PLANIFICACION PROSPECTIVAConstruyendo “los futuros”
Luisa María Martínez O.Montevideo mayo 2009
ContenidosHablemos en “futuros”
Miremos lejos. La planificación del largo plazo
Construyamos futuros: El proceso prospectivo
Métodos prospectivos
Institucionalidad para la prospectiva
……….por qué nos importa el futuro?
“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no podemos aprovechar”
Carlos Matus
Hablemos en “futuros”
DRIVER
ESCENARIO FUTURO
¿COMO SE CONSTRUYE EL FUTURO?
Source: Ortega (2006)
Construir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la anticipación . Pues además de la voluntad de actuar , añade la necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir yproyectar el futuro en función de los objetivos deseados éticamente compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad.
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de transformación cultural, a la vez que se realizan ejercicios de anticipación (Masini 1994)
……construir futuro
Reflexión sobre le futuro: necesidad de dar sentido a la existencia delhombre.
Destino
adivinación
profecía
Porvenir Utopía Ciencia ficción
Devenir
Estudios de futuro
Representaciones de futuro en la historia
“Examinan el presente con una especial comprensión del futuro Integran resultados de investigación de diferentes campos de conocimientoAyudan a los tomadores de decisiones a hacer mejores escogencias para un futuro común”
Finish Society for Futures Studies
Estudios del futuro
Medina, 2006
APROPIACIÓN
ANTICIPACIÓN ACCIÓN
APRENDIZAJE
Medina, 1997, 2000
Ciclo permanente de la construcción de futuros
Aportes de la Prospectiva de Construcción de Futuros a la Gestión Pública
Componente Objetivo Asunto crucial en la gestión públicaAnticipación Mejorar la calidad de las
imágenes y visiones de futuro
− Asociar la sociedad civil en un proceso democrático y tecnopolítico de análisis de futuro de los sistemas sociales (arriba–abajo, abajo–arriba)
Apropiación Estimular la participación y asimilación de escenarios y desafíos futuros
− Ampliar el debate público− Mejorar la comunicación con la ciudadanía
Acción Poner en marcha proyectos pertinentes y eficaces
− El pasaje de las imágenes de futuro a la acción colectiva− Producir sinergia para el desarrollo
Aprendizaje Generar retroalimen-tación constante , Análisis de brechas entre las imágenes de futuro y las metas en el presente
− Producir inteligencia colectiva− Evaluar en forma permanente la acción pública
Fuente: Medina 2010.
Tendencias de futuro, desafios de hoy
Tendencias mundiales claves:
BiotecnologíaNanotecnología
Descubrimiento de nuevos materialesLas nuevas tecnologías de la información y la comunicación
Revoluciondel conocimiento
Conocimiento factor clave del desarrollo en la economía global.Redistribución del conocimientoAumento de las necesidades de educación masiva y pertinente de la población
Por que América Latina necesita estrategias de ruptura?
Tendencias de las políticas de ciencia y tecnología:•Dos patrones de especialización : recursos naturales y actividades intensivas en trabajo.•Industrias de bajo nivel tecnológico•Estructura industrial que genera limitadas capacidades tecnológicas y escasa demanda de conocimiento.
Dinámica de baja productividad y competitividad
•Sectores y productos de bajo valor agregado, dependencia del entorno internacional•Pymes afrontan inestabilidad politico-institucional, cambio de reglas del juego•Fuertes efectos sobre el empleo, la creación, acumulación y distribución de riqueza, formación de recursos humanos y tecnologías•Bajos niveles de planificación y desarrollo de innovaciones.
Resolver problemas
Incertidumbre
Ceguera situacional
conflictos
Problemas complejos
futuros
ambienteObjetivo
Area de intervención
Ambiente natural para las políticas públicas
Planificar es gobernar
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada
Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación
Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de gobernar , es decir sin el objeto de conducir?
planificar gobernar
AlternativasToma de decisiones
conocimientos
intereses
problemas
políticas
cálculo acción
Normas y mandatos
Presión política y social
PROCESO DE GOBIERNO
De la improvisación a la planificación
improvisación planificación
Cálculo intuitivo Cálculo asistémico inmediatista
Cálculo técnicocientífico
Cálculo sistémicosituacional
Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática.
Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus circunstancias…lo contrario de improvisar (Matus Carlos).
Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en el presente y el ojo en el futuro.
Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con las decisiones actuales, en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la formulación de planes interrelacionados (Soriano Miriam)
Planificar es…….
EVOLUCION DE MODELOS SEGÚN PARADIGAMAS
INDICATIVA
ESTRATEGICACORPORATIVA
SITUACIONAL/ESTRATEGICA PUBLICA
IMPERATIVA/NORMATIVA
Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatalPrincipalmente se trata de planificación económicaexhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de todas las variables económicas
Económica principalmente (proyecciones sectoriales)Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las variables)Determinista (predice el comportamiento futuro de los sectores, pero no considera la dinámica de la realidad social)
Desarrolla pensamiento estratégico para interactuar con una realidad dinámicaOtros actores intervienen además del EstadoPrevé posibilidades, no predice el futuro
Pensada para grandes corporaciones, se aplicaa las empresas públicas
Involucra las variables políticas No solo se refiere a planificación económica, regula relaciones Estado /sector privado Valor público y valor privado son diferentes y complementariosSituacional.
TIPOS DE PLANIFICACION
ESTRATEGICA
PROGRAMATICA
OPERACIONAL
Visión de largo plazoPolíticas PublicasGran Estrategia
Planes de desarrolloPresupuestomacroprogramas
ProyectosInversión
TIPOS DE PLANIFICACION
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
TIPOS DE PLANIFICACION
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
•Programación macroanual
•Plan Financiero/POAI•Presupuesto anual•Proyectos sectoriales•Monitoreo de gestión
•Plan de Desarrollo (periodo de gobierno)
• programas•Criterios de Inversión Pública•Marco Fiscal•Planes Plurianuales
•Visión país•Estrategias CompetitividadGlobalización
•Políticas para enfrentar el cambio climático y medioambiente.
•Innovación
Funciones básicas de la Planificación
1. Diseño prospectivo o de visión de largo plazo con alto sentido de anticipación y construcción de futuro.
2. Coordinación de políticas y esfuerzos para generar sinergias, Concertación para garantizar participación e inclusión de todos los involucrados.
3. Evaluación de políticas y programas para promover una gestión por resultados
Funciones de la Planificación
Funciones de la Planificación
PROSPECCION
COORDINACION
EVALUACION
•PREVISION•SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS•ORIENTACION
•ARTICULACION•CONCERTACION•COHERENCIA
•MEDICION•CORECCION•RETROALIMENTACION
Función de coordinación
COORDINACION
estratégico
político
técnico
equidad
Prioridadesarticulación
Eficiencia democracia
Plan-presupuestoTécnico/político
Función de coordinación
“ La coordinación si bien tiene un alto componente técnico, es una función esencialmente política…..desde la óptica de la planificación, la coordinación supone algo más: de lo que se trata es de coordinar las políticas de tal manera que se logre integrar las distintas decisiones y acciones de gobierno en una sola visión de conjunto y con una clara perspectiva del largo plazo” (Garnier 2000)
“Coordinación es, el modo en que los diversos actores y organismos estatales, tanto a nivel sectorial como jurisdiccional, interactúan de modo coherente generando sinergias en función de sus tareas asignadas y/o sus ventajas comparativas a favor de cumplir los objetivos públicos previstos.” (Ramírez y Martínez 2008)
Función de Evaluación
“Entender y aprender son la razón de ser de la evaluación de resultados…..su propósito es hacer una evaluación objetiva de los hechos” (Wiesner 2000)
Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio aparato gubernamental, en su relación con el parlamento y, de manera más general, con la ciudadanía (Martin, 2005).
La evaluación requiere de una cultura y una institucionalidad que le permitan superar las restricciones y rigideces estructurales
Función de evaluación
EVALUACION
Incentivos
Ejercicio Heurístico
Petición y rendición
de cuentas
Funciones básicas de la Planificacióna nivel de una institución (organización)
1. Función de política, mediante la cual se define la postura estratégica de la institución, se define su misión y sus áreas de trabajo, se fijan los valores y los principios que la orientan, sus responsabilidades e instrumentos.
2. Función de inteligencia,como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas ygenerar las competencias (conocimientos-habilidades –actitudes) ante los desafíos internos y externos.
3. Función de administracióncomo capacidad para generar condiciones y los medios para la creación y uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el resto de la administración pública.
Medina 2009
FUNCION PROSPETIVA
IMAGEN VISIO N PROYECTO
Factores de cambio (driver´s)
“Son los factores generadores que pueden influir sobre la estructura de una industria , sector o mercado”
Cambios sociales básicos
+ AdaptaciónCambio
incrementalCrisis
- RutinaTransición yCambio largo
- +
Indeterminación
Complejidad
Espacio de trabajo
Certeza
Riesgo
Incertidumbre
Ambiguedad
Medina, 2006
Complejidad
Indeterminación
Predicción
Pronóstico
Prospectiva
Pensamiento Complejo
Espacio de trabajo
Medina, 2006
Complejidad
Indeterminación
Medios de Verificación (1)
+ Análisis detendenciasEscenarios
cuantitativos
Modelos deSimulación ymodelación
EstudiosCreatividad
-Estudios deMonitoreo y
Escaneo
Consultas expertosEscenarioscualitativos
- +Indeterminación
Complejidad
Medios de Verificación (2)
+ EstimacioneseconométricasProyecciones
Extrapolación detendencias
Registro electoral
Modelos deSimulaciónPerspectivas
múltiplesValidaciones
Analogías
-Bases de datos
(series históricas)Estudios de caso
Experimentos congrupos de control
Censos
Encuestas opiniónConsultas expertos
Talleres
- +Indeterminación
Complejidad
Definición
Incorporar previsión, coherencia, unidad y reducción de la incertidumbre, todo ello acompañado de un asignación eficiente y equitativa de recursos fiscales, a fin de atender con prioridad los servicios, la infraestructura y las obras que demanda la reducción de la pobreza y las desigualdades (ILPES, 2000).
Busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, más allá de las posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social por separado y, también, anticipar las consecuencias que producirán las decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin, 2005).
PRIMERAGENERACION
PREDICCION
- PronósticosTecnológicos- Hasta años 60
SEGUNDAGENERACION
INTERPRETA-CION Y CRITICA
- “Desarrollo”- Hasta años 90
TERCERAGENERACION
CONSTRUCCIONSOCIAL
- Alternativas y solución problemas-Desde años 90
CUARTAGENERACION
INNOVACIÓN (SOCIAL, TECNOLÓGICA, COGNITIVA)
-Planeación Contínua- 2006 hacia segunda década del siglo XXI
Medina 2006
Evolución de la prospectiva
Context-based
Trend-based
Model-based
Expert-based
Paradigmas y lógicas dominantes en la Prospectiva
ProspectivaBasada en Expertos
Prospectiva basada
En modelos
ProspectivaBasa en
Tendencias
Prospectiva Basada en contextos
1960 2010
Supuesto:El futuro puede ser visualizado mediante la recolección y comparación de las opiniones de numerosos expertos.
Supuesto: El futuro puede ser calculado por modelos de computador, con base en grandes volúmenes de datos y matemáticas sofisticadas.
Supuesto:Las organizaciones pueden comprender el futuro, con base en la anticipación del impacto de las tendencias de los mercados.
Supuesto:Las organizaciones pueden visualizar contextos y mercados futuros, con base en la anticipación de la dinámica interacción entre los factores económicos, sociales y tecnológicos
Tomado de Medina 2010
Principios y objetivos
•Campo de opciones abiertas•Espacio de realización Humana•Campo de tensiones permanentes•Un espacio de conocimiento1.Debe tomarse con actitud modesta y de constante aprendizaje2. La Prospectiva implica una concepción ética3.La prospectiva conlleva una connotación política4.Implica una concepción sistémica y multidisciplinaria5. Requiere tanto proceso intelectual como actitud de acción
1. Desarrollar marcos de referencia para la toma de decisiones
2. Sugerir enfoques posibles para solucionar problemas
3. Contribuir a evaluar políticas de mediano y largo plazo
4. Aumentar los grados de libertad para las elecciones de futuros posibles
5. Establecer valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro deseable
Proceso prospectivo(según los productos)
Poder y Estrategia
de los Actores Sociales
Medina 2006
Proceso prospectivo(según las funciones)
Proceso que involucra periodos iterativos de abierta reflexión,
trabajo en red, consulta y discusión, que lleva al refinamiento
conjunto de visiones futuras y la apropiación común de estrategias,
con el ánimo de explotar oportunidades a largo plazo,
mediante el impacto de la ciencia, la tecnología y la innovación.
FASES
Pre-ProspectivaDiseño
1. Definir objetivos (Patrocinador)
2. Ensamblar equipo
3. Diseñar metodología (Presupuesto – tiempo –
apoyo político – disponibilidad de expertos –
infraestructura física y tecnológica)
• Instrumentos de comunicación.
Reclutamientocontinuo
1. Reclutar fuentes de información.
2. Reclutar actores claves.
Métodos:
• Co‐nominación de expertos.
• Análisis de actores claves.
• Lluvia de ideas.
• Análisis de patentes. (Identificación de investigadores)
• Análisis bibliométrico. (Identificación de instituciones claves)
GeneraciónNuevos conocimientos
1. Exploración.
• Identificar – estudiar – comprender
• Temas claves – tendencias y fuerzas motoras
• Percepciones de los actores.
2. Análisis.
• Comprender las interrelaciones entre temas, tendencias y drivers.
• Sintetizar el conocimiento generado en la exploración.
3. Anticipación.
Con base al análisis anterior:
• Anticipación de los futuros posibles.
• Diseño de recomendaciones sobre futuros deseables.
GeneraciónVisiones estimulantes
Actividades orientadas hacia:
1. Posicionamiento internacional. (Mirar hacia afuera)• Identificar tendencias globales.• Identificar fuerzas de cambio.• Identificar tecnologías emergentes.Métodos: Encuestas Delphi. Benchmarking.
Tecnologías claves. Paneles de expertos.Análisis DOFA.
2. Trabajo en redes. (Mirar hacia adentro) Nacional – Regional – LocalMétodos: Análisis de grupos focales Paneles de ciudadanos
Votaciones Talleres
3. Visión de largo plazo. (Mirar hacia adelante) • Considerar ideas diferentes o revolucionarias.• Evitar escenarios de extrapolación.Métodos: Talleres de escenarios Lluvia de ideas
Extrapolaciones de tendencias DelphiEscenarios cuantitativos Tecnologías clave
Para conseguir que esta fase se desarrolle debe haberse logrado en las fases anteriores:
•Resultados estimulantes.•Resultados novedosos.•Lenguaje apropiado.•Evidenciar fortalezas y oportunidades.•Mostrar prioridades.•Facilitar la toma de decisiones. •Mostrar innovaciones y cambios.•Síntesis adecuada.
Métodos:Talleres de escenariosMapas tecnológicos (Roadmapping)Retrospección (backcasting)
Renovación
•Desarrollar indicadores.
•Generar nuevas inquietudes.
•Darse tiempo
Los Métodos Prospectivos
CREATIVITY
INTERACTION
EXPERTISE
EVIDENCER. Popper (2005) Source: EFMN
0%
25%
50%
75%Scenarios
Gam ing
Essays
Citizens Panels
SWOT Analys is
Brains torm ing
Stakeholder Mapping
Cross -im pact analis is
Multi-criteria Analys is
Backcasting
Other m ethodsEnvironm ental Scanning
Literature Review
Bibliom etrical analys is
Modelling and s im ulation
Trend Extrapolation
Key Technologies
Expert Panels
Delphi
Technology Roadm apping
Megatrend Analys is
Futures Workshops
Top 10 - Favoritos
Método delphiExploración de TendenciasTormenta de ideasPanel de expertosArboles de competenciasAnálisis morfológicoAnálisis EstructuralImpacto cruzadoMapas de trayectorias tecnológicasJuegos de Actores
Medina 2006
Escenarios
Es la escena o relato que precisa las condiciones fuera de control delactor, en las cuales es posible que deba realizar su plan y describe losprobables resultados sí ello ocurre.
La escena expresa un relato:
• Consistente: supuestos no autocontradictorios• Creible: que puedan ser explicados los cambios de la realidad previstos (representativo de la realidad)• Plausible: los eventospropuestos pueden suceder (nosucederán)• Relevante: que tenga relacióncon el problema
En los escenarios se combinan coherentementelas siguientes variables:
•Variantes: expresan las posiblescircunstancias fuera del control del actor• Opciones: es la parte activa del escenario, expresan las acciones que el actor elige de acuerdo con las circunstancias• Resultados: expresan los posibles impactos de las opciones en la realidad acorde con las circunstancias
Burbano 2009
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
•Aumentar Comprender la situaciones. Reducir el campo de ceguera situacional
•Generar nuevas decisiones
•Refrendar decisiones existentes
•Identificar decisiones contigentes
Propósitos de los escenarios
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
Componentes del escenario
Qué?
Como? Por que?
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
Trayectoria del escenario
HOY
MAÑANA
DESEABLE
Más probable
TENDENCIAL (INERCIAL)
RANGOS DE FUTUROS
Diferenciación de escenarios
Caso Asocaña: Valle del Cauca
Cinco ideas fuerza claves
1. Paso a la bioindustria como camino hacia el futuro2. Consolidación del talento humano especializado.3. Alianzas estratégicas para la investigación y el desarrollo de los nichos de oportunidad4. Capitalización de los nichos de oportunidad5. Creación de un grupo empresarial que potencie el conglomerado
Escenarios de Desarrollo Científico y Tecnológico e innovación para la Transformación ProductivaSeguir como estamos Agregación de valor a recursos
naturalesCambio del patrón de especializaciones
1. Productividad total de factores
- Aumento sustantivo de la productividad en forma global
-Aumento de la productividad.- Flexibilidad - Transferencia de tecnología
-Centro de investigación y desarrollo tecnológico del sector agroindustrial-Programas estructurados de capacitación y alianzas estratégicas para formación de talento humano a nivel avanzado, con alto grado de especialización
2. Emprendimiento - Diversificación de productos y creación de nuevos negocios bajo directriz de cada ingenio
-Alianzas estratégicas- Alianzas estratégicas con el sector automotriz- Caracterización del producto
-Observatorio tecnológico en temas de interés, con apoyo de universidades y Colciencias-Clubes de emprendedores que hacen nuevos desarrollos farmacéuticos (Tecnoquimicas, Lafrancol, JGB)-Redes de información eficientes y funcionales
Aglomeraciones productivas
- Generan suficiente valor- Consolidación del conglomerado- Buena base en caña azúcar, en cogeneración la base tiende a mejorar y en etanol la base es buena
-Consolidación del conglomerado dentro mercado del etanol
-Parque biotecnológico con concentración geográfica donde se localizan gran cantidad de empresas especializadas
4. Disponibilidad de personal
- Tiende a mejorar- Especializaciones en la parte técnica - Invertir en el desarrollo del talento humano- Fortalecer la capacitación y entrenamiento
-Capacitación integral del personal en tecnología de producción de etanol
-Alto grado de especialización en educación formal con excelente nivel de entrenamiento, atracción y retención del talento humano en química, bioquímica, biología molecular, nanotecnología, gestión tecnológica, etc
5. Nichos de oportunidad
- Nuevas aplicaciones de los productos y subproductos-Inversión en el extranjero- Distintos actores se consoliden- Caña nicho del bagazo transforme en leña y expórtalo- Biocombustible nicho abastecer el mercado de nueva tecnología automotriz-Energía nicho abastecer mercado nacional y países vecinos
- A través de los distribuidores de combustibles - Realizando distribución directa
-Mercado de productos biodegradables, industria espacial, industria papelera, llantas, tuberías para conducción de agua potable y riego.-Reemplazar el mercado de productos plásticos derivados del petróleo
6. Implicaciones de política
- Reforma monetaria, que implique rebaja en los intereses para que el sector azucarero invierta en tecnología y desarrollo- Mantener la política de protección arancelaria- Ley que rige el transporte de la caña
- Consolidación del conglomerado del etanol , tendiente a tomar fuerza dentro de las políticas de mercado.
-Estricta legislación ambiental: restricciones en la producción, comercialización y uso de productos que comprometan la salud humana-Empresas con alta responsabilidad social empresarial (pacto global y better sugar iniciative-BSI)-Afianzadas relaciones público-privada-Alta inversión en investigación, ciencia y tecnología
Balance de los factores de cambio
Factores de Cambio del Entorno General
Importancia Gobernabilidad
A. Política nacional de competitividad orientada hacia la transformación productiva
5 2
B. Nueva ley de ciencia, tecnología e innovación
5 2
I. Conciencia ambiental 3 2
J. Cultura científica y tecnológica y de la innovación
3 2
M. Inversión y organización de investigación y desarrollo
2 2
N. Capacitación del talento humano del sector
3 2
Implicaciones Estratégicas
Se refiere a las conclusiones que enmarcan las consecuencias de los escenarios para los ganadores (actores generadores de cambio) y perdedores (actores generadores de resistencia al cambio)Así como los desafíos que presupone cada escenario y las respuestas que la organización debe construir.Finalmente, se diseñarán Estrategias de respuesta
Áreas funcionales (Cadena de valor) Nuevas perspectivas de creación de valor.
Implicaciones por escenario:Escenario: Seguir como vamos
Actores Ganadores Actores Perdedores
Ingenios Medio ambiente
Proveedores (caña, servicios, insumos)
Sociedad en general por problema de medio ambiente
Municipios y población en el área de influencia
Damnificados del monocultivo
Gobierno Nacional por impuestos
Industrias relacionadas (bagazo, papel, dulces, etc)
Implicaciones por escenario: Seguir como vamos
Desafíos Posibles Respuestas
Garantizar la sostenibilidad (enfrentar el riesgo de ser pequeños en el nuevo escenario)Desarrollo científico y tecnológico
Automatización y riesgo laboral
Potencializar nuevos proyectos (biocombustibles, cogeneraciónAlianzas estratégicas para fortalecer los negocios actuales y futurosLograr la seguridad alimentaria de la región
Desarrollo de la tecnología nacional
Alianzas estratégicas para el fortalecimiento de los municipiosSeguridad jurídica y estabilidad de reglas de juego
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
Protocolo de Selección de Problemas
Ámbito Problema
Gobernabilidad1. Baja efectividad del modelo de gestión pública
2. Insuficiente crecimiento económico
3. Déficit fiscal
4. Inequidad en la distribución del ingreso
5. Centralización de la inversión pública Económico
6. Reducción de inversión publica en salud y educación
7. Aumento de los niveles de pobreza
8. Incremento en la inseguridad ciudadana
9. Incremento del desempleo
10. Flujos migratorios que presionan el mercado laboral y la demanda de servicios básicos.
Social
11. Deterioro de la calidad de la educación y de la salud.
Pre-prospectiva
Elaboración de escenarios de la seguridad en Costa Rica
Variables HipótesisTendencial
(Lo que la tendencia muestra que pasa con
esa variable)
HipótesisMás probable(Lo que más
probablemente ocurra con esa variable)
Hipótesis Deseable(Lo que se desea que
ocurra con esa variable)
Implicaciones estratégicas
(Riesgos y desafíos)
Aumento en la delincuencia y hurto
•Mayor incremento en los índices de delincuencia asícomo en el mayor número de víctimas
•Disminución paulatina de los índices de delincuencia y mayor dotación anual de recursos humanos y financieros a los Ministerios de Policía y Judicial
•Reducción del 50% de los índices de delincuencia y un incremento de los recursos destinados a las instituciones del sector de seguridad y policía
•Aumento de la percepción de bienestar y seguridad de la población•Mejoramiento de los índices de desarrollo humano
Disminución en la seguridad ciudadana
•Pérdida de credibilidad en las instituciones reguladoras e incremento en la percepción del aumento de la inseguridad por parte de la población
•Una mayor presencia y efectividad policial para mejorar la percepción de la inseguridad
•Fortalecimiento de los programas comunitarios y educativos
•Lograr una mejora la percepción de seguridad de las personas, la credibilidad en los entres estatales relacionados con la seguridad y en la sociedad, así como la recuperación de los espacios sociales pérdidos por la ciudadanía
• Incremento de la aplicación de justicia por las propias manos de parte de los ciudadanos y un posible aumento de la descomposición social en los barrios afectados por el ampa
• Incrementar las capacidades institucionales de respuesta para abordar de forma integral la problemática de la inseguridad
Elaboración de escenarios de la seguridad en Costa RicaVariables Hipótesis
Tendencial(Lo que la tendencia
muestra que pasa con esa
variable)
HipótesisMás probable(Lo que más
probablemente ocurra con esa
variable)
Hipótesis Deseable(Lo que se desea que ocurra con
esa variable)
Implicaciones estratégicas
(Riesgos y desafíos)
Disminución en la seguridad ciudadana
•Pérdida de credibilidad en las instituciones reguladoras e incremento en la percepción del aumento de la inseguridad por parte de la población
•Una mayor presencia y efectividad policial para mejorar la percepción de la inseguridad
•Fortalecimiento de los programas comunitarios y educativos
Aumento en la delincuencia y hurto
•Mayor incremento en los índices de delincuencia así como en el mayor número de víctimas
•Disminución paulatina de los índices de delincuencia y mayor dotación anual de recursos humanos y financieros a los Ministerios de Policía y Judicial
•Reducción del 50% de los índices de delincuencia y un incremento de los recursos destinados a las instituciones del sector de seguridad y policía
•Aumento de la percepción de bienestar y seguridad de la población•Mejoramiento de los índices de desarrollo humano
VISION Y ESTRATEGIASVARIABLE FACTOR CRÍTICO DE ÉXITO INDICADOR DE LOGRO ESTRATÉGIAS
Aumento en la delincuencia y hurto
Desarrollo de capacidades organizativas de respuesta policial y comunitaria ante los hechos delictivos
Efectividad en la atención de situaciones delictivas (Reducción del tiempo de respuesta en la aprensión de delincuentes)
Vigilancia constante en las comunidades (Número de efectivos presentes en las calles de la comunidad)
Plan de acción para instaurar grupos comunitarios de vigilancia
Establecimiento y fortalecimiento de las alianzas para mejorar la comunicación efectiva entre cuerpos policiales y comunidades
Aumento de narcotráfico y lavado de dinero
Implementación de alianzas internacionales entre los distintos cuerpos policiales de los diferentes países
Negociaciones de intercambio de conocimiento táctico‐estratégico (Número de convenios internacionales en ejecución)
Efectividad en la disminución de las actividades de narcotráfico
Establecimiento de un plan de acciones coordinadas entre los gobiernos
Establececimiento una vigilancia satelital en las áreas marítimo‐terrestres
Motivaciones de los ActoresINTERESES PERCEPCIÓN FRENTE AL
PROBLEMARECURSOS Y MANDATO
Presidencia Credibilidad política y estabilidad social
Máxima Políticos de dirección / garantizar el bienestar general de la sociedad
Poder Judicial Efectividad en la aplicación de la justicia
Máxima La potestad de juzgar los delitos / la aplicación de la ley
Fuerzas policiales Efectividad en el control de la delincuencia
Máxima Represivos / garantizar el orden público
Delincuentes comunes y organizados
Fomentar el desarrollo de las actividades delictivas para el enriquecimiento ilícito
Máxima Económicos y de intimidación / maximizar la ganancia y las utilidades del negocio
Sociedad Recuperar la tranquilidad y la calidad de vida
Media Presión y movilización / solicitar rendición de cuentas al gobierno
Gobiernos extranjeros Crear nuevas redes de combate nacional y regional a la delincuencia y el crimen organizado
Media Políticos de dirección / garantizar el bienestar general de sus poblaciones
Empresarios Crear un ambiente propicio para captar y desarrollar las inversiones
Media Económicos / maximización de las ganancias y las utilidades
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
BIBLIOGRAFIA
•Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina, Javier (2000) “Función de pensamiento de largo plazo: acción y redimensionamiento institucional del ILPES”, Cuadernos del ILPES, N. 46.
•Martin, Juan (2005) Funciones básicas de la planificación económica y social, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES, Serie Gestión Pública, N. 51, Santiago de Chile, agosto.
•Medina Vásquez, Javier & Ortegón, Edgar (2006) Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe, ILPES/CEPAL Serie Manuales, No. 51, Santiago de Chile.
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION