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La participación ciudadana en Latinoamérica,
Un punto de vista desde la Toolkit Foundation
La Reforma Política desde la Ciudadanía, Una Garantía para la
Gobernabilidad en México
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Importancia del Municipio
• El primer punto de articulación Estado – Sociedad.
• El espacio donde se dirimen los problemas y se resuelven las necesidades básicas de la sociedad; se forma comunidad y se dan las formas primarias de la convivencia social y política entre la población.
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¿Que esta pasando en los municipios?
• Hay más necesidades que recursos. El municipio es la entidad económicamente más débil. El enrome rezago y pobreza generan constante presión y demanda social.
• Los gobiernos locales tienen cada vez más competencias y responsabilidades.
• Si bien se manejan mayores recursos que hace 10 años, no hay suficientes mecanismos de distribución y transparencia.
• La sociedad es mas exigente y vigilante del quehacer gubernamental
• El diseño institucional no se ha modificado
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• Las relaciones intergubernamentales se han intensificado y son frecuentemente conflictivas. Mayor asociacionismo.
• Nuevas prácticas de gobierno (innovación)• Menos participación central en la generación
de bienes y servicios• Creciente pluralidad y diversificación de los
espacios públicos locales.
¿Que esta pasando en los municipios?
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Conflictividad Municipal
.
. Por manejo y distribución de recursos
. Por servicios y obra pública
. Por conflictos agrarios Por procesos de elección. Por choque de sistemas normativos. Por representación y participación social. Por el modelo de desarrollo y acceso al
patrimonio público y los recursos naturales
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Necesidades del Municipio
• Los Municipios deben asumirse plenamente como auténticos órdenes de gobierno capaces de promover el desarrollo y la democracia local.
• La sociedad reclama:– Mayor capacidad gubernamental– Incidencia en actividades económicas que mejoren la
economía local y la generación de empleos– Mayor acceso a servicios públicos (salud, educación,
vivienda)– Mayor alcance y eficacia en programas sociales– Mas espacios de participación– Transparencia y erradicación de la corrupción
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Temas de la agenda municipal
• Fortalecimiento de la hacienda municipal. Redistribución de los recursos públicos y Otorgar mayores capacidades recaudatorias a los municipios.
• Institucionalizar formas de participación ciudadana para la democratización municipal con instancias y mecanismos en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de acciones y políticas gubernamentales.
• Redefinir y Fortalecer los órganos políticos de gobierno municipal y de representación social y comunitaria.
• Fortalecimiento de la autonomía municipal y ampliación de las libertades locales
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UNA REFORMA MUNICIPAL
• Que conciba al municipio plenamente como institución del Estado, desarrollando el concepto de libertad municipal mediante:
• El Reconocimiento del Municipio como expresión de la Soberanía popular
• El Reconocimiento de su Autonomía• Incorporación del municipio al Pacto Federal
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Autonomía Local
• “El derecho y la capacidad de una colectividad local para orientar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia en el marco de la ley, bajo su propia responsabilidad y en función del interés local”.
• Necesaria para el pleno desarrollo de la diversidad institucional en lo local
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Condiciones de la autonomía
• Territorio• Autogobierno• Capacidad de expedir ordenamientos jurídicos
obligatorios en su territorio• Capacidad de impartir justicia• Recursos suficientes para cumplir sus fines y
funciones• Libertad administrativa• Garantizada en la Legislación Nacional
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Reconocimiento constitucional de la diversidad municipal
• Reconocimiento del municipio indígena: Acuerdos de San Andrés.
• De 2443 municipios 871 con presencia indígena, 471 con más del 70% de población indígena. Sólo 30 municipios en el país no tienen presencia indígena.
• 40 000 comunidades con población indígena.
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• Estructura, integración, organización del gobierno.
• Relaciones intergubernamentales, diferenciado formas de cooperación, coordinación e intervención subsidiaria.
• Diseño e implementación de Políticas Públicas para la equidad social y regional.
Ámbitos de la Diversidad
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Representación Política
• Mediante Candidaturas independientes, asociaciones políticas municipales
• Elección de autoridades comunitarias y fortalecimiento de sus potestades.
• Respeto a Usos y Costumbres Indígenas.• Separación en la planilla de Presidente y
regidores. Elección de regidores por representación territorial.
• Equidad entre votos y puestos. • Ampliación de periodo
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• Justicia Municipal. Fortalecer capacidades municipales para regular la conflictividad social y las tensiones de la convivencia y de la problemática local.
• Acercar el gobierno a la sociedad. Fomentar una relación equitativa y democrática en su vida interna y en su relación con el gobierno municipal y otras entidades públicas.
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Participación social
• Institucionalizar, intensificar, diversificar los procedimientos de participación ciudadana, en especial las formas de participación directa.
• Desarrollar principios constitucionales que configuren garantías ciudadanas y mecanismos de democracia participativa, control social, rendición de cuentas y transparencia
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Administración y Hacienda Municipal
• Autonomía para la organización administrativa interna; la organización territorial y la provisión de bienes y servicios públicos.
• Reconocer la inclusión del municipio en el marco intergubernamental y su rol de interlocutor.
• Facultar a los ayuntamientos a celebrar acuerdos de cooperación con entidades internacionales.
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• Profesionalización del servicio público
• Planeación municipal con perspectiva que trascienda el periodo de gobierno.
• Competencias concurrentes y coordinación intergubernamental en política social, vivienda, salud, educación, desarrollo económico, protección ambiental y del patrimonio histórico y cultural; estableciendo prioridades y facilitando mecanismos de operación.
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• Potestad tributaria a los municipios.
• Fiscalización para el control de la legalidad y evaluación cualitativo y cuantitativo de los recursos municipales en función del bienestar social.
• Nuevo sistema de consecuencias y estimulo a la eficacia gubernamental
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• El municipio es, ante todo, una comunidad de ciudadanos...
• comunidad originaria del sistema político nacional...
• en donde se tejen territorio, pueblo y gobierno...
• el verdadero asiento de la voluntad social expresada en la política…
• el ámbito del autogobierno … • el espacio idóneo para la transformación y
la ruptura.