A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 1
ÍNDICE
1.- Introducción.................................................................................................3
2.- Justificación.................................................................................................5
3.- Situación legal .............................................................................................9
4.- Zonificación establecida en 2002 para la gestión del lobo en Asturias13
5.- Situación actual y evolución desde la entrada en vigor del plan de gestión del lobo en Asturias en 2002............................................................15
5.1.- Aspectos poblacionales ........................................................................15
5.2.- Factores que afectan a la conservación................................................18
5.3.- Recursos tróficos ..................................................................................19
5.3.1.- Presas silvestres ............................................................................20
5.3.2.- Evolución de la cabaña ganadera ..................................................21
5.4.- Daños a la ganadería............................................................................25
6.- Gestión del lobo en Asturias ....................................................................32
6.1.- Finalidad y objetivos..............................................................................32
6.2.- Zonificación...........................................................................................34
6.2.1. Criterios de zonificación...................................................................34
6.2.2. Resultado de la zonificación ............................................................37
6.2.3. Directrices de gestión ......................................................................40
6.3.- Planificación de actuaciones.................................................................45
6.4.- Calendario de actuaciones....................................................................67
6.5.- Ejecución y seguimiento .......................................................................78
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 2
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 3
1.- INTRODUCCIÓN
Convivir con especies que entran en conflicto con intereses
socioeconómicos no es fácil. De hecho, supone un gran reto de la sociedad
actual. El lobo es una de esas especies y la predación que ejerce sobre el
ganado doméstico es una de las mayores fuentes de conflictividad. Los
conflictos entre el hombre y el lobo no han cambiado con el tiempo, pero la
actitud, la responsabilidad y el compromiso que tiene la sociedad actual con el
mantenimiento de la biodiversidad, con la fauna silvestre, con el lobo, son
distintos. Hoy ya nadie pone en duda la necesidad de conservar al lobo. Fruto
de este compromiso surgen los documentos de gestión, encargados de regular,
sentar las bases y establecer las líneas de gestión que favorezcan una
coexistencia duradera. Estos documentos de gestión y conservación,
desarrollados en la mayor parte de países con poblaciones de lobo,
básicamente persiguen el mismo objetivo: sentar las líneas de actuación
tendentes a buscar pautas que permitan desarrollar un marco de coexistencia
entre los usos humanos (principalmente ganaderos) y la presencia de
poblaciones viables de lobos.
Después de una serie de consultas a especialistas en la especie y a los
diferentes agentes sociales implicados en su conservación, la Administración
del Principado de Asturias elaboró y aprobó en 2002 un Plan de Gestión que
definía la situación legal del lobo en la región, describía las últimas
informaciones sobre su situación, establecía el ámbito territorial de aplicación y
su zonificación, determinaba los objetivos que habían de regir su gestión y
enumeraba las actuaciones y directrices de gestión y las normas para su
ejecución, seguimiento y revisión.
Transcurridos diez años desde la entrada en vigor del Plan de Gestión
del lobo en Asturias llega el momento de hacer balance, de evaluar el grado de
cumplimiento de las actuaciones diseñadas, de comprobar si los objetivos
marcados se han cumplido, de analizar los cambios que la realización de las
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 4
actuaciones diseñadas ha supuesto en dicha coexistencia, la evolución de la
población objeto de gestión, de los daños, del conflicto, etc. Este análisis
servirá para identificar los aciertos, pero también los errores, y así poder
modificar aquello que no ha funcionado.
En este sentido se elabora el presente documento de revisión y
actualización del Plan de Gestión del lobo en Asturias, con la convicción de que
la mejor gestión para una especie como el lobo, cuyos mayores problemas son
de índole social y no biológico, tiene que ser la que surja fruto del mayor grado
de consenso posible, en el marco de procesos de participación pública en los
que los distintos sectores implicados asuman su corresponsabilidad en la
gestión de la especie.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 5
2.- JUSTIFICACIÓN
La gestión del lobo realizada en Asturias desde la entrada en vigor del
Plan de Gestión no parece mitigar el conflicto ni minimizar los daños. La
gestión actual, cuyos pilares fundamentales son la indemnización de los daños,
la realización de controles poblacionales por parte de la Guardería Rural del
Principado de Asturias y los seguimientos poblacionales (realizados desde
2005 por los guardas) si bien soluciona ciertos problemas, no termina de
satisfacer a todos los sectores implicados. Algunos de los problemas
detectados son:
1. A pesar de existir un comité consultivo, hecho que convierte a Asturias
en pionera en la participación de distintos sectores en cuestiones
relacionadas con la gestión del lobo en España, no parece que este
comité haya funcionado todo lo bien que hubiera sido deseable,
detectándose una falta de consenso y voluntad positiva para asumir la
corresponsabilidad de cada sector implicado.
2. El nivel de daños del lobo sobre la ganadería ha crecido sensiblemente.
Evidentemente, la gestión realizada no ha minimizado el impacto del
lobo sobre la ganadería.
3. Pese a indemnizarse los daños que causa el lobo, el conflicto social no
ha disminuido.
4. Se han detectado episodios de alta conflictividad tras la recolonización
de zonas de las que había desaparecido, la formación de nuevas
manadas y una primera fase en la que se deniegan los daños por
considerarse zona que no forma parte del área de distribución del lobo.
5. Las medidas de manejo poblacional, controles realizados por los
guardas, no satisfacen a un amplio sector de la sociedad. No han
servido para disminuir los daños y han supuesto un gran esfuerzo
económico y de personal.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 6
6. Convendría fomentar la utilización de métodos de prevención de daños,
mediante la concesión de ayudas y la investigación de la efectividad de
los diferentes métodos.
7. Los seguimientos poblacionales realizados por la guardería presentan
problemas, principalmente por el distinto esfuerzo realizado en los
diferentes seguimientos y la existencia de amplias zonas no
prospectadas.
8. El lobo presenta un elevado atractivo turístico que debería ser
potenciado para favorecer la economía y la tolerancia de las
comunidades rurales.
9. Se observa una carencia en el conocimiento sobre las actitudes de los
diferentes sectores de la población frente al lobo.
10. Sería deseable recuperar y valorizar el patrimonio cultural asociado al
lobo.
11. Es necesario aumentar el grado de tolerancia y conocimiento de la
realidad del lobo por parte de la población, principalmente la que convive
con él, a través de divulgación social y de educación ambiental.
12. En el campo de la investigación, el conocimiento actualizado y continuo
sobre distribución y parámetros poblacionales es imprescindible, pero
hay otros campos muy útiles de cara a la gestión de la especie
(relaciones predador-presa, predación sobre ganado, uso del hábitat,
dispersión, etc.) que no han sido abordados.
Por todo esto, se propone desarrollar un nuevo modelo de gestión en el
que todos los colectivos afectados asuman su corresponsabilidad en la
gestión y conservación del lobo y que la voluntad de consenso entre todas las
partes, en el marco de los procesos de participación pública, sea la base de
la gestión. Se pretende realizar una gestión de los daños consensuada basada
en tres pilares fundamentales: indemnizaciones (establecimiento de protocolos
de inspección de daños y creación de una comisión de valoración),
corresponsabilidad de los ganaderos en la aplicación de métodos de
prevención y de la Administración en fomentar su uso, y manejo poblacional de
la especie basado siempre en criterios científicos.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 7
También se quiere desarrollar una planificación de actuaciones (capítulo
6.3 del presente documento) a realizar en los próximos 5 años. Sin embargo,
debemos ser conscientes de la dificultad de la gestión de una especie tan
conflictiva como es el lobo. El buen desarrollo y aplicación del Plan de Gestión
dependerá de la voluntad de abordar positivamente, por parte de los sectores
implicados, el problema intrínseco de la gestión y conservación del lobo ibérico.
La comisión asturiana sobre el lobo que se propone (ver actuación 1.b) será el
marco adecuado para ello, dentro de los procesos de participación pública.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 8
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 9
3.- SITUACIÓN LEGAL
Para España, el lobo al norte del río Duero está incluido en el anexo III
(especies de fauna protegida) del Convenio de Berna, relativo a la
conservación de la vida silvestre y el medio natural en Europa, por lo que
deben establecerse medidas legislativas y reglamentarias que garanticen que
la gestión de la especie, incluso su explotación si procediera, se realice de
forma que se mantengan las poblaciones fuera de peligro. Una situación
parecida se recoge en la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los
hábitats naturales, en la que la inclusión del lobo en el anexo V permite
establecer medidas de gestión para su explotación o recolección. La
transposición de esta Directiva, a través del Real Decreto 1997/1995 –que,
igualmente, incluía el lobo en el anexo V, dedicado a las especies animales y
vegetales de interés comunitario cuya recogida en la naturaleza y cuya
explotación pueden ser objeto de medidas de gestión–, establece los
procedimientos oportunos para hacer realidad estas disposiciones en nuestro
país, de forma que traslada las competencias, de acuerdo con el marco jurídico
que nos es propio, para la adopción de las medidas que sean pertinentes para
la recogida en la naturaleza de especímenes, así como para la gestión de su
explotación, a las Comunidades Autónomas, quienes, en todo caso, deben
adoptarlas de forma que sean compatibles con el mantenimiento de un estado
de conservación favorable.
Este marco legal general se ha trasladado a la Ley 42/2007, de
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en la que se establece que las
Comunidades Autónomas deben adoptar las medidas para que la gestión de
las especies de interés comunitario que se incluyen en su anexo VI, que
sustituye al anexo V del Real Decreto 1997/1995, cuando contemple la
recogida de especímenes en la naturaleza o su explotación sea compatible con
el mantenimiento de un estado de conservación favorable. Igualmente, la
prohibición genérica de dar muerte, molestar, dañar o inquietar a los animales
silvestres que la Ley contiene, no es de aplicación cuando las especies no
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 10
estén incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección
Especial, como es el caso del lobo, y gocen de una regulación específica (caza,
pesca, agricultura u otras).
De acuerdo con el Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias, al
Principado de Asturias le corresponde el desarrollo legislativo y la ejecución en
cuanto a protección del medio ambiente (artículo 11.1) y tiene la competencia
exclusiva en materia de caza (artículo 10.1.13). Por todo lo expuesto
anteriormente, al Principado de Asturias tiene la competencia para la
elaboración del Plan de Gestión del Lobo en Asturias.
En el momento de la elaboración del Plan de Gestión del lobo en
Asturias, en 2002, dadas las particulares características del territorio asturiano,
de las explotaciones agrarias, de la administración de la actividad cinegética en
la región y de la información disponible sobre el lobo en ese momento, se
decidió no declarar al lobo como especie cinegética y, en consecuencia, la
especie no fue incluida entre las contempladas en el Decreto 24/91, por el que
se aprueba el Reglamento de Caza de Asturias. El lobo sí que está declarado
como especie cinegética en Galicia (Decreto 297/2008, de 30 de diciembre, por
el que se aprueba el Plan de gestión del lobo en Galicia), Castilla y León
(Decreto 28/2008, de 3 de abril, por el que se aprueba el Plan de conservación
y gestión del lobo en Castilla y León) y Cantabria (Orden DES/17/2011, de 24
de marzo de 2011), regiones que limitan geográficamente con Asturias y que
albergan la mayor parte de la población noroccidental de lobo ibérico.
Por otro lado, la situación de la especie en la región, su tendencia
numérica y la conveniencia de aplicar medidas de control de la población en
determinadas situaciones, desaconsejaban en 2002 su consideración en
alguna de las categorías existentes en el Catálogo Regional de Especies
Amenazadas de la Fauna Vertebrada del Principado de Asturias.
De este modo, la no inclusión del lobo como especie cinegética ni en las
categorías existentes en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas
genera una situación de cierta ambigüedad. El lobo actualmente está
considerado en Asturias una especie que, sin ser objeto de aprovechamiento
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 11
cinegético ni pertenecer a una categoría de amenaza claramente definida,
requiere determinadas medidas y actuaciones de gestión de sus poblaciones.
No obstante, el Principado de Asturias tiene las competencias para considerar
al lobo especie cinegética, siempre y cuando su explotación sea compatible
con el mantenimiento de un estado de conservación favorable.
El cumplimiento de los requisitos generales de gestión establecidos en la
legislación vigente se realiza en Asturias a través del Plan de Gestión, que
establece las normas y la regulación específica que rige la extracción de
ejemplares en la naturaleza y las actuaciones para que ésta se desarrolle en el
contexto del mantenimiento de la población en un estado de conservación
favorable.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 12
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 13
4.- ZONIFICACIÓN ESTABLECIDA EN 2002 PARA LA GESTIÓN DEL LOBO EN ASTURIAS
Para la gestión del lobo en Asturias se definieron en 2002 ocho zonas de
gestión. La zonificación está recomendada por el Grupo de Especialistas de
Lobo de la Unión Internacional de la Naturaleza (UICN)1 como una herramienta
de gestión adecuada, con la que establecer las bases de los análisis y los
criterios de manejo de las poblaciones de lobo. Esta zonificación puede incluir
tanto aspectos biológicos como sociales o geográficos.
A partir de la división territorial en parroquias (que son la unidad
administrativa de referencia respecto a los expedientes de daños de lobo) y,
teniendo en cuenta, dentro de lo posible, accidentes geográficos de mayor
entidad que puedan afectar a los desplazamientos de los lobos (valles anchos
o muy poblados, grandes ríos, embalses, autovías, etc.), se realizó una división
del área de distribución del lobo en Asturias en 8 zonas de gestión del lobo
(Fig. 1): 1. Noroccidental; 2. Palo-Esva; 3. Suroccidental; 4. Centrooccidental;
5. Central; 6. Centrooriental; 7. Picos de Europa; 8. Sierra del Cuera.
Las medidas de gestión que se han adoptado desde la entrada en vigor
del Plan de Gestión del lobo en Asturias en 2002 se han enmarcado en esta
división territorial. De este modo, el establecimiento de cupos para los controles
poblacionales, el diseño de los seguimientos anuales, etc. se han llevado a
cabo atendiendo a esta zonificación.
1 Boitani, L. (2000). Action Plan for the Conservation of the Wolves (Canis lupus) in Europe. Council of Europe. Estrasburgo. 86 pp.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 14
Figura 1.- Zonas de gestión del lobo en Asturias.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 15
5.- SITUACIÓN ACTUAL Y EVOLUCIÓN DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DEL PLAN DE GESTIÓN DEL LOBO EN ASTURIAS EN 2002
Para poder realizar un adecuado diagnóstico de la situación, identificar
los problemas y los aciertos de la gestión y conservación del lobo en Asturias,
es necesario analizar la evolución de los aspectos más relevantes para la
gestión del lobo. En este apartado analizaremos la evolución de la población,
los factores que afectan a la conservación del lobo, así como los recursos
tróficos disponibles y la evolución de los daños a la ganadería.
5.1.- Aspectos poblacionales
La población de lobos asturiana forma parte de la población
Noroccidental de lobos de la Península Ibérica. Se estima que esta población
está constituida por unos 2000-3000 individuos y su área de distribución es
continua, experimentando en las últimas décadas una expansión hacia el este y
hacia el sur2.
En Asturias el área de distribución permanente se extiende por la mayor
parte del territorio, con la excepción de la rasa costera, la depresión central, los
valles medios-bajos del Caudal y el Nalón y las sierras prelitorales del oriente
(si bien la presencia de lobos y la reproducción puntual se han constatado en la
Sierra del Cuera). La mayor abundancia de la especie se encuentra en las
sierras occidentales y la Cordillera Cantábrica y sus estribaciones. Esta
distribución ha aumentado a lo largo de los últimos años, con la expansión
hacia el norte en el macizo de Picos de Europa, donde se han asentado
poblaciones estables en Asturias a partir de la década de los noventa, la 2 Álvares, F., Barroso, I., Blanco, J.C., Correia, J., Cortés, Y., Costa, G., Llaneza, L., Moreira, L., Nascimento, J., Palacios, V., Petrucci-Fonseca, F., Pimenta, V., Roque, S. and Santos, E. 2005. Wolf status and conservation in the Iberian Peninsula. Pp. 66-67. Abstracts of “Frontiers of Wolf Recovery”, 1-4 October 2005. International Wolf Center, Colorado Springs, Colorado.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 16
aparición de grupos reproductores en la franja Noroccidental (Villayón, Navia,
Luarca y Cudillero), en la zona baja del Nalón–Caudal y la aparición, presencia
y reproducción puntual del lobo en la sierra del Cuera.
El Principado de Asturias ha invertido un considerable esfuerzo en la
realización de seguimientos periódicos de la población desde los años 80 hasta
la actualidad, estableciendo como indicador poblacional el número de
manadas. Asturias es la región en la que existe una mayor serie histórica de
datos poblacionales de lobo, con lo que eso implica y la utilidad que se le
puede dar a esa información. Aún así, debido a los cambios metodológicos que
se han incorporado, como consecuencia de un mayor conocimiento sobre la
especie, y la existencia de seguimientos con diferente esfuerzo o la falta de
prospección de algunas zonas, existe una cierta dificultad en desarrollar
análisis precisos de la evolución de las manadas de lobos en Asturias en este
periodo. No obstante, independientemente del número exacto de manadas de
lobos presentes en territorio asturiano cada año, un análisis general de la
información disponible indica un incremento del número de manadas de lobos
detectadas desde los años 80 hasta finales de los 90 y principios del siglo XXI.
La población estimada a partir de la cual se elaboró el Plan de Gestión
del Lobo en el Principado de Asturias en 2002 fue de 15-21 manadas
localizadas en 1999. Desde finales de los años 90 se estandarizaron las
metodologías empleadas en la detección de las manadas de lobos de Asturias
y, en los años siguientes, a partir del año 2003, los datos reflejan una tendencia
estable en el número de manadas presentes en Asturias. Insistimos en que las
diferencias de esfuerzo y la existencia de zonas no prospectadas en algunos
seguimientos pueden implicar que la situación real sea un poco diferente. En
cualquier caso, como mínimo, se puede afirmar que el número de manadas se
ha mantenido estable los últimos años. Este número ha oscilado en torno a
unas 30-38 manadas de lobos (Fig. 2). Considerando un tamaño de grupo
medio en invierno de 4,31-4,93 individuos en la Cordillera Cantábrica3, esta
cifra supone una población en invierno de 129-187 lobos. Después de los
partos, según la estimación para grupos seguros con reproducción en la 3 Llaneza, L., E.J. García, V. Palacios & V. Sazatornil. 2008. Aspectos poblacionales del lobo en el Parque Nacional de los Picos de Europa. Informa inédito. 152 pp.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 17
Cordillera Cantábrica3 de 4,6-10,1 individuos/grupo, esta población podría
alcanzar un valor máximo de 175-384 lobos.
Nº manadas estimadas
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1999 2001 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010
Figura 2.- Número de manadas estimadas en los seguimientos realizados en Asturias desde 1999.
Para el periodo 2001-2011 se tiene constancia de la muerte de 282
lobos en territorio asturiano, lo que supone una mortalidad conocida anual
media del 15,3%, considerando el tamaño poblacional máximo (en verano,
incluyendo los cachorros) estimado en los distintos seguimientos poblacionales
realizados (19,6% considerando el tamaño poblacional de invierno).
Las causas de mortalidad conocida más frecuentes son el control
poblacional, actuaciones ilegales (disparo preferentemente, aunque se han
dado algunos casos de muerte por lazo y veneno) y atropellamiento (Fig. 3).
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 18
Figura 3.- Causas de mortalidad conocida en Asturias para el periodo 2001-2011.
5.2.- Factores que afectan a la conservación
En un medio altamente humanizado los factores que afectan a la
conservación de un gran carnívoro como el lobo están relacionados en su
mayoría con las actuaciones desarrolladas por el hombre, directamente sobre
la especie o sobre el medio en el que vive. Dos de los factores que más se
mencionan en los documentos de conservación y gestión son la disponibilidad
de alimento y de refugio. Sin embargo, es necesario destacar que en la
Cordillera Cantábrica, estos factores no parecen ser limitantes para la
conservación del lobo, ya que las características del hábitat y la abundancia de
presas, tanto silvestres como domésticas (ver epígrafe 5.3) constituyen en su
conjunto, un hábitat idóneo para la existencia del lobo. Por este motivo, en este
apartado vamos a centrarnos exclusivamente en los factores que sí pueden
tener una mayor incidencia en la conservación del lobo en el contexto
asturiano, de cara a diseñar actuaciones más eficazmente. En este sentido, en
el contexto asturiano cabe considerar:
1. La mortalidad ilegal supone el 33,7% de la mortalidad conocida en
Asturias (afectando anualmente al 5,2% del máximo poblacional, 6,7%
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 19
de la población estimada en invierno, como mínimo, ya que estos
valores se corresponden con la mortalidad conocida).
2. El efecto de las grandes infraestructuras: 1) viales, cuyos efectos sobre
las poblaciones de fauna silvestre más ampliamente documentados se
corresponden con la fragmentación del hábitat y las poblaciones y el
aumento de la mortalidad debido a los atropellamientos; 2) parques
eólicos, infraestructuras que están proliferando considerablemente en
toda la Península Ibérica.
3. Otro factor que afecta a la conservación del lobo en Asturias es la
hibridación con perros. Este fenómeno ha sido constatado en libertad en
la zona de Penouta en 2004. A pesar de realizarse algunas actuaciones
puntuales en su momento para minimizar el problema, actualmente no
conocemos el alcance de la introgresión de genes de perro en la
población de lobos de la zona. Existe la posibilidad de que los híbridos
detectados hayan continuado reproduciéndose y retrocruzándose,
diluyendo en la población los genes de perro.
5.3.- Recursos tróficos
En Asturias los lobos se alimentan básicamente de ungulados silvestres
y ganado vacuno, equino, ovino o caprino. No se han descrito situaciones de
elevada dependencia de granjas avícolas o de porcino, u otro tipo de recursos
tróficos como sucede en algunas zonas de Galicia o Castilla y León.
La alimentación del lobo presenta una gran variación espacio-temporal.
En el noroccidente de Asturias predomina claramente el ganado equino en su
dieta, tanto anual como estacionalmente4. En el suroccidente encontramos un
patrón contrario, donde los ungulados silvestres son el grueso de la dieta. En el
Parque Natural de Somiedo se observa un patrón en la dieta del lobo donde
predominan las presas silvestres, aunque estacionalmente -verano y otoño- el
4 Llaneza, L. 1995. Variación de la dieta del lobo en Asturias. Consejería de Agricultura. Principado de Asturias. Informe inédito. 35 pp.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 20
ganado llega a suponer un porcentaje importante en el aporte de biomasa5. En
esta zona los lobos mostraron una mayor selección por el corzo y el ovino. Al
igual que en Somiedo, en el Parque Nacional de los Picos de Europa las
presas silvestres suponen el grueso de la alimentación del lobo, aunque en
verano y otoño su consumo decrece al incrementarse el de ganado6. Existe
una clara relación entre la alimentación del lobo y el manejo estacional del
ganado.
5.3.1.- Presas silvestres
En Asturias existe gran disponibilidad de ungulados silvestres que
constituyen un valioso recurso trófico. Pueden encontrarse cinco especies de
ungulados silvestres: corzo, jabalí, rebeco, ciervo y gamo. La mayor
abundancia de presas silvestres se encuentra en la Cordillera Cantábrica.
Actualmente, las diferentes metodologías utilizadas para estimar los
cupos y el tamaño poblacional en las diferentes unidades de gestión cinegética
presentes en Asturias impiden obtener información fiable sobre la abundancia
de las distintas especies. No obstante, los resultados de la actividad cinegética,
así como la información puntual sobre densidades de ungulados disponible
para algunas zonas de Asturias revelan que la abundancia de presas silvestres
no parece ser un factor limitante para la supervivencia del lobo en la región. De
este modo, se han descrito densidades de 3,2-4,1 ciervos / 100 ha en las
Reservas de Sobrescobio y Caso; 2,17 ciervos / 100 ha en Somiedo
(alcanzando densidades locales de más de 15 ciervos / 100 ha); valores
medios de densidad de corzos de 4,6 individuos / 100 ha en las Reservas
5 Llaneza, L., A. Fernández y C. Nores. 1996. Dieta del lobo en dos zonas de Asturias (España) que difieren en carga ganadera. Doñana Act. Vert. 23(2): 201-213. 6 García, E. J., Llaneza, L., y V. Palacios. 2011. Carga ganadera, alimentación, daños a la ganadería y riesgo de predación. Estudio para el seguimiento de las poblaciones de cánidos en el Parque Nacional de los Picos de Europa, 2008-2010. Informe inédito, 98 pp.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 21
Regionales de Caza; 16-19 rebecos / 100 ha en Somiedo7; y densidades de
jabalí en la pradería de Covadonga de 8,75 individuos / 100 ha8.
5.3.2.- Evolución de la cabaña ganadera
Desde 2002, año en el que entró en vigor el Plan de Gestión del lobo, las
cabañas ganaderas de ganado vacuno, ovino y caprino han disminuido
considerando el número total de cabezas para todo el territorio asturiano (Fig.
4). Este descenso es algo más pronunciado para los ganados ovino y vacuno
de leche. En el ganado vacuno de carne no se aprecia tan claramente esta
tendencia, mostrando dos picos máximos los años 2004 y 2008.
Figura 4.- Número de cabezas de los distintos tipos de ganado en Asturias desde 2002 hasta 2011.
7 López-Bao, J.V. y L. Llaneza. 2012. Plan de actuación sobre la competencia con el urogallo. Propuesta técnica. Informe inédito. 136 pp. 8 Llaneza, L., E. J. García y V. Palacios. 2008a. Disponibilidad de alimento, alimentación y daños a la ganadería. Estudio integral de los cánidos del Parque Nacional de los Picos de Europa, 2006-2008. Informe inédito, 117 pp.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 22
Analizando la información por zona de gestión del lobo y especie, se
puede observar, no obstante, que el ganado vacuno de carne ha aumentado en
las zonas Centrooccidente, Palo-Esva y Cuera (Fig. 5). El ganado vacuno de
carne es abundante en todo el territorio asturiano, aunque la mayor densidad
se alcanza en la zona Cuera (Fig. 5).
Figura 5.- Evolución del ganado vacuno de carne en Asturias según las zonas de gestión del lobo. No zona: zona libre de lobos según el Plan de Gestión de 2002.
Respecto al vacuno de leche, las mayores densidades se alcanzan en
las zonas Noroccidental y Palo-Esva, si bien la zona declarada en el Plan de
Gestión de 2002 como “libre de lobos” también tiene altas densidades de
vacuno de leche (Fig. 6). En todas las zonas ha descendido el ganado vacuno
de leche.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 23
Figura 6.- Evolución del ganado vacuno de leche según las zonas de gestión del lobo en Asturias. No zona: zona libre de lobos según el Plan de Gestión de 2002.
Respecto al ganado menor, Cuera y Picos de Europa son las zonas que
albergan las mayores densidades (Figs. 7 y 8). A excepción del ligero aumento
que experimentan las zonas Palo-Esva y Suroccidente de ganado ovino y la
zona libre de lobos, se puede observar que el descenso del ganado menor es
generalizado.
Figura 7.- Evolución del ganado ovino según las zonas de gestión del lobo en Asturias. No zona: zona libre de lobos según el Plan de Gestión de 2002.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 24
Figura 8.- Evolución del ganado caprino según las zonas de gestión del lobo en Asturias. No zona: zona libre de lobos según el Plan de Gestión de 2002.
En cuanto al ganado equino, al igual que sucede en Galicia o el norte de
Portugal, pasta en el monte en estado de libertad (extensivo), suponiendo un
recurso trófico muy utilizado por los lobos. Este tipo de ganado no está
saneado en su mayoría por lo que, al margen de razas concretas como los
asturcones, no existe una estadística ganadera del equino en Asturias. Se
dispone de información obtenida en conteos puntuales realizados por los
guardas en los recorridos de seguimiento de lobo. Aunque no es muy precisa,
sí que se aprecia cómo en las sierras del noroccidente y centro-sur de Asturias
se encuentra la mayor abundancia de este tipo de ganado (Fig. 9). No se
dispone de información sobre la evolución del ganado equino en Asturias.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 25
Figura 9.- Ganado equino en Asturias. Azul claro: presente; azul oscuro: abundante.
5.4.- Daños a la ganadería
La Administración del Principado de Asturias indemniza a los titulares de
las explotaciones ganaderas los daños producidos por el lobo. El número de
expedientes correspondientes a daños indemnizados y el número de cabezas
afectadas han aumentado sensiblemente desde 1997, aunque el mayor
incremento se ha producido a partir de 2007 (Fig. 10). Los últimos tres años se
han pagado unos 2700 expedientes anuales afectando a 3500 cabezas de
ganado. Las indemnizaciones abonadas han alcanzado en los últimos años
1.000.000 €/año, existiendo desde 2007 un aumento considerable (Fig. 11).
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 26
Figura 10.- Evolución de los daños (nº de expedientes tramitados y nº de cabezas afectadas) en Asturias desde 1997.
Figura 11.- Importe abonado por daños de lobo en Asturias desde 1997.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 27
La evolución de los daños es diferente para los distintos tipos de ganado
afectados. Los daños a ganado vacuno se incrementaron desde 1997 hasta
2002. Desde 2002 hasta 2007 disminuyó el número de cabezas de ganado
bovino afectadas y a partir de 2007 aumentó considerablemente, si bien esta
tendencia parece remitir en 2010 (Fig. 12).
Figura 12.- Evolución de los daños de ganado bovino (nº de cabezas) en Asturias.
Los daños sobre ganado equino han mantenido una tendencia
ascendente prácticamente desde 1997, aunque a partir de 2006 esta tendencia
se ha acentuado ostensiblemente (Fig. 13).
En el ganado menor no se aprecia esta tendencia. En el año 2002 el
número de cabezas de menor afectadas alcanzó el máximo, siguiendo a partir
de ese año una tendencia descendente que se estabiliza en los últimos cinco
años (Figs. 14 y 15).
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 28
Figura 13.- Evolución de los daños de ganado equino (nº de cabezas) en Asturias.
Figura 14.- Evolución de los daños de ganado ovino (nº de cabezas) en Asturias.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 29
Figura 15.- Evolución de los daños de ganado caprino (nº de cabezas) en Asturias.
Considerando las zonas de gestión del lobo, destacan el
Centrooccidente, Palo-Esva y zona Central como las zonas en las que los
daños suponen una mayor cuantía económica (Fig. 16).
Figura 16.- Promedio anual del importe de los daños pagados en Asturias para el
periodo 1997-2011.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 30
Cuando se analizan los daños por zona de gestión y especie de ganado
afectado, destaca que en el Centrooccidente y Palo-Esva, la inmensa mayoría
de cabezas afectadas corresponden a ganado equino, mientras que en el
Centro-Oriente, Picos, Cuera y Suroccidente el ganado menor es el más
afectado (Fig. 17).
Figura 17.- Promedio de daños (nº de cabezas) por zonas de gestión para el periodo 1997-2011. No están incluidos en Picos de Europa los daños gestionados por el Parque Nacional.
Se pueden destacar dos situaciones en cuanto a los daños a la
ganadería en Asturias en estos años desde la entrada en vigor del Plan de
Gestión en 2002. Por un lado, la elevada problemática asociada a los daños del
lobo no depende tanto de parámetros generales, como la afección a la cabaña
ganadera total (el porcentaje de animales atacados representa menos del 1%
de la cabaña ganadera en extensivo y menos del 5% de las explotaciones
ganaderas), si no de otros factores sociales, que tienen más relación con
situaciones de incidencia recurrente a nivel local o en breves periodos de
tiempo, generando una alarma social que incrementa la conflictividad. De este
modo, se ha observado el surgimiento de focos de elevada conflictividad en
distintos lugares del territorio asturiano, como la Sierra del Cuera, Tineo o
Cudillero.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 31
Por otro lado, se ha observado un aumento muy importante de los daños
a partir del año 2007, afectando a los ganados equino y bovino. Dado que no
se ha observado una tendencia similar en cuanto a la población de lobos o una
disminución drástica de la abundancia de recursos tróficos como las presas
silvestres, es posible que este aumento se deba a cambios en la ganadería
(sustitución de ganado ovino por vacuno de carne o aumento del equino en
algunas zonas) o otros factores socioeconómicos.
Con respecto a la evolución de los daños, es necesario destacar que
uno de los pilares de la conservación y gestión de una especie como el lobo se
basa en la gestión de los daños. En ese sentido, el segundo objetivo del Plan
de Gestión aprobado en 2002 era: “optimizar la política de compensación por
daños y diseñar y aplicar programas tendentes a minimizar la incidencia sobre
la cabaña ganadera”. El aumento extraordinario de los daños de vacuno y
equino es sin duda un indicador de que las actuaciones desarrolladas
(principalmente indemnización de daños y programa de controles
poblacionales) no han servido para cumplir este objetivo. Sí que es verdad que
se elaboró un protocolo de inspección de daños y se realizaron varios cursos a
la Guardería Rural del Principado de Asturias (actuación 2.e del Plan de
Gestión aprobado en 2002), aunque estas herramientas no llegaron a aplicarse
en la práctica.
Asturias soporta un muy elevado nivel de daños. A pesar de la cuantía
económica destinada a las indemnizaciones por daños, la conflictividad no
disminuye, generándose una situación crónica de alto nivel de daños y alto
nivel de conflictividad. La nueva gestión del lobo en Asturias tiene que articular
mecanismos para mejorar esta situación, en la que participen activamente
todos los sectores implicados intentando alcanzar una gestión consensuada.
Sin duda, la buena voluntad, la corresponsabilidad de todos los sectores
establecida y asumida en los procesos de participación pública que vertebren la
gestión del lobo han de ser los aspectos clave de una nueva etapa en la
gestión del lobo en Asturias.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 32
6.- GESTIÓN DEL LOBO EN ASTURIAS
6.1.- Finalidad y objetivos
El Plan de Gestión del Lobo en Asturias tiene como finalidad la
conservación de la especie, manteniendo un nivel poblacional que garantice su
viabilidad presente y futura, dentro de un marco de coexistencia con el mundo
rural y que resulte compatible con el adecuado desarrollo de las actividades
agropecuarias, favoreciendo su aceptación social en el medio rural asturiano.
En la presente revisión del Plan de Gestión del lobo en Asturias se
pretende hacer especial hincapié en la corresponsabilidad de todos los
sectores implicados en la conservación y gestión del lobo, definida a través de
los procesos de participación pública como auténtico motor de la
conservación y gestión del lobo en los próximos años, para lograr el
cumplimiento de una serie de actuaciones que persigan la finalidad del plan. Se
pretende que este documento de conservación y gestión sea dinámico, que
incorpore toda la información biológica, ecológica y social que se vaya
generando y que su dinamismo se favorezca en los procesos de participación
pública.
Los objetivos concretos que se plantean para la consecución de la
finalidad general del presente Plan de Gestión son los siguientes:
1. Favorecer el mayor grado de consenso social posible entre todos los
sectores implicados en la gestión y conservación del lobo
(Administración, ganaderos, asociaciones conservacionistas,
investigadores y otros colectivos interesados) en torno a la gestión de
la especie mediante procesos de participación pública. Establecer la
corresponsabilidad de los sectores implicados.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 33
2. Mantener un nivel actualizado de conocimientos sobre la situación
de la especie en Asturias, con especial atención a la distribución,
abundancia, parámetros demográficos y otros aspectos ecológicos que
resulten de interés en las estrategias de conservación y gestión.
3. Desarrollar un sistema de gestión de daños basado en la
corresponsabilidad y la utilización de herramientas que confieran mayor
rigor y objetividad en el sistema de indemnizaciones.
4. Establecer el marco necesario para el desarrollo de las actuaciones
de manejo poblacional que más se adecuan a la situación actual del
lobo, definiendo los criterios de aplicación y su justificación, así como
los procedimientos de actuación.
5. Establecer y aplicar medidas que permitan minimizar los factores
que puedan afectar a la conservación del lobo para mantener una
población estable y continua de lobos.
6.- Fomentar la investigación como pilar base de todas las actuaciones
a desarrollar en el Plan de Gestión y soporte instrumental de las
decisiones a tomar y acordar en los procesos de participación pública.
7. Fomentar líneas de actuación tendentes a la sensibilización de los
distintos grupos sociales implicados, especialmente de la población
rural. Favorecer posibles actividades turísticas o recreativas en torno a
la especie, a fin de que la presencia del lobo sea percibida como una
posibilidad de desarrollo de las zonas rurales.
8. Fomentar la coordinación y cooperación administrativas entre
diferentes administraciones implicadas en la conservación y gestión del
lobo ibérico (internacionales, regionales y locales) y entre las diferentes
secciones dentro de la Administración del Principado de Asturias.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 34
6.2.- Zonificación
El ámbito de aplicación del Plan es la totalidad del territorio del
Principado de Asturias. En el año 2002 se dividió el área de distribución del
lobo en Asturias en ocho zonas, a partir de la división territorial en parroquias
(que son la unidad administrativa de referencia respecto a los expedientes de
daños de lobo), teniendo en cuenta, dentro de lo posible, accidentes
geográficos de mayor entidad que puedan afectar a los desplazamientos de los
lobos (valles anchos o muy poblados, grandes ríos, embalses, autovías, etc.).
En esta propuesta de gestión, además de estas unidades geográficas de
gestión, se establece una zonificación basada en parámetros clave para la
conservación y gestión del lobo. Esta zonificación deber ser una herramienta
dinámica y que deber ser revisada periódicamente según los parámetros
usados para establecerla (lobos, daños, carga ganadera, etc.), para garantizar
que los posibles cambios ocurridos en cualquiera de los parámetros sean
tenidos en cuenta, realizando una gestión adaptativa.
6.2.1. Criterios de zonificación
En el presente documento se considera las antiguas zonas geográficas
de gestión como unidades territoriales de gestión y se incorporan dos nuevos
criterios de zonificación: la estabilidad de las manadas de lobos y los daños a la
ganadería. Esta zonificación se actualizará y se irán añadiendo otros criterios
según lo establecido en las actuaciones ZON-01 y ZON-02.
Criterio 1: Estabilidad de las manadas de lobos
Con la información obtenida en los seguimientos poblacionales
realizados desde 1999 establecemos las zonas donde la presencia de
manadas de lobos ha sido más estable (Fig. 18). Se han distinguido cuatro
niveles:
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 35
• 0: no se ha constatado la presencia de manadas.
• 1: se ha constatado la existencia de manadas de lobos en la mayoría
de seguimientos realizados desde 1999 o en los últimos tres años.
• 2: se ha constatado la presencia de manadas en varios de los
seguimientos realizados, incluido alguno de los realizados los últimos
tres años.
• 3: sólo se ha constatado la presencia de manadas de lobos de forma
puntual (uno o dos años).
Figura 18.- Estabilidad y presencia reciente de las manadas de lobos en Asturias.
Criterio 2: Daños a la ganadería
El segundo criterio de zonificación para la gestión del lobo en Asturias es
el nivel de daños a la ganadería. Se ha utilizado la información de daños de los
últimos tres años (Figs. 19 y 20). Para la elaboración de la zonificación se ha
atendido al número de cabezas afectadas. Se han definido tres niveles de
daños:
• Menos de 10 reses anuales/100 km2.
• Entre 10 y 50 reses anuales/100 km2.
• Más de 50 reses anuales/100 km2.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 36
Fig. 19.- Daños abonados en Asturias en los últimos tres años (€ anuales/100 km2).
Fig. 20.- Daños de Asturias en los últimos tres años (nº de cabezas afectadas/100 km2).
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 37
6.2.2. Resultado de la zonificación
Teniendo en cuenta la situación del lobo y el volumen de daños en los
últimos años, se establece una zonificación distinguiendo tres zonas (Tabla 1,
Figs. 21 y 22):
• Zona 1: se corresponde a grandes rasgos con la zona de alta estabilidad
de las manadas y en la que se producen más daños a la ganadería.
También se incluyen zonas de baja estabilidad de las manadas con un
nivel de daños elevado.
• Zona 2: zona de alta estabilidad de las manadas y donde se produce un
nivel bajo de daños.
• Zona 3: baja estabilidad de las manadas.
El resto del territorio se corresponde con la zona en la que no se ha
constatado la existencia de manadas de lobos.
Tabla 1.- Criterios de zonificación para la gestión del lobo en Asturias.
Criterio lobos Cabezas afectadas
(nº anual/100 km2) Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
< 10 Zona 2
10 - 50 Zona 3
> 50 Zona 1
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 38
Figura 21.- Zonificación propuesta para la gestión del lobo.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 39
Figura 22.- Zonificación propuesta para la gestión del lobo considerando las unidades de gestión establecidas en 2002 en el Plan de Gestión del lobo en Asturias de 2002.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 40
6.2.3. Directrices de gestión
Con carácter general, la gestión del lobo debería tender a mantener
poblaciones abundantes en zonas en las que causen pocos daños a la
ganadería (zona 2); aplicar el grueso de las actuaciones de manejo poblacional
y fomentar los métodos de prevención de daños en zonas en las que hay
abundantes lobos y abundantes daños (zona 1); y situaciones intermedias en
zona 3.
Las actuaciones de manejo poblacional generan reacciones
contrapuestas entre los distintos sectores, llevando frecuentemente a una
radicalización de las posturas. Desde la aprobación del plan de gestión en 2002
se han llevado a cabo controles poblacionales con la intención de disminuir la
conflictividad ocasionada por los daños. Estos controles los han llevado a cabo
personal de la Guardería Rural del Principado de Asturias dado que, en su
momento, no se consideró al lobo como especie cinegética. Diez años después
de la entrada en vigor, a pesar de que los controles suponen un enorme
esfuerzo económico y de personal a la Administración del Principado, los
resultados no han conseguido cumplir los objetivos: hay muchos más daños, se
suceden episodios de conflictividad cuando el nivel de daños se incrementa
rápidamente en zonas concretas; y se cuestiona la idoneidad de la guardería
del Principado como único actor para la realización de los controles.
Por todos estos motivos, se propone un nuevo modelo de gestión
considerando el aprovechamiento cinegético del lobo como una posible
herramienta de manejo poblacional, al igual que sucede en las comunidades
limítrofes, que albergan lobos pertenecientes a la misma población. Dado que
el manejo poblacional y, más concretamente, el aprovechamiento cinegético,
suele afectar a las sensibilidades de los distintos sectores, éste es uno de los
aspectos en los que más importante van a ser los procesos de participación
pública, para lograr el máximo grado de consenso y la corresponsabilidad de
todos los sectores.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 41
En cualquier caso, el aprovechamiento cinegético del lobo tiene que
asegurar su conservación, para lo cual se establecen las siguientes
recomendaciones que sirvan como directrices de manejo poblacional para el
lobo en Asturias:
Las actuaciones de control desarrolladas los últimos años han supuesto
la mortalidad del 16% (13-24%) de la población estimada en invierno, antes de
los partos, o del 11% (9-16%) de la población estival, después de los partos.
Esta mortalidad, independientemente de la mortalidad ilegal, ha permitido la
estabilidad de la población. Por este motivo se consideran valores a tener en
cuenta a la hora de establecer cupos de captura, como garantes de la
conservación del lobo. Se establecen, como recomendaciones generales:
• Zona 1.- Aprovechamiento cinegético con cupos aconsejados de un lobo
por manada en la que se confirme la reproducción (esto supone
aproximadamente un 20% de la población estimada en invierno).
• Zonas 2 y 3.- Aprovechamiento cinegético con cupos aconsejados de un
lobo por cada dos manadas en las que se confirme la reproducción.
(esto supone aproximadamente un 10% de la población estimada en
invierno).
• Resto del territorio.- En los casos en los que la Administración estime
oportuno se podrán realizar controles poblacionales.
En situaciones excepcionales, cuando por motivos de elevada
conflictividad se estime conveniente se podrán realizar actuaciones puntuales
de control poblacional en todo el territorio.
La mortalidad por manejo poblacional (actividad cinegética + controles)
no deberá exceder del 24% de la población invernal (o del 16% de la estival) en
la zona 1 ni del 13% de la población estimada en invierno (o el 9% de la
población máxima, después de los partos) en las zonas 2 y 3 siempre y cuando
la población se mantenga en unos niveles similares a los actuales (30-40
manadas). Si la población estimada está por debajo de las 30 manadas se
suspenderá temporalmente la actividad cinegética, mientras que si la población
excede las 40 manadas se valorará la posibilidad de incrementar los cupos.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 42
Además de estas directrices de manejo poblacional para las zonas 1, 2 y
3 de la zonificación propuesta, las diferencias entre las unidades geográficas
de gestión también deben tenerse en cuenta a la hora de priorizar las
actuaciones. En el cuadro sinóptico que se muestra al final de este epígrafe se
pueden visualizar a grandes rasgos las características de cada una de las
unidades de gestión en cuanto a población de lobos, daños a la ganadería,
carga ganadera y presas silvestres (Tabla 2).
A excepción del Cuera, las unidades de gestión son consideradas, a
efectos del presente plan, zonas en las que es habitual la presencia y
reproducción del lobo y donde se persigue la existencia de poblaciones
permanentes de la especie. Por el contrario, el Cuera forma parte del área de
distribución esporádica y la presencia de lobos genera un alto grado de
conflictividad, debido principalmente al sistema ganadero existente, basado en
el manejo extensivo del ganado menor. No obstante, la proximidad de estas
zonas más sensibles a otras con presencia y reproducción habitual del lobo
supone la posibilidad constante de colonización por individuos dispersantes.
De hecho, la información obtenida del marcaje de lobos en Picos de Europa
demuestra la proximidad del área de campeo de estos lobos a la Sierra del
Cuera (Fig. 23). En estas zonas, dada la situación actual y a efectos del
presente documento, no se considera conveniente permitir el asentamiento
permanente de la especie, aunque se debe considerar la alta probabilidad de
que individuos dispersantes intenten establecerse en ellas.
En caso de detectarse el asentamiento de lobos en zonas en las que
actualmente no está presente, en cada caso se procederá a analizar la posible
inclusión en una de las zonas establecidas o la creación de nuevas zonas de
gestión y las directrices a seguir en las mismas.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 43
Fig. 23.- Áreas de campeo (polígono mínimo convexo) de los tres lobos marcados en Picos de Europa.
Sierra del Cuera
5 kms
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 44
Tabla 2.- Características de las diferentes unidades de gestión del lobo en Asturias. La intensidad en el color indica la abundancia relativa del parámetro considerado. De este modo, un color azul intenso indica un alto volumen de daños, alta carga ganadera, etc. La comparación entre zonas mediante una inspección visual de este cuadro sinóptico resulta de gran utilidad para establecer prioridades y líneas de actuación en las diferentes unidades de gestión. A continuación se muestran los valores a partir de los cuales se han establecido las distintas categorías:
Daños Carga ganadera Zona Lobos Presas
silvestres Totales Equino Vacuno Ovino Caprino Equino Vacuno leche
Vacuno carne ovino caprino
Norooccidental Palo-Esva Suroccidental Centrooccidental Central Centrooriental Picos de Europa Cuera
*: Sólo se han establecido dos categorías para el equino: 1) en todos los recorridos realizados por la Guardería incluidos en la zona se ha obtenido una abundancia menor de 10 caballos/km. 2) se han realizado recorridos con una abundancia mayor de 10 caballos/km.
Daños (nº cabezas afectadas al año/100 km2) Carga ganadera (nº cabezas/km2)
Nivel Lobos
(manadas/100 km2)
Presas silvestres (nº de especies
en % de superficie)
Totales Equino Vacuno Ovino Caprino Equino* Vacuno leche
Vacuno carne ovino caprino
1 =0,3 =3 en <25% 0-10 0-5 0-1 0-10 0-5 0-10 0-10 0-20 0-5 0-5
2 >0,3=0,6 =3 en 25-75% 10-50 5-15 1-10 10-20 5-10 10-20 20-40 5-10 5-10
3 >0,6 =3 en > 75% >50 >15 >10 >20 >10 >10 >20 >40 >10 10-15
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 45
6.3.- Planificación de actuaciones
En este apartado se establecen una serie de actuaciones para alcanzar
los objetivos planteados en el Plan de Gestión del Lobo en Asturias. Además,
se establecen actuaciones relativas a la zonificación para la gestión del lobo.
La puesta en marcha de estas actuaciones se enmarca en el contexto de los
próximos 5 años. Cualquier cambio en la situación del lobo y su relación con el
hombre debe corresponderse con un cambio ágil y efectivo en las actuaciones
a fin de conseguir las metas que se plantean.
A continuación se exponen las actuaciones diseñadas para la
consecución de los objetivos propuestos.
OBJETIVO 1. Favorecer el mayor grado de consenso social posible entre
todos los sectores implicados en la gestión y conservación del lobo
(Administración, ganaderos, asociaciones conservacionistas,
investigadores y otros colectivos interesados) en torno a la gestión de la
especie mediante procesos de participación pública. Establecer la
corresponsabilidad de los sectores implicados.
La toma de decisiones para la elaboración de políticas públicas para la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, requiere construir
mecanismos que faciliten el diálogo intersectorial y la negociación de
soluciones, ya que ninguna política será realmente efectiva si no alcanza el
consenso de los sectores con intereses en juego. Para la toma de decisiones
efectivas, las administraciones encargadas de la gestión de la vida silvestre
deben considerar las percepciones, opiniones y la respuesta del público a las
políticas de gestión. Consideramos que los procesos de participación pública
deben ser la base de la gestión futura del lobo en Asturias.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 46
ACTUACIONES
PPP-01. Diseño de funcionamiento de los procesos de participación
pública, identificando los actores y su corresponsabilidad en la gestión
del lobo. En la gestión del lobo los aspectos sociales adquieren una
trascendencia tal que se ha llegado a considerar que el éxito en su gestión y
conservación va inevitablemente unido a la habilidad para conseguir la
implicación de los distintos grupos de interés. Por lo tanto, el primer paso
consistirá en diseñar los procesos de participación pública que vayan a regir la
gestión del lobo en Asturias.
PPP-02. Comité sobre el Lobo en Asturias, foro anual donde se encuentren
representados todos los sectores implicados en la conservación y gestión del
lobo. Este foro debe ser el instrumento básico de participación pública que trate
de exponer las distintas sensibilidades y las problemáticas de los sectores
representados. En documento específico se definirán las funciones y
competencias del Comité sobre el Lobo en Asturias. Realización de una
primera reunión constitutiva, en el marco del presente documento, en la que se
aborden los siguientes puntos: situación del lobo en Asturias; presentación de
las nuevas líneas básicas de gestión del lobo; presentación de los distintos
sectores implicados; derechos y compromisos de cada sector;
debate/conclusiones.
PPP-03. Favorecer el desarrollo de foros abiertos y jornadas/seminarios
sobre el lobo en el que participen los distintos sectores implicados. Los
foros abiertos serían foros temáticos donde se aborden monográficamente
distintos aspectos relacionados con la gestión y la conservación del lobo. Su
finalidad sería el acercamiento de posturas entre los distintos sectores,
partiendo del compromiso de hablar y tolerarse mutuamente. Las jornadas y/o
seminarios tratarían cuestiones más técnicas y científicas sobre la biología,
ecología y gestión del lobo.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 47
OBJETIVO 2. Mantener un nivel actualizado de conocimientos sobre la
situación de la especie en Asturias, con especial atención a la
distribución, abundancia, parámetros demográficos y otros aspectos
ecológicos que resulten de interés en las estrategias de gestión y
conservación.
La información sobre parámetros biológicos del lobo (distribución, tasa
de natalidad, tasa de mortalidad, fluctuaciones poblacionales, etc.) es básica
para la gestión de la especie. Esta información debe actualizarse
periódicamente para analizar la evolución de la población y también para
observar cómo afectan las medidas de gestión que se van realizando. Disponer
de series temporales sobre los parámetros biológicos nos permitirá analizar y
conocer las tendencias de la población asturiana de lobos. La actualización y
puesta al día de esta información permitirá detectar posibles problemas y dará
las claves para solucionarlos y realizar los cambios oportunos.
ACTUACIONES
CON-01. Mantener un programa de monitorización de la especie basado
en el registro anual de manadas en todo el territorio asturiano, tal y como
se viene realizando desde hace años por parte de la Administración del
Principado de Asturias. Corregir los problemas detectados relativos al esfuerzo
y la existencia de zonas no muestreadas. Establecer cada 3 o 4 años un
seguimiento-control de manadas por parte de investigadores cualificados en
colaboración con la Guardería Rural.
CON-02. Establecer un sistema para estimar el área de distribución del
lobo (en base a una metodología científica repetible) en Asturias cada 5
años. A este respecto, comentar que el seguimiento que se viene realizando en
Asturias actualmente contiene herramientas para realizar esta estimación con
muy poco esfuerzo. Si bien el área de distribución esporádica es importante, se
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 48
considerará el área de presencia habitual de la especie como uno de los
indicadores del estado de conservación. Dado que la Directiva de Hábitats
(donde se establecen directrices para la consideración del estado de
conservación favorable) entró en vigor en 1995, se tendrá en cuenta la
evolución de este indicador desde 1990, año en el que se estimó que el área
de distribución del lobo en Asturias abarcaba unos 5100 km2 (2800 km2 de
presencia habitual)9.
CON-03. Establecer un sistema para estimar el tamaño poblacional en
base a una metodología científica repetible. Actualmente se utiliza el
número de manadas como indicador poblacional. No obstante, la estimación
del tamaño poblacional es compleja y sujeta a controversia. Por este motivo, se
propone favorecer aquellas iniciativas encaminadas a establecer un sistema
homogéneo para estimar el tamaño poblacional en función de toda la
información obtenida en los últimos años. Dado que el número de manadas es
un indicador aplicable a todos los territorios que forman parte del área de
distribución del lobo ibérico y se ha estimado de igual forma en Asturias en los
últimos años, se considerará el número de manadas como otro indicador del
estado de conservación. Teniendo en cuenta que la Directiva de Hábitats
(donde se establecen directrices para la consideración del estado de
conservación favorable) entró en vigor en 1995, se tendrá en cuenta la
evolución de este indicador desde 1990.
CON-04. Continuar con el programa de toma de muestras de todos los
ejemplares capturados o encontrados muertos para su análisis biológico
y sanitario, incluyendo los perros asilvestrados. Inclusión de la información en
el registro de material biológico de la especie. Elaboración de un informe anual.
Posteriormente a dichos análisis se procederá a su destrucción en un centro
autorizado, salvo en aquellos casos en que la Consejería competente en
materia de conservación de la naturaleza autorice un uso diferente.
9 Blanco, J.C, L. Cuesta y S. Reig (1990). El lobo en España. ICONA, Madrid.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 49
CON-05. Promover la puesta en marcha de proyectos que permitan
adquirir conocimientos sobre la ecología espacial de la especie en
Asturias, atendiendo a aquellos aspectos que la Consejería competente en
materia de Medio Ambiente estime oportuno para la consecución de los
objetivos del Plan de Gestión del lobo en Asturias.
CON-06. Desarrollo de estudios demográficos. La disponibilidad actual de
datos sobre los lobos en Asturias (amplia serie histórica) y los que se puedan
obtener en el futuro, permite abordar estudios sobre aspectos demográficos de
la especie, siendo de especial interés para la toma de decisiones en la gestión
de la especie.
CON-07. Establecer un registro de todos los lobos mantenidos en
cautividad en Asturias, ejerciendo el necesario control sobre los núcleos
zoológicos que los albergan, procediendo a su identificación mediante marcaje
con microchip y mediante marcaje genético. Seguimiento anual de estos
núcleos.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 50
OBJETIVO 3. Desarrollar un sistema de gestión de daños basado en la
corresponsabilidad y la utilización de herramientas que confieran mayor
rigor y objetividad en el sistema de indemnizaciones.
Sin duda, el mayor motivo de conflictividad entre el hombre y el lobo es
la predación que este último hace sobre la cabaña ganadera. Fruto del
compromiso de la sociedad actual con el mantenimiento de la biodiversidad, se
establecen líneas de conservación y gestión tendentes a minimizar el conflicto.
A grandes rasgos estas líneas se basan en la indemnización de los daños, la
aplicación de métodos preventivos y el manejo poblacional. El mayor esfuerzo
realizado en el Principado de Asturias para abordar esta cuestión ha sido
destinado a indemnizar los daños y realizar controles poblacionales. Diez años
después de la entrada en vigor del Plan de Gestión de 2002, la población de
lobos ha aumentado, el nivel de daños ha aumentado sensiblemente (llegando
a abonarse hasta 1.000.000 de euros anuales) y la conflictividad no ha cesado.
Además, el sistema actual de inspección y valoración genera conflictos entre la
población afectada por los daños y los guardas que ejercen la responsabilidad
de valorar los daños. Este escenario plantea la necesidad de un cambio en el
sistema basado en los siguientes puntos:
1.- Protocolo de inspección de daños estandarizado y valoración objetiva
en una comisión de valoración con los distintos colectivos implicados
representados.
2.- Mayor peso de los métodos preventivos en la gestión del conflicto.
3.- Sistema de indemnizaciones basado, en los casos en los que sea
posible, en la corresponsabilidad del ganadero en la aplicación de medidas
preventivas y de la Administración en favorecer la adopción de dichas medidas.
En este sentido, para aquellos tipos de ganado y manejo en los que sea
posible, plantear un sistema de indemnización escalonado, supeditado a la
aplicación de medidas preventivas, y consensuado en los procesos de
participación pública.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 51
ACTUACIONES
DAÑ-01. Implementar un sistema de inspección de daños detallados
siguiendo un protocolo estandarizado, incorporando metodologías que
favorezcan la objetivación en la determinación de la causa del daño y la
modernización de los procedimientos a favor de los afectados.
DAÑ-02. Creación de una Comisión de Valoración de Daños. En esta
comisión se valorarán los daños utilizando todas las herramientas que permitan
una valoración objetiva y en base a criterios técnico-científicos. Contará con
representación de distintos sectores implicados en la gestión de los daños,
quedando esta actuación enmarcada en los procesos de participación pública.
Se considera esta actuación como muy positiva en cuanto a la gestión y
enfoque de la valoración de los daños ocasionados por los lobos sobre la
cabaña ganadera.
DAÑ-03. Implementar un sistema escalonado de pago de daños. Para los
tipos de ganado y manejo en los que sea posible, valorar la implementación de
un sistema de indemnizaciones basado en la corresponsabilidad del ganadero
en la aplicación de medidas preventivas y de la Administración en favorecer la
adopción de dichas medidas. Plantear un sistema de indemnización
escalonado, supeditado a la aplicación de medidas preventivas, y consensuado
en los procesos de participación pública. En la medida en que el ganadero no
se corresponsabilice en la adopción de medidas preventivas, se dificultará el
acceso a las indemnizaciones. En este sentido, la Administración del
Principado de Asturias notificará a los interesados el carácter decreciente de
dichas indemnizaciones y se continuarán las labores de concienciación social.
DAÑ-04. Propiciar valoraciones económicas adecuadas de los daños
ocasionados por los lobos a la cabaña ganadera y favorecer la participación
de las organizaciones profesionales agrarias en los procedimientos
establecidos al efecto.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 52
DAÑ-05. Fomentar actuaciones, promover y divulgar vías de subvención
para potenciar la adopción de técnicas de manejo del ganado que
favorezcan la reducción de daños de lobo (instalación de cercados,
vigilancia del ganado, etc.). Dichas subvenciones implicarán la obligatoriedad
de actuaciones y actitudes respetuosas con la naturaleza.
DAÑ-06. Realizar experiencias piloto tendentes a la valoración de la
eficacia de los métodos de prevención, con especial interés en el uso de
pastores y perros en zonas de montaña y la protección de los terneros.
Promover la difusión de los resultados.
DAÑ-07. Impulsar campañas de divulgación de los métodos de
prevención de daños que resulten adecuados a las características del
territorio asturiano.
DAÑ-08. Promover la edición de un libro sobre los mastines y el ganado
en Asturias. Posterior divulgación y difusión.
DAÑ-09. Elaboración de un informe anual de la situación de los daños.
Anualmente se elaborará un informe sobre el total de los daños, número y tipo
de reses afectadas (tipo de ganado y edad), distribución espacial y temporal de
los mismos, cuantía económica. Así mismo, se dará difusión al informe
colgándolo de la página web o mediante el mecanismo que la Administración
estime más oportuno. También debería incluir el informe anual la misma
información para daños ocasionados por perros y daños de autoría
indeterminada.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 53
OBJETIVO 4. Establecer el marco necesario para el desarrollo de las
actuaciones de manejo poblacional que más se adecuan a la situación
actual del lobo, definiendo los criterios de aplicación y su justificación,
así como los procedimientos de actuación.
En la actualidad, el lobo no está considerado especie cinegética en Asturias.
No obstante, todos los años se programa un plan de controles poblacionales
afectando al 9-24% de la población (ver epígrafe 6.2.3 del presente
documento). Estos controles se venían realizando por parte de la Guardería
Rural. A tenor de la experiencia de estos años, se plantea un cambio en las
directrices de manejo poblacional, implicando a los cazadores en la gestión del
lobo. En las zonas donde las poblaciones mantengan una situación de
conservación favorable, un aprovechamiento cinegético ordenado no supone
un peligro para el mantenimiento de la población de lobos, y sí un aumento de
la tolerancia por parte de un sector implicado, el de los cazadores. Además, el
aprovechamiento cinegético puede ser empleado como fuente de recursos
económicos para la conservación del lobo y para las poblaciones rurales.
ACTUACIONES
MAN-01. Inclusión del lobo como especie cinegética en Asturias. Los lobos
de Asturias forman parte de una población continua estimada en 2000-3000
individuos. La especie es cinegética en la mayor parte de su distribución,
incluyendo todas las regiones limítrofes con Asturias. Las actuaciones de
control poblacional realizadas en Asturias, con propuestas de extracción
importantes, no han supuesto un problema para que la población de lobos en
Asturias se mantuviera estable e incluso aumentase. Además, la realización de
estos controles poblacionales supone un enorme esfuerzo en cuanto a
recursos humanos y económicos. Por todos estos motivos, se considera
adecuado el cambio de estatus del lobo que permita que el manejo poblacional
se lleve a cabo mediante un aprovechamiento cinegético sostenible.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 54
MAN-02. Realizar un programa anual de manejo poblacional
(aprovechamiento cinegético y, en los casos en los que proceda,
controles puntuales), bajo control de la Administración, en el que se definan
las zonas, los métodos y los cupos de extracción estimados en cada una de las
áreas de actuación, en base a los criterios establecidos. La administración
siempre establecerá los cupos de captura y las zonas con carácter anual. La
aplicación de estos cupos se hará adaptándose a los parámetros
poblacionales, a los niveles de daños y la conflictividad social a nivel local, a fin
de realizar una gestión adaptativa en respuesta a posibles cambios repentinos
en la situación local, tratando de evitar la escalada de conflictividad derivada de
un retraso en la respuesta a los daños. La Administración velará por el correcto
cumplimiento del manejo poblacional y realizará todas aquellas tareas de
vigilancia precisas para su cumplimiento.
MAN-03. En aquellas situaciones que requieran una intervención urgente
en razón de su gravedad, por razones de seguridad o sanidad animal, se podrá
contemplar la posibilidad de actuaciones excepcionales de control.
MAN-04. Control de perros asilvestrados e incontrolados aplicando la
normativa correspondiente. Favorecer actuaciones desarrolladas por los
Ayuntamientos para la vigilancia, recogida y alojamiento de los perros
abandonados, por medios propios o mediante convenio con sociedades
protectoras y otras organizaciones no gubernamentales. Estas labores serán
apoyadas desde la Administración Regional cuando así sea requerido por los
Ayuntamientos correspondientes. Cuando estas medidas no se puedan
realizar, planificar actuaciones de control para los perros asilvestrados.
MAN-05. Toma de muestras de los ejemplares cazados o abatidos en
controles. Es muy importante que los ejemplares cazados sean
inspeccionados y se recojan muestras para análisis genéticos, parasitológicos y
patológicos, información imprescindible para comprobar el estado de salud de
la población. Elaboración de un protocolo para la recogida de muestras.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 55
OBJETIVO 5. Establecer y aplicar medidas que permitan minimizar los
factores que puedan afectar a la conservación del lobo para mantener una
población estable y continua de lobos.
Para lograr este objetivo se proponen las siguientes actuaciones
centradas en los siguientes factores que afectan a la conservación del lobo: a)
infraestructuras, b) mortalidad ilegal; c) hibridación y d) otros aspectos
relacionados con el hábitat.
En una región altamente humanizada, con gran cantidad de
infraestructuras viales, el conocimiento sobre el efecto barrera de estas
infraestructuras es vital para detectar posibles fragmentaciones de la población.
Otro aspecto a tener en cuenta es la alta mortalidad detectada debido a
atropellamientos en carreteras. Se intentará evaluar en qué medida la
permeabilidad de las infraestructuras y la mortalidad por causas directa o
indirectamente relacionadas con la existencia de las mismas afecta a la
continuidad y al nivel poblacional existentes. En caso de que se estime algún
riesgo se analizarán las posibles soluciones.
ACTUACIONES
FAC-I-01. Promover proyectos de investigación que evalúen el posible
impacto global de las grandes infraestructuras de comunicación en la
pérdida de hábitat y en las perturbaciones sobre la ecología y el
comportamiento de los lobos. Las grandes infraestructuras lineales
(autopistas y autovías, trenes de alta velocidad) pueden suponer el
establecimiento de barreras para el movimiento y dispersión de la fauna
salvaje, lo que incrementa la fragmentación del hábitat y la pérdida de
conectividad de las poblaciones. Por otro lado, los atropellos son un importante
factor de mortalidad en algunas zonas del área de distribución del lobo ibérico.
Actualmente éste no parece ser uno de los mayores problemas de
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 56
conservación del lobo en Asturias; sin embargo, está previsto el desarrollo de
varias infraestructuras de este tipo. Por lo tanto, sería aconsejable evaluar el
posible impacto de estas estructuras sobre la especie.
FAC-I-02. Promover proyectos de investigación que evalúen el posible
impacto de los parques eólicos en la pérdida de hábitat y en las
perturbaciones sobre la ecología y el comportamiento de los lobos. Estas
infraestructuras se ubican en sierras de montaña, que coinciden en gran
medida con territorios y zonas de cría del lobo en Asturias, por lo que pueden
alterar sensiblemente el hábitat del lobo. Por otro lado, su construcción y
funcionamiento puede causar molestias directas y perturbaciones, tanto al lobo
como a otras especies (apertura de pistas, ruidos, aumento de la accesibilidad).
Se están instalando parques eólicos en varias zonas de Asturias sin valorar los
efectos sobre las poblaciones de lobo. Sería, por tanto, conveniente abordar
estudios que evalúen el impacto de estas estructuras en el medio.
FAC-I-03. Velar para que en los estudios de impacto ambiental de
determinadas infraestructuras susceptibles de alterar de forma
significativa las condiciones naturales del territorio se incluya la
valoración del posible efecto sobre la fragmentación y conservación de la
población asturiana de lobo. Se recomienda que los Planes de Vigilancia
Ambiental incluyan un seguimiento sobre la especie. En este sentido se deberá
prestar especial importancia a las grandes vías de comunicación y a los
parques eólicos. En el caso de los parques eólicos existen estudios que ponen
de manifiesto la importancia del refugio y de la disponibilidad de alimento para
mitigar el efecto de estas infraestructuras en los lobos. También existen
algunas propuestas en el diseño de la ubicación de los aerogeneradores
tendentes a minimizar el impacto sobre los lobos. Estas actuaciones, en fase
de proyecto, son sencillas de aplicar. Sería conveniente que estos aspectos se
tuvieran en cuenta en los correspondientes estudios de impacto y en las
medidas correctoras y compensatorias.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 57
FAC-I-04. Valoración de la situación actual de la conectividad de
poblaciones de lobo en Asturias, con especial atención al posible efecto
barrera que puedan tener grandes vías de comunicación u otras
infraestructuras de gran entidad. Se deberá tener en cuenta tanto la
conectividad de las poblaciones dentro de la región, como la conectividad con
los territorios limítrofes de otras regiones vecinas.
El uso de veneno y de productos fitosanitarios dirigidos hacia el lobo ha sido
constatado en Asturias, así como en el resto de la Península Ibérica. Dado que
éstas y otras prácticas ilegales inciden directa y negativamente en la
conservación del lobo, se proponen una serie de actuaciones para prevenir,
reducir y perseguir acciones ilegales de persecución directa hacia la especie.
Se hace hincapié en la necesidad de mejorar la coordinación y la comunicación
entre los diferentes departamentos de la Administración implicados en el uso
de sustancias utilizadas como veneno.
ACTUACIONES
FAC-P-01. Establecer los mecanismos necesarios para prevenir, detectar
y combatir los casos de envenenamiento y otras prácticas ilegales.
Formación de la Guardería Rural del Principado de Asturias en este sentido.
Fomentar la colaboración de los Guardas Rurales y la Guardia Civil.
FAC-P-02. Elaboración de bases de datos y protocolos de actuación ante
casos de envenenamientos y otras actuaciones ilegales.
FAC-P-03. Determinar las zonas de mayor riesgo de furtivismo o empleo
de métodos no selectivos de caza y transmitir periódicamente esta
información a todos los servicios de vigilancia ambiental.
FAC-P-04. Impulsar un pacto asturiano contra el veneno en la naturaleza
con la implicación de todos los sectores: Administraciones regional, local y
estatal, organizaciones profesionales agrarias, cazadores, conservacionistas y
ecologistas.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 58
FAC-P-05. Perseguir el comercio ilegal de veneno y de otros productos
que puedan ser utilizados como artes ilegales de caza.
FAC-P-06. La captura y persecución injustificada del lobo fuera del marco
establecido en el Plan de Gestión se considerarán infracciones contra el
Plan de Gestión del Lobo.
La hibridación entre lobos y perros ha sido constatada en Asturias y en Galicia.
Aunque estos fenómenos ocurren de forma muy puntual, es un tema de gran
trascendencia en cuanto a la conservación del lobo se refiere, ya que una
hibridación frecuente entre perros y lobos podría suponer a largo plazo un
grave problema de identidad genética. De todas formas, se vuelve a recalcar
que, de momento, los casos de hibridación se han producido de manera muy
puntual. Es muy difícil identificar, por no decir imposible, a los híbridos de lobos
y perro en el campo, ya que un individuo con fenotipo (apariencia física) de
lobo puede ser un híbrido y también se puede producir el caso contrario.
Manadas de lobos con algún perro en ellas o de perros acompañadas por
algún lobo son motivo de preocupación y debería de actuarse rápidamente. Es
imprescindible la realización de estudios genéticos para valorar la identidad
genética de los lobos.
ACTUACIONES
FAC-HI-01. Elaborar un protocolo de actuación ante posibles casos de
hibridación. Se recomiendan las siguientes directrices para su elaboración: 1)
confirmación mediante análisis genéticos de la hibridación, 2) retirada de
ejemplares del campo, ya sea mediante captura en vivo o mediante control
poblacional, 3) seguimiento de la zona.
FAC-HI-02. Elaborar un plan de actuaciones para profundizar en el
conocimiento de la existencia de híbridos en el noroccidente de Asturias,
impulsando la recogida de muestras, la realización de análisis genéticos de
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 59
lobos y perros asilvestrados o incontrolados y, si procede, actuaciones de
control sobre perros e híbridos.
La siguiente propuesta de actuaciones está relacionada con la calidad
del hábitat en cuanto a disponibilidad de alimento y refugio se refiere.
En la actualidad la disponibilidad de alimento y refugio no parece un
factor limitante para la conservación del lobo en Asturias. No obstante, dada la
importancia de estos parámetros, conviene disponer de sistemas para
cuantificarlos y poder analizar su evolución.
ACTUACIONES
FAC-HA-01. Elaboración de un sistema que permita estimar indicadores
cuantificables del hábitat para el lobo, atendiendo principalmente a variables
relacionadas con el refugio (matorral y manchas boscosas) y la disponibilidad
de alimento. Actualizar la información cada 5 años para evaluar la evolución de
los distintos indicadores.
FAC-HA-02. Seguimiento de las poblaciones de ungulados silvestres. La
actividad cinegética sobre los ungulados silvestre aporta información sobre la
abundancia de sus poblaciones. Articular mecanismos para homogeneizar las
metodologías y poder unificar la información de las distintas unidades de
gestión cinegética para poder realizar un seguimiento de los ungulados
silvestres para todo el territorio asturiano.
FAC-HA-03. Abordar actuaciones que permitan conocer la abundancia del
ganado equino en Asturias. El ganado equino es una de las principales
presas del lobo en algunas zonas de su área de distribución en Asturias y el
tipo de ganado que más reclamaciones de daños acumula. Sin embargo, el
especial régimen de manejo de este ganado en la región hace difícil disponer
de información precisa acerca de su abundancia. Por lo tanto, y dada su
importancia en la gestión del lobo resulta conveniente aumentar la información
sobre el ganado equino en Asturias.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 60
OBJETIVO 6.- Fomentar la investigación como pilar base de todas las
actuaciones a desarrollar en el Plan de Gestión y soporte instrumental de
las decisiones a tomar y acordar en los procesos de participación pública.
La gestión del lobo debe realizarse en base a conocimientos científicos.
Aunque el lobo es considerado como una de las especies más estudiadas, la
mayor parte de los estudios han sido realizados en Norteamérica, donde las
condiciones en las que viven los lobos son completamente diferentes a las de
los países mediterráneos. Las extrapolaciones que se suelen hacer de estos
estudios son arriesgadas y pueden llevar a una gestión que no se ajuste a la
realidad local o regional. Los lobos se adaptan a multitud de circunstancias, y el
estudio de estas adaptaciones locales sin duda permitirá conocer los límites de
esa adaptabilidad.
A lo largo de toda la planificación de las actuaciones se han definido una
serie de actuaciones que podrían incluirse en este apartado de investigación
aplicada. No obstante, dada la vinculación con cada uno de los objetivos
específicos, se ha optado por incluirlas en cada uno de los bloques relativos al
desarrollo de los objetivos.
ACTUACIONES
INV-01. Ayudas y financiación de proyectos de investigación dentro de las
líneas prioritarias de investigación. Dentro de los programas de
investigación que el Principado de Asturias financia relacionados con los
Recursos Naturales y la Biodiversidad, se sugiere considerar con carácter
prioritario los proyectos de investigación relacionados con la gestión y
conservación del lobo en Asturias.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 61
OBJETIVO 7. Fomentar líneas de actuación tendentes a la sensibilización
de los distintos grupos sociales implicados, especialmente de la
población rural. Favorecer posibles actividades turísticas o recreativas en
torno a la especie, a fin de que la presencia del lobo sea percibida como
una posibilidad de desarrollo de las zonas rurales.
Muchas veces se tiende a enfocar la educación ambiental y divulgación
hacia los núcleos urbanos, cuando es en realidad la comunidad rural la que
está más sujeta a ser afectada cultural, social y económicamente por la
conservación de la biodiversidad. Por eso, además de las campañas de
divulgación enfocadas a todo el público, tiene que haber campañas de
divulgación y educación ambiental especialmente para los sectores más
afectados por la gestión y conservación del lobo.
Además de las campañas de educación ambiental y divulgación, la
puesta en valor del patrimonio cultural y natural asociado al lobo son
herramientas adecuadas para aumentar la tolerancia y sensibilizar a los
sectores implicados más contrarios a la conservación del lobo. En este sentido,
las actuaciones dirigidas a la recopilación, restauración y conservación de este
patrimonio cultural son muy importantes desde tres puntos de vista: implicación
de la gente del mundo rural en la recuperación de este patrimonio; atractivo
turístico; y mayor aceptación o tolerancia hacia al lobo. Por otro lado, cada vez
son más las personas que ven en los valores naturales y culturales de los
diferentes pueblos y regiones un atractivo para realizar turismo. En este sentido
la presencia del lobo puede suponer un reclamo turístico porque es un símbolo
emblemático del ecosistema natural y cultural, existiendo un enorme patrimonio
cultural asociado al lobo.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 62
ACTUACIONES
SENS-01. Editar un texto comentado del presente Plan de Gestión para su
distribución entre todos los organismos administrativos con
competencias en el tema y entre todos los colectivos implicados.
SENS-02. Editar material divulgativo (tríptico, póster, etc.) con las
principales directrices del presente Plan de Gestión para su difusión entre
los habitantes de las zonas incluidas en el ámbito de actuación y entre el
público en general.
SENS-03. Promover y colaborar en todo tipo de actividades encaminadas
a mejorar la percepción de la especie por la población rural de las zonas
con presencia de lobos y por toda la población asturiana en general,
haciendo especial hincapié en las posibilidades de desarrollo asociadas al lobo.
SENS-04. Dinamizar la puesta en marcha del centro educativo y
divulgativo dedicado al lobo, ubicado en Belmonte, que sirva además como
dinamizador de las economías locales por su capacidad de atracción turística.
SENS-05. Identificación y designación de zonas donde sea factible el
desarrollo de un aprovechamiento turístico sostenible. La identificación de
las potencialidades de aprovechamiento turístico del lobo (foxos, señalización
de rutas culturales, identificación de rutas destinadas al ecoturismo, etc.)
permitirá designar zonas para desarrollar proyectos de ecoturismo.
SENS-06. Consideración de las estructuras cinegéticas tradicionales para
captura de lobos como Bien de Interés Cultural (B.I.C.). Inclusión de estas
estructuras cinegéticas tradicionales en las Cartas Arqueológicas
Municipales.
SENS-07. Puesta en valor de estas estructuras cinegéticas tradicionales,
considerándolas elementos de atractivo turístico. Interpretación de estas
estructuras a través de recorridos temáticos y señalización propia. Esta
actuación debería enmarcarse dentro de los programas de Turismo Rural que
desarrolle la Consejería con competencias en materia de Turismo y es
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 63
deseable que se realice en estrecho contacto con la comunidad rural,
favoreciendo un beneficio económico por la venta de folletos explicativos,
visitas guiadas, etc
SENS-08. Actuaciones destinadas a recuperar, recopilar y conservar el
patrimonio cultural asociado al lobo (representaciones artísticas,
arquitectónicas, historias, leyendas, etc.). Promover una publicación
divulgativa.
SENS-09. Promover la elaboración de un estudio de actitudes públicas
hacia el lobo en el Principado de Asturias. Uno de los pilares base de los
Planes de Gestión se sustenta en la necesidad de elevar la capacidad cultural
de carga de los lugares donde existan (o puedan existir) poblaciones de lobo.
En este sentido, la realización de estudios sobre las actitudes hacia el lobo de
los diferentes sectores de la sociedad permitirá identificar a qué sectores de la
población sería más eficaz destinar las campañas de divulgación social y
educación. La información obtenida en este tipo de estudios, relativa a
aspectos sociales en la gestión del lobo, son de gran importancia para el
diseño y desarrollo de los procesos de participación pública.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 64
OBJETIVO 8. Fomentar la coordinación y cooperación administrativas
entre diferentes administraciones implicadas en la gestión y conservación
del lobo ibérico (internacionales, regionales y locales) y entre las
diferentes secciones dentro de la Administración del Principado de
Asturias.
Para conseguir una gestión adecuada de un animal como el lobo, cuya
conservación afecta a diferentes sectores de la población, diferentes secciones
de la administración y a diferentes administraciones, es necesaria una
coordinación, así como una implicación de todos los sectores afectados.
ACTUACIONES
COO-01. Definir las “Líneas básicas de actuación conjunta” entre Castilla
y León, Asturias, Cantabria y Galicia, bien a través de sesiones específicas
de trabajo conjunto o bien a través del grupo de trabajo dependiente del
Ministerio competente en materia de medio ambiente. La conveniencia de
establecer actuaciones de gestión conjuntas en las zonas limítrofes será una
cuestión técnica a tratar en dichos foros. Las conclusiones se incorporarán al
plan de gestión en su próxima revisión.
COO-02. Promover la coordinación entre las diferentes administraciones
implicadas en la gestión del lobo ibérico mediante sesiones de trabajo
conjunto. En estas sesiones se abordarán, entre otros temas, los nuevos retos
de conservación, planteamientos de manejo poblacional, la importancia de las
actitudes públicas en la gestión del lobo y aspectos relacionados con la
homogeneidad de metodologías en el estudio del lobo así como la estimación
de parámetros poblacionales.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 65
COO-03. Coordinar a los servicios de vigilancia adscritos a la
Administración del Principado de Asturias con el Servicio de Protección
de la Naturaleza (SEPRONA) de la Guardia Civil y con los servicios de
vigilancia del Parque Nacional de los Picos de Europa y de las
Comunidades Autónomas limítrofes.
COO-04. Difundir los planteamientos del presente Plan de Gestión y los
resultados que se vayan obteniendo de su ejecución en los círculos de
técnicos y especialistas y entre diferentes organismos e instituciones
relacionadas con la especie en el ámbito nacional e internacional,
favoreciendo un intercambio de información y experiencias que contribuya a
mejorar y enriquecer las estrategias de gestión.
COO-05. Instar a los Ayuntamientos a la ordenación de la tenencia, venta,
cría y control sanitario de perros y otros animales de compañía mediante
la realización de un censo y control de animales domésticos y la
imposición del marcaje obligatorio, mediante la aprobación y cumplimiento,
en caso de que no exista, de la correspondiente Ordenanza Municipal
Reguladora de la Tenencia de Animales de Compañía o, en todo caso, de las
competencias que tienen atribuidas
COO-06. Colaborar, si procede, mediante la cesión de ejemplares, con
programas de conservación de lobo promovidos o avalados por otras
instituciones de Comunidades Autónomas o países de la Unión Europea.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 66
9. Zonificación del área de distribución del lobo en Asturias
A lo largo de este documento se ha reiterado la importancia de la
zonificación del territorio en el que se quieren desarrollar modelos de
conservación y gestión sobre una especie tan compleja como la que nos
ocupa. Ya se estableció, en este documento, una zonificación del área de
distribución del lobo en Asturias atendiendo a dos variables: la estabilidad de
las manadas de lobos y los daños al ganado. A lo largo de la planificación de
actuaciones se han establecido varias actuaciones con el fin de obtener
variables o parámetros útiles para la zonificación, como son la densidad de
lobos, disponibilidad de ungulados silvestres, actitudes públicas, mortalidad
ilegal, entre otras.
ACTUACIONES
ZON-01. Desarrollar un Sistema de Información Geográfica para la
zonificación del área de distribución del lobo en Asturias de acuerdo con
las variables alimentación, disponibilidad de alimento, hábitat, mortalidad,
situación de la población, daños a la ganadería, actitudes sociales, entre otras.
ZON-02. Zonificación del área de distribución del lobo en Asturias cada 6
años con carácter general atendiendo a las variables anteriormente
comentadas y cada 3 años atendiendo a las variables densidad de lobos,
carga ganadera y daños a la ganadería.
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 67
6.4.- Calendario de actuaciones
Se fija en este capítulo un calendario para la realización de las
actuaciones establecidas en el apartado anterior. Dada la gran cantidad de
acciones propuestas, algunas de fácil y sencilla ejecución en un corto espacio
de tiempo, mientras que otras son complejas y necesitan varios años para su
desarrollo, se propone un periodo de 5 años para la puesta en marcha de
dichas actuaciones. Se fija un nivel de prioridad, atendiendo a la urgencia de
su desarrollo. Así, se establecen actuaciones con Prioridad Alta (los dos
primeros años), Prioridad Media (los años 3º y 4º) y Prioridad Baja (el 5º
año).
En el cumplimiento del calendario se debe considerar una cierta
flexibilidad en la aplicación de las actuaciones debido al grado de complejidad
de las mismas, problemas de coordinación, ajustes presupuestarios de la
Administración, disponibilidad de medios humanos, etc.
Todas las actuaciones propuestas en la planificación del Plan de
Gestión del Lobo en Asturias se enmarcan en una o varias unidades
geográficas de gestión y una o varias zonas resultantes de la zonificación.
Seguidamente en un cuadro sinóptico se enumeran todas las actuaciones,
asignándoles, para cada unidad geográfica de gestión (NO: Noroccidente; SO;
Suroccidente; P-E: Palo-Esva; CO: Centrooccidente; COR: Centrooriente; C:
Central; CU: Cuera; PE: Picos de Europa) y zona, la prioridad. El cuadro
presenta un código de colores que permite detectar, de forma rápida y sencilla,
las actuaciones en función de su importancia y urgencia en cuanto al plazo de
ejecución:
Prioridad Unidad de
gestión Zona Alta Media Baja
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 68
Código Favorecer el mayor grado de consenso social posible entre todos los sectores implicados en la gestión y conservación del lobo mediante procesos de participación pública
Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU PPP-01 Diseño de funcionamiento de los procesos de participación pública, identificando los
actores y su corresponsabilidad en la gestión del lobo SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU PPP-02 Creación del Comité sobre el Lobo en Asturias
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU PPP-03 Favorecer el desarrollo de foros abiertos y jornadas/seminarios sobre el lobo en el que
participen los distintos sectores implicados SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 69
Código Mantener un nivel actualizado de conocimientos sobre la situación de la especie en Asturias Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU CON-01 Mantener un programa de monitorización de la especie basado en el registro anual de
manadas en todo el territorio asturiano SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU CON-02 Establecer un sistema para estimar el área de distribución del lobo (en base a una
metodología científica repetible) SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU CON-03 Establecer un sistema para estimar el tamaño poblacional en base a una metodología
científica repetible SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU CON-04 Continuar con el programa de toma de muestras de todos los ejemplares capturados o
encontrados muertos para su análisis biológico y sanitario SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU CON-05 Promover la puesta en marcha de proyectos que permitan adquirir conocimientos
sobre la ecología espacial de la especie en Asturias SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU CON-06 Desarrollo de estudios demográficos
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU CON-07 Registro de todos los lobos mantenidos en cautividad
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 70
Código Desarrollar un sistema de gestión de daños basado en la corresponsabilidad y la utilización de herramientas que confieran mayor rigor y objetividad en el sistema de indemnizaciones
Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU DAÑ-01
Implementar un sistema de inspección de daños detallados siguiendo un protocolo estandarizado, incorporando metodologías que favorezcan la objetivación en la determinación de la causa del daño SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU DAÑ-02 Creación de una Comisión de Valoración de Daños
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU DAÑ-03 Implementar un sistema escalonado de pago de daños
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU DAÑ-04 Propiciar valoraciones económicas adecuadas de los daños ocasionados por los lobos
a la cabaña ganadera SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU DAÑ-05
Fomentar actuaciones, promover y divulgar vías de subvención para potenciar la adopción de técnicas de manejo del ganado que favorezcan la reducción de daños de lobo SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU DAÑ-06
Realizar experiencias piloto tendentes a la valoración de la eficacia de los métodos de prevención, con especial interés en el uso de pastores y perros en zonas de montaña y la protección de los terneros SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU DAÑ-07 Impulsar campañas de divulgación de los métodos de prevención de daños
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU DAÑ-08 Promover la edición de un libro sobre los mastines y el ganado en Asturias
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU DAÑ-09 Elaboración de un informe anual de la situación de los daños
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 71
Código Establecer el marco necesario para el desarrollo de las actuaciones de manejo poblacional que más se adecuan a la situación actual del lobo Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU MAN-01 Inclusión del lobo como especie cinegética en Asturias
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU MAN-02 Realizar un programa anual de manejo poblacional (aprovechamiento cinegético y, en
los casos en los que proceda, controles puntuales) SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU MAN-03 En aquellas situaciones que requieran una intervención urgente se podrá contemplar la
posibilidad de actuaciones excepcionales de control SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU MAN-04 Control de perros asilvestrados e incontrolados aplicando la normativa correspondiente
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU MAN-05 Toma de muestras de los ejemplares cazados o abatidos en controles
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 72
Código Establecer y aplicar medidas que permitan minimizar los factores que puedan afectar a la conservación del lobo para mantener una población estable y continua de lobos.
Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU FAC-I-01
Promover proyectos de investigación que evalúen el posible impacto global de las grandes infraestructuras de comunicación en la pérdida de hábitat y en las perturbaciones sobre la ecología y el comportamiento de los lobos SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-I-02
Promover proyectos de investigación que evalúen el posible impacto de los parques eólicos en la pérdida de hábitat y en las perturbaciones sobre la ecología y el comportamiento de los lobos SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-I-03
Velar para que en los estudios de impacto ambiental de determinadas infraestructuras se incluya la valoración del posible efecto sobre la fragmentación y conservación de la población asturiana de lobo SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-I-04 Valoración de la situación actual de la conectividad de poblaciones de lobo en Asturias
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-P-01 Establecer los mecanismos necesarios para prevenir, detectar y combatir los casos de
envenenamiento y otras prácticas ilegales SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-P-02 Elaboración de bases de datos y protocolos de actuación ante casos de
envenenamientos y otras actuaciones ilegales SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-P-03 Determinar las zonas de mayor riesgo de furtivismo o empleo de métodos no
selectivos de caza SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-P-04 Impulsar un pacto asturiano contra el veneno en la naturaleza con la implicación de
todos los sectores SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-P-05 Perseguir el comercio ilegal de veneno y de otros productos que puedan ser utilizados
como artes ilegales de caza SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 73
Código Establecer y aplicar medidas que permitan minimizar los factores que puedan afectar a la conservación del lobo para mantener una población estable y continua de lobos.
Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU FAC-P-06 La captura y persecución injustificada del lobo fuera del marco establecido en el Plan
de Gestión se considerarán infracciones contra el Plan de Gestión del Lobo SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-Hi-01 Elaborar un protocolo de actuación ante posibles casos de hibridación
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-Hi-02 Elaborar un plan de actuaciones para profundizar en el conocimiento de la existencia
de híbridos en el noroccidente de Asturias SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-Ha-01 Elaboración de un sistema que permita estimar indicadores cuantificables del hábitat
para el lobo SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-Ha-02 Seguimiento de las poblaciones de ungulados silvestres
SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU FAC-Ha-03 Abordar actuaciones que permitan conocer la abundancia del ganado equino en
Asturias SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 74
Código Fomentar la investigación como pilar base de todas las actuaciones a desarrollar en el Plan de Gestión y soporte instrumental de las decisiones a tomar y acordar en los procesos de participación pública
Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU INV-01 Ayudas y financiación de proyectos de investigación dentro de las líneas prioritarias de
investigación. SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 75
Código Fomentar líneas de actuación tendentes a la sensibilización de los distintos grupos sociales implicados. Favorecer posibles actividades turísticas o recreativas en torno a la especie
Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU SENS-01
Editar un texto comentado del presente Plan de Gestión para su distribución entre todos los organismos administrativos con competencias en el tema y entre todos los colectivos implicados SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU SENS-02 Editar material divulgativo (tríptico, póster, etc.) con las principales directrices del
presente Plan de Gestión para su difusión SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU SENS-03
Promover y colaborar en todo tipo de actividades encaminadas a mejorar la percepción de la especie por la población rural de las zonas con presencia de lobos y por toda la población asturiana en general SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU SENS-04 Dinamizar la puesta en marcha del centro educativo y divulgativo dedicado al lobo,
ubicado en Belmonte SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU SENS-05 Identificación y designación de zonas donde sea factible el desarrollo de un
aprovechamiento turístico sostenible SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU SENS-06 Consideración de las estructuras cinegéticas tradicionales para captura de lobos como
Bien de Interés Cultural (B.I.C.). SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU SENS-07 Puesta en valor de estas estructuras cinegéticas tradicionales, considerándolas
elementos de atractivo turístico SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU SENS-08 Actuaciones destinadas a recuperar, recopilar y conservar el patrimonio cultural
asociado al lobo SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU SENS-09 Promover la elaboración de un estudio de actitudes públicas hacia el lobo en el
Principado de Asturias SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 76
Código Fomentar la coordinación y cooperación administrativas entre diferentes administraciones implicadas en la gestión y conservación del lobo ibérico y entre las diferentes secciones dentro de la Administración
Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU COO-01 Definir las “Líneas básicas de actuación conjunta” entre Castilla y León, Asturias,
Cantabria y Galicia SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU COO-02 Promover la coordinación entre las diferentes administraciones implicadas en la
gestión del lobo ibérico mediante sesiones de trabajo conjunto SO CO C PE Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU COO-03
Coordinar a los servicios de vigilancia adscritos a la Administración del Principado de Asturias con el SEPRONA de la Guardia Civil y con los servicios de vigilancia del Parque Nacional de los Picos de Europa y de las CCAA limítrofes SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU COO-04
Difundir el presente Plan de Gestión y los resultados que se vayan obteniendo de su ejecución en los círculos de técnicos y especialistas y entre diferentes organismos relacionadas con la especie en el ámbito nacional e internacional SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU COO-05
Instar a los Ayuntamientos a la ordenación de la tenencia, venta, cría y control sanitario de perros y otros animales de compañía mediante la realización de un censo y control de animales domésticos y la imposición del marcaje obligatorio SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU COO-06
Colaborar, si procede, mediante la cesión de ejemplares, con programas de conservación de lobo promovidos o avalados por otras instituciones de Comunidades Autónomas o países de la Unión Europea SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 77
Código Zonificación del área de distribución del lobo en Asturias Unidades de gestión Zonas
NO P-E COR CU ZON-01 Desarrollar un Sistema de Información Geográfica para la zonificación del área de
distribución del lobo en Asturias SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
NO P-E COR CU ZON-02
Zonificación del área de distribución del lobo en Asturias cada 6 años con carácter general atendiendo a las variables anteriormente comentadas y cada 3 años atendiendo a las variables densidad de lobos, carga ganadera y daños SO CO C PE
Resto Z1 Z2 Z3 Resto
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 78
6.5.- Ejecución y seguimiento
Para el caso que nos ocupa y dado que se establecen numerosas
actuaciones, algunas de ellas correspondientes a complejos estudios o líneas
de actuación a realizar en un amplio periodo de tiempo, se propone que este
plan de gestión tenga una vigencia para su desarrollo de 10 años. No
obstante, se propone que a los 5 años se revisen, cuantifiquen y valoren las
acciones efectuadas del Plan de Gestión.
La ejecución y seguimiento del presente Plan de Gestión corresponde a
la Consejería en la que recaigan las competencias en materia de conservación
de la biodiversidad, quien igualmente será la responsable de la difusión de las
directrices del Plan y la coordinación de actuaciones entre todos los órganos
administrativos con competencia directa o indirecta en la especie, así como de
la aprobación de los programas anuales de actuación.
Para la mejor aplicación de las medidas técnicas previstas en el
presente Plan de Gestión, así como para la resolución de los imprevistos que
pudieran presentarse en dicha aplicación, será norma de procedimiento
habitual realizar las consultas precisas a los especialistas adecuados.
Las actuaciones que se realicen en el marco del presente Plan de
Gestión incluirán mecanismos de seguimiento que permitan la evaluación de su
eficacia. En los programas anuales de actuación se definirán los indicadores
para cada una de las actuaciones o acciones programadas en función de las
directrices con expresión de las magnitudes de cada indicador para su
evaluación. Para evaluar si las actuaciones del Plan de Gestión y los objetivos
propuestos se están cumpliendo, se realizarán informes anuales por parte de
los técnicos de la Consejería de Medio Ambiente, en los que se detallen las
actuaciones realizadas y el grado en el que estas actuaciones se ajustan al
calendario establecido. Se creará el Comité de Seguimiento del PG.
Asimismo, a los 5 años de entrada en vigor del Plan de Gestión se presentará
un informe con las actuaciones realizadas y objetivos cumplidos. Cada cinco
años la Consejería en la que recaigan las competencias en materia de
conservación de la biodiversidad promoverá revisiones generales del plan con
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 79
participación de los organismos y colectivos implicados dentro de los procesos
de participación pública, en la que se revisarán y evaluarán las actuaciones
previstas en este plan y se definirán los logros alcanzados y se establecerán
nuevos objetivos, adecuando en consecuencia las directrices y actuaciones.
La Consejería competente en materia de conservación de la naturaleza
mantendrá un registro actualizado de todas las actuaciones realizadas en el
marco del presente Plan de Gestión, en el que se recogerán los resultados
obtenidos y la valoración de su eficacia.
En todo caso, a la conclusión de cada programa anual de actuaciones se
elaborará un informe que contenga al menos los siguientes datos y se
presentará en el marco del Comité de seguimiento del PG, dentro de las
actividades a desarrollar en los procesos de participación pública:
• Censo de grupos reproductores.
• Estimación de la mortalidad anual: número de individuos muertos según
causas y otras noticias de lobos muertos con estimación de verosimilitud.
Presentación de un informe anual de mortalidad.
• Censo anual de ganado en las unidades de gestión e incidencia del lobo
sobre la cabaña ganadera.
• Instalación y utilización de medidas preventivas para la defensa del
ganado en cada unidad de gestión.
• Número de expedientes de daños tramitados, agilidad en la tramitación e
importes abonados.
• Resultados del aprovechamiento cinegético y de los controles de lobo
efectuados: esfuerzo y resultados por modalidades y unidades de
gestión.
• Evaluación de los indicadores de cada acción.
• Explicación de otras actividades, investigaciones, etc.
Cualquier modificación considerable de las condiciones de la población
de lobo, de su hábitat o de cualquier actividad relacionada con la especie que
afecte de forma notable a la estructura y desarrollo del presente Plan podrá ser
A.RE.NA. Asesores en Recursos Naturales, S.L. 80
tenida en cuenta mediante la revisión parcial, que será tramitada según el
mismo procedimiento general de aprobación del Plan.