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Modelos de Gobernanza en las Modelos de Gobernanza en las Áreas Urbanas Españolas Áreas Urbanas Españolas
¿reforma, public choice o nuevo ¿reforma, public choice o nuevo regionalismo?regionalismo?
Carmen Navarro
Departamento de Ciencia Política
Universidad Autónoma de Madrid
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Los retos de la gobernanza metropolitana
Teorías sobre el gobierno de las áreas metropolitanas
Modelos comparadosEl modelo español
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Retos de la gobernanza Retos de la gobernanza metropolitanametropolitana
Tradicional reflexión sobre los sistemas políticos:
◦Democracia◦Eficiencia
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Exigencias a los sistemas políticos (Scharpf)
Sistema político
Legitimidad en el input.Democracia
Legitimidad en el output. Eficiencia
Legitimidad en el proceso
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Disfuncionalidades de las Disfuncionalidades de las áreas metropolitanasáreas metropolitanasAM problema estructural: límites funcionales
(def.) y político-institucionales no coinciden
Inputs: fragmentación institucional, dinámicas multinivel merman la rendición de cuentas; representación indirecta
Outputs: multiplicidad de organismos operando en el mismo territorio. Complejidad y coste de los problemas que afrontan
¿son gobernables?
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Enfrentados al reto de cómo gobernar las AM tres teorías o escuelas:
◦Escuela de la Reforma (1900-1920, 1950-1960)
◦Escuela de la Elección Racional (1970-1980)
◦Escuela del Nuevo Regionalismo (1990…)
Concepciones distintas de democracia y eficiencia
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Escuela reformistaEscuela reformistaLímites administrativos y funcionales
deben coincidirInstrumentos: anexión-fusión, creación
gobierno metropolitanoLógica de economías de escala: ahorro
costes, mayores recursos, mayor capacidad de enfrentar problemas
Representación y responsabilidadRelación causal entre tamaño (grande)
gobierno y legitimidad: small is not beautiful
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Escuela de la elección Escuela de la elección racionalracionalLa eficiencia y la democracia se obtiene por
el mantenimiento de municipios pequeños
Principios de mercado y de competición, ciudadanos consumidores
Mayor transparencia y participación política
Vote with the feet (Tiebout)Relación causal entre tamaño (pequeño )
de gobierno y legitimidad
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Escuela del Nuevo Escuela del Nuevo RegionalismoRegionalismoImpacto de la globalización en las AM y en
el papel del EstadoAM compiten en escenario internacional Exigencia coordinación a través de
estructuras ligeras de planificación (Francfort), planificación estratégica (Turín, Barcelona)
Del gobierno a la gobernanza: redesApertura a la sociedad civilLegitimidad se obtiene gracias a la
participación de distintos actores y mediante fórmulas flexibles
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Teorías confrontadasTeorías confrontadasReforma Elección
RacionalNuevo Regionalismo
Periódo 1900-1960 1950-1990 1990 en adelante
Problema Fragmentación Centralización Competitividad
Solución Jerarquía Mercado Redes/cooperación
Mayor Crítica
Evidencia de mayores costes Dificultades políticas
Falta de equidad Los ciudadanos no se comportan como Tiebout precide: falta información sobre combinación de impuestos y servicios
Posible falta de transparencia
Casos Nueva YorkTorontoLondres 1965SttutgartMadrid
EEUULos AngelesSt LouisPittsburgh
BoloniaRotterdamTurinBarcelona