MINISTERIO DE ECONOMÍAY HACIENDADirección General del Catastro
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA EN LA
ERA DE INTERNET: EFICACIA, EFICIENCIA,
CALIDAD, INNOVACIÓN Y LEGITIMIDAD
Jesús S. Miranda HitaDirector General del Catastro
ESPAÑA1
PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL DE CATASTRO
HERMOSILLA, SONORA, MÉXICO, 2007
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2 Jesús S. Miranda Hita
• NUEVA GESTIÓN PÚBLICA: CONTEXTO, DIAGNÓSTICO Y RETOS
• TEMAS CENTRALES DE LA REFORMA
• ¿FINANCIACIÓN PRESUPUESTARIA O COBRO DE SERVICIOS?
• ¿MEDICIÓN DEL RENDIMIENTO E INCENTIVOS AL DESEMPEÑO O EXTERNALIZACIÓN?
• PLANES ESTRATÉGICOS Y DE OBJETIVOS
• CALIDAD TOTAL E INNOVACIÓN
• ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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Jesús S. Miranda Hita3
RESTRICCIONESProceso electoralGestión presupuestariaProcedimentalismoControles administrativosInamovilidad en el empleoCultura jerárquicaInformación asimétricaRacionalidad limitadaIncertidumbreComplejidad
INSTRUMENTOSDE GESTIÓN(MEDIOS)
OBJETIVOS DE FIN PÚBLICO YSATISFACCIÓN DE LOS CLIENTES
MAXIMIZAR EFICACIA,EFICIENCIAY CALIDAD
GESTIÓN PÚBLICA
ESTÍMULOS YCOMPROMISOS
COORDINACIÓN YSUPERVISIÓN
PROBLEMAS DEAGENCIA YAGENDA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA: CONTEXTO Y RETOS
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∆ productividad yeficiencia
∆ flexibilidad delas organizaciones
∆ control del gasto
Modernizar las rela-ciones de controlinternas
Satisfacción de losclientes
LOS OBJETIVOS
¿Privatizar?
Mecanismos cuasicompetitivos deMercado (MCM)
Gerencialismo
e-Administración
Reforma presupues-taria
LOS MEDIOS
Jerarquía Centralización
Baja potencia de los incentivos
Garantismo excesivo
Procedimentalismo excesivo
Agencia
LOS MALES
MODELO BUROCRÁTICO TRADICIONAL
EL DIAGNÓSTICO DE LA OCDE PARA UNANUEVA GESTIÓN PÚBLICA: CONTEXTO Y RETOS
Participación DescentralizaciónJesús S. Miranda Hita4
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OCDE Los define como
Aquellos “instrumentos de gestión o diseños organizativos públicos en los que está presente al menos una característica significativa de los mercados”: competencia, uso de señales de precios, descentralización decisora, incentivos monetarios, exigencias de maximización del output y los resultados…
Los MCM ocupan todo el espacio que hay entre la privatización y el modelo burocrático clásico
Jesús S. Miranda Hita5
MECANISMOS CUASI-COMPETITIVOS
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6 Jesús S. Miranda Hita
• NUEVA GESTIÓN PÚBLICA: CONTEXTO, DIAGNÓSTICO Y RETOS
• TEMAS CENTRALES DE LA REFORMA
• ¿FINANCIACIÓN PRESUPUESTARIA O COBRO DE SERVICIOS?
• ¿MEDICIÓN DEL RENDIMIENTO E INCENTIVOS AL DESEMPEÑO O EXTERNALIZACIÓN?
• PLANES ESTRATÉGICOS Y DE OBJETIVOS
• CALIDAD TOTAL E INNOVACIÓN
• ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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BIENES PÚBLICOS: RIVALIDAD Y EXCLUSIÓN
CONSUMOS PREFERENTES Y EQUIDAD
COSTES DE PRODUCCIÓN Y PROVISIÓN
IMPUESTOS INMOBILIARIOS YMULTIFINALIDAD CATASTRAL
FINANCIACIÓN ESTABLE Y EFICIENTE
¿FINANCIACIÓN PRESUPUESTARIA
O COBRO DE SERVICIOS?
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Jesús S. Miranda Hita
• ¿REGULACIÓN O SATISFACCIÓN DE LA DEMANDA?: LAS TASAS DE DESINCENTIVACIÓN Y LA ALTERNATIVA DE LA e-ADMINISTRACIÓN: PRINCIPIOS DEL BENEFICIO Y DE EQUIDAD
• COSTES EXTERNALIZADOS: OBLIGACIÓN DE DECLARAR Y PROBAR Y DE SUMINISTRO DE DATOS
• COMPARTIR COSTES (Y RESPONSABILIDADES) MEDIANTE CONVENIOS DE COOPERACIÓN
• LA FINALIDAD FISCAL Y EL DETERIORO DE LA INFORMACIÓN HA OBLIGADO AL ESTADO A FINANCIAR LOS NUEVOS CATASTROS
• EL TRIBUTO INMOBILIARIO “INTERNALIZA” EL COSTE CATASTRAL (PERO FALTAN MECANISMOS DE COMPENSACIÓN INTERJURISDICCIONAL)
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EXTERNALIZACIÓN DE COSTES Y COBRO DE LOS SERVICIOS CATASTRALES
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1.28
9.59
6
994.
592
904.
335
847.
942
711.
964
522.
212
14.5
64
274.
657
1.26
6.17
2
2.21
4.11
8
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
1996 1997 Media 1998 -2003
2004 2005 2006
Certificaciones Gerencias y Subgerencias antes de la implantación de la Tasa de Acreditación Catastral.
Certificaciones Gerencias y Subgerencias a partir de la implantación de la Tasa de Acreditación Catastral.
Certificaciones Gerencias y Subgerencias antes de la implantación de la Oficina Virtual del Catastro.
Certificaciones Oficina Virtual del Catastro.
CERTIFICACIONES SOLICITADASPERÍODO ENERO 1996 – DICIEMBRE 2006
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En todo caso, no procede poner precios si:
- el grado de obligatoriedad del consumo/uso de los servicios catastrales es alto (caso de su uso para el IBI). Sí se justifican para cartografía…
- la elasticidad-precio de la demanda es muy baja o nula (no se consigue reducir el exceso de demanda)
- con ello se excluye a usuarios de baja renta y alta necesidad (equidad)
- los costes de transacción o gestión son elevados
Jesús S. Miranda Hita10
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Y sí resulta conveniente el precio para:
- reducir demanda excesiva
- impedir oferta innecesaria
- mejorar la gestión (eficiencia de procesos)
- garantizar la sostenibilidad de la organización (restricción presupuestaria)
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• NUEVA GESTIÓN PÚBLICA: CONTEXTO, DIAGNÓSTICO Y RETOS
• TEMAS CENTRALES DE LA REFORMA
• ¿FINANCIACIÓN PRESUPUESTARIA O COBRO DE SERVICIOS?
• ¿MEDICIÓN DEL RENDIMIENTO E INCENTIVOS AL DESEMPEÑO O EXTERNALIZACIÓN?
• PLANES ESTRATÉGICOS Y DE OBJETIVOS
• CALIDAD TOTAL E INNOVACIÓN
• ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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VINCULACIÓN AL PLAN DE OBJETIVOS
RESTRICCIONES INSTITUCIONALES ENMATERIA DE RR. HH.
DIFICULTADES METODOLÓGICAS: DEFINICIÓN DEL OUTPUT Y MONITORIZACIÓN DEL PROCESO PRODUCTIVO
PRESERVAR VALORES DE IMPARCIALIDADY EQUIDAD EN LA PROVISIÓN PÚBLICA
EXTERNALIZACIÓN EFICIENTE
¿MEDICIÓN DEL RENDIMIENTOE INCENTIVOS AL DESEMPEÑO O
EXTERNALIZACIÓN?
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INCENTIVOS AL DESEMPEÑO
• MÁS EFICACES CUANTO
- MÁS FÁCILMENTE SE PUEDAN ASIGNAR Y MEDIR OBJETIVOS
- MAYOR SEA LA RENTABILIDAD DEL AUMENTO DEL ESFUERZO Y SU SENSIBILIDAD AL INCENTIVO
- MENOR SEA LA AVERSIÓN AL RIESGO
- MAYOR SEA LA CAPACIDAD OBJETIVA Y SUBJETIVA DE INNOVACIÓN Y MEJORA
• RETRIBUCIONES VARIABLES Y PREMIOS A “MEJORES PRÁCTICAS E INICIATIVAS”
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EXTERNALIZACIÓN/1(OBJETIVOS Y RIESGOS)
• Aprovechar las fuerzas del mercado para:- Reducir costes (¿Bangalore?)- Sustituir costes fijos por variables
(homesourcing, teletrabajo)- Huir de rigideces legislación administrativa- Ganar capacidades gerenciales- Adaptación al cambio tecnológico
• Puntos clave:- Continuidad / dependencia del proveedor- Grado de especificidad del encargo- Costes de supervisión / no perder el control
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• Cartografía y ortofotografía
• Catastro de rústica/urbana: elaboración y mantenimiento
• Atención multicanal (centro de llamadas, web, sms, TDTi, presencial)
• Desarrollo de aplicaciones informáticas
• Apoyo científico e investigación (mercado, tecnologías, etc.)
• Servicios comunes(seguridad, ensobrado, archivo, almacén)
EXTERNALIZACIÓN/2(CASOS TÍPICOS)
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• NUEVA GESTIÓN PÚBLICA: CONTEXTO, DIAGNÓSTICO Y RETOS
• TEMAS CENTRALES DE LA REFORMA
• ¿FINANCIACIÓN PRESUPUESTARIA O COBRO DE SERVICIOS?
• ¿MEDICIÓN DEL RENDIMIENTO E INCENTIVOS AL DESEMPEÑO O EXTERNALIZACIÓN?
• PLANES ESTRATÉGICOS Y DE OBJETIVOS
• CALIDAD TOTAL E INNOVACIÓN
• ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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• MISIÓN LEGAL Y PROYECTO ESTRATÉGICO(registro, impuestos,
provisión de información inmobiliaria:
¿debemos competir con las empresas
privadas?; ¿deben privatizarse las
funciones de autoridad?)• REINVENCIÓN/ENTORNO CAMBIANTE (Googleearth; mash-up)
• PLANIFICACIÓN PARA LA ACCIÓN
- REALISMO
- AMBICIÓN
- FLEXIBILIDAD
- EVALUACIÓN/ADAPTACIÓN
PLANES ESTRATÉGICOS Y DE OBJETIVOS
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CALIDAD CALIDAD
SATISFACCIÓN
DE LOS
CIUDADANOS
ATENCIÓN
PERSONALIZADA
MANTENIMIENTO
CATASTRAL
INDIVIDUALIZADO
INCREMENTO
DE
ALIANZAS
ANÁLISIS
CLIENTES
INSTITUCIONALES
PRESUPUESTO
TECNOLOGIA Y
SISTEMAS DE LA
INFORMACION
ARCHIVOSMEDIOS
MATERIALES
GESTION
MEDIOAMBIENTAL
PLANIFICACIÓNPARTCIPADA
CONTROLMENSUAL
EXTERNA
BENCHMARKING
FORMACION
CONTINUA
CREATIVIDAD
Y
PARTICIPACION
TRABAJO
EN
EQUIPOS
PR
OC
ES
OS
CLA
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PR
OC
ES
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AT
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EC
HO
S
RESPETO
AL
MEDIOAMBIENTE
PROCESO PRODUCTIVO ALIANZASSATISFACCIÓN
DE LOS CLIENTES
POLÍTICA DE CALIDAD RECURSOS HUMANOS
VALORES: Ética y ProfesionalidadVISION: Mejora continua
MISIÓN: Gestionar el Catastro
ESQUEMA DEL PLAN ESTRATÉGICOLÍNEAS ESTRATÉGICAS Y MAPA DE PROCESOS
DESARROLLO
PERSONAL
CULTURA
INNOVADORA
I +D +I
1 2 3
6 8 9
SOSTENIBILIDAD DE LOS PROCESOS10
PR
OC
ES
OS
ES
TR
AT
EG
ICO
S
MEJORA DE
RESULTADOS
DE ALIANZAS
MODIFICACIONESO
DESARROLLOS
DEL
PLANEAMIENTO
VALORACIONES
COLECTIVAS
PLANIFICACIÓN
Y OBJETIVOS
5
GA
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4
ACCESO
WEB
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INTERNA
COMUNICA-
CIÓN
7
ACCESO
DE LDC
O SMS
ACCESO
PRESENCIAL
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20 Jesús S. Miranda Hita
PLANIFICACIÓN DE OBJETIVOS
• ¿Modelo propio o contratado a consultoras?
• Coste-beneficio de la planificación y control
• Participación activa del personal (motivación)
• Objetivos mensurables y representativos
• Objetivos “razonablemente” cumplibles
negociar: cuantía, plazo y medios
equidad/transparencia en la negociación
• El Plan de Objetivos se convierte en una guía de
gestión y evaluación: favorecer la comparación
interna y externa (emulación y benchmarking)
• Plan flexible
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INSCRIPCIONES TRAMITADAS
PERÍODO ENERO – DICIEMBRE AÑOS 1997 A 2006
1.44
0.91
4
1.81
2.65
5
2.18
8.37
5
2.53
5.37
6
2.93
5.37
0
2.93
1.81
2
3.10
5.95
3
3.52
7.18
0
3.84
0.99
1
4.02
4.63
1
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Jesús S. Miranda Hita21
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• NUEVA GESTIÓN PÚBLICA: CONTEXTO, DIAGNÓSTICO Y RETOS
• TEMAS CENTRALES DE LA REFORMA
• ¿FINANCIACIÓN PRESUPUESTARIA O COBRO DE SERVICIOS?
• ¿MEDICIÓN DEL RENDIMIENTO E INCENTIVOS AL DESEMPEÑO O EXTERNALIZACIÓN?
• PLANES ESTRATÉGICOS Y DE OBJETIVOS
• CALIDAD TOTAL E INNOVACIÓN
• ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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P R O G R A M A S 1. ANÁLISIS DE LA DEMANDA YSU SATISFACCIÓN
2. CARTAS DE SERVICIOS
3. QUEJAS Y SUGERENCIAS
4. EVALUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
5. RECONOCIMIENTOS
MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA DE CALIDAD
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LA DEMANDA Y SU SATISFACCIÓN
• MECANISMOS REVELACIÓN DE LAS PREFERENCIAS EN ENTORNO MONOPOLISTA
• ENCUESTAS/PARTICIPACIÓN
• ESTUDIOS DE FUNCIONAMIENTO Y DE PERCEPCIÓN
• QUEJAS Y SUGERENCIAS
• CONTINUIDAD DEL PROGRAMA
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CARTA DE SERVICIOS
• SERVICIOS PRESTADOS
• DERECHOS DE LOS CLIENTES/QUEJAS
• COMPROMISOS DE CALIDAD: STÁNDARES
• CLARIDAD, SENCILLEZ, BREVEDAD
• MEDIDAS DE SUBSANACIÓN
• INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA (horarios, etc.)
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QUEJAS Y SUGERENCIAS
• MECANISMO PARA LA MEJORA
• ACCESIBILIDAD AL SISTEMA: WEB, FORMULARIOS, TELÉFONO
• IMPARCIALIDAD
• RESPUESTA COMPLETA Y PUNTUAL
• ANÁLISIS DE LAS QUEJAS: MEDIDAS
• CONSEJO PARA LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE Y DEFENSOR DEL PUEBLO
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27 Jesús S. Miranda Hita
EVALUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
• COMPATIBLE CON CONTROLES LEGALIDAD Y FINANCIERO
• NECESIDAD DE UN MODELO (EFQM)
• NIVELES DE EVALUACIÓN
Autoevaluación
identificación DAFO
Evaluación externa
• PLANES DE MEJORA
• DIFUSIÓN MEJORES PRÁCTICAS Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS
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EL MODELO EUROPEO PARA LA GESTIÓN DE LA CALIDAD (E.F.Q.M.)
“La Autoevaluación es un examen global,sistemático y regular de las actividades
y resultados de una organización comparados con un modelo de
excelencia”
El Modelo Europeo para la Gestión de la Calidad Total es el marco del Premio Europeo de la Calidad
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29 Jesús S. Miranda Hita
IDENTIFICAR PUNTOS FUERTES Y ÁREAS DE MEJORA
SELECCIONAR ÁREAS DE MEJORA CRITICAS
ACORDAR EL PLAN DE MEJORA Y CALENDARIO
VINCULACIÓN ENTRE AUTOEVALUACION Y PLANES DE MEJORA
REVISIÓN PERIÓDICA
REALIZAR AUTOEVALUACION
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RECONOCIMIENTOS
• RECONOCIMIENTO A LA EXCELENCIA: CERTIFICACIÓN MAP – SELLO DE CALIDAD
• PREMIOS A LA CALIDAD E INNOVACIÓN AA. PP.:
Excelencia global
Innovación en la gestión de la información y el conocimiento
Innovación tecnológica
Mejores Prácticas
• PREMIOS INTERNOS
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31 Jesús S. Miranda Hita
• NUEVA GESTIÓN PÚBLICA: CONTEXTO, DIAGNÓSTICO Y RETOS
• TEMAS CENTRALES DE LA REFORMA
• ¿FINANCIACIÓN PRESUPUESTARIA O COBRO DE SERVICIOS?
• ¿MEDICIÓN DEL RENDIMIENTO E INCENTIVOS AL DESEMPEÑO O EXTERNALIZACIÓN?
• PLANES ESTRATÉGICOS Y DE OBJETIVOS
• CALIDAD TOTAL E INNOVACIÓN
• ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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32 Jesús S. Miranda Hita
¿CUÁL ES EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓNEN LA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA?
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA/1
BARRERAS ESPACIALES
BARRERAS CULTURALES
GARANTÍA DE DERECHOSEQUIDAD Y PRIVACIDAD
BARRERAS TEMPORALES
BARRERAS TECNOLÓGICAS
BARRERAS DE MERCADO
PROVISIÓN
IMPULSO
REGULACIÓN
UNIÓN EUROPEA:PLAN DE ACCIÓN SOBRE ADMINISTRACIÓNELECTRÓNICA i2010
ESPAÑA: PROYECTO DE LEY DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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33 Jesús S. Miranda Hita
•EFICICIENCIA*/EFICACIA
•EXIGENCIA SERVICIOS
•PERCEPCIÓN AA. PP.
EN LAS EMPRESAS
•REFORMA ESTRUCTURAL
•REFORMA FUNCIONAL
•EFICICIENCIA*/EFICACIA Y CALIDAD
•CENTRALIZACIÓN OPERATIVA
•MENOS OFICINAS
•MÁS OFERTA
•DESBUROCRATIZACIÓN
EN LA ADMINISTRACIÓN
•EQUIDAD/INCLUSIÓN
•ALFABETIZACIÓN TECNOLÓGICA
•EFICICIENCIA*/EFICACIA
•EXIGENCIA SERVICIOS
•PARTICIPACIÓN
•PERCEPCIÓN AA. PP.
EN LOS CIUDADANOS
¿CUÁLES SON LOS EFECTOS?
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA/2
* LA U.E. HA ESTIMADO EN 50.000 M€ EL AHORRO ANUAL PROVOCADO POR LAGENERALIZACIÓN DE LA e-Administración (Plan de Acción i 2010)
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34 Jesús S. Miranda Hita
¿Y LOS PROBLEMAS?
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA/3
¿Todo el mundo accede a
web (cobertura y alfabetización)?
LA DEMANDA ¿Existen programas de promoción?
¿Hay demanda insatisfecha?
ESTRATEGIA ¿Existe identidad electrónica (eDNI)?
¿Voluntaria u obligatoria?
DE
LA OFERTA ¿Calendario, coste y medios?
IMPLANTACIÓN ¿Habrá demanda para esta oferta?
¿Riesgos de estrangulamiento?
¿Respuestas a la ruptura del
equilibrio en el entorno?
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35 Jesús S. Miranda Hita
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA/4
• Más de la mitad de la población accede a la web
• Para el resto, el Gobierno gasta 1.200 millones €/año
• La demanda crecerá exponencialmente, tanto para
servicios tradicionales como para nuevos servicios
• Apuesta por la e-Administración hasta alcanza todos los
servicios públicos en este decenio
• Dedicando medios suficientes (DGC: 13 Meuros entre 2007
y 2009)
• Garantizando la eficiencia y la viabilidad económica e
institucional: interoperabilidad y cooperación (INSPIRE y
PIC)
Respuestas desde la Administración española
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36 Jesús S. Miranda Hita
• LA GESTIÓN PÚBLICA EN UN CONTEXTO DEMOCRÁTICO, CAMBIANTE Y COMPETITIVO: MEJORAR LA EFICACIA, LA EFICIENCIA, LA CALIDAD Y LA TRANSPARENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y SU LEGITIMACIÓN SOCIAL
• MECANISMOS DE MEJORA:
- REVELACIÓN DE PREFERENCIAS: PRECIOS
(EQUIDAD), PARTICIPACIÓN
(REPRESENTATIVIDAD)
- INCENTIVOS, POSITIVOS Y NEGATIVOS
- PLANES DE ESTRATEGIA Y OBJETIVOS
- AUTOEVALUACIÓN, PLANES DE CALIDAD Y CARTAS DE SERVICIOS
- EXTERNALIZACIÓN SELECTIVA
- ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 100%
CONCLUSIÓN