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Política y economía del agua:Política y economía del agua:un marco para la discusiónun marco para la discusión
Dr. Alonso Moreno DíazDr. Alonso Moreno DíazNoviembre 2004Noviembre 2004
Seminario Internacional CONDESAN “Experiencias y Métodos de Manejo de Cuencas y su Contribución al Desarrollo Rural en los Andes”
Bogotá – Colombia, 8 a 10 de noviembre del 2004
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¿Por qué CONDESAN busca ¿Por qué CONDESAN busca contribuir a mejorar el manejo contribuir a mejorar el manejo
integral del agua? integral del agua?
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¿Por qué trabajamos en CONDESAN el tema de la ¿Por qué trabajamos en CONDESAN el tema de la Economía y política del agua?Economía y política del agua?
Porque el agua:
Elemento fundamental para la vida. No sustituible Alta correlación con crecimiento y desarrollo Vital para mantener el ecosistema Tiene una alta complejidad en su manejo Fuente de conflictos sociales y políticos Escasez creciente del recurso Crisis del agua Determinante del bienestar de las futuras
generaciones
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¿Por qué trabajamos en CONDESAN el tema de la ¿Por qué trabajamos en CONDESAN el tema de la Economía y política del agua?Economía y política del agua?((1)1)
Dentro de la temática CONDESAN ha priorizado:
Análisis del ecosistema “páramo” y estrategias de intervención Proyecto Regional “Páramo Andino”
Análisis de Cuencas y estrategias para internalizar externalidades Proyecto Regional “Cuencas Andinas” CONDESAN-REDCAPA-GTZ
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¿Por qué trabajamos en CONDESAN el tema de la ¿Por qué trabajamos en CONDESAN el tema de la Economía y política del agua?Economía y política del agua? (2) (2)
Sistematización y búsqueda de acuerdos sobre el significado y manejo del agua Ej.: Proyecto “Visión andina del agua” y en proceso “Visión social del agua”
Coordinación del Challenge Program on Water and Food CP&WF para la Región Andina
Búsqueda y valoración de nuevos mecanismos financieros para el ambiente Proyecto “Pago por servicios ambientales” dentro del CP&WF
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Componentes del Proyecto Cuencas AndinasComponentes del Proyecto Cuencas Andinas
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¿Qué hemos observado y aprendido en ¿Qué hemos observado y aprendido en el Manejo del agua? el Manejo del agua?
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Los Problemas del Los Problemas del aguaagua
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Los problemas con el aguaLos problemas con el agua
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La discusión La discusión conceptualconceptual
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Temas de actualidad en el Manejo del agua
• El desarrollo sostenible
• Las interrelaciones entre el ecosistema y la actividad humana
• El Manejo Integral de los Recursos Hídricos
• La Gobernabilidad del agua– La reformas legales e institucionales– La participación de los actores – La eficiencia y efectividad operativas – Los sistemas de información y de monitoreo– El tratamiento de los conflictos
• La productividad del agua y los mecanismos de asignación del recurso
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Desarrollo Sostenible y Manejo del aguaDesarrollo Sostenible y Manejo del agua
Estado/Gobierno
Naturaleza Agua y RRNN
Sociedad CivilIdeología/Cultura/Religión/Mercado
DesarrolloSostenible
Equidad
Sostenibilidad
Competitividad
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Eco-sistema
Interacción entre organismos diferentes
ProductoresConsumidoresTransformadores
AguaEnergíaNutrientes
SistemaSocio-económico
Objetivo: Bienestar de la sociedad
Residuos
Sustanciascontaminantes
Recursosrenovables
Serviciosambientales
PolíticasNormasReglas
Instituciones
EconómicasSocialesCulturalesInstitucionales
-Derechos de propiedad-Incentivos/Penas-Leyes
FuerzasImpulsoras Factores
Las relaciones entre el ecosistema y el sistema Las relaciones entre el ecosistema y el sistema socioeconómicosocioeconómico
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Distribución del agua total Distribución del agua total
Q
T
Demanda del Eco-sistema
Agua disponiblepara diferentes usos
Cantidad total de agua
GOBERNABILIDAD
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Manejo Integral de Recursos Hídricos
MIRH
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Integración se puede dar en:
• sectores del uso de los recursos hídricos: agua potable, agua para agricultura, industria, etc.• niveles administrativas;• aguas subterráneas y de superficie; • intereses de cuenca alta y cuenca baja;• medio ambiente y uso humano;• gestión de oferta y demanda;• cantidad y calidad de agua;• uso de tierras y del agua;• aguas transfronterizas;
(IFPRI, 2001)
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El Concepto de MIRH en el ámbito espacial
Nivel de toma de deci-siones
Nivel Local -Uso de agua y usarios-Asignación y uso de recursos hídricos bajo reglas operacionales cumpliendo las demandas existentes
Nivel Regional
Nivel nacional y/o supranacional
-Manejo Integral de cuencas-Gestión de oferta y demanda, asignando caudales de agua y protegiendo los ecosístemas
-Política del sector recursos hídricos y legislación.-Estrategías nacionales/ supranacionales para un manejo integral de recursos.
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Integración de usos y espacios del agua
Nivel de toma de deci-siones
Nivel Local
Nivel Regional
Nivel Nacional y/oSupranacional
BajoVista mono-sectorial : enfoque al recurso hídrico (con consideración de las externalidades)
ParcialEnfoque al sector hídrico y otro sector de recursos naturales (con consideración de las externalidades)
AltoEnfoque al recurso hídrico y varios otros recursos naturales (con consideración
de las externalidades)
Grado de integración intersectorial
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Dificultades en el manejo del ecosistemaDificultades en el manejo del ecosistema
– Poco conocimiento sobre la resilencia del sistema• Escaso análisis de las interrelaciones entre las
variables determinantes• Escasa sistematización de las medidas de manejo y su
impacto en el sistema
– Supuestos incorrectos:• Recurso es infinito• Relaciones son lineales y predecibles• Sistema natural y sistema socioeconómico se pueden tratar en forma
separada.• Crecimiento económico infinito
– Escasa efectividad de las instituciones – Escaso presupuesto para esta tarea
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Amenazas al sistema del agua Amenazas al sistema del agua
Crecimiento demográfico y del consumo Altas tasas de crecimiento urbano Desarrollo acelerado de infraestructura, sin tener
en cuenta su impacto ambiental Adecuación de tierras Exceso de cosechas y de explotación de recursos Introducción de especies exóticas Alta descarga de contaminantes
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La gobernabilidad La gobernabilidad del recurso hídricodel recurso hídrico
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El concepto de gobernabilidad del agua El concepto de gobernabilidad del agua (1)(1)
• Mecanismos que favorecen las interrelaciones referentes al agua entre leyes e instituciones, entre intereses personales y de grupo e intereses generales para:
mayor participación de las comunidades y del sector privado en las decisiones sectoriales y de política general
mayor compromiso y eficacia de la administración pública
• lograr estrategias de administración efectiva y eficiente del agua
asegurar acceso equitativo y abastecimiento adecuado y sostenible
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El concepto de gobernabilidad del agua El concepto de gobernabilidad del agua (2)(2)
solucionar mejor los conflictos. Evitar “privatizar benficios y socializar costos”
tener mayor coherencia entre el discurso político y la práctica• mejorar la comunicación entre los actores crear mayor
confianza
implementar monitoreo y difundir lecciones aprendidas
clarificar los roles de los diferentes actores
aplicar el principio de subsidiaridad
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Sociales
AmbientalesInstitucionales
Económicos
GestiónFísicos
Jurídicos
Gestión Integrada de Gestión Integrada de Recursos HídricosRecursos Hídricos
Componentes de una Componentes de una Política HídricaPolítica Hídrica
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– Acceso abierto al recurso
– Recurso de propiedad común
– Propiedad privada
– Propiedad del Estado
– Mezclas de los anteriores
Las políticas están muy determinadas por los derechos Las políticas están muy determinadas por los derechos de uso y de uso y propiedad predominantespropiedad predominantes
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Problemas de gobernabilidad del aguaProblemas de gobernabilidad del agua
• Inequidad y exclusión social• Instituciones no adecuadas e inefectivas• Fragmentación de las estructuras institucionales • Conflictos entre usos y usuarios• Bajo grado de organización de los actores
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Problemas de gobernabilidad del aguaProblemas de gobernabilidad del agua
• Relaciones esporádicas entre los actores de la cuenca alta y la cuenca baja
• No transparencia en la asignación de derechos• Mercados incompletos o altamente
concentrados• Comprensión baja de la formación del precio • Débil relación entre ciencia y decisiones
socioeconómicas y políticas
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• Objetivos de una política de precios
– Incrementar eficiencia
– Mitigar la escasez
– Recuperación de los costos
– Mejoramiento del acceso y distribución
– Redistribución del ingreso
– Mejoramiento de la asignación de recursos
– Mejorar la conservación del recurso
El precio del agua: factor fundamental de El precio del agua: factor fundamental de alta controversia alta controversia