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PARTIDO ACCION CIUDADANA
PLAN DE GOBIERNO DE LA ALCALDIA
MUNICIPALIDAD DE HEREDIA 2016-2020
“Heredia Humana”
EL CANTON QUE QUEREMOS
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Contenido
PRESENTACIÓN. ............................................................................................................................................. 4
ESTADO DE SITUACIÓN DEL CANTÓN CENTRAL DE HEREDIA ...................................................................... 4
Pilar Económico ........................................................................................................................................ 5
Gobierno.................................................................................................................................................... 5
Infraestructura .......................................................................................................................................... 5
Clima Empresarial ...................................................................................................................................... 6
Laboral ....................................................................................................................................................... 6
Capacidad de innovación .......................................................................................................................... 6
Desarrollo Social ........................................................................................................................................ 7
Pilar económico ......................................................................................................................................... 8
Pilar de gobierno ....................................................................................................................................... 9
Infraestructura .......................................................................................................................................... 9
Clima empresarial...................................................................................................................................... 9
Laboral ....................................................................................................................................................... 9
Innovación ............................................................................................................................................... 10
Desarrollo Humano ................................................................................................................................. 10
NUESTRAS ASPIRACIONES ........................................................................................................................... 10
PRINCIPIOS QUE RIGEN NUESTRA GESTION ............................................................................................... 11
QUÉ PROPONEMOS ..................................................................................................................................... 12
Eje No. 1. Reorganización territorial y urbanística .................................................................................. 13
Eje No. 2. Heredia Inclusiva, solidaria y segura ....................................................................................... 13
Eje No. 3. Reactivación económica y generación de empleo .................................................................. 13
Eje No 4. Innovación y acceso a tecnología ............................................................................................ 14
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Eje No. 5. Vivienda digna y dignificación social ....................................................................................... 14
Eje No 6. Ambiente y calidad de Vida ..................................................................................................... 14
Eje No. 7. Acción ciudadana, ................................................................................................................... 15
Eje No. 8. Fortalecimiento municipal: ..................................................................................................... 15
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PRESENTACIÓN.
El Partido Acción Ciudadana, representado en la estructura cantonal, se permite
presentar a la ciudadanía herediana el Plan de Gobierno para el período 2016-
2020. Este plan recoge aportes de personas interesadas en impulsar el desarrollo
inclusivo, mediante la promoción de una cultura de bien público, basada en la
solidaridad social, la protección del medio ambiente, la equidad de género, la
igualdad de oportunidades, el respeto a los Derechos Humanos de todas las
personas, el cumplimiento de la ley y la cooperación activa entre gobernantes y
gobernados.
Así mismo, expresa nuestro compromiso dirigido a combatir todas las formas de
corrupción, salvaguardar los recursos públicos, propiciar nuevas formas de acción
y participación ciudadana, el aprovechamiento más eficiente de los recursos
públicos, al mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan y
transitan en el cantón, la buena atención en la prestación de los servicios, la
conservación y protección efectiva de nuestras riquezas naturales, históricas
culturales y arquitectónicas.
Con base en consultas y aportes de diversas personas y el estado de situación del
cantón central de Heredia, nos enfocaremos a trabajar tres áreas estratégicas, a
saber:
Desarrollo cantonal, incluidos los ejes de ambiente y ordenamiento territorial,
asentamientos humanos, infraestructura, desarrollo económico y social inclusivo.
Acción ciudadana, incluidos los ejes de construcción de la ciudadanía y la
transparencia.
Fortalecimiento municipal, incluidos los ejes de gestión administrativa y financiera.
San Agustín definió la política como “el arte de hacer el bien” y, en el ejercicio de
nuestra gestión, nos guiaremos siempre por esa definición y por el compromiso de
ser leales a la Patria, y a nuestro cantón herediano.
ESTADO DE SITUACIÓN DEL CANTÓN CENTRAL DE HEREDIA
Criterios utilizados para valorar la situación del cantón de Heredia: mapeo social y
pilares del desarrollo cantonal.
Para establecer la situación diagnóstica del cantón Central de Heredia es
importante hacer un análisis de las características de competitividad y
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socioeconómicas del cantón para determinar sus principales brechas y a partir de
ahí, definir acciones estratégicas.
Para este efecto, se hizo un análisis de la situación integral considerando las
siguientes variables: económica, gobierno, infraestructura, clima empresarial y
laboral, así como la capacidad de innovación de desarrollo social.
Cada uno de estos factores o variables está conformado por diferentes indicadores
que a continuación se detallan y que se consideraron en su ámbito cantonal para
el año 2011 (no hay datos estandarizados más recientes).
Pilar Económico
Crecimiento del consumo eléctrico: “El consumo eléctrico total incluye el residencial
y el comercial. Funciona como una medida aproximada de la actividad económica
de un cantón.”1
Construcción en km2
Egresos Municipales: “Esta variable mide cuánto gasta en promedio el gobierno
local por cada habitante del cantón.”2
Gobierno
Ingresos municipales per cápita
Gasto no administrativo en municipalidad per cápita
Dependencia presupuestaria del sector publico
Participación en elecciones municipales respecto a presidenciales
Gasto en red vial
Cantidad de estudios de impacto ambiental
Infraestructura
Red vial cantonal
Acceso al servicio de electricidad
1 Tomado de http://www.icc.odd.ucr.ac.cr/cgi-bin/indicadores.cgi el 02 de octubre de 2015 2 IDEM
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Acceso al servicio de agua potable
Acceso a la telefonía fija
Acceso a Internet
Clima Empresarial
Índice de competencia: “Este índice define la disponibilidad de fuentes de trabajo
en el cantón, con respecto a la población económicamente activa (PEA), es decir,
refleja la competencia por los trabajadores por parte de las empresas.”3
Índice de concentración de actividades: “El índice de concentración de
actividades se elaboró con base en el Índice Herfindahl-Hirschman (IHH). El IHH es
una medida de concentración de mercado definida como la suma de las
participaciones de mercado de todas las firmas que lo componen al cuadrado. En
este caso, se utilizó el porcentaje de establecimientos dedicados a cada una de las
actividades económicas desarrolladas dentro del cantón, definidas a nivel de
cuatro dígitos de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU).”4
Laboral
Cobertura de dominio del inglés en la enseñanza primaria
Porcentaje de matrícula de postsecundaria y universitaria
Especialización del trabajador: “… mide el grado de especialización de la fuerza de
trabajo del cantón en actividades de servicios e industria. Se emplearon datos sobre
la rama de actividad de los trabajadores asegurados reportados por la CCSS. Por
tratarse de servicios e industria, se incluyeron las siguientes ramas de actividad:
comercio, hoteles y restaurantes, manufacturas, transporte y almacenamiento, y
servicios financieros.”5
Empleo formal respecto a la PEA
Cobertura en educación secundaria
Capacidad de innovación
3 Tomado de http://www.icc.odd.ucr.ac.cr/cgi-bin/indicadores.cgi el 02 de octubre de 2015 4 Tomado de http://www.icc.odd.ucr.ac.cr/cgi-bin/indicadores.cgi el 02 de octubre de 2015 5 Tomado de http://www.icc.odd.ucr.ac.cr/cgi-bin/indicadores.cgi el 02 de junio de 2015
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Porcentaje de población cantonal matriculada en ciencias y escuelas y colegios
con Internet.
Desarrollo Social
Índice de Desarrollo Social
Indicador de necesidades básicas insatisfechas de la población
Índice de carencias de la población
Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza
Índice de Desarrollo Humano Cantonal
Indicador de esperanza de vida al nacer cantonal
La calificación del cantón se estableció utilizando la siguiente escala en cada
indicador:
Fuente: Observatorio económico UCR
Análisis de las brechas del cantón Central de Heredia
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Pilar económico
Heredia presenta una brecha importante en el gasto por habitante, esto quiere
decir que el cantón gasta en promedio 78% menos por habitante que el mejor
cantón del país en ese ámbito, el cual es Belén, también de la provincia de Heredia.
Indicador Normalizado Brecha
Pilar Economico
consumo_electrico 0,911 -8,9%
construccion_Km2 0,074 -92,6%
Egresos_municipales 0,220 -78,0%
Pilar gobierno
Ingresos_municipales 0,198 80,2%
gasto_no_administrativo 0,200 80,0%
dependencia_sectorpublico 0,042 95,8%Participación_elecciones_m
uni_presi 0,032 -96,8%
Gasto_redvial 0,039 -96,1%estudios_impacto_ambient
al 0,534 -46,6%
Pilar Infraestructura
Red_vial_cantonal 0,040 -96,0%
acceso_electricidad 0,058 -94,2%
acceso_agua_potable 0,987 -1,3%
acceso_ telefono_fijo 0,884 -11,6%
acceso_Internet 0,788 -21,2%
Pilar Clima empresarial
indice_competencia 0,472 -52,8%
concentracion_actividades 0,016 -98,4%
Pilar laboral
ingles_primaria 0,911 -8,9%
Matricula_terciaria 0,683 -31,7%
Especializacion_trabajador 0,737 -26,3%
empleo_formal_PEA 0,545 -45,5%Cobertura_educacion_secu
ndaria0,604 -39,6%
PEA 0,437 -56,3%
Pilar innovación
matricula_ciencias 0,527 -47,3%
escuelas_colegios_Internet 0,644 -35,6%
Pilar Desarrollo Social
IDS 0,728 -27,2%
NBI_Poblacion 0,111 88,9%
BI_Carencias 0,281 -71,9%
LinPobreza_Hogar 0,281 -71,9%
IDHc 0,611 -38,9%
IEV 0,417 -58,3%
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Pilar de gobierno
Heredia registra buena calificación en ingresos municipales, gastos no
administrativos y tiene poca dependencia del gobierno central; pero contrario a la
percepción tiene una gran brecha de inversión en la red vial cantonal, en la cual
gasta un 96% menos que el mejor del país que es Tibás. También, son muy pocos los
estudios de impacto ambiental que se solicitan. En este ámbito, se tiene una brecha
de 46,6%, respecto a San José, que es el que más exige estos estudios.
Infraestructura
Nuevamente, en contraste con la percepción, Heredia tiene grandes brechas en
este ámbito, siendo las más importantes la inversión en la red vial cantonal y el
acceso a la electricidad con brechas superiores al 94% respecto a los mejores
cantones en ese ámbito, en esto incide la baja inversión en la red vial y la poca
cobertura eléctrica en un distrito como Vara Blanca.
Un aspecto que llama la atención también es la gran brecha en el acceso a
internet, la cual es superior al 21%, en comparación con el mejor en ese campo que
es Montes de Oca.
Clima empresarial
En este ámbito Heredia tiene que trabajar mucho, pues en los indicadores medidos
los Índices de competencia y concentración, el cantón tiene importantes brechas
de 52% y 98% respectivamente. Esto refleja en el primer caso que las fuentes de
empleo son insuficientes para la PEA existente y en el segundo caso que existe una
concentración muy alta en ciertas actividades, posiblemente de manufactura, en
tanto lo ideal es que el cantón diversifique las fuentes de empleo.
Laboral
Existen serias brechas del cantón en todos los ámbitos que afectarán su
competitividad futura, una brecha de 8,9% en la enseñanza del inglés a los niños y
niñas de primaria, lo cual incidirá en su capacidad de adaptación a un mundo
cada vez más globalizado. Un problema serio es el de acceso a la educación
universitaria, pues aquí el cantón tiene una brecha de más de 31% respecto al mejor
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que es San José, esto tiene una incidencia en las competencias de la población y
su desempeño laboral, lo cual se ve complementado negativamente con la gran
brecha en la cobertura de educación secundaria de 39% respecto a Montes de
Oca que es el mejor y se incrementa con la brecha importante en términos de
especialización de la población pues esta llega al 26%, respecto a Palmares que es
el que ha trabajado mejor ese ámbito.
Innovación
En innovación Heredia tiene grandes distancias respecto a los mejores, con una gran
brecha de personas formándose en ciencias de más de 47% respecto a Montes de
Oca que es el que mejor está haciendo las cosas, lo cual es paradójico pues Heredia
al igual que ese cantón, tiene dos grandes universidades públicas y varias privadas.
De igual forma, la cobertura de internet en las escuelas y colegios heredianos es
muy baja, con una brecha de 35% respecto a Santo Domingo que es el mejor del
país invirtiendo en ese ámbito.
Desarrollo Humano
Existen grandes brechas en este ámbito, por ejemplo en términos del Índice de
Desarrollo Social la brecha llega al 27%; en términos del índice de carencias de la
población la brecha llega al 71,9%, acentuado principalmente por los distritos de
San Francisco y Vara Blanca.
En el Índice de desarrollo humano, también Heredia tiene una gran brecha del 38,
9%, todo esto evidencia, que el cantón se ha dedicado a invertir en determinada
infraestructura, pero en el desarrollo humano integral, el municipio ha sido
deficiente.
NUESTRAS ASPIRACIONES
- Que la Municipalidad de Heredia sea articuladora del desarrollo local inclusivo,
con instituciones públicas y sectores productivos, más cercanos a las personas
y sus necesidades.
- Que la gestión municipal esté comprometida con :
la equidad social y territorial ,
la equidad de género
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el desarrollo humano sostenible,
los derechos de todas las personas,
la participación ciudadana
el acceso a mejores y mayores oportunidades,
la justa distribución de la riqueza.
Una actitud austera para evitar los excesos y los abusos de poder
- Que la gestión municipal esté fundamentada en la mística, el amor al trabajo
honrado, el respeto a la integridad de las personas, la confianza y la
honestidad, conductas y prácticas transparentes participativas; por
negociaciones claras que permiten alcanzar acuerdos y garantizar el bien
común.
- Colaboradores y colaboradoras municipales orgullosas(os) de su gestión y el
respeto a sus derechos humanos.
- Vivir en un cantón territorialmente más ordenado, que fomente los espacios
públicos recreativos y las bellezas escénicas, con menos cemento y más áreas
verdes, con centros comerciales con tratamientos de aguas residuales, con
parques urbanos y actividades deportivas, recreativas y culturales. En el
aspecto cultural, es importante poner en práctica los principios de la política
cultural nacional vigente (política nacional de derechos culturales y ley
nacional de derechos culturales): democracia cultural, diversidad cultural,
inclusión, participación y articulación.
- Un entorno cantonal más seguro, mediante la potenciación del ser humano y
el desarrollo integral de la comunidad y la sostenibilidad ambiental, de manera
que la actividad humana no afecte irreversiblemente los recursos de la
naturaleza o amenace los procesos de la vida; el ambiente, sus recursos y una
adecuada gestión del riesgo, son pilares fundamentales para la construcción
de un desarrollo humano solidario y sostenible.
- Que nuestras comunidades estén organizadas de forma más segura,
minimizando la vulnerabilidad y el riesgo, los daños materiales y la pérdida de
vidas ocasionadas por las fuerzas de la naturaleza, y las desigualdades sociales
y económicas.
PRINCIPIOS QUE RIGEN NUESTRA GESTION
La Acción Ciudadana: significa Integrarse individual o colectivamente en la
toma de decisiones, en la fiscalización, el control y la ejecución de las
acciones en los asuntos públicos y privados que afectan a la ciudadanía.
Acción ciudadana es sobre todo responsabilidad ciudadana. La acción
ciudadana es un medio para frenar el abuso de los recursos públicos y la
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politiquería. Es prioridad de nuestro gobierno local impulsar la rendición de
cuentas de la institucionalidad y los funcionarios públicos.
Solidaridad: significa privilegiar los intereses colectivos sin menoscabo de los
legítimos derechos individuales. Pensamos que toda persona merece
oportunidades y que es tarea del gobierno local, promover las condiciones
básicas necesarias para que cada persona dé lo mejor de sí misma.
Respeto a la diversidad. Reconocemos la pluralidad de pensamientos y la
diversidad étnica, cultural, sexual, de género, credo político y religioso,
condición de discapacidad y brechas generacionales.
Equidad. Una sociedad equitativa es la que permite a todas las personas,
cualquiera que sea su situación o condición, acceder con justicia e igualdad
al uso, control y beneficio de los bienes y servicios a los que tiene derecho,
así como a la toma de decisiones en la vida social, económica, política,
cultural y familiar.
Responsabilidad. Somos personas optimistas. Sabemos que la población y las
comunidades organizadas están dispuestas a asumir mayores
responsabilidades para el bienestar personal, local y nacional. Promovemos
por ello una cultura de responsabilidad para construir el cantón que
deseamos.
Equidad de género: La búsqueda de la igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres, en todos los ámbitos del desarrollo humano.
Ética en la función pública. Consideramos que la ética en la función pública
es un deber fundamental para con la Patria, una responsabilidad ante la
ciudadanía; es una condición necesaria y un medio para renovar la
confianza en las personas que gobiernan y administran los asuntos
municipales. En el Partido Acción Ciudadana vemos con gran
responsabilidad el ejercicio de la función pública y la toma de decisiones que
ésta implica. Nos preocupa el deterioro de las instituciones públicas,
patrimonio del país construido gracias al trabajo y sacrificio de las
generaciones predecesoras.
QUÉ PROPONEMOS En el área del desarrollo cantonal, se trabajarán ocho ejes principales, que a
continuación se detallan:
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Eje No. 1. Reorganización territorial y urbanística
- Plan Regulador Cantonal y plan regulador para Varablanca.
- Gestionar con el MOPT para que se realicen estudios de prefactibilidad y
factibilidad para resolver la congestión vehicular del sector de Pirro.
- Reordenamiento del uso de áreas de aparcamiento y despeje de calles y
avenidas de mayor circulación vehicular en horas pico.
- Gestionar con la federación de Municipalidades de Heredia, un Plan vial
provincial para el descongestionamiento de las vías estratégicas.
Eje No. 2. Heredia Inclusiva, solidaria y segura
- Fortalecimiento de los Centros de Atención Integral a Personas con
Discapacidad. (CAIPAD)
- Evaluación y mejoramiento del programa de seguridad ciudadana.
(Cámaras de vigilancia y monitoreo).
- Fortalecer y desarrollar el programa de empleabilidad, para disminuir las
brechas.
- Fortalecer los proyectos de accesibilidad física en el entorno cantonal.
- Articular esfuerzos con las instituciones de todos los niveles del sistema
educativo para disminuir brechas en los ámbitos de clima empresarial,
innovación y desarrollo humano.
Eje No. 3. Reactivación económica y generación de empleo
- Fortalecimiento de los espacios turísticos, culturales y comerciales por
medio de pasos peatonales, bulevares y reorganización del territorio
urbano.
- Armonización del plan regulador del cantón con un plan de desarrollo
económico participativo e inclusivo.
- Desarrollo de programas de emprendedurismo e innovación orientados a
emprendedores y a sectores de la economía informal.
- Desarrollo de programa cantonal de generación de empleo y desarrollo
productivo para poblaciones vulnerables.
- Desarrollo de Marca Ciudad: “ Heredia Ciudad de las Flores”
- Programa de diversificación económica y productiva en los distritos de
Heredia.
- Programa de bolsa de empleo y encadenamientos productivos para las
Mipymes de Heredia.
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- Desarrollo de una feria internacional para la atracción de Inversiones de
alta innovación y de energías limpias.
- Desarrollo de una feria internacional de encadenamientos productivos
para empresas heredianas.
Eje No 4. Innovación y acceso a tecnología
- Desarrollo del programa de Heredia ciudad de la Educación, de la
Innovación y de la Investigación.
- Impulsar el proyecto de ciudad digital, para facilitar el acceso del internet
a toda la población. Una vez establecida la ciudad digital se sentarán las
bases para la ciudad inteligente. Esta es una política de Estado con
financiamiento de FONATEL.
- Fortalecimiento del programa de becas de mérito para estudiantes
universitarios sobresalientes, o en condición de vulnerabilidad.
- Programa de fortalecimiento del aprendizaje del inglés y de las
tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) en los centros
educativos de Heredia.
- Gestión de programas y convenios de investigación, apoyo técnico y
planificación económica y social con las universidades públicas y
privadas del cantón
-
Eje No. 5. Vivienda digna y dignificación social
- Programa de vivienda digna y productiva a través de reorganización de
espacios urbanos en nuevos proyectos habitacionales.
- Programa de cero tugurios en Heredia, para dignificación de la población
vulnerable.
- Fortalecimiento de la Oficina de la Mujer
Eje No 6. Ambiente y calidad de Vida
- Programa de protección de los mantos acuíferos.
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- Programa de limpieza, protección y reforestación de las áreas de de ríos y
quebradas.
- Evaluar y rediseñar, con participación ciudadana, el programa de
Gestión Integral de Residuos Sólido.
- Gestionar la realización de un estudio de pre factibilidad para la
construcción de un Canal hidromecánico intercantonal que recoja las
aguas de escorrentía de Heredia.
- Realización de estudios para el desarrollo de un parque metropolitano
para Heredia.
- Desarrollo de programa de atracción de empresas de autogeneración
energética limpia.
Eje No. 7. Acción ciudadana,
- Crear la oficina municipal de fortalecimiento ciudadano.
- Desarrollo de presupuesto participativo anual, inclusivo, abierto y efectivo.
- Creación de programa de innovación social y plataforma tecnológica
participativa.
Eje No. 8. Fortalecimiento municipal:
- Mejora continua del sistema de información municipal (SIM) para fomentar la
transparencia y la rendición de cuentas.
- Poner a la municipalidad al día en el cumplimiento de las normas
internacionales de contabilidad para el sector público (NICSP)
- Implementar el programa de ciudades amigables (accesibilidad física).
- Revisar y actualizar los manuales de puestos y clases, en función de las
competencias municipales, los requerimientos de talento humano y el
desarrollo local inclusivo, según brechas sobre la situación socioeconómica
del cantón central de Heredia.
- Proponer al Concejo Municipal una reforma a la Ley de Impuestos del Cantón
Central de Heredia, Ley No.9023 que parta de dos principios:
- 1-El equilibrio en las finanzas municipales para fortalecer la gestión municipal.
- 2-Facilitar una actividad productiva y empresarial que genere más y mejores
empleos y una diversificación de las fuentes de empleabilidad en nuestro
cantón, es decir, crear un clima de inversión que atraiga al empresariado local
y extranjero y desahogue el pequeño y mediano empresario asentados en el
cantón.
- Crear la Comisión Municipal de Vivienda Digna, como instancia de la
administración con participación delegada del Concejo Municipal y de las
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Asociaciones Provivienda registradas en la Municipalidad, donde se articule
con el BANVIH, el MIVAH y el INVU con los siguientes objetivos:
- La disponibilidad de fincas municipales desafectables donde se puedan
desarrollar proyectos de vivienda de interés social y vivienda para estratos
medios.
- La capacitación de grupos organizados y futuros beneficiarios en la gestión y
convivencia de la comunidad.
- La capacitación y apoyo en creación de grupos productivos y
emprendedores entre futuros beneficiarios de proyectos de vivienda.
- Todo lo relativo a la promoción de la vivienda digna tendrá como base
programática el Plan FODEI.
- Financiar y gestionar junto al Comité de la Persona Joven y la Cámara de
Industria y Comercio de Heredia ferias de empleo semestrales (paralelas a una
bolsa de empleo digital permanente) destinadas a paliar el desempleo juvenil
(que dobla el resto de rangos etáreos) y el de personas que presentan
discapacidad, mujeres y personas mayores de 55 años. Para ello, se creará
una Comisión de Empleo desde la Administración, donde el Concejo
Municipal tendrá participación delegada y que será integrada por el Alcalde,
o uno de los vicealcaldes), un representante del Concejo Municipal, el
Presidente de la Cámara de Industria y Comercio y un representante del
Comité Cantonal de la Persona Joven.
-
- En el área de la acción ciudadana:
- Crear la oficina municipal de fortalecimiento y participación ciudadana con
el objeto de empoderar al ciudadano y a la sociedad civil herediana en su
relación con el municipio, facilitar la participación ciudadana en los diversos
espacios institucionales que generen una gestión participativa del municipio.
- Gestionar junto con el Comité Cantonal de la Persona Joven y la Oficina
Municipal de Fortalecimiento y Participación Ciudadana espacios de diálogo
ciudadano que faciliten la rendición de cuentas y el conocimiento in situ de
los problemas de las comunidades.