La Experiencia de la Vivienda Social en Nicaragua Desde la Perspec8va de la PRODUCCION y el FINANCIAMIENTO
Por: Agustin Jarquin Anaya Con el apoyo de CEPRODEL
Comisión de Vivienda
Agenda
� Antecedente: Escenario Polí6co – ‘Acuerdos de Esquipulas’ � Punto de Par6da � Diagnós6co � Polí6cas de vivienda, mercado de suelo y sociedad civil � Instrumentos ◦ Propuesta de Ordenanza Municipal ◦ Convenio Marco de Cooperación Interins6tucional para la Urbanización de Lotes de Terreno (Caso PHMHN)
� Tareas Pendientes para mejorar la ‘Producción’ � Reflexiones Finales
v ESCENARIO POLITICO
MUNDO : _______ Mundo Bi-‐Polar ________________ /______ Mundo Uni / Mul8-‐Polar
“Guerra Fría” “Globalización” “Acuerdo de Esquipulas II”
Línea de 8empo 1979 1987 1990 NICARAGUA: __ DinasUa __ _______Revolución _________ _______ Gobiernos ________ Somoza´s / Sandinista / Post. Esquipulas
“Acuerdo de ESQUIPULAS” Resultados Posi8vos Obtenidos
• Resultados Positivos Generales:
– Bases para “Construir una Paz firme y duradera en Centroamérica”. – Creación de la Nueva Ins:tucionalidad Democrá:ca Centroamericana.
• Resultados Positivos Específicos:
– Superación de la Guerra. – Eliminación de la violencia como recurso polí8co. – Vigencia de la libertad de expresión y otros derechos civiles. – Promoción de la convivencia y la tolerancia democrá8cos. – Adopción de las Elecciones como medio para llegar al Poder Polí8co. – Profesionalización de los Ejércitos y some8miento al Poder Civil. – Gobiernos Cívicos y Democrá8cos en toda la Región Centroamericana. – Disminución del Riesgo Económico-‐Polí:co. – Bases para el Sistema de “Economía Social de Mercado”. – Mejoría de la Autodeterminación y la Soberanía.
DOS DE CADA TRES FAMILIAS NICARAGUENSES TIENEN PROBLEMAS DE VIVIENDA
Fuente: Censo Nacional 2005 y ENMNV, 2001
DEFICIT CUANTITATIVO
Reposición de viviendas en mal estado 345,000 unidades
Vivienda nueva para familias allegadas 66,000 unidades
DEFICIT CUALITATIVO
Viviendas en regular estado que ameritan mejoramiento
472,000 unidades
DEFICIT HABITACIONAL
Estimado CENSO 2005 883,000 unidades
Punto de Partida: DIAGNOSTICO
Diagnós6co: Precariedad…
SECTOR FORMAL 33%
SECTOR INFORMAL
61%
DESEMPLEADOS 6%
PEA: 2996.7
6597
10135.9
-‐3538.9
-‐6,000.00
-‐4,000.00
-‐2,000.00
0.00
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
Salario Promedio del Sector Formal
Costo de la Canasta Basica
Deficit
EMPLEO INGRESO
Diagnós6co: Ingreso/Demanda Anual
Políticas de vivienda: El Estado 1. Gobierno se compromete a realizar 15,570 viviendas/año
que es 8 veces más que lo realizado antes del 2006. 2. Constituye enorme reto en: organización social, tecnología,
financiamiento, suelo urbanizable y servicios básicos. 3. El gobierno cuenta con los programas:
q ‘Plan Techo’, para grupos en extrema pobreza, q Plan de mejoramiento de vivienda ‘Una casa mejor’, q ‘Casas para el Pueblo’, q Subsidio a la Tasa de Interés, para sectores medios
(ingresos mayores a US$ 700.00/mes), q Programa BID para mejoramiento barrial, vivienda nueva
y mejoramiento con subsidios para familias de hasta tres salarios mínimos,
q Plan de ‘ordenamiento de la propiedad y titulación’, q Entrega de Lotes en las Alcaldías municipales,
Periodo Solución
Año Déficit es8mado
Años para solucionarlo
Déficit censo 883,000
2005 -‐ 2006 2,000 2,000 903,000 478 2007 -‐ 2011 38,000 7,600 975,000 128 2012 -‐ 2016 77,854 15,571 1,007,146 65
Políticas de Vivienda: El Gobierno con Mayor Inversión en Vivienda
Se estima un crecimiento anual en 22,000 nuevas familias según proyección inter censal 1995 - 2005
Ciudad
Chinandega Managua San Marcos Masaya
Ciudad Sandino
Juigalpa Jinotega Estelí
San Carlos
Precio por mz. en US$
150,000.00 100,000.00 70,000.00 70,000.00 57,200.00 50,000.00 30,000.00 30,000.00 5,000.00
Valor del Lote
6,818.00 4,545.00 3,182.00 3,182.00 2,600.00 2,273.00 1,364.00 1,364.00 228.00
Salario Mínimo Necesario
47.00 31.00 22.00 22.00 39.00 15.78 9.47 9.47 1.60
• 22 lotes por manzana • US$144.00 Salario Mínimo Promedio
Polí6cas Mercado de Suelo
Polí6cas: La Sociedad Civil Propuesta de ‘CEPRODEL’ y de la “Red de Vivienda”
Monto de la inversion en dólares 10,000.00 Suelo 240.00 Estudios 160.00 Urbanizacion 4,100.00 Vivienda 5,500.00 Fuentes de financiamiento 10,000.00 aporte complementario 3,100.00 Ayuda Mutua 570.00 Ahorro 500.00 DVIS 530.00 Subsidio 1,500.00 Credito 6,900.00
• CREDITO US$6,900.00
• AÑOS DE PLAZO 20
• TASA DE INTERES 13%
• CUOTA MENSUAL US$81.00
• INGRESO PROMEDIO US$300,00
• AFECTACION DEL INGRESO 27%
Políticas: La Sociedad Civil CONDICIONES FINANCIERAS
Políticas: La Sociedad Civil Propuesta de Ordenanza Municipal
• ‘Alianza por el Movimiento Coopera8vo en Vivienda’ bajo la consigna de ‘Profundizar la Aplicación de la Ley 677 de la Vivienda Social’, las organizaciones: CENCOVICOD, MCN, CEPRODEL y RED DE VIVIENDA, establecieron una alianza en celebración del ‘Día Mundial del Hábitat’ y propusieron una Ordenanza Municipal.
• Contenido de la Propuesta de Ordenanza Municipal: – Comisión Municipal de Vivienda – Fondos para el desarrollo de la vivienda – Plan municipal de vivienda – Banco de 6erras municipales – Negociación con lo6ficadores. – Uso del suelo urbanizado.
Instrumentos 2: MARCO INTERINSTITUCIONAL PARA LA URBANIZACIÓN DE LOTES DE TERRENO
(Modelo del “Programa de Hermanamiento Municipal Holanda-‐Nicaragua”)
ACTOR ROL FUNCIONES AMHNH Alcaldías Elabora un proyecto de producción de
lotes urbanizados
CADUR Empresa Constructora
Urbaniza, construye, ges6ona financiamiento y venta de inmuebles
INVUR En6dad Gubernamental
Declaratoria de Vivienda de Interés Social, otorga subsidios y supervisa la fac6bilidad del proyecto
CEPRODEL En6dad Financiera Evalúa , califica, financia, supervisa y recupera la inversión
LBSNN Cooperación Externa Empresa ‘Joint Venture AMHNH-‐LBSNN asesora en la ges6ón de compra de terreno, estudio técnico y urbanización . Ges6ona financiamiento externo.
Tipo
Directa
Compar6da
Apalancada
Inversión
Alcaldía/ Presupuesto
Alcaldía + CADUR
Empresa Financiera con garansa A + C
Compra Venta de lotes
urbanizados
Venta a CADUR u otros
CADUR invierte
parcialmente
A + C venden la vivienda y pagan a la financiera
Financiamiento
Presupuesto o crédito
CADUR vende y paga con viviendas a Alcaldía
Corto Plazo – CEPRODEL
Largo Plazo – Banca Comercial
Instrumentos 2: MARCO INTERINSTITUCIONAL PARA LA URBANIZACIÓN DE LOTES DE TERRENO
Modalidades de Operación
Tareas Pendientes para mejorar la ‘Producción’ � Aprobar las Leyes de ‘Ordenamiento Territorial’, de ‘Urbanismo’ y ‘Ges8ón Integral de Residuos’ pendientes en la Asamblea Nacional.
� Dar más competencias al INVUR en las áreas de Urbanismo y Vivienda, para asumir la ‘Rectoría Nacional del sector’ y asista a las municipalidades.
� Aprobar por las Alcaldías -‐con las mejoras del caso-‐ la Propuesta de ‘Ordenanza Municipal para dinamizar la Ley 677’
� Dinamizar el ‘Plan Estratégico de Vivienda’ armonizándose e invitando en lo competente a actores esenciales de la sociedad como: � Las Universidades y los Ins6tutos Técnicos, en los componentes:
� Inves6ga6vo, Formulación de Polí6cas y Planes, y Par6cipación Física Produc6va
� Ong’s Nacionales e Internacionales que desarrollan por su cuenta programas de Vivienda, como ‘CARITAS’, ‘Techo para mi País’, ‘Hábitat Internacional’, etc.
� Involucrar al naciente ‘Banco de Desarrollo’ en la financiación para Producción de la Vivienda Social.
� DESPARTIDIZAR la estrategia y los programas de Producción de Vivienda � Ver la experiencia Internacional ‘Cooperación Paralela’ y ‘Prác6cas exitosas’
Pero, … si el fin es la Persona Humana los Productores deben modificar y ampliar su Visión, su Misión y su Operación:
• Mejorar el acceso a la Vivienda es bueno pero NO asegura la mejor ‘Calidad de Vida de la Gente’.
• Siendo que la FAMILIA es la “Célula Básica de la Sociedad”, se requiere en los ‘proyectos sociales’: – ‘Empoderar más a la Mujer’ como ‘EJE’ o ‘Cabeza’ de familia. – Crear los ‘Espacios Públicos’ mínimos adecuados para la convivencia, el
intercambio y la recreación social. – Dotarles de los servicios básicos (agua, saneamiento y transporte) y
fomentar prac6cas de higiene, uso adecuado del agua y GIRS – Fomentar mas la ‘Organización Comunitaria no Par6dista’
• A las tareas técnico-‐económicas incorporar la ‘Visión Humana’: – Dar ‘par8cipación en decisiones’ a la ‘Población Meta o Beneficiarios’ – Aprovechar la experiencia de la Academia, las Ong’s, los Programas
Sociales de las Iglesias, etc., que trabajan los temas de Vivienda, Agua y Saneamiento, Población, Familia, Violencia Juvenil e Intrafamiliar
– Para el Sector Privado, realizar la ‘Responsabilidad Social Empresarial’
Reflexiones Finales
• El reto esta planteado y bien diagnos6cado, se requiere, para lograr las metas, reformular las estrategias y programas, pero sobre todo: – Voluntad Polí8ca y – Capacidad Gerencial
• Como me expresaba un amigo alemán: “Ponerle menos énfasis al Gesto
y un poco más a la Ges:ón” -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐
Muchas Gracias por su Atención