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LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIAS PARA OPTIMIZAR LA INVERSION MUNICIPAL DEL
CANON MINERO
Lic. Nancy Bahamonde Quinteros
ExAlcaldesa de la Municipalidad Provincial de Oyón-Lima
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BASE LEGAL DEL CANON MINERO
Ley del Canon Nº 27506 10/07/2001 y sus modificatorias aprobadas por Decreto de Urgencia 001-2002 y la Ley 28077 del 26/09/2003 y la Ley 28077 del 26/9/2003 y Ley 28322 del 10/08/2004.
Reglamento de la Ley del canon D.S.005-2002-EF 09/01/2002 y sus modificatorias D.S. 003-2003-EF del 09/01/2003, D.S. 115-2003-EF del 14-08-2003, D.S. 029-2004-EF del 17/022004 y D.S. 187-2004-EF 22/12/04
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BASE LEGAL DEL CANON MINERO
Segunda Disposición Final de la Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2008 Ley 29142 del 10/12/2007.
Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado, Ley 29230 del 20/05/2008.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública aprobado por Resolución Directoral Nº 009-2007-EF/68.01 del 2/8/07 y modificada por R. D. 003-2008-EF/6801 del 29/02/08.
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LINEAMIENTO GENERAL
El Canon Minero debe contribuir a promover el desarrollo humano integral, sostenible y equitativa de toda la población de un determinado territorio a través de inversiones que mejoren la productividad en el territorio y la calidad de vida; de las zonas de influencia directa de la actividad minera a fin de generar mayores oportunidades de desarrollo y prevenir y contrarrestar los efectos o impactos negativos del medio ambiente
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IMPORTANCIA DEL CANON MINERO
El canon minero representa:70% de todos los tipos de
canon36% de todas las transferencias
del gobierno central.
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EVOLUCIÓN DEL MONTO TRANSFERIDO POR CANON MINERO A LOS GBNOS REGIONALES Y LOCALES (MILL DE S/.) El canon minero ha
significado una mayor inyección de los recursos financieros en el presupuestos de los gobiernos regionales y locales.
AÑO GBNOS REGIONALES
GBNOS
LOCALES
2003 57 229
2004 105 346
2005 222 666
2006 437 1310
2007 1,289 3,868
2008 1,109 3,327
TOTAL 3,219 9,745
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DISTRIBUCIÓN DEL MONTO TRANSFERIDO POR CANON MINERO POR REGION
REGION GBNOS REGIONALES %
GBNOS LOCALES %
Lima 3 4
Cuzco 5 5
San Martín 5
La Libertad 5 5
Arequipa 6 6
Pasco 9 6
Piura 6
Cajamarca 13 13
Tumbes 15
Ancash 27 27
otros 6 5
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IMPACTO LOCAL DEL CANON MINERO EN LA REGIÓN LIMA-PROVINCIAS
PROVINCIA 2007 2008
Huarochirí 33,171,440 32,240,473
Huaral 22,166,313 22,081,867
Huaura 19,783,829 19,064,336
Cañete 18,820,992 21,226,582
Oyón 13,357,699 12,979,872
Barranca 3,436,200 7,616,378
Yauyos 7,841,248 11,257,767
Canta 1,446,686 1,429,396
Cajatambo 1,189,585 1,031,660
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MUNICIPALIDADES QUE HAN RECIBIDO LOS MAYORES MONTOS POR CANON MINERO (Lima-Provincias)
DISTRITO 2007 2008
HUARAL 10,208,530 9,864,210
CHICLA-HUAROCHIRÍ
7,154,410 8,018,786
CHANCAY-HUARAL
7,207,765 7,302,995
OYÓN 7,328,757 6,990,102
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PROBLEMÁTICA
Los proyectos de inversión pública ejecutados con recursos del canon minero no generan impacto en la calidad de vida de la población.
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FACTORES QUE IMPIDEN LA OPTIMIZACIÓN DE LA INVERSION DEL
CANON MINERO
Limitada capacidad de gestión de Autoridades.
Desconocimiento de las normas que regulan el uso del Canon.
Escasa predictibilidad del monto a recibir. Limitaciones para el uso del canon minero. Ausencia de plan de desarrollo concertado Complejidad de los sistemas y normas
nacionales (SNIP). Escasa cultura de rendición de cuentas
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Enfoque de proyectos de infraestructura. Atomización de pedidos de la población. Implementación de programas sin la
paticipación de los stakholders. Poca experiencia en contrato con terceros,
preferimos hacerlo todo “en casa”.
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DESAFÍOS
Establecer una estrategia integral para convertir los recursos del canon minero en proyectos de impacto para la población.
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USO DE LOS RECURSOS DEL CANON MINERO
1. Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que pueden ser realizados a través de procedimientos de iniciativa pública o privada (incluyendo modelos de concesión) enmarcadas en las competencias y cumpliendo con el SNIP.
- Proyectos de inversión pública para la construcción, recuperación o ampliación de infraestructura pública que contribuyan a mejorar la actividad productiva y la calidad de vida de la población
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- El 30% de los recursos del canon deben destinarse a la inversión productiva. Ej. Desarrollo de capacidades de la población.
Para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos orientados a brindar servicios públicos que generen beneficios a la comunidad.
En el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gbno.(convenio)
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USOS DEL CANON MINERO
2. Hasta el 20% en gasto corriente, destinados al mantenimiento de infraestructura generada por proyectos de impacto regional y local.
3. Hasta 5% para financiar la elaboración de perfiles de proyecto enmarcados en los PDC.
4. Firmar convenios de financiamiento y/o ejecución de proyectos con empresas privadas seleccionadas de acuerdo a ley y su reglamento, comprometiéndose la empresa a transferir al gbno local las obras ejecutadas
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USOS DEL CANON MINERO
5. Contratar a una empresa para la supervisión del avance y calidad de las obras de los proyectos ejecutados por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas.
6. Financiar la realización de proyectos vinculados a infraestructura de servicios públicos, que son transferidos a empresas municipales ésta última debe emitir bonos u otra modalidad de retorno de la inversión.
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OTROS USOS DEL CANON MINERO
Compra de terrenos y maquinaria pesada: siempre que estén enmarcadas dentro de un proyecto de acuerdo a los estudios de preinversión y la declaratoria de viabilidad.
Emergencia por desastres naturales: dependiendo de la norma legal expresa.
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EL CANON MINERO NO PUEDE SER USADO :
En inversiones financieras como aumento de capital de empresas municipales, adquisición de bonos del tesoro público y otros.
En financiar proyectos vinculados a resolver los pasivos ambientales, dichos gastos deben ser asumidos por la empresa minera de acuerdo a legislación de gestión ambiental.
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RECOMENDACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS Planificar el uso de los recursos del canon
minero en proyectos de inversión que sean concordantes con los principales objetivos del desarrollo local y generen impactos favorables en la calidad de vida de la población.
Hacer participar a la población en la definición de las prioridades de inversión y en la rendición de cuentas de los resultados de la gestión de inversiones.
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Crear indicadores y mecanismos adecuados para el monitoreo y evaluación de impactos y costo-beneficio de las inversiones realizadas con el Canon minero.
Gestionar los recursos de canon minero con transparencia, eficacia y eficiencia, logrando la mayor calidad en el desarrollo, ejecución y mantenimiento de las inversiones.
Fortalecer la promoción de la Inversión Privada para proyectos estratégicos y la generación de empleo
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BUENAS PRÁCTICAS
Aprovechar la experiencia del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo para generar una cultura de trabajo mancomunado de los actores de desarrollo: Empresa-Estado-Sociedad, que unidos en un proceso de diálogo, buscan solucionar los problemas identificados a través de acuerdo público-privados que a su vez generan proyectos de desarrollo económico, social y de infraestructura.
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BUENAS PRÁCTICAS
Recoger la experiencia de las municipalidades distritales y provinciales que siendo asistidos por el Programa Nacional del Canon Minero (IFC-CONFIEP-PCM-SNMPE) vienen desarrollando una gestión exitosa con las transferencias del canon minero.
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RECOMENDACIONES
Solicitar al IFC el apoyo correspondiente para la implementación del Programa en nuestras municipalidades que no están seleccionadas dentro de la línea de atención directa, especialmente en el Programa de Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gestión pública para la gestión y viabilidad de proyectos orientados a agilizar el uso del canon minero.