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La Paz /ENERO/2014/ Número 25/ Año 04
La inversión pública se eleva en el PGE 2014 a USD4.519 millones
Esta es una cifra récord nunca antes proyectada en la historia económica de Bolivia y apunta a fortalecer la industrialización del país
77
52
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36 34 37
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6769
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6466 63
3831 32 29
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201
3 (p
)
2014
(p)
Recursos Internos
Recursos Externos
Inversión Pública por Fuente de Financiamiento, 2001-2014(p)
(En Porcentajes)
Incremento de la Inversión Pública por Sector Económico, 2013 – 2014 (P)
(En Millones de Dólares y Porcentajes)
Fuente
de Finan.2013(P) 2014(P) “Var.
%”
Externo 872 828,3 -5%
Interno 2.935 3.691 26%
Total 3.807 4.519 19%
Fuente de Finan. Part. 2013 (%) Part. 2014 (%)
Externo23%
18%
Interno77%
82%
Total100% 100%
El Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 proyecta una inversión pública histórica de Bs31.000 millones (USD4.519 millones), que es superior en un 19% a los Bs26.115 millones (USD3.807 millones) presupuestados para la gestión 2013.
El ministro de Economía y Finanzas Públicas, Luis Arce Catacora, explica que el incremento en el PGE del monto de la inversión pública muestra, “en el tema del gasto (…), que vamos a apostarle cada vez más a una mayor inversión pública”, mientras que el gasto corriente (pago de sueldos y salarios), “apenas está subiendo (en el PGE 2014) un 13%”.
Con esta comparación, la autoridad restó validez a las críticas de “opinadores” que comentan, sin argumentos sólidos, que el Gobierno destina más dinero para el pago de sueldos y salarios que a la inversión pública.
“Siempre que escucho esas aberraciones —precisó el Ministro— (…), que estamos derrochando la plata en gasto corriente, vean ustedes dónde gastamos la plata, en inversión pública, y la economía lo siente, por eso crecemos al 6,5%. Hay inversión promocionada desde el sector público en la economía”.
De los USD4.519 millones presupuestados en inversión pública para 2014 sólo un 18% proviene de financiamiento externo. Mientras que en 2013 un 23% tenía una fuente de financiamiento externa. Esto significa, en palabras del ministro Arce Catacora, que cada año Bolivia depende menos del financiamiento internacional.
El monto de la inversión pública para 2014 rebasa los USD6.000 millones si se agregan las inversiones que “va a hacer Chaco, Andina, Entel (…)”, una proyección anunciada a fines de 2013 por el propio presidente Evo Morales.
SECTOR 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (p) 2014 (p)INFRAESTRUCTURA 326,0 481,5 550,9 649,6 694,3 724,6 959,7 1.158,3 1.540,2 1.695,1Comunicaciones 0,3 1,3 1,4 46,7 36,5 8,8 85,5 82,0 119,7 17,6Energía 20,3 44,1 69,6 79,8 82,7 71,0 106,9 123,3 158,4 192,1Recursos Hídricos 16,8 26,6 30,3 32,9 37,9 44,1 45,1 56,3 112,3 90,7Transportes 288,7 409,5 449,6 490,2 537,2 600,7 722,3 896,7 1.149,8 1.394,7PRODUCTIVO 71,5 97,8 122,4 146,9 184,4 231,9 551,2 809,7 1.219,1 1.530,3Agropecuario 57,5 76,0 83,1 81,6 90,1 83,6 134,8 180,2 217,3 251,6Hidrocarburos 4,0 7,3 7,6 12,7 31,2 108,6 308,1 487,6 723,5 1.052,7Industria y Turismo 6,8 11,4 20,5 18,4 15,2 11,9 19,0 70,4 136,9 131,3Minería 3,3 3,1 11,2 34,2 48,0 27,8 89,3 71,5 141,5 94,7SOCIAL 194,0 262,7 284,2 427,3 475,3 471,7 566,2 742,5 871,0 1.144,1Educación y Cultura 42,5 75,2 77,7 123,9 151,3 176,9 170,4 232,8 232,4 302,4Salud y Seguridad Social 40,4 61,2 63,0 79,7 91,4 71,6 79,7 93,4 144,6 183,0Saneamiento Básico 51,2 56,5 60,6 50,3 79,4 78,8 119,9 156,5 166,4 199,3Urbanismo y Vivienda 59,9 69,9 82,8 173,5 153,2 144,4 196,2 259,8 327,6 459,4MULTISECTORIAL 37,7 37,5 47,9 127,4 85,3 92,9 104,5 186,7 176,5 149,4 TOTAL 629,2 879,5 1.005,4 1.351,2 1.439,4 1.521,1 2.181,5 2.897,2 3.806,8 4.519,0
INVERSIÓN PÚBLICA POR SECTOR ECONÓMICO: 2005 - 2014 (P) (EN MILLONES DE USD)
02 La Paz /ENERO/2014
NIVEL INSTITUCIONALAGREGADO CONSOLIDADO
TOTAL Part.% RECURSOS Part.% GASTOS Part.%Administración Central 85.656,0 33,0% 67.794,1 34,7% 45.677,2 23,4%Entidades Descentralizadas 22.923,0 8,8% 6.136,6 3,1% 19.988,2 10,2%
Empresas Públicas 102.376,4 39,5% 97.612,2 50,0% 85.624,0 43,8%Gobiernos Departamentales 13.603,2 5,2% 5.067,8 2,6% 11.365,2 5,8%
Gobiernos Municipales 20.882,4 8,0% 8.670,4 4,4% 19.517,9 10,0%Universidades Públicas 5.318,9 2,1% 2.127,4 1,1% 5.306,2 2,7%Inst. Seguridad Social 5.921,5 2,3% 5.422,1 2,8% 5.560,3 2,8%Inst. Financieras 2.758,1 1,1% 2.578,9 1,3% 2.370,6 1,2%TOTAL 259.439,4 100,0% 195.409,6 100,0% 195.409,6 100,0%
PGE Agregado y Consolidado por Nivel Institucional, 2014(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
Fuente: PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
PGE Consolidado de Ingresos y Gastos por Nivel Institucional, 2005 - 2014(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
2.371
5.306
5.560
11.365
19.518
19.988
45.677
85.624
2.579
2.127
5.422
5.068
8.670
6.137
67.794
97.612
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
RECURSOS
GASTOS
+ 0,1%
- 1,6%
- 0,1%
- 3,2%
- 5,6%
- 7,1%
+11,3%
+ 6,1%
1.090
0
1.802
5.643
2.361
3.868
24.009
1.769
1.083
0
1.443
2.359
113
1.238
32.622
1.685
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
Inst. Financieras
Universidades Públicas
Inst. Seguridad Social
GobiernosDepartamentales
GobiernosMunicipales
EntidadesDescentralizadas
AdministraciónCentral
Empresas Públicas
-
- 0%
- 0,9%
- 8,1%
- 5,5%
- 6,5%
+21,2%
- 0,2%
Total PGEBs40.543,4USD5.017,7
Total PGEBs195.409,6USD28.076,1
2005 2014
Fuente: SIGMA, PGN 2001-2009, PGE 2010-2013 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP(p) PGE 2014
27.5
98
29.3
82
30.9
26
33.6
67
40.5
43
46.3
32
58.9
18 80
.554
103.
138
105.
964
119.
471 14
5.94
3 172.
021
195.
409,
6
35.3
00
38.4
00
40.4
02
42.8
61
50.2
57
59.8
34
77.0
50 11
1.61
9
145.
545
146.
881
163.
133 18
5.88
9
228.
285 25
9.43
9
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)
Presupuesto Consolidado
Presupuesto Agregado
14%
14%
Las Empresas Públicas financian un 50% del PGE (consolidado) 2014, es decir que aportan Bs97.612 millones. Esto quiere decir que si el Gobierno Nacional no hubiese reactivado y creado nuevas Empresas Públicas no se podría contar con la mitad del actual PGE proyectado para 2014.
La rentabilidad de las Empresas Públicas se observa de igual manera en el gasto presupuestado en el PGE 2014. Por ejemplo, si las Empresas Públicas financian un 50% del presupuesto consolidado 2014, se prevé que sólo gasten un 43,8% (Bs85.624 millones) del cien por ciento destinado al gasto en el PGE 2014.
La Administración Central (Gobierno Nacional) aporta Bs67.794 millones al PGE (consolidado) 2014 y gastará solamente Bs45.677 millones.
El caso de los Gobierno Municipales es diferente, porque para el PGE 2014 dan Bs8.670 millones y gastarán Bs19.518 millones.
Por otra parte, en el cuadro de arriba se observa que en 2005 el aporte de las Empresas Públicas (o de las que quedaban tras el proceso de capitalización) al entonces Prespuesto General de la
Nación (PGN) sólo llegaba a Bs1.685 millones y gastaban poco más de este monto, es decir, Bs1.769 millones.
El cuadro de arriba, además, permite apreciar las grandes diferencias entre el Presupuesto General de la Nación (PGN) de la gestión 2005 (último año del periodo neoliberal) y el PGE (consolidado) 2014. Para comenzar, el PGN 2005 sólo llega a Bs40.543,4 millones, mientras que el PGE (consolidado) 2014 es de Bs195.409,6 millones.
Es importante recordar que el presupuesto agregado es la suma aritmética de todos los presupuestos de todas las instituciones que presentan su presupuesto al Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas, es decir, Gobierno central, entidades descentralizadas, Empresas Públicas, Gobernaciones, Municipios, Universidades Públicas y otras entidades.
En cambio, en el presupuesto consolidado sólo “queda lo que efectivamente en términos netos es la transacción del Sector Público
con el resto de la economía”. Por ejemplo, si el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas compra gasolina a YPFB, para esta cartera de
Estado ese egreso se anota como gasto y para YPFB como ingreso. De ahí que el monto del presupuesto consolidado sea menor al presupuesto agregado.
Las empresas públicas financian el 50% del PGE 2014
El PGE consolidado para la gestión 2014 es de Bs195.409 millones, un 14% más que los Bs172.000 millones inscritos en el anteproyecto de Ley del PGE 2013, hace un año. En tanto que el PGE agregado llega a Bs259.439 millones, también 14% más de los Bs228.000 millones inscritos en el PGE 2013.
Esta gráfica permite observar el aporte de cada sector al presupuesto y cuánto obtendrán del PGE 2014. Claramente se observa que las Empresas Públicas financian un 50% del presupuesto consolidado.
Presupuesto General del Estado Agregado y Consolidado: 2001-2014(p)(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
Fuen
te: P
GE
201
4 E
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VP
CF
– D
GP
GP
– U
GP
PP
CONCEPTO 2013 2014 “Part. %”
“Var. % Ppto.
2013/2014”INGRESOS CORRIENTES 100.960,0 124.822,5 64% 24%Ingresos de Operación 51.082,3 66.306,0 34% 30% - YPFB 44.058,6 56.710,1 29% 29% - Resto 7.023,7 9.595,9 5% 37%Venta de bienes y Serv de Admin púb 2.620,9 2.804,0 1% 7%
Ingresos Tributarios 37.658,6 42.978,6 22% 14%Regalías 774,4 810,2 0% 5%Contribuciones de la Seguridad social 2.584,2 4.591,6 2% 78%
Donaciones Corrientes 301,7 339,8 0% 13%Trnf Corr - del Sector Privado 96,8 103,3 0% 7%Trnf Corr - del Sector Público 37,4 - 0% -100%Otros Ingresos Corrientes 5.803,7 6.889,2 4% 19%INGRESOS DE CAPITAL 1.877,7 1.935,3 1% 3%Donaciones de Capital 1.800,8 1.787,6 1% -1%Trnf Cap-Del Sector Privado 13,7 1,7 0% -87%Trnf Cap-Del Secto Público - - 0% 0%Recursos Propios de Capital 63,3 145,9 0% 131%FUENTES FINANCIERAS 69.183,2 68.651,8 35% -1%Financiamiento Externo 9.694,8 6.099,6 3% -37%Otras Fuentes Internas 59.488,4 62.552,2 32% 5% - YPFB 28.430,4 27.477,1 14% -3% - Resto 31.058,0 35.075,1 18% 13%TOTAL GENERAL 172.020,9 195.409,6 100% 14%
CONCEPTO 2013 2014 "Part. %"
"Var. % Ppto.
2013/2014"GASTOS CORRIENTES 96.246,2 108.603,6 56% 13%Sueldos y Jornales 24.114,7 27.921,7 14% 16% - Dir. Dpatles. De Educación (ExSEDUCAS) 6.885,2 7.679,8 4% 12% - Resto 17.229,5 20.241,9 10% 17%Aportes a la Seg.Social 1.332,4 3.001,0 2% 125%Beneficios Sociales 42,6 82,1 0% 93%Bienes y Servicios 52.639,3 59.515,6 30% 13% - YPFB 34.839,9 38.375,0 20% 10% - Resto 17.799,4 21.140,6 11% 19%Intereses Deuda Interna 2.073,5 2.174,4 1% 5%Intereses Deuda Externa 1.014,5 1.114,8 1% 10%Prestaciones de la seguridad social 6.070,9 6.329,2 3% 4%Trnf Corr al sector Privado 4.790,8 5.455,3 3% 14%Trnf Corr al sector Público 45,2 - 0% -100%Trnf Corr al sector Externo 168,7 170,0 0% 1%Otros Gastos Corrientes 3.953,5 2.839,5 1% -28%GASTOS DE CAPITAL 30.978,5 42.814,9 22% 38%Formacion Bruta de Capital Fijo 28.493,2 33.714,7 17% 18%Trnf Cap. al sector privado 698,2 503,0 0% -28%Trnf Cap. al sector público - - 0% 0%Otros Gastos de Capital 1.787,2 8.597,2 4% 381%USO DE FONDOS 44.796,1 43.991,1 23% -2%Amortización deuda pública externa 2.169,6 2.555,7 1% 18%Otras Aplicaciones financieras 42.626,5 41.435,4 21% -3% - YPFB 16.587,7 19.960,3 10% 20% - Resto 26.038,8 21.475,1 11% -18%TOTAL GENERAL 172.020,9 195.409,6 100% 14%
3.078
2.274
2.646
3.101 2.896 3.013
3.357 3.396
2.615
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(P)
2.616
8%
5% 4%
4%
3% 3% 3% 2%
2% 1%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000 Fin. Donación ExternaFin. Donación Ext. del PGE (%)
3.805 4.275
3.036 3.535
4.195
7.902 6.949
10.427
9.973
13.488
9% 9%
5%
4% 4%
7%
6%
7%
6% 7%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000Fin. de Crédito Externo
Fin. Crédito Ext. del PGE (%)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(P)
03Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Presupuesto Consolidado de Recursos - Sector Público(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
Participación del Financiamiento del Crédito Externo en el PGE Consolidado, 2005-2014(p)(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
Participación del Financiamiento de Donación Externa en el PGE Consolidado, 2005-2014(p)(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
Presupuesto Consolidado de Gastos- Sector Público(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
En el cuadro se observa el 100% del presupuesto consolidado de gasto del PGE 2014, que incluye Gasto Corriente, Gasto de Capital y Uso de Fondos, que hacen un total general de Bs195.409,6 millones para 2014.
Más del 90% del presupuesto tiene recursos propios del Estado Gracias a políticas gubernamentales como la nacionalización de los recursos naturales (hidrocarburos, servicios, minería y electricidad), la austeridad en el gasto público, el
incremento de las reservas internacionales netas (RIN), la elevacion de los ingresos tributarios y otras medidas, el Gobierno Nacional puede financiar con recursos propios casi todo el Presupuesto General del Estado (PGE) 2014. Antes de 2005, los gobiernos de turno dependían en gran proporción del financiamiento externo (créditos y donaciones).
Fuente: PNG 2005-2009, PGE 2010-2013 y de PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP(P) PGE 2014
Fuente: PGE 2012, 2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
Fuente: PGE 2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
Fuente: PNG 2005-2009, PGE 2010-2013 y de PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP(P) PGE 2014
La participación del Financiamiento del Crédito Externo en el PGE (consolidado) 2014 llega a un 7%, es decir, a Bs13.488 millones.
La participación del Financiamiento de Donación Externa en el PGE (consolidado) 2014 sólo llega a un 1% del total del presupuesto proyectado para 2014. En el PGE (consolidado) 2013 esta participación llegó a 2%.
En la gráfica se aprecia los recursos económicos destinados al Sector Público, que en el caso del PGE (consolidado) 2014, llegan a Bs195.409,6 millones, es decir, el monto total del presupuesto de 2014.
2,6
1,72,52,5
0,4
2,7
4,2 4,4 4,84,6
BOLIVIA: CRECIMIENTO ECONÓMICO: 2001 – 2013 (p)(En Porcentajes)
Crecimiento Bolivia Anual (%)
Promedio de Crecimiento septenio (%)
VARIABLES MACROECONOMICAS del PGE 2014
DESCRIPCIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. (e ) Proy.
Tasa de Crecimiento del PIB (En %) 5,0 4,6 5,7 6,2 5,8 3,4 4,5 4,1 5,0 5,2 5,5 5,2 5,5 6,5 5,7Tipo de Cambio Compra (promedio) 7,98 7,80 7,60 7,19 6,97 6,97 7,00 6,97 6,97 6,89 Var. (±10) 6,86 Var. (±10) 6,86 Var. (±10)Tipo de Cambio Venta (Fin de Periodo) 8,08 7,67 7,70 7,07 6,91 7,07 7,14 7,04 6,91 6,96 Var. (±10) 6,96 Var. (±10) 6,96 Var. (±10)Tasa de Inflación (Fin de Periodo) 3,7 11,7 5,5 11,9 9,5 0,3 4,5 7,2 4,0 6,9 5,0 4,5 4,5 7,5 5,5PIB Nominal (En Millones de Bs.) 87.854 103.009 112.919 120.694 138.556 121.726 127.479 137.876 145.810 166.131 177.066 186.813 196.910 200.453 213.227PIB Nominal (En Millones de $us.) 11.009 13.215 14.858 16.790 19.879 17.464 18.211 19.787 20.920 24.123 25.963 27.232 28.704 29.221 31.083Resultado Fiscal del SPNF (% PIB) -3,4% 1,7% -4,1% 3,2% -1,8% 0,1% -4,9% 1,7% -4,2% 0,8% -4,5% 1,8% -4,6% 0,5% -3,2%
30% 31%
39%
47%
57%
44% 46%
48% 50%
59%
29% 29% 32%
45%
53%
43% 42%
45% 48%
51%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes
7.379 8.091 10.443
11.731 13.920
15.019 17.474
20.766
24.115
27.922
5.078 6.136
7.707 8.236
11.346 13.486
19.098
24.473
28.493
33.715
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sueldos y Jornales
Formacion Bruta de Capital Fijo
04 La Paz /ENERO/2014
Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
Presupuesto Consolidado de Gastos en Sueldos y Salarios y Formación Bruta de Capital, 2005 - 2014(En Millones de Bolivianos)
Presupuesto Consolidado de Ingreso y Gasto Corriente2005 - 2014(En Porcentajes del PIB)
Fuente: B.C.B. - INE - Min. Economía y Finanzas PúblicasElaborado: VPCF – DGPGP – UGPPP (e) EstimadoPpto.: Presupuestado; Ejec. EjecutadoProy.: Proyectado
Con la proyección gubernamental de crecimiento económico de un 5,7% para 2014, Bolivia se posicionará como una de las economías de la región sudamericana con mejor expansión del Producto Interno Bruto (PIB), sólo igualado, según la proyección de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), por Perú.
Sin embargo, la bondad del crecimiento económico boliviana se asienta en su sostenibilidad y estabilidad, expresados en el 6,5% de expansión del PIB en 2013, que colocó al país en el segundo lugar después de Paraguay (13%) y por encima de
El PGE proyecta un 5,7% de crecimiento económico para 2014, un porcentaje que expresa sostenibilidad y estabilidad
El cuadro muestra que los recursos económicos destinados en el PGE (consolidado) 2014 para la Formación Bruta de Capital (fortalecimiento del aparato productivo e infraestructura del país) son mayores al monto previsto para el pago de Sueldos y Salarios. Para Formación Bruta de Capital se presupuestó Bs33.715 millones y para Sueldos y Salarios Bs27.922 millones.
Este cuadro muestra que en el PGE (consolidado) 2014 los ingresos corrientes son superiores a los gastos corrientes (sueldos y salarios). Por ejemplo, los ingresos corrientes representan un 59% mientras que los gastos corrientes un 51%. Ese 59% de los ingresos corrientes es equivalente a Bs124.822 millones. En tanto que el 51% de los gastos corrientes representa Bs108.604 millones.
Fuente: BCB, PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
Fuente: Ministerio de Educación – Ministerio de Salud y Deportes - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas– VPCF - DGPGP – UGPPPNota: (e) Estimado
Evolución Itemes Educación – Salud: 2005 al 2013 (p)(En Número de Itemes)
SECTOR 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (e) “Acumulado 2006 - 2013”
Salud (SEDES) 17.743 18.887 19.653 20.563 21.374 21.908 22.555 24.403 25.403 Creación de Itemes 448 1.144 766 910 811 534 647 1.848 1.000 7.660 Itemes Existentes 17.295 17.743 18.887 19.653 20.563 21.374 21.908 22.555 24.403 Educación (Magisterio) 138.243 142.470 147.782 152.284 156.458 160.458 162.558 166.558 170.558 Creación de Itemes 2.600 4.222 4.222 4.500 4.000 4.000 2.100 4.000 4.000 31.044 Itemes Existentes 135.643 138.248 143.560 147.784 152.458 156.458 160.458 162.558 166.558
En las últimas siete gestiones el Gobierno Nacional creó 7.660 ítems en Salud y 31.044 ítems en Educación, otra muestra de que el Estado invierte en la salud y la educación de las bolivianas y los bolivianos.
Fuente: INE, Banco Central de BoliviaElaboración: MEFP-VPCF-DGPGP(p) Proyectado 2014
4,8
4,66,1
3,44,1
5,2 5,26,5 5,7
VARIABLES MACROECONOMICAS del PGE 2014
DESCRIPCIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. (e ) Proy.
Tasa de Crecimiento del PIB (En %) 5,0 4,6 5,7 6,2 5,8 3,4 4,5 4,1 5,0 5,2 5,5 5,2 5,5 6,5 5,7Tipo de Cambio Compra (promedio) 7,98 7,80 7,60 7,19 6,97 6,97 7,00 6,97 6,97 6,89 Var. (±10) 6,86 Var. (±10) 6,86 Var. (±10)Tipo de Cambio Venta (Fin de Periodo) 8,08 7,67 7,70 7,07 6,91 7,07 7,14 7,04 6,91 6,96 Var. (±10) 6,96 Var. (±10) 6,96 Var. (±10)Tasa de Inflación (Fin de Periodo) 3,7 11,7 5,5 11,9 9,5 0,3 4,5 7,2 4,0 6,9 5,0 4,5 4,5 7,5 5,5PIB Nominal (En Millones de Bs.) 87.854 103.009 112.919 120.694 138.556 121.726 127.479 137.876 145.810 166.131 177.066 186.813 196.910 200.453 213.227PIB Nominal (En Millones de $us.) 11.009 13.215 14.858 16.790 19.879 17.464 18.211 19.787 20.920 24.123 25.963 27.232 28.704 29.221 31.083Resultado Fiscal del SPNF (% PIB) -3,4% 1,7% -4,1% 3,2% -1,8% 0,1% -4,9% 1,7% -4,2% 0,8% -4,5% 1,8% -4,6% 0,5% -3,2%
3.203 3.687 4.068 4.574 5.225 6.122 6.738
7.568 8.681
9.794 1.441
1.559 1.639
1.748 1.937
2.0652.184
2.468
2.798
3.044
1.355
1.587
1.948
2.324
1.008948
990
1.564
1.815
2.245
1.194 1.194
1.229
1.421
1.541
1.694
1.938
2.089
507 567
663
747
856
1.083
1.137
1.303
1.493
1.733
387
436
541
676
1.422 1.421
1.883
2.036
2.747
2.411
2.468
3.373
3.985
4.913
7.379 8.091
10.443
11.731
13.920
15.019
17.474
20.766
24.115
27.922
9,6
8,8
10,19,7
11,410,9
10,511,1
12,0
13,1
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(En
Po
rcen
taje
del
PIB
)
(En
Mill
on
es d
e B
oliv
ian
os)
RestoGobernacionesInstituciones de Seguridad SocialUniversidades PúblicasEmpresas PúblicasMunicipiosPolicia y Fuerzas ArmadasMagisterio y Salud(%) En Porcentaje del PIB
1.898 2.068 2.237 2.360 2.544 2.708 2.911 3.352 4.057 4.668 4.996 5.523
6.461 7.255
4.237 4.320 5.235 5.591 6.029 6.741
9.375 10.469
11.778
15.136
18.371
20.589
24.998
28.842
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (e)
Defensa y Gobierno
Salud y Educación
1.027 1.588 2.743 4.796 4.933
7.556 8.983
13.740
2.466 2.245 2.526 2.603
3.178
3.988 4.573
5.433 5.440
6.863
3.301 1.618 1.311
1.436
6.966
5.591 6.345
8.281
1.761 2.552
3.343 2.601
3.963
3.182
3.827
4.295
5.204
5.406
1.128 1.205
1.005 1.049
2.626
3.099
2.902
3.041
3.173
6.321
1.435
1.802
1.558
1.832
2.204
6.556 7.233
12.215 10.196
14.180
17.936
25.002
27.474
30.979
42.815
9%8%
12%
8%
12%
13%
15% 15%15%
20%
0%
5%
10%
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20%
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En P
orce
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jes
del
PIB
En M
illon
es d
e Bo
livia
nos
Resto
Administración Central
Administración Departamental
Administración Municipal
Descentralizadas
Empresa Públicas
% PIB
05Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Presupuesto Consolidado de Gasto de Capital, 2005 - 2014(En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
Presupuesto Sectorial Educación, Salud, Defensa y Gobierno, 2001 - 2014(En Millones de Bolivianos)
economías de mayor envergadura como la brasileña (2,45), chilena (4,2%), argentina (4,5), o si se mira al norte, la mexicana (1,3%) y la estadounidense (1,6%), o al otro lado del Atlántico, la de Reino Unido (1,4%), la alemana (0,5%) y la española (-1,3%).
La proyección del Gobierno boliviano, además, sigue el rastro de referentes como el de 2009, año en que el país ocupó, por primera vez en su historia, el primer lugar en el crecimiento económico regional con un significativo 3,4%, mientras las economías vecinas, europeas y la estadounidense sucumbían ante los efectos adversos de la crisis financiera internacional estallada un año atrás.
El PGE proyecta un 5,7% de crecimiento económico para 2014, un porcentaje que expresa sostenibilidad y estabilidad
Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
El PGE 2014 prevé un presupuesto para Salud y Educación de Bs28.842 millones, mientras que para Defensa (incluye Fuerzas Armadas) y Gobierno (más la Policía Boliviana) proyecta Bs7.255 millones. Esto demuestra que, como desde 2006, el Gobierno destina más recursos para Salud y Educación.
Fuente: PGN 2001-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
El gasto de capital de Bs42.815 millones (USD4.519 millones), previsto en el PGE consolidado de 2014, corresponde a un 20% del Producto Interno Bruto (PIB).
Fuente: Ministerio de Educación – Ministerio de Salud y Deportes - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas– VPCF - DGPGP – UGPPPNota: (e) Estimado
Evolución Itemes Educación – Salud: 2005 al 2013 (p)(En Número de Itemes)
SECTOR 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (e) “Acumulado 2006 - 2013”
Salud (SEDES) 17.743 18.887 19.653 20.563 21.374 21.908 22.555 24.403 25.403 Creación de Itemes 448 1.144 766 910 811 534 647 1.848 1.000 7.660 Itemes Existentes 17.295 17.743 18.887 19.653 20.563 21.374 21.908 22.555 24.403 Educación (Magisterio) 138.243 142.470 147.782 152.284 156.458 160.458 162.558 166.558 170.558 Creación de Itemes 2.600 4.222 4.222 4.500 4.000 4.000 2.100 4.000 4.000 31.044 Itemes Existentes 135.643 138.248 143.560 147.784 152.458 156.458 160.458 162.558 166.558
En las últimas siete gestiones el Gobierno Nacional creó 7.660 ítems en Salud y 31.044 ítems en Educación, otra muestra de que el Estado invierte en la salud y la educación de las bolivianas y los bolivianos.
Para el pago de sueldos y salarios, en el PGE (consolidado) 2014 se prevé Bs27.922 millones, monto que representa un 13,1% del Producto Interno Bruto (PIB). Para 2013, se destinó con ese propósito Bs24.115 millones (12% del PIB).
Presupuesto Consolidado de Sueldos y Salarios, 2005 - 2014(En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
06 La Paz /ENERO/2014
700 750
1.000
1.300
1.500
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
2010 2011 2012 2013 2014 (p) Fuentes: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP2013 (p) Presupuesto 2014
Certificados de Devolución Impositiva - CEDEIM, 2010 - 2014(En Millones de Bolivianos)
Se proyecta Bs1.500 millones para CEDEIMS
Para el pago de Certificados de Devolución Impositiva (CEDEIMS) a los exportadores nacionales, en el PGE 2014 se dispuso de Bs1.500 millones. Mientras que para 2013 se destinó Bs1.300 millones.
Los CEDEIMS son un mecanismo de devolución de impuestos relacionados con la actividad de la exportación, dirigido a reducir los costos que implica la venta de productos al exterior.
Con este fin, el exportador recibe un certificado del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) para que lo utilice en el pago de tributos específicos de la actividad empresarial.
Debido al incremento del volumen de exportaciones bolivianas, el Gobierno Nacional debe destinar cada gestión un monto cada vez más elevado para los CEDEIMS.
Los Municipios, Universidades y Gobernaciones recibirán Bs20.839 millones
El techo presupuestario para Transferencias del Tesoro General de la Nación (TGN) y Regalías se elevó de Bs18.675 millones (Presupuesto General del Estado 2013) a Bs20.839 millones (Presupuesto General del Estado 2014), es decir que hubo un incremento de un 12% entre ambas gestiones.
De esos Bs20.839 millones presupuestados para esta gestión, Bs6.745 millones llegarán a las nueve Gobernaciones del país, Bs11.024 millones a los Municipios y Bs3.070 millones a las Universidades Públicas.
Otra manera de ver la evolución de las Transferencias y Regalías es recordar que en 2005 (último año del periodo neoliberal) el nivel central del Estado (Gobierno Nacional) canalizó a las tres instancias autónomas Bs6.669 millones, mientras que en 2012 esas transferencias se elevaron a Bs23.010 millones. En tanto que hasta octubre de 2013, el monto canalizado ya llegaba a Bs22.953 millones.
Este aumento se hizo posible gracias a la política de nacionalización de los hidrocarburos (mayo de 2006) que otorgó al Estado un 82% del negocio petrolero. Pero hubo un tiempo en que sólo un 18% de las ganancias del sector iban a las arcas del Estado. Mientras que el resto (82%) se quedaba con las empresas transnacionales. Esto cambió con la nacionalización de los hidrocarburos.
953 986 1.138 1.570 3.075
4.800 5.359 4.745 4.048 4.640 6.193
7.860 7.775
1.327 1.780 1.682 2.110
2.443
3.964 4.636
6.758 6.924
7.671
9.850
11.949 12.136
726 852 910
1.031
1.152
1.567
1.767
2.072 2.007
2.228
2.698
3.200 3.042
3.006 3.618 3.730
4.711
6.669
10.330
11.763
13.575 12.978
14.539
18.741
23.010 22.953
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Oct-13
GobernacionesMunicipiosUniversidades
Incremento de 245% más que en 2005
Fuente: Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal (DGSGIF) - VPCFElaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual (UGPPP) - DGPGP
Transferencias de TGN y Regalías, 2001-2013Gobernaciones, Municipios y Universidades Públicas(En Millones de Bolivianos)
La evolución de las Transferencias del Tesoro General de la Nación (TGN) y Regalías se incrementó aún más desde la gestión 2006 (Bs10.330 millones) hasta 2012 (Bs23.010 millones).
6.188 6.745
9.740 11.024
2.748
3.070 18.675
20.839
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2013(P) 2014(P)
Gobernaciones
+12%Municipios
Universidades
Techos Presupuestarios por Transferencias de TGN y Regalías, 2013-2014Gobernaciones, Municipios y Universidades Públicas(En Millones de Bolivianos)
Fuente: Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal (DGSGIF) - VPCF(p) Techos Presupuestarios 2013 y 2014Elaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual (UGPPP) - DGPGP
En 2013, el techo presupuestario por Transferencias y Regalías llegó a Bs18.675 millones y para 2014 se prevé Bs20.839 millones, con un incremento de un 12%.
6.421 6.919 7.564 10.096 11.668
13.797 16.009
20.474 22.306 22.548
29.959 35.115 35.685
2.328
5.497 5.954
6.644 6.465 6.744
8.996
12.111 12.930
1.300 1.312 1.087 1.147
1.878
1.988
2.344
2.521 2.227 2.192
2.915
2.448 2.323
7.721 8.230 8.652
11.243
15.874
21.283
24.308
29.639 30.998 31.485
41.871
49.674 50.937
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Oct-13
IEHDIDHResto
07Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Recaudación de Ingresos Tributarios, 2001 - 2013(En Millones de Bolivianos)
FUENTE: SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALESELABORADO: Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria
33.007 38.430
9.534
10.546 2.756
2.468 45.298 +13,6%
51.444
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2013 (P) 2014(P)
IEHD
IDHRESTO
En 2001, las recaudaciones tributarias llegaban a sólo Bs7.721 millones. En 2005, ya alcanzaban los Bs15.874 millones. Pero, desde 2006 los ingresos fiscales aumentan mucho más por el esfuerzo del Gobierno Nacional.
La meta es superar los Bs50.000 millones de recaudaciones tributarias
En el Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 se proyecta una recaudación tributaria de Bs51.444 millones, es decir, un 13,6% más que la proyección inscrita en el PGE 2013, cuando se calculó Bs45.298 millones.
Aunque hasta octubre de 2013 ya se había alcanzado una recaudación tributaria de Bs50.937 millones, tanto por el cobro del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) y tributos cobrados por el Servicio Nacional de Impuestos (SIN), como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto a las Transacciones (IT), etc.
La proyección de las recaudaciones fiscales para 2014 crece un 13,6% respecto al monto previsto para la gestión 2013.
Programación de Ingresos Tributarios, 2013 – 2014(En Millones de Bolivianos)
Programación Ingresos por Hidrocarburos (IDH y Regalías), 2013-2014(En Millones de Bolivianos)
Ingresos por Hidrocarburos (IDH y Regalías), 2005 - 2013(En Millones de Bolivianos)
FUENTE: SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALESELABORADO: Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria(P) Presupuesto General del Estado 2013 y Techo 2014
En el Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 se prevé una recaudación tributaria por hidrocarburos de Bs16.479 millones, es decir un 10,6% del monto previsto para la gestión 2013.
Esta recaudación incluye Regalías por Hidrocarburos y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
Se proyecta un incremento de 10,6% en los ingresos por hidrocarburos
2.328
5.498 5.954 6.643 6.450 6.744 8.996
12.111 12.930
2.344
2.991 3.285 3.555 3.643 3.829
4.726
7.166
7.142
4.672
8.490 9.239
10.198 10.092 10.574
13.722
19.277
20.072
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Oct-13
Regalías por HidrocarburosImpuesto Directo a los Hidrocarburos
En este cuadro se observa la evolución de las recaudaciones tributarias por hidrocarburos desde la gestión 2005 y hasta octubre de 2013, mes que el Estado ya había recibido Bs20.072 millones.
9.534 10.546
5.363 5.932
14.897
+10,6%
16.479
0
5.000
10.000
15.000
2013 (P) 2014 (P)
Regalías por Hidrocarburos
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal(P) Presupuesto 2013 y programado 2014
Para la gestión 2013 se previó una recaudación por hidrocarburos de Bs14.897 millones y para 2014 de Bs16.479 millones.
Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
1.616,9 1.686,6 1.740,9 1.789,9 1.837,7
2.532,3 2.624,9 752.711
779.986 802.277 823.682 842.243 861.222 880.629
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
3.000,0
3.500,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 (E) 2014 (E)
Costo (Mill. Bs)Beneficiarios
217,1
264,4
335,5 334,2 329,6 337,7 352,3
394,3 412,2
1.085.360
1.321.812
1.677.660 1.670.922 1.647.942 1.688.268 1.761.057
1.971.718 2.061.234
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (E) 2014 (E)
Costo (Mill. Bs)
Beneficiarios
Fuente: VPSF-APSElaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP(E) Estimado al 31 de diciembre 2013 y proyectado para 2014
Fuentes: Ministerio de EducaciónElaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP(E) Estimado al 31 de diciembre 2013 y proyectado para 2014
El Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 prevé Bs2.624,9 millones para el pago de la Renta Dignidad en la siguiente gestión. Este bono beneficiará en 2014 a 880.629 personas de la tercera edad.
La política social del Gobierno Nacional garantiza el pago de los bonos
A través del Presupuesto General del Estado (PGE) 2014, el Gobierno Nacional garantiza para este año el pago de bonos sociales condicionados, que en la gestión 2013 llegaron a beneficiar a 4.015.135 personas, es decir, un 36,4% de la población boliviana.
Para la gestión 2014, se proyecta Bs158 millones para el pago del Bono Juana Azurduy de Padilla a 217.100 beneficiarios (mujeres gestantes y niños menores de dos años de edad).
Para el pago del Bono Juancito Pinto se presupuestó Bs412,2 millones, que beneficiarán a 2.061.234 niños y niñas en edad escolar. Mientras que para el pago de la Renta Dignidad se previó Bs2,624,9 millones, que llegarán a 880.629 personas de la tercera edad.
20,3
80,8
118,5 94,5
105,6
158,0
269.451
202.337
230.214
207.677 213.409 217.100
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(P)
Monto
Beneficiarios
Bono Juana Azurduy de Padilla, 2009 - 2014(E)(En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios)
En la gestión 2014, el Bono Juana Azurduy beneficiará a 217.100 madres
embarazadas y niños y niñas menores de dos años de edad. Para el pago de este
beneficio social, el PGE 2014 prevé Bs158 millones.
Fuentes: Ministerio de Salud y DeportesElaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP(e) Estimado al 31 de diciembre de 2013(P) Programado para la gestión 2014
En el PGE 2014, para el pago del Bono Juancito Pinto se destina Bs412,2 millones, que llegarán a 2.061.234 niños y adolescentes en edad escolar.
Bono Juancito Pinto, 2006 - 2014(E)(En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios)
Renta Dignidad, 2008 - 2014(E)(En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios)
Precios del Barril de Petróleo: 2005 – 2014(P) (WTI en USD/BbL)
64,99
74,41
54,51
133,88
39,09
84,29
109,53 106,16
82,3 86,53
10
6,2
9
79
,20
7
8,6
0
78
,01
7
7,4
4
76
,88
7
6,3
3
75
,80
7
5,2
7
74
,76
7
4,2
5
73
,76
7
3,2
8
72
,81
7
2,3
5
71
,89
20
40
60
80
100
120
140
Ene-
20
05
May
-20
05
Sep
-20
05
Ene-
20
06
May
-20
06
Sep
-20
06
Ene-
20
07
May
-20
07
Sep
-20
07
Ene-
20
08
May
-20
08
Sep
-20
08
Ene-
20
09
May
-20
09
Sep
-20
09
Ene-
20
10
May
-20
10
Sep
-20
10
Ene-
20
11
May
-20
11
Sep
-20
11
Ene-
20
12
May
-20
12
Sep
-20
12
Ene-
20
13
May
-20
13
Sep
-20
13
Ene-
20
14
May
-20
14
Sep
-20
14
WTI WTI (P)
Enero-Sept. 2013: 98,1$us/BblPGE 2014: 74,6$us/Bbl
El Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 toma un cuenta un precio del barril de petróleo de USD74,6.
Fuente: YPFB - MEFPElaboración: VPCF – DGPGP(P) Presupuesto General del Estado 2014