 Compacta-27 Mercedes Benz Wgo-971 2008 Operativo
12 Compacta-28 Mercedes Benz Wgp-104 2008 Operativo
13 Volquete-13 Mercedes Benz Xi-6666 1997 Reparación
14 Volquete -17 Mercedes Benz Xi-6609 1997 Operativa
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15 Compacta-22 Mercedes Benz Wga-278 2006 Reparación
16 Cargador frontal-01
Caterpilar 938-g 2000 Operativo
17 Cargador frontal-02
Caterpilar 938-g 2000 Reparación
18 Minicargador Case 2006
19 Camion madrina
Dreightliner Yi-6057 2006 Operativo
Fuente: Municipalidad de Vila María del Triunfo
b) Número de sectores que atiende y frecuencia
En total se atienden 7 zonas de recolección de residuos sólidos domiciliarios. Se realiza en forma diaria, incluidos los domingos y feriados. Adicionalmente se tiene la recolección de residuos sólidos de mercados en horario nocturno, con una frecuencia diaria.
c) Número de personal
El servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios se realiza con el siguiente personal:
Personal de campo
Siete supervisores.
Treinta y seis chóferes.
Ochenta y cuatro ayudantes.
Personal de Mantenimiento de las unidades vehiculares, conformado por:
Un técnico mecánico.
Un ayudante de mecánica.
Personal de sub Gerencia y Administración conformado por
Un supervisor a la empresa.
Una secretaria de oficina.
d) Indumentaria, herramientas y equipo de protección individual El personal encargado de la recolección de residuos sólidos domiciliarios está debidamente uniformado con pantalón, camisa, gorro y botas de jebe. Cada unidad de recolección lleva las siguientes herramientas para la realización del servicio:
Una escoba.
Un recogedor.
Un costal abierto
El equipo de protección individual de los trabajadores está formado por:
Un chaleco reflector (servicio nocturno).
Un tapaboca.
Dos guantes.
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A su vez las unidades cuentan con los siguientes implementos de seguridad:
Un botiquín de primeros auxilios.
Dos triángulos de seguridad.
Un extinguidor.
Una gata.
Una caja de herramientas.
1.2.2.4 Planta de transferencia
La Planta de Transferencia Santa Rosa de las Conchitas se encuentra
ubicada, en el distrito de Villa María del Triunfo, Av. Prolongación Pachacutec
s/n en el P.J. San Francisco de Tablada de Lurín. El área total del terreno es
de 25,229.65 m2. Actualmente la planta de transferencia no viene operando,
por conflictos con la población. La Municipalidad ha tercerizado este servicio a
la Empresa Industrias Argüelles y Servicios Generales S.A.
Los residuos sólidos recolectados se transportan a la planta de transferencia
para su traslado inmediato, a través de 1 camión madrina, al relleno sanitario
de Portillo Grande ubicado a 37 Km. de distancia, el camión madrina tiene
una capacidad máxima de transporte de 30 Tm.
1.2.2.5 Disposición final de residuos sólidos
a) Ubicación Los residuos sólidos del Distrito de Villa María del Triunfo son depositados en el Relleno Sanitario Portillo Grande, administrado por el Consorcio Vega Upaca-Relima. Estos residuos son transportados al relleno por la Empresa Industrias Argüelles y Servicios Generales S.A.
El lugar de disposición final está ubicado a la altura del Km. 40 de la antigua Panamericana Sur en el Distrito de Lurín.
b) Volumen de residuos sólidos dispuesto La Municipalidad de Villa María del Triunfo deposita mensualmente 7,080.00 Ton en promedio.
c) Tecnología aplicada
Se emplea el método mecánico, el cual consiste en la compactación de los residuos con un tractor oruga y posteriormente colocar material de cobertura sobre los residuos compactados, mediante el empleo de un tractor. El material de cobertura es transportado por camiones volquete.
d) Condiciones de Operatividad
El relleno Sanitario Portillo Grande cuenta con la siguiente infraestructura: _ Caseta de Vigilancia. _ Balanza Electrónica. _ Servicios Higiénicos. _ Oficinas Administrativas.
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1.2.2.7 Evaluación del riesgo sanitario por el manejo de los residuos sólidos
Identificación de Causas del Problema Principal
Para la identificación de las causas se realizó una lluvia de ideas vinculadas
con las posibles causas:
Aún no se ha publicado la Ordenanza para la Recolección selectiva de
los residuos sólidos en el distrito.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que
trabajan por el Ambiente a nivel local (Comités Ambientales Zonales -
CAZ).
José Gálvez: No existen lugares para la segregación en espacios
públicos.
Insuficiente personal para el barrido de calles.
Acumulación de residuos en los límites del distrito.
Mala imagen del distrito por la presencia de puntos críticos.
No se cuenta con papeleras en la calles y los vecinos arrojan sus
residuos en la vía pública.
No se cuenta con contenedores en la calles.
Arrojo de desmontes por los campaneros y desmonteros informales.
José Gálvez: No tienen horario de recojo; la frecuencia de recolección es
de dos veces por semana a pesar que la zona es plana (accesible).
José Gálvez: No existe barrido de espacios públicos.
Tablada de Lurín: No existe servicio de barrido de calles, ni
mantenimiento de parques y jardines.
Nueva Esperanza - Zona IV: No existe barrido de espacios públicos y no
hay lugares para el almacenamiento de residuos sólidos.
Recicladores informales rompen bolsas en las calles y en los puntos
críticos.
Personal municipal separa los residuos reciclables en los camiones.
Recicladores generan puntos críticos.
Escaso personal, equipos, materiales, entre otros para la recolección de
los residuos sólidos.
No existe horario establecido para el recojo de los residuos.
No existe una planta de transferencia de residuos.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que
trabajan por el ambiente a nivel local.
José Gálvez: No existe recolección en el Pueblo Joven Quebrada Jazmín.
Tablada de Lurín: Pésima recolección de basura, no existe horario
establecido para la recolección.
Tablada de Lurín: La I.E. 6024 almacena sus residuos dentro del local
educativo ya que el camión no llega, generando posibilidad de
enfermedades para los alumnos.
Nueva Esperanza - Zona IV: no se cumplen horarios de recojo lo que
genera que se formen puntos críticos en la Av. 26 de noviembre.
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Morosidad en el pago de arbitrios, que se argumenta como “No pago
porque no recibo el servicio o un buen servicio”.
José Gálvez: Debido a los problemas por límites territoriales entre
Pachacamac y Villa María del Triunfo, el vecino no sabe a cual pagar.
Tablada de Lurín: 90% de los pobladores no cumplen con el pago de su
tributo predial y arbitrios.
Cercado: 70% de los vecinos no cumplen con el pago de su tributo
predial y arbitrios.
Nueva Esperanza - Zona IV: 90% de los pobladores no cumplen con el
pago de su tributo predial y arbitrios.
Escasa educación para la segregación de los residuos.
Poca difusión de normas vigentes.
Tablada de Lurín: Muchos pobladores desconocen las disposiciones ambientales.
Nueva Esperanza - Zona IV: Falta de sensibilidad y conocimiento de la población.
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CAPÍTULO II:
PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
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2. PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
2.1. POLÍTICA
En marco de la Política Nacional de Residuos Sólidos, la Municipalidad de Villa María del
Triunfo adopta las siguientes políticas en el manejo de los residuos sólidos:
1. Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación. 3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de
los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente.
4. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.
5. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas.
7. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
8. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos.
9. Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposición final.
10. Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
12. Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.
2.2 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PMRS
2.2.1. Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento
El área geográfica comprendida por el PMRS- del distrito de Villa María del
Triunfo es de 70.5 Km2 y, se estima que al año 2011, alberge una población de
412,331habitantes.
El período de planeamiento del PMRS es de 10 años como mínimo, por ello se
proyectara una demandante de los servicios de limpieza pública al año 2021.
Julio, 2011 32
Este horizonte constituye un referente además, para evaluar las inversiones en
infraestructura básica como por ejemplo, plantas de tratamiento de residuos
orgánicos e inorgánico reaprovechables, evaluar la inversión en equipamiento de
barrido, recolección y tratamiento de residuos sólidos.
Las acciones que se proponen en el PMRS tienen un horizonte de planeación de
corto plazo (1 a 2 años), mediano (3 a 5 años) y largo plazo (más de 5 años).
Son directrices cuyas estrategias y planes de operativización se irán ajustando
conforme se alcancen los resultados previstos y el escenario local, regional y
nacional vaya cambiando.
2.2.2. Selección de los Tipos de Residuos
Los residuos sólidos que se atenderán en el PMRS son del tipo municipal que se
generen en el distrito de Villa María del Triunfo: 1.- Residuos sólidos de origen
domiciliario; 2.- Residuos sólidos de origen en mercados, ferias, paraditas y
similares; 3.- Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales
(oficinas, restaurantes, hoteles y similares); 4.- Residuos sólidos de instituciones
educativas; 5.- Maleza y 6.- Residuos recolectados en el barrido de calles.
Recordemos que el Art. 22.9 del Reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos establece en su artículo 22, que “Los residuos sólidos de ámbito
municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el
generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación
del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por
dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos, cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo”. Además señala
que “Las municipalidades provinciales regularán aspectos relativos al manejo de
los residuos sólidos peligrosos de origen doméstico y comercial; incluyendo la
obligación de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de
conformidad con lo que establece el reglamento. Así mismo implementarán
campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente
segura”.
2.2.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar
El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos:
Contar con estrategias de minimización o aprovechamiento de los residuos
sólidos y, además, programas de segregación en la fuente (separación
sanitaria y segura de sus componentes) y recolección selectiva de residuos
sólidos para facilitar el aprovechamiento, tratamiento y posterior
comercialización de los residuos que se generan en el distrito.
Coberturar el 100% de los servicios de barrido de calles y recolección de
residuos sólidos; recuperar y aprovechar la mayor cantidad de residuos
sólidos reciclables; y, cumplir con la disposición final adecuada de residuos
sólidos no reciclables, de responsabilidad municipal.
Julio, 2011 33
Fortalecer a la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, para mejorar
la gestión y el manejo de los residuos sólidos, en forma eficiente, eficaz y
sostenible.
Fomentar la inversión privada en el marco y el espíritu de la Ley General de
Residuos Sólidos que señala “El Estado prioriza la prestación privada de los
servicios de residuos sólidos, del ámbito de la gestión municipal y no
municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la prestación,
eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así como
de prevención de impactos sanitarios y ambientalmente negativos…”.
Participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus instituciones
públicas y privadas, de los gremios empresariales y de las organizaciones
sociales de base y de la población en general en la gestión y manejo de los
residuos sólidos.
2.2.4. Definición de los Objetivos y Metas del PMRS
2.2.4.1 Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos se han planteado de manera colectiva por
funcionarios de la municipalidad y representantes de instituciones y
organizaciones sociales locales, para facilitar procesos de mejora continua del
sistema de gestión y manejo de los residuos sólidos en el distrito de Villa María
del Triunfo.
Objetivo 1:
Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la
población en general y a los diferentes grupos de interés del distrito, en temas
de gestión ambiental y especialmente en gestión adecuada de residuos sólidos
incluyendo a los tomadores de decisiones.
Objetivo 2:
Fortalecer e implementar la capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y
financiera de las instancias municipales para asegurar la gestión integral de los
residuos sólidos.
Objetivo 3:
Fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la
participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de
los residuos sólidos, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso
de implementación del PMRS.
2.2.4.2 Metas Estratégicas
Julio, 2011 34
Las metas estratégicas del PMRS, se han formulado en relación a cada objetivo estratégico, y estas deben ser adecuadas según el tiempo de aplicación del PMRS (corto, mediano y largo plazo).
Cuadro 14: Objetivos y metas estratégicas del PMRS
Objetivo Estratégico
Meta Estratégica
1. Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en los diferentes grupos de interés del distrito, incluyendo a los tomadores de decisión.
1.1 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo de los
residuos sólidos escolares mediante un programa de educación
ambiental formal: 80% de la población escolar de educación
básica regular conoce y aplica prácticas de reducción, reuso y
reciclaje de residuos sólidos.
1.2 Promover buenas prácticas de reducción, reuso y reciclaje de
residuos sólidos en el distrito mediante un programa de
educación ambiental no formal: 70% de las viviendas participan
en programas de recolección selectiva de residuos sólidos.
1.3 Fomentar una cultura de pago del servicio de limpieza pública:
70% de la población sensibilizada paga por el servicio de limpieza
pública.
2. Fortalecer e implementar la capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y financiera de las instancias municipales para asegura la gestión integral de los residuos sólidos. Objetivo
2.1 Desarrollar capacidades gerenciales capacitando al personal
técnico, revisando y aprobando el Reglamento de Organización y
Funciones, y el Manual de Organización y Funciones que incluya
a la Sub Gerencia de Limpieza Pública, Gerencia de Desarrollo
Social y Gerencia de Rentas, y aprobando una Ordenanza marco
para facilitar la aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos.
2.2 Coberturar el 100% en los servicios de barrido de calles y
recolección de residuos sólidos, disponer el 100% de los residuos
sólidos recolectados no aprovechables en el relleno sanitario, y
remediar las áreas degradadas por la disposición inadecuada de
los residuos sólidos.
2.3 Priorizar planes de aprovechamiento de residuos sólidos
mediante la implementación de programas de segregación en la
fuente y recolección selectiva de residuos sólidos: el 50% de
residuos sólidos reciclables generados en el distrito son
aprovechados. Complementariamente alentar la creación de una
micro empresa municipal y/o microempresa o asociación de
recicladores, mediante el desarrollo de estrategias para el
aprovechamiento y/o minimización de los residuos sólidos y
masificar su práctica en condiciones de formalidad.
2.4 Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de
limpieza pública estableciendo sistemas de cobranzas
estratégicos que nos permita reducir la morosidad drásticamente
al 50%.
2.5 Evaluar la participación del sector privado en la prestación de
los servicios de limpieza pública.
Julio, 2011 35
3. Fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los residuos sólidos, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PMRS.
3.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local de residuos
sólidos liderado por la municipalidad con participación de los
representantes de instituciones públicas y privadas, vinculadas a
la gestión de los residuos: 60% de las instituciones participan
activamente en la gestión de los residuos sólidos.
3.2 Socializar y difundir continuamente el desarrollo del PMRS,
permaneciendo en vigencia.
3.3 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la implementación del
PMRS.
2.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
La ejecución del PMRS debe considerar una serie de alternativas para mejorar progresiva o paulatinamente la gestión y manejo de los residuos sólidos. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son:
2.3.1. Consideraciones Generales
a. Promover la Gestión participativa de los servicios de limpieza pública
Al ser el PMRS resultado de un proceso participativo concertado, se promoverá
la participación ciudadana (representantes de las juntas vecinales, comités de
ciudadanía ambiental, asociación de jóvenes, entre otros) para involucrarla en la
planificación, implementación y especialmente, en el control y fiscalización de la
gestión y manejo de los residuos sólidos.
b. Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos
Se promoverá que los generadores de residuos sólidos: pobladores, visitantes o
público de tránsito, funcionarios, trabajadores y usuarios de los servicios
educativos, de salud y de establecimientos comerciales, feria mercantil y/o
empresas generadoras de residuos sólidos, participen activamente en el cuidado
de su distrito, estimulando actitudes y conductas amigables con el medio
ambiente.
c. Sobre el uso de tecnologías de manejo de residuos sólidos
Existen experiencias de sistemas de limpieza pública que responden con
eficacia, eficiencia y sostenibilidad la creciente demanda de servicios, es así que
en algunas ciudades el almacenamiento y recolección de residuos sólidos se realiza
empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas de las
áreas urbanas, como de la periferia, optimizando el esquema actual (p.ej.: mejorar
Julio, 2011 36
rutas, recolección no convencional en zonas de difícil acceso, recolección selectiva
de residuos de mercados, domicilios, etc.).
Se trata además que valorar y desarrollar el conocimiento y las tecnologías
locales. En el caso de las tecnologías de recolección se observó en el distrito de
Villa María del Triunfo el uso de furgonetas que actualmente brindan servicio de
recolección de residuos en zonas de difícil acceso.
d. Coordinación inter e intra institucional para una intervención integral y
sostenida
Es conveniente que la Municipalidad distrital de Villa María del Triunfo y las
Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana articulen esfuerzos con el
Gobierno regional y las instituciones de los sectores salud, educación,
producción, turismo, vivienda y construcción y, entre otros, con la finalidad de
contar con una intervención integral, sostenida y optimizar el uso de los recursos
locales.
e. Mejorar las capacidades de Gerencia de las Municipalidades
La gestión municipal cuenta con la decisión política de mejorar la gestión y
manejo de los residuos sólidos, sin embargo, esta decisión debe acompañarse
con acciones en el corto plazo para desarrollar las capacidades de gerencia del
Equipo Técnico Municipal que maneja directamente el servicio público. Esto
exige capacitar a funcionarios directamente involucrados en la gestión de los
servicios, al personal operativo, a autoridades municipales y también a líderes de
la sociedad civil (juntas vecinales en Villa María del Triunfo.
f. Fomentar la inversión privada
La Municipalidad promueve el desarrollo económico local y por tanto, alienta el
crecimiento de la inversión privada, en el marco de lo dispuesto por la Ley
General de Residuos Sólidos. En ese sentido, deberá evaluarse a nivel local las
opciones de alianzas para generar empresas mixtas y/o la descentralización y
privatización de algunas de las etapas del servicio de manejo de residuos
sólidos, de considerarlo pertinente.
La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Ley Nº 28059 en su Artículo 5.- Función de las municipalidades para la promoción de la inversión privada En concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales desarrollan las siguientes funciones para la promoción de la inversión privada:
Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y medianas empresas, así como el desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversión privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción.
Julio, 2011 37
Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos de inversión local.
Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas.
g. El uso de los medios de comunicación
Los medios de comunicación social tradicionales como la televisión, radio y
periódicos constituyen instrumentos eficaces para desarrollar educación y
sensibilización ambiental en la población; sin embargo al tratarse de una
población específica se recomienda el uso de medios complementarios como
paneles en las vías públicas, perifoneos, volantes, entre otros.
En temas de medio ambiente, como en otras cuestiones públicas, la incorporación de pautas de comportamiento, conocimientos y creencias debe realizarse a múltiples niveles simultáneos. Las nuevas conductas se afianzan si hay una coordinación entre los incentivos, el conocimiento y la información disponible. Si alguno de estos pilares está ausente, difícilmente se obtendrán los resultados deseados.
Los incentivos pueden ser positivos o negativos. Los primeros son aquellos que alientan a los ciudadanos por la vía de “recompensas” o premios (bonos ambientales); Los negativos, buscan disuadir a través de sanciones o “castigos” (multas, por ejemplo). El conocimiento, alude a la incorporación de contenidos que permiten a los ciudadanos ser conscientes del impacto de su conducta, de las causalidades y consecuencias del comportamiento medioambiental, etc. La información, se refiere a contar con los datos relevantes relativos a las
conductas impulsadas o deseadas. Por ejemplo, el horario de recolección y
localización del punto de acopio más cercano.
2.3.2. Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo (0 a 2 años)
Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres campos
de acción. 1) Técnico-operativo, 2) gestión del sistema de manejo de residuos
sólidos y 3) relación con el usuario o vecino a quien se le presta el servicio de
limpieza pública. Las alternativas en estos campos de acción se han cruzado con
los objetivos y metas estratégicas y se han desarrollado para una
implementación en el corto plazo.
2.3.2.1. Sub Programa de Educación y Sensibilización
Este programa tendrá cuatro componentes:
1) Capacitación y Sensibilización ambiental en instituciones Educativas.
Que comprende la capacitación de directivos, docentes, trabajadores y
estudiantes, la formación de Comités Ambientales Escolares y el diseño e
Julio, 2011 38
implementación de Planes de gestión ambiental en cada una de las
instituciones educativas. Esta actividad deberá involucrar a la Dirección
Regional de Educación de Lima, la UGEL 01, la DISA Lima Sur, la
Municipalidad Provincial y principalmente la Municipalidad Distrital de Villa
María del Triunfo. Además, comprende la celebración de fechas del
calendario ambiental (Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía-
DIADESOL) con campañas de reciclaje y Día del Ambiente, así como la
realización de campañas ambientales propias del Distrito de Villa María del
Triunfo, que alcanzará la organización y ejecución de pasacalles festivos,
obras teatrales, elaboración de murales, difusión a través de los medios de
comunicación y la distribución de materiales educativos. El contenido
educativo priorizará principios de Minimización, enseñando prácticas para
Reducción, Reuso y Reciclaje de los residuos sólidos.
2) Sensibilización ambiental “casa por casa”. Para enseñarles técnicas de
Reducción, Reuso y Reciclaje e invitarles a participar en programas de
recolección selectiva de residuos sólidos que promueva la Municipalidad de
Villa María del Triunfo. Comprende la formación de brigadas juveniles para
visitar cada una de las viviendas del distrito; la elaboración, impresión y
distribución de material educativo.
Se establecerán programas de “Reciclemos Juntos en Casa” se explica a
través de cuatro puntos: 1. El Problema de la Basura o Residuos Sólidos
(Impacto o causas, quemar la basura en la vía pública, botar basura en los
ríos, los recicladores informales, las calles convertidas en botaderos y la
presencia de vectores y la proliferación de enfermedades) 2. Así mismo, el
Ciclo de los Residuos Sólidos; Cómo debería ser nuestro hogar (diferencia
entre una casa saludable y una no saludable) y 3. Qué podemos hacer
(Reciclar en contenedores no reaprovechables/orgánicos y
reaprovechables/inorgánicos) 4. Culminando con el qué proponen hacer.
En el punto de la sensibilización QUÉ PODEMOS HACER EN EL HOGAR la
finalidad es que cada familia recicle; es decir tenga dos contenedores, en uno
de los cuales ponga los residuos sólidos como: cascaras de verduras, frutas,
pedazos de huesos, restos de plantas, papel higiénico usado, pañales y
toallas descartables, envolturas de galletas, caramelos, envases de tecnopor,
bolsas de snack, cartón plastificado y papel carbón, etc. entre tanto, en el otro
contenedor colocar los residuos sólidos que se pueden aprovechar o reciclar:
botellas de plástico, bidones de agua, latas, potes, conservas, tuberías,
griferías, fasteners, clips, folder manila, cajas de cartón, guías telefónicas,
periódicos, cuadernos, sobres, juguetes de plástico, etc. es preciso señalar
que el contenedor con los residuos sólidos no reaprovechables serán
entregados al carro recolector en el horario habitual; mientras que los
residuos sólidos reaprovechables se darán, un día establecido por semana, a
los recicladores formalizados. “Cada hogar o familia que colabore con los
recicladores entregándoles sus residuos reaprovechables estará siendo
responsable ambientalmente y ayudando a quienes menos tienen, o sea a los
recicladores. Cabe subrayar que el dinero que se genera de los residuos
Julio, 2011 39
sólidos, que se puedan reciclar, será destinado para los trabajadores
segregadores o recicladores.
3) Sensibilización a través de medios de comunicación masiva. Se deberán
establecer coordinaciones internas con las oficinas de imagen institucional de
la Municipalidad de tal forma que se puedan en un primer momento diseñar
materiales apropiados para ser publicados por medios escritos locales, así
mismo proyectar spot por vía televisiva, los contenidos de dichos materiales
estarán orientados a estimular en la población prácticas adecuadas de
manejo de residuos sólidos Reducción, Reuso y Reciclaje y, promoviendo una
cultura de pago de arbitrios.
4) Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando supervisores
ambientales ciudadanos (ya sea por Juntas vecinales, manzanas o barrios)
que participen activamente en el control y evaluación de los servicios
municipales. Esto comprende, por un lado, la capacitación de los supervisores
y, por otro, brindarles acompañamiento en sus labores, así como realizar
talleres de evaluación.
2.3.2.2. Sub Programa de fortalecimiento de las Municipalidades
1) Desarrollar capacidades de Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y
Gestión Ambiental
Comprende las siguientes actividades:
i. Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-
práctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores de la Sub
Gerencia de limpieza pública de la municipalidad de Villa María del Triunfo,
así como implementar un programa de visitas técnicas a otras experiencias
demostrativas exitosas en el manejo de los residuos sólidos. Los temas
prioritarios son:
Manejo integral de residuos sólidos; incluyendo los programas de
seguridad y salud ocupacional, así como el uso adecuado de los
implementos de protección individual
Educación Ambiental
Recolección y transporte de residuos sólidos;
Reciclaje y comercialización;
Administración de Planta de Transferencia
Participación ciudadana en la gestión ambiental de los residuos;
Normatividad municipal, Planificación y presupuesto.
Gestión de Proyectos en General
ii. Explicitar y difundir las asignaciones de roles y funciones dentro de
la estructura orgánica de la municipalidad. Para ello, se revisará,
actualizará o modificará el Manual de Organización y Funciones (MOF) y el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Gerencia de
Julio, 2011 40
Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, se promoverá la creación
de un área de planificación específica para dicha gerencia.
2) Optimizar y ampliar la cobertura del servicio de barrido y recolección
de residuos sólidos en la ciudad.
Comprende las siguientes acciones: (1) la elaboración de los Programas de
Operación y la Optimización de Rutas del barrido de calles y recolección de
residuos sólidos, incorporando programas de recolección selectiva de residuos
sólidos; (2) colocación de papeleras en las zonas más transitadas del casco
urbano de la ciudad priorizando el uso de materiales y elementos culturales de la
zona (3) colocación de contenedores en lugares estratégicos que tengan facilidad
de vaciado al camión compactador. (4) adquisición de trimóviles de carga para la
recolección de los residuos en zonas de difícil accesibilidad, con la opción de
utilizarlo para fines de recolección selectiva.(5) adquisición de 02 camiones
compactadores complementar el servicio de recolección de contenedores de
residuos sólidos, (6) deberá ejecutarse un Programa para la mejora de las
condiciones de trabajo de todo el personal operativo de limpieza pública que
incluya la dotación de uniformes, implementos de bioseguridad, adquisición de
herramientas básicas y la implementación de servicios básicos. La municipalidad
promoverá la implementación de sistemas intensivos en mano de obra y
tecnologías sencillas, no contaminantes y, de bajo costo de inversión y operación.
3) Elaborar e implementar planes de aprovechamiento de residuos sólidos.
Comprende las siguientes acciones: (1) la formulación de perfiles de
proyectos de inversión pública; (2) la formulación de expedientes técnicos; (3)
promoción de la participación de la inversión privada; (4) la construcción y
manejo de plantas de tratamiento para la recuperación, almacenamiento y
comercialización de residuos como papel, cartón, plásticos, metales y vidrios,
cuya infraestructura de residuos estará ubicada en una zona estratégica. (5)
Promover la formalización de Empresas Prestadoras y Comercializadoras de
servicios de residuos sólidos y el diseño de un Programa de recolección
selectiva de residuos sólidos, considerando el mecanismo técnico normativo
que brinde Incentivos a la población que recicla.
4) Implementar un Programa de sostenibilidad económica de los servicios
de limpieza pública aplicando los criterios emitidos en las resoluciones del
Tribunal Constitucional y los criterios promovidos por el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas.
Comprende: (1) cálculo del costo real de los servicios de limpieza pública; (2)
determinación de los arbitrios de limpieza pública que complementariamente
contemple incentivos a los buenos contribuyentes; así como la revisión y
organización de un sistema de cobranza de arbitrios, evaluando las
posibilidades de su descentralización a través de empresas de cobranzas; y
(3) la elaboración, aprobación y difusión de las ordenanzas de arbitrios.
Julio, 2011 41
5) Evaluar las posibilidades de participación de la inversión privada en la
gestión del servicio de limpieza pública o de algunas de sus etapas, por
ejemplo, privatización ó alianza público-privada para la prestación del servicio
público. Comprende la realización de un estudio para determinar la factibilidad
económica, técnica y social de privatizar el servicio o partes del servicio
público.
2.3.2.1 Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal
Este programa tendrá tres componentes:
1) Conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos que
involucra a la Municipalidad y representantes de instituciones locales,
públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos. El trabajo
comprende las siguientes actividades: (1) institucionalización del Grupo
Técnico Local de Residuos Sólidos; (2) socialización del diagnóstico y del
PMRS; (3) formulación de un Plan de Trabajo; y, complementariamente; (4)
organización de la vigilancia social del servicio de limpieza pública.
2) Difusión y socialización del PMRS a nivel Distrital. Para ello, se elaborará
un inventario de las organizaciones locales y actores sociales involucrados en
el tema, además se buscará que asuman un compromiso activo y objetivo, a
través de encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades
distritales, mediante pasantías, talleres, asambleas, actividades y reuniones
de trabajo.
3) Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del
PMRS promoviendo la certificación ambiental de la Municipalidad definiendo y
formalizando la política ambiental y elaborando la agenda ambiental.
A continuación se presenta el Cuadro 19 correspondiente a los subprogramas/
actividades que deberán efectuarse en el corto plazo para el distrito de Villa María
del Triunfo. Dichas actividades han sido valorizadas, con la finalidad de que el
municipio incorpore y reserve dentro de su presupuesto municipal los recursos
necesarios para llevar a cabo estas actividades de solución. En ese sentido, el
presupuesto definido para las alternativas mencionadas deberá ser aprobado por el
gobierno local.
Julio, 2011 42
Cuadro N° 15: Resumen de los Sub-programas de puesta en marcha del PMRS
en un horizonte de corto plazo (presupuesto por año)
Objetivo Actividades (Sub-programa)
Costo
aproximado
(S/.)
1) Incrementar
los niveles de
sensibilización
ambiental en la
población y los
diferentes
grupos de
interés, en
temas de
gestión
ambiental,
especialmente
en gestión
adecuada de
residuos sólidos,
incluyendo a los
tomadores de
decisiones
1.1 Desarrollar un programa de educación ambiental
que desarrolle conciencia ambiental en la población en
edad estudiantil, para cambios de actitud en la gestión
y manejo de los residuos sólidos: 100% de la población
escolar en sus niveles de educación básica, primaria e
inicial, conoce prácticas de reducción, reuso y reciclaje
de residuos sólidos
Sensibilización a través de medios de comunicación
(diseño y difusión de material audiovisual))
Programa segregación en la fuente en instituciones
educativas
35,000.00
30,000.00
1.2 Promover prácticas de reducción, reuso y reciclaje
de residuos en la ciudad de Villa María del Triunfo:10%
de las viviendas participa en programas de recolección
selectiva de residuos sólidos
Promotores Ambientales (por 10 meses)
Material de difusión (volantes, gigantografias,
Stikers),
Bolsas Plásticas(36 millares por 4 meses
consecutivos)
75,000.00
25,000.00
17,280.00
1.3 Desarrollar campañas de sensibilización tributaria a
través de medios de comunicación masiva. El 70% de
la población tiene información sobre la importancia del
pago de arbitrios por el servicio brindado de limpieza
pública.
Diseño y difusión de Spot radial
20,500.00
1.4 Descentralizar la fiscalización del servicio
nombrando supervisores ambientales ciudadanos en el
distrito
Capacitación
Equipamiento con uniforme y material de
escritorio
Reuniones de evaluación
3,000.00
5,000.00
3,000.00
Sub-total: S/213,780.00
Julio, 2011 43
2. Fortalecer e
implementar la
capacidad de la
Municipalidad
Distrital, en
cuanto a su
capacidad
técnica,
operativa,
gerencial, legal
y financiera,
para asegurar
una adecuada
prestación
integral del
servicio de
limpieza pública
2.1 Desarrollar capacidades de gerencia municipal
capacitando al personal técnico, revisando y aprobando
el ROF y el MOF y, aprobando una Ordenanza marco
para facilitar la aplicación de la Ley General de
Residuos Sólidos:
Elaboración de un manual de capacitación en
Gestión y Manejo de residuos sólidos
Desarrollo un programa modular y sostenido de
capacitación teórico-práctica, dirigido a los
funcionarios y trabajadores municipales (trimestral)
Revisión y reformulación del: MOF y ROF de la
Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión
Ambiental.
9,700.00
10,500.00
5,500.00
2.2 Optimizar y ampliar del servicio de barrido y
recolección de residuos sólidos.
Revisión y elaboración de los Programas de
Operación y la Optimización de Rutas de Barrido y
Recolección de residuos sólidos
Colocación de papeleras en las zonas más
transitadas de la ciudad.
Adquisición y Colocación de contenedores
Adquisición de 07 trimóviles
Adquisición de 01 camión compactador de residuos
sólidos
Programa de mejora de las condiciones de trabajo
del personal operativo de limpieza pública
Herramientas (escobas, recogedores, etc)
Equipamiento para implementación tecnologías
alternativas de recolección de residuos sólidos en
zonas inaccesibles)
22,500.00
12,000.00
30,500.00
45,000.00
380,000.00
150,000.00
75,000.00
90,000.00
2.3 Elaborar e implementar planes de
reaprovechamiento de residuos sólidos
Formulación de perfile de proyecto de inversión
pública
Formulación de expedientes técnico para
implementación de sistemas de recolección
alternativas.
Construcción de un Centro de Acopio Municipal de
Residuos Reciclables
Alentar la formalización de recicladores
20,000.00
22,000.00
40,000.00
10,000.00
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2.4 Programa de sostenibilidad económica de los
servicios de limpieza
Asistencia para el cálculo del costo real del servicio
de limpieza pública
Determinación de arbitrios en la municipalidad
distrital, así como la revisión y organización de
sistemas de cobranza en el distrito.
Asistencia para elaboración, aprobación y difusión
de ordenanza de arbitrios
15,500.00
9,000.00
7,500.00
Sub-total: S/.954,700.00
3. Consolidar la
participación
interinstitucional
y la
convergencia de
esfuerzos en la
gestión de los
residuos sólidos
3.1 Conformación del Grupo Técnico Local PMRS en la
Municipalidad
Institucionalización del Grupo Técnico Local de
Residuos Sólidos
Elaborar el reglamento de funciones del grupo
técnico o comité
Socialización del diagnóstico y del PMRS
Formulación de un Plan de Trabajo del Grupo
Técnico
Organización de la vigilancia social del servicio
público
5,000.00
2,500.00
7,000.00
2,500.00
5,000.00
3.2 Difusión plena del PMRS a nivel distrital
Difusión PMRS con la finalidad de generar
compromisos ambientales en materia de residuos
sólidos con los principales actores del distrito.
Encuentros e intercambio de experiencia distritales
5,000.00
6,500.00
3.3 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la
implementación del PMRS 18,500.00
Sub-total: S/. 52,000.00
TOTAL S/.1’220,480.00
2.3.3. Las alternativas de mediano plazo (3 a 5 años).
A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada
sub-programa, que se implementarán en base a dos (02) ejes estratégicos:
Institucionalización y consolidación de los proyectos implementados en el
corto plazo.
Consolidación de la sustentabilidad técnica y económica del sistema de
gestión de residuos sólidos.
Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán
precisar en el proceso de ejecución de las acciones planteadas para el corto
plazo.
Julio, 2011 45
2.3.3.1. Sub-programa de educación y sensibilización.
a) Institucionalización del Programa de educación en el sector educación y
en todo el distrito Institucionalizar el programa mediante la firma de un
convenio con el Gobierno Regional y/o la Municipalidad Provincial, así
como con el sector educación para fortalecer la sensibilización de la
educación ambiental, y de institucionalizar la celebración de las fechas
del calendario ambiental (DIADESOL, Día Mundial del Medio Ambiente),
e implementar de manera permanente las campañas de difusión de
horarios de recolección de residuos, y transparencia institucional.
Asimismo, ampliar la sensibilización ambiental a los trabajadores y
usuarios de los servicios de salud. S/. 50.000 por año.
b) Promover prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos en
el distrito i) Llegar al 100% de la población con el programa de
segregación en la fuente a nivel domiciliario, ii) Consolidar el programa de
segregación en la fuente, iii) Institucionalizar acciones de segregación en
la fuente en grandes generadores de residuos sólidos y consolidar la
segregación en la fuente en instituciones públicas y privadas.
Complementariamente se alentará la participación de las EC-RS y de las
EPS-RS. S/. 50.000 por año.
c) Generar una cultura de pago haciendo uso de los medios de
comunicación e institucionalizar las campañas al buen contribuyente a
través de diversos incentivos como: sorteos, regalos, reducción del pago
de arbitrios. S/. 10.000 por año.
2.3.3.2. Sub-programa de fortalecimiento de las municipalidades
a) Mejora continua del servicio de recolección. Establecer ajustes y mejoras
en la organización (supervisión del cumplimiento del manual de
organización y funciones del área de limpieza pública; alentar el buen
desempeño del personal de limpieza mediante diversos tipos de
estímulos) y operación del sistema de recolección y transporte de
residuos para una cobertura total del servicio. Complementariamente
ampliar el barrido y/o papeleo hacia las zonas de la periferia de la ciudad.
S/. 25.000 por año.
b) Generación de ingreso producto de la comercialización de residuos
sólidos.
c) Consolidar la operación técnica y financiera del servicio de limpieza
pública, con recaudación obtenida y recursos humanos calificados. S/.
30.000 por año.
Julio, 2011 46
2.3.3.3. Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional.
a) Consolidar el trabajo del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos, i)
Monitorear el cumplimiento del Plan de trabajo; ii) involucrar a nuevos
actores en el Comité; iii) difundir los resultados del trabajo desarrollado
por el Comité; iv) establecer mecanismos de renovación y participación
de las organizaciones e instituciones en el Comité. S/. 10.000 por año.
b) Las organizaciones promueven acciones para mejorar el manejo de los
residuos sólidos. Evaluar de forma participativa los alcances logrados en
la aplicación del PMRS y establecer los ajustes correspondientes para
continuar con su implementación. S/. 7.500 por año.
c) Consolidar la participación ciudadana en la gestión de los residuos
sólidos, con la plena participación de las organizaciones locales
(recepción de sugerencias y comentarios de la población sobre el servicio
de limpieza pública brindada por la municipalidad). S/. 8.000 por año.
d) Monitoreo y evaluación del PMRS. El Comité cuenta con sistemas de
evaluación y monitoreo del PMRS Distrital. S/. 20.000.
e) Plena implementación de la Agenda Ambiental con el liderazgo de la
Comisión Ambiental Municipal. S/. 25.000 por año.
f) Fortalecimiento de los convenios interinstitucionales para la gestión de los
residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal.
2.3.4. Las alternativas de largo plazo (5 a 10 años)
Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del
Plan Distrital de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos del Distrito de Villa
María del Triunfo, propiciar su réplica e intercambio en otras zonas del país.
2.2.4.1 Sub-programa de educación y sensibilización
Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de
educación, capacitación y sensibilización, además de suscribir convenios
con los principales actores vinculados a la temática ambiental,
específicamente en el manejo de los residuos sólidos.
Compartir la experiencia municipal en segregación y reciclaje con otras
distritos de Lima y el País.
Intercambiar experiencias vecinales de segregación en la fuente con
municipalidades de la región y el país.
Mejora continua del sistema de fiscalización vecinal
2.2.4.2 Sub-programa de fortalecimiento de la Municipalidad
Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema de barrido de
calles, recolección y transporte de residuos sólidos, recuperación y
tratamiento como parte de un sistema de mejora continua.
Julio, 2011 47
Continuar con el desarrollo de instrumentos legales que consideren la
implementación de registros, modalidades de concesión o locación de
servicios y procedimientos claros y efectivos para una adecuada gestión
de los residuos sólidos, incluyendo la participación de la población.
Monitorear las áreas recuperadas (puntos críticos) y evaluar e
implementar, si fuera el caso, áreas verdes y de recreación para la
población.
Compartir experiencias en gestión técnica y financiera para el manejo de
los residuos, con municipalidades de la región y otros lugares del país.
2.2.4.3 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional
Realizar el efecto multiplicador de la experiencia obtenida hacia otros
ámbitos.
Incidencia política para la gestión sostenible de los residuos sólidos.
Sistematización de la experiencia.
Aunar esfuerzos interinstitucionales con los principales actores
involucrados en la temática de la gestión y manejo de los residuos
sólidos, a fin de generar sinergias con el Grupo Técnico Local de Gestión
de Residuos Sólidos y la Comisión Ambiental Municipal.
Monitoreo y evaluación permanente, respecto a dos niveles: a) capacidad
de ejecución interna municipal, a nivel de los avances cualitativos y
cuantitativos en el cumplimiento del plan de acción y b) en la comunidad
mediante el uso “de indicadores de éxito” como ampliación de la
cobertura de recolección, organización del servicio, uso, operación y
mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.
2.4. EJECUCIÓN: PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PMRS
Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los
funcionarios de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo y el Grupo Técnico
Local de Gestión de Residuos Sólidos en la ejecución del PMRS, se presenta a
continuación los planes de acción del Comité y el correspondiente a la ejecución del
PMRS.
Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser
actualizados una vez que la municipalidad distrital se encuentre en la etapa de
implementación del PMRS.
2.4.1. Plan de acción del Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos
El plan de acción recomendado para el Grupo Técnico de Gestión de Residuos
Sólidos se aprecia en el cuadro 16:
Julio, 2011 48
Cuadro 16: Plan de acción sugerido para el Grupo Técnico Local
Mes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Actividad
1. Aprobación del PMRS X
2. Publicación e inicio de
implementación del PMRS y
presentación en evento
público.
X X
3. Conformación del Grupo
Técnico Local de Residuos
Sólidos y elaboración de su
reglamento de funciones
X X X
4. Desarrollar el Plan de
Trabajo. X X X X X X X X X X
5. Apoyar el Programa de
sensibilización en Instituciones
Educativas
X X X X X X X X X
6. Apoyar el Programa de
sensibilización “casa por casa” X X X X X X X X
7. Potenciar la vigilancia
ciudadana a través de
manzanas, Juntas Vecinal o
Barrios
X X X X X X X X
8. Apoyar el desarrollo del
Programa de sensibilización a
través de medios de
comunicación
X X X X X X X X
9. Apoyar el desarrollo de los
proyectos de inversión pública
para contar con infraestructura
y equipamiento
X X X X X X X X X X
10. Elaborar informes de
avances de implementación
del PMRS para ser remitidas a
la Municipalidad Provincial, la
DIGESA y al Ministerio del
Ambiente
X X
11. Plan de Capacitación para
los integrantes del Grupo
Técnico Local
X X X X X X
12. Apoyar el establecimiento
del sistema de monitoreo del
servicio de limpieza pública
X X X X X X X
Julio, 2011 49
2.4.2. Plan de ejecución estratégica de los componentes del PMRS
La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas
comprendidas en cada sub-componente del PMRS para el modelo de corto plazo
es como sigue:
Cuadro 17: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los
subprogramas del PMRS de Villa María del Triunfo, corto plazo (1 año)
Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Sub-programa
1. Educación y sensibilización ambiental
1.1 Desarrollar un programa de educación
ambiental que desarrolle conciencia ambiental
en la población en edad estudiantil, para
cambios de actitud en la gestión y manejo de
los residuos sólidos
Sensibilización a través de medios de
comunicación
Programa segregación en la fuente en
instituciones educativas
1.2 Programas de segregación en la fuente de
residuos aprovechables en la ciudad capital,
aunando con la participación del sector salud,
programas de segregación en establecimientos
de salud
1.3 Desarrollar campañas de sensibilización
tributaria a través de medios de comunicación
masiva
1.4 Descentralizar la fiscalización del servicio
nombrando supervisores ambientales
ciudadanos en el distrito (Juntas vecinales, por
manzanas o barrios)
2. Fortalecimiento de la municipalidad
2.1 Desarrollar capacidades de gerencia
municipal capacitando al personal técnico,
revisando y aprobando el ROF y el MOF y,
aprobando una Ordenanza marco para facilitar
la aplicación de la Ley General de Residuos
Sólidos
Julio, 2011 50
Desarrollar un programa modular y
sostenido de capacitación teórico-práctica,
dirigido a los funcionarios y trabajadores
municipales
Elaboración, aprobación y difusión de una
Ordenanza marco para el manejo de los
residuos sólidos en el distrito
Explicitar y difundir las asignaciones de
roles y funciones dentro de la estructura
orgánica de la municipalidad (MOF y ROF)
2.2 Optimizar y ampliar el servicio de barrido y
recolección de residuos sólidos
Revisión de los Programas de Operación y
la Optimización de Rutas
Colocación de papeleras en las zonas más
transitadas de la ciudad.
Adquisición de 7 trimóvil de carga para la
recolección de los residuos en zonas de
difícil accesibilidad y/o para fines de
recolección selectiva
Adquisición de 01 Camión Compactador de
residuos sólidos
Programa de mejora de las condiciones de
trabajo del personal operativo de limpieza
pública
Adquisición de Herramientas
Equipamiento para implementación
tecnologías alternativas de recolección de
residuos sólidos en zonas inaccesibles)
2.3 Elaborar e implementar planes de
aprovechamiento de residuos sólidos
Formulación de perfiles de proyectos de
inversión pública de Centro de Acopio de
Residuos Reciclables y Recolección
Alternativa
Formulación de expediente técnico Centro
de Acopio y Sistema de Recolección
Alternativo
Construcción de un Centro de Acopio
Municipal de Material Reciclable
Alentar la creación de una microempresa
municipal
Fondo para 2 pequeños proyectos de
tratamiento
2.4 Programa de sostenibilidad económica de
los servicios de limpieza
Julio, 2011 51
Asistencia para el cálculo del costo real del
servicio de limpieza pública
Determinación de arbitrios en la
municipalidad distrital, así como la revisión
y organización de sistemas de cobranza en
el Distrito de Villa María del Triunfo.
Asistencia para elaboración, aprobación y
difusión de ordenanza de arbitrios
3. Consolidar la participación interinstitucional y la convergencia de esfuerzos en la
gestión de los residuos sólidos
3.1 Conformación del Grupo Técnico Local
PMRS en la Municipalidad
Institucionalización del Grupo Técnico Local
de Residuos Sólidos
Elaborar el reglamento de funciones del
grupo técnico o comité
Socialización del diagnóstico y del PMRS
Formulación de un Plan de Trabajo
Organización de la vigilancia social del
servicio público
3.2 Difusión plena del PMRS a nivel distrital
Difusión PMRS
Encuentros e intercambio de experiencia
distritales
3.3 Monitoreo, seguimiento, control y
evaluación de la implementación del PMRS
2.5. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PMRS
La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la Municipalidad
Distrital de Villa María del Triunfo. En el caso del monitoreo del plan de acción de los
sub-programas se sugiere lo siguiente:
Julio, 2011 52
Cuadro 17: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del
PMRS
Sub-programa Indicador Unidad
1. Educación y sensibilización ambiental
Programa de sensibilización y
educación a la población estudiantil
para el cambio de actitudes en el
distrito
% población estudiantil
conoce y aplica
practicas de reducción,
reuso y reciclaje de
residuos
% de reducción de
puntos críticos
%
Promover practicas de reducción,
reuso y reciclaje de residuos en el
distrito de Villa María del Triunfo
% de la población
participa en programas
de recolección selectiva
y aprovechamiento de
residuos
Volumen de residuo
aprovechado
Ton o m3
Desarrollar campañas de
sensibilización tributaria a través de
medios de comunicación masiva
% de la población tiene
información sobre la
importancia del pago de
arbitrios (morosidad)
%
Descentralizar la fiscalización del
servicio nombrando supervisores
ambientales ciudadanos en el distrito
Número de puntos de
vigilancia
Puntos de
vigilancia
2. Reforzamiento de la municipalidad
Programa modular y sostenido de
capacitación teórico-práctica, dirigido a
las autoridades, funcionarios y
trabajadores
Número de funcionarios
y operarios capacitados
100% de
funcionarios y
operarios
capacitados
Ordenanza del Sistema de Gestión de
residuos Sólidos Municipal
Ordenanza aprobada y
publicada
Unidad
Roles y funciones del personal Manual de funciones
aprobado y disponible
Unidad
Optimizar y ampliar el servicio de
barrido y recolección de residuos
sólidos
% cobertura del servicio
Calidad del servicio
Plan de rutas de barrido
y recolección
(optimización)
% de papeleras
colocadas
% de carretillas
reemplazadas
% de reducción de
puntos críticos
Ton/recolectada
/día
Riesgo sanitario
Plan aprobado
de rutas
Julio, 2011 53
Elaborar e implementar planes de
aprovechamiento de residuos sólidos
Cantidad de residuos
aprovechados
01 infraestructura
construida en el interior
del relleno manual
% tratamiento
(Ton/día)
Programa de sostenibilidad económica
de los servicios de limpieza
Ingresos / costos
01 estructura de costos
y arbitrios
% incremento de
recaudación
01 Ordenanza aprobada
%
Instrumento de
costo y arbitrios
aprobado
3. Consolidar la participación interinstitucional
Conformación del Grupo Técnico Local
(GTL) PMRS en la Municipalidad
Distrital de Villa María del Triunfo
Numero de
organizaciones
participando
activamente en el GTL
Reglamento de
funciones del comité
aprobado
Cumplimiento del plan
de trabajo
Organizaciones
% de avance y
cumplimiento
del plan
Difusión plena del PMRS a nivel
Distrital
Número de autoridades
y líderes locales con
conocimiento del PMRS
distrital
Número de eventos de
socialización
Autoridades y
líderes locales
Eventos
ejecutados
Monitoreo, seguimiento, control y
evaluación de la implementación del
PMRS
Cumplimiento de las
actividades del Plan de
Trabajo
%
Julio, 2011 54
BIBLIOGRAFÍA
Ciudad Saludable. Manual para el Programa de Formalización Selectiva de Residuos
Sólidos del ámbito Municipal. Perú. 2011.
Ciudad Saludable. Estudio de Caracterización de residuos sólidos domiciliarios en el
Distrito de Villa María del Triunfo. 2011.
CONAM. Guía Técnica para la formulación e Implementación de Planes de
Minimización y Reaprovechamiento de Residuos Sólidos en el Nivel Municipal.
Perú.2005.
Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley N° 29419, Ley que
Regula la Actividad de los Recicladores.
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos
Ley N° 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
MUNICIPALIDAD DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO. Plan de Desarrollo Concertado
Distrito de Villa María del Triunfo 2007- 2017.
MUNICIPALIDAD DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO. Proyecto de Inversión Pública
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de
Villa María del Triunfo. 2009.
Julio, 2011 55
ANEXOS
Julio, 2011 56
ANEXO Nº 01
Lista de asistencia al Taller participativo para la elaboración del Plan de Manejo de Residuos Sólidos
(24 de junio del 2011, en el auditorio de la Municipalidad)
Julio, 2011 57
ANEXO Nº 02
Acta del Taller participativo para la elaboración del Plan de Manejo de Residuos Sólidos
(24 de junio del 2011, en el auditorio de la Municipalidad)
Julio, 2011 58
ANEXO Nº 03
Vistas fotográficas del Taller participativo para elaborar el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos en el distrito de Villa María del Triunfo
Representante de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental,
debatiendo con los actores claves sobre el manejo de los residuos sólidos
Desarrollo del primer tema del taller donde los participantes conocieron el manejo de
los residuos sólidos en el país e identificaron las etapas del manejo de los
residuos sólidos.
Desarrollo del segundo tema del taller donde los participantes conocieron el manejo de los residuos sólidos en el
distrito de Villa María del Triunfo.
Julio, 2011 59
.
Actores claves en el manejo de los residuos sólidos del Distrito
de Villa María del Triunfo debaten y aportan en grupo en
la formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos según el componte asignado
Asistentes aportan a los resultados del taller,
alternativas para el adecuado manejo de los residuos sólidos.
ANEXO Nº 03
Resultados del Taller Participativo para Elaborar el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos del Distrito de Villa María del Triunfo
EJE/ FORTALEZAS - DEBILIDADES
EJE FORTALEZAS DEBILIDADES
Segregación en la fuente y recolección selectiva.
Vecinos conscientes del valor económico/ambiental de los residuos sólidos reciclables los separan y almacenan para comercializarlos.
Voluntad política para mejorar el manejo de los residuos sólidos del distrito.
Instituciones Educativas del distrito forman a los alumnos en el tema.
Tablada de Lurín: Vecinos conocen acerca de la segregación y reciclaje de residuos, ya que juntan para venderlos.
Presencia de Comités Ambientales Zonales - CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.
Aún no se ha publicado la Ordenanza para la Recolección selectiva de los Residuos Sólidos en el distrito.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local (Comités Ambientales Zonales - CAZ).
José Gálvez: No existen lugares para la segregación en espacios públicos.
Almacenamiento y barrido de
espacios públicos.
Vecinos conscientes del valor económico/ambiental de los residuos sólidos reciclables los separan y almacenan para comercializarlos.
Vecinos participan en el barrido de sus veredas.
Vecinos almacenan sus residuos en sus hogares para evitar generar puntos críticos que transmitan enfermedades, ya que en ciertas zonas la recolección es una vez a la semana.
Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.
Cercado: Excelente servicio de barrido de calles y mantenimiento de parques.
Cercado: mayoría de vecinos realizan segregan residuos para venderlos.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local (Comités Ambientales Zonales - CAZ).
Insuficiente personal para el barrido de calles.
Acumulación de residuos en los límites del distrito.
Mala imagen del distrito por la presencia de puntos críticos.
No se cuenta con papeleras en la calles y los vecinos arrojan sus residuos en la vía pública.
No se cuenta con contenedores en la calles.
Arrojo de desmontes por los campaneros y desmonteros informales.
José Gálvez: No tienen horario de recojo; la frecuencia de recolección es de dos veces por semana a pesar que la zona es plana (accesible).
José Gálvez: No existe barrido de espacios públicos.
Julio, 2011 61
Tablada de Lurín: No existe servicio de barrido de calles, ni mantenimiento de parques y jardines.
Nueva Esperanza - Zona IV: No existe barrido de espacios públicos y no hay lugares para el almacenamiento de residuos sólidos.
Recolección, transporte y
disposición final con enfoque en cobertura del
servicio y frecuencias de
recolección.
Interés de los integrantes de las CAZ en apoyar en la vigilancia para el cumplimiento de las rutas de recolección convencional.
Existencia de camiones y furgoneta de la municipalidad que recoge los residuos y lo deposita en el camión madrina.
Existencia de un sistema de recolección de residuos sólidos que funciona en tres turnos: mañana, tarde y noche.
Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.
Cercado: Cumplimiento de horarios de recolección de residuos sólidos.
Recicladores informales rompen bolsas en las calles y en los puntos críticos.
Personal municipal separa los residuos reciclables en los camiones.
Recicladores generan puntos críticos.
Escaso personal, equipos, materiales, entre otros para la recolección de los RS.
No existe horario establecido para el recojo de los residuos.
No existe una planta de transferencia de residuos.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local.
José Gálvez: No existe recolección en el Pueblo Joven Quebrada Jazmín.
José Gálvez: Existe servicio de recolección.
Tablada de Lurín: Pésima recolección de basura, no existe horario establecido para la recolección.
Tablada de Lurín: La I.E. 6024 almacena sus residuos dentro del local educativo ya que el camión no llega, generando posibilidad de enfermedades para los alumnos.
Nueva Esperanza - Zona IV: no se cumplen horarios de recojo lo que genera que se formen puntos críticos en la av. 26 de noviembre.
Cultura de pago.
Del 20% al 30% de vecinos contribuyen con el pago de arbitrios.
Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.
Morosidad en el pago de arbitrios, que se argumenta como “No pago porque no recibo el servicio o un buen servicio”.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local.
José Gálvez: Debido a los problemas por límites territoriales entre Pachacamac y Villa María del Triunfo, el vecino no sabe a cual pagar.
Tablada de Lurín: 90% de los pobladores no cumplen con el pago
Julio, 2011 62
de su tributo predial y arbitrios.
Cercado: 70% de los vecinos no cumplen con el pago de su tributo predial y arbitrios.
Nueva Esperanza - Zona IV: 90% de los pobladores no cumplen con el pago de su tributo predial y arbitrios.
Conciencia ambiental.
Vecinos tienen buenos hábitos barriendo el frontis de sus casas, separando la basura, etc.
Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.
Presencia de Comités Ambiental zonales entusiasmado y comprometido en mejorar el manejo de los RS.
Los CAZ realizan diagnósticos ambientales con el apoyo de todas las asociaciones que existen en la comunidad.
Los CAZ están realizando arborización y mejoramiento del Medio Ambiente.
Cercado: 80% de los vecinos tienen cultura ambiental.
Escasa educación para la segregación de los residuos.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local.
Poca difusión de normas vigentes.
José Gálvez: Sólo existe un parque, hay ausencia de áreas verdes a pesar que existen varias áreas destinadas a parques, pero están abandonadas.
José Gálvez: No existe pistas ni veredas
Tablada de Lurín: Muchos pobladores desconocen las disposiciones ambientales.
Nueva Esperanza - Zona IV: Falta de sensibilidad y conocimiento de la población.
EJE/ OPORTUNIDADES - AMENAZAS
EJE OPORTUNIDADES AMENAZAS
Segregación en la fuente y recolección selectiva.
Existencia de un mercado para los productos reciclables.
Implementar la segregación en la fuente donde los vecinos reciban incentivos por los materiales entregados como un paquete de víveres.
Involucrar a las escuelas para desarrollar la segregación en la fuente.
Existencia de normativa nacional acerca del tema: Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento D.S. Nº 057-2004-PCM, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, que debe ser difundida.
Pérdida de cultura y de educación en la sociedad.
Julio, 2011 63
Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.
Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima
Almacenamiento y barrido de
espacios públicos.
Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima
Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.
Falta de planta de transferencia de relleno sanitario.
Indiferencia de la población que no toma conciencia de la contaminación que generan.
Recolección, transporte y
disposición final
Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima
Posibilidad de reducir los costos de la disposición final de los RS mediante la segregación en la fuente.
Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.
Indiferencia de la población que no toma conciencia de la contaminación que generan.
Cultura de pago.
Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima
Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.
Indiferencia de la población que no toma conciencia de la contaminación que generan.
Conciencia ambiental.
Desarrollar actividades distritales como campañas de limpieza que involucren a diversos actores sobre todo al vecino.
Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima
Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.
Indiferencia de la población que no toma conciencia de la contaminación que generan.
No sé identificó en el taller, pero consideramos que debe ir:
Sociedad cada vez más consumista.
Julio, 2011 64
ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO
SEGREGACIÓN EN LA
FUENTE Y RECOLECCIÓN
SELECTIVA
FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Difundir y cumplir la normativa existente en el manejo de los RS, con énfasis en la formalización e inserción de los recicladores. Incluir a los CAZ en el equipo de apoyo para implementar el programa de segregación en la fuente y recolección selectiva; entre otras iniciativas en el tema.
Implementar espacios de trabajo y coordinación entre la Municipalidad y los Comités Ambientales Zonales.
AMENAZAS Diseñar un programa para promover la conciencia ambiental.
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE ESPACIOS
PÚBLICOS. FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Evaluar y ampliar la zona de intervención del piloto realizando las mejoras pertinentes. Desarrollar jornadas de limpieza en los espacios públicos con la participación de los recicladores, organizaciones vecinales, sociedad civil, entre otros.
Optimizar el servicio de limpieza pública para hacerlo más eficiente.
AMENAZAS
RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y
DISPOSICIÓN FINAL FORTALEZAS DEBILIDADES
Julio, 2011 65
OPORTUNIDADES
Difundir y cumplir la normativa existente en el manejo de los RS, con énfasis en la formalización e inserción de los recicladores. Incluir a las instituciones educativas en el programa de recolección selectiva.
Optimizar el servicio de limpieza pública para hacerlo más eficiente.
AMENAZAS
CULTURA DE PAGO FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES Desarrollar un programa de incentivos para los buenos
pagadores Desarrollar un programa para promover la cultura de pago del arbitrio
de limpieza pública en el distrito.
AMENAZAS
CONCIENCIA AMBIENTAL FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Desarrollar un programa de información, educación y comunicación ambiental distrital involucrando a los
actores claves del distrito y a nivel nacional.
Articular esfuerzos con las instituciones o grupos ambientales que vienen trabajando en el distrito o la
zona Sur de Lima: Comité Ambiental Municipal, Comité Ambiental Zonal, AMASUR, entre otros.
AMENAZAS
Julio, 2011 66