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LA FORMULA DE CALCULO ELECTORAL Y LA CIFRA REPARTIDORA DE ESCAÑOS EN EL SISTEMA ELECTORAL ECUATORIANO
Autor De La Torre Altamirano, Marina Soledad – Gonzalez Alonso Jesús Francisco Email [email protected] Eje temático Administración Palabras Claves Elecciones, formula de reparto, sistema electoral comparado, formulas distributivas. Resumen
En el presente artículo se analizan los elementos considerados dentro del sistema electoral
del Ecuador en cuanto al regimen electoral, las elecciones, la forma de expresión del voto
y la fórmula repartidora utilizada para la conversión de los votos en escaños.
En la segunda parte, se efectúa un análisis comparativo de las diferentes consideraciones
de la cifra repartidora entre algunos países con régimen presidencialista de sur américa,
con la finalidad de determinar las variantes, posteriormente se desarrolla un análisis
comparativo de la conversión de escaños en Argentina y Ecuador con la finalidad de
mostrar lasdiferencias que existen y definir una opción para los procesos electorales
venideros en el Ecuador, monstrando la proporcionalidad y representatividad que se
podría establecer con diferentes consideraciones de cálculo.
ABSTRACT
This article analyzes the elements considered within the electoral system of Ecuador in
terms of the electoral regime, the elections, the form of expression of the vote and the
distribution formula used to convert votes into seats.
In the second part, a comparative analysis is made of the different considerations of the
distribution figure among some countries with a presidential regime in South America, in
order to determine the variants, subsequently a comparative analysis of the conversion of
seats in Argentina and Ecuador in order to show the differences that exist and define an
option for the upcoming electoral processes in Ecuador, showing the proportionality and
representativeness that could be established with different calculation considerations.
PODER Y DEMOCRACIA
La formación del estado se ha visto traducida en un proceso de evolución constante tanto
a nivel político como a nivel social.
Un Estado se forma con la visión de organización para el manejo del poder y la fuerza
este manejo se da por intermedio del derecho, leyes y normas que cada estado reconoce
como propias y que determinan el comportamiento admitido en una circunscripción
territorial, el cual, se presenta en diversas formas de gobierno.
Las formas de gobierno que se han ejercido con el pasar del tiempo han ido desde la
monarquia hasta los gobiernos democráticos, modificandose como respuesta a las
distintas cincuntancias y las diferencias que se enfrentaban entre ricos y pobres, a causa
de las clases sociales que se basaban en linajes y castas, y las desigualdades que esta
situación generaba dentro de los pueblos.
La democracia como forma de gobierno se establece como la más deseable, porque se
enfoca en generar un gobierno que sea más justo y se oriente en las necesidades de la
totalidad de la población y no de minorias que monopolicen el poder. “Desde su origen
en la antigua Grecia, la democracia fue considerada como una forma de gobierno donde
las decisiones políticas eran tomadas por la mayoría, es decir, donde el poder era ejercido
por el pueblo” (Fernández, 2019)
Como regimen político la democracia en nuestro continente americano se ha generalizado
con la construcción de dos condiciones que son el control de los actores sociales y la
generación de un sistema de partidos.
En el Ecuador la democracia ha pasado por 5 momentos históricos que son: “la transición
desde la dictadura militar a un proceso de democratización (1978-1979); la alternabilidad
en el gobierno entre el centro y derecha de la decada de los 80’; la crisis política que se
tradujo en una democracia unilateral en la epoca de los 90’; la presencia de una nueva
hegemonia de bloque” a partir del año 2000 fortalecida en los regimenes de gobierno de
Alianza pais y finalmente la desacreditación de la democracia que se vive en la actualidad.
Si se analiza estos períodos políticos se puede observar que el pueblo a luchado por que
su voz sea escuchada, y se tomen desiciones homogeneas, con mayor concenso y
coincidencia de criterios, entendiendo claro esta, que en democracia no se trata de que
todos piensen igual sino de que todos tengan la posibilidad de participar, de representar
o de sentirse representados y que esta representatividad se la debe determinar mediante
mecanismos reconocidos como legitimos tanto de participación como de decisión.
SISTEMA POLITICO Y ELECTORAL
Un “sistema político es el resultado de las opciones políticas, económicas y sociales
acogidas por una sociedad determinada, en un momento determinado;” (Diaz Pinzón,
2008), estas opciones se encuentran en todos los ámbitos, sin embargo para la presente
investigación, su análisis se enfoca en el contexto político.
Algunos piensan que un sistema político es lo mismo que un régimen político, pero en las
siguientes líneas se contextualizará las diferencias entre los dos conceptos, un “régimen
político se basa en el análisis de las instituciones que forman un subsistema propio,
mientras que en un sistema político el análisis se extiende a las instituciones que lo
conforman y su comportamiento, además de las relaciones entre el régimen político y
todos los otros elementos que conforman el sistema social: económicos, técnicos,
culturales, ideológiocos, históricos,etc” (Maurice, 1973)
Los sistemas políticos pueden ser democráticos y no democráticos; esto depende de la
forma de designación de las personas que van a ejercer el poder y que es aceptada por
parte de todos los actores que forman parte del proceso electoral tales como: los electores,
los candidatos, los partidos políticos, las autoridades o instituciones que organizan los
procesos electorales, los medios de comunicación y el pueblo.
Se define a un sistema político como democrático cuando la democracia es ejercida desde
la tendencia de la elección, resaltando un elemento importante de la democracia, que es
el derecho que todo ciudadano tienen de elegir y ser elegido, esa responsabilidad cívica
que se ejerce al ser propuesto como candidato de forma libre y voluntariamente aceptada
o en su defecto de elegir a quien le represente de la misma manera, se instrumenta por
medio del derecho de votar y ser votado en las elecciones en el proceso de sufragio.
El voto se traduce como la voluntad de los ciudadanos dentro de un sistema conocido
como el sistema electoral donde cada marca desarrollada por un elector en la papeleta
tiene un significado y una connotación política que indica con claridad las decisiones que
toma el pueblo para conformar los poderes políticos de la nación.
Es fascinante, como dentro de los sistemas electorales ingresan votos y se obtiene
órganos de gobierno, de representación política legitimamente reconocidos y que
responden a una fórmula de cálculo aceptada por parte de la sociedad en general donde
los votos se traducen en escaños o curules.
Dentro del sistema electoral el sugragio (acto de votar)se reviste por ende de un conjunto
de formalidades que se encuentran establecidas por las leyes electorales, convirtiendo al
sistema electoral en un principio de representación subyacente al procedimiento técnico
de la elección y al procedimiento mediante el cual los electores expresan su voluntad
política.
El sistema electoral se clasifica de acuerdo a la forma de expresar la voluntad del voto y
es así, que puede ser por mayoría relativa o absoluta; representación proporcional y/o
mixta.
En el Ecuador “desde 1979 se ha contando con un sistema electoral mixto, conformado
por tres tipos de procedimiento de selección. En primer lugar, la eleccion presidencial se
ha regido por una formula de mayoria absoluta con el recurso de la doble vuelta para
lograrla. En segundo lugar, para la eleccion de alcaldes municipales y prefectos
provinciales se ha utilizado la formula de mayoria simple. En tercer lugar, las elecciones
de diputados (provinciales y nacionales), consejeros provinciales y concejales
municipales se rigieron inicialmente por una formula de representacion proporcional,
despues por una de representacion mayoritaria, y finalmente por una mixta.” (Pachano,
2003)
EL DERECHO ELECTORAL
Las consituciones en todo el mundo son la Carta Magna que establece las normas, leyes
y regulaciones fundamentales del convivir social, en ellas se expresan los deberes y
derechos que todo ciudadano tiene y las diferentes garantias que el Estado debe proveer
por intermedio de las políticas públicas y los poderes de Estado.
En el Ecuador en el año 2008 se modificó la constitución y esta transformación implicó
un cambio sustancial del sistema electoral ecuatoriano, ya que en la misma se alteró desde
la estructura y conformación de las autoridades electorales hasta los deberes de
participación y representatividad de los ciudadanos, esn especial, por el hecho de
convertirlo en uno de los poderes de gobierno como función electoral.
El derecho electoral es la normativa estructurada que regula la ley relacionada con las
elecciones, tanto desde el concepto que se usa para determinar el sufragio como de las
condiciones referidas para participar en las elecciones, considerando también la relación
de la participación y la representatividad, por lo que el cambio constitucional generó
además un cambio en la normativa electoral con la finalidad de que las mismas se
articulen.
En este contexto, el sistema electoral ha evolucionado para adaptarse al sistema político
y jurídico implementado en la legislación ecuatoriana, sin embargo el problema recae en
la perepción del ciudadano frente a la obligación del estado de garantizar su decisión (por
medio del voto), y de transparencia.
Es verdad que existen “principios universales y básicos como el debido proceso, el
derecho a la defensa, la tutela judicial efectiva, la aplicación directa de la Constitución,
la doble instancia, la motivación, la publicidad y la seguridad jurídica,” (Andrade Ureña,
2018) pero se requiere el análisis de otros principios como la certeza electoral y la
definitividad de los actos electorales que se han dejado de lado y son importantes para
generar ese concepto de legitimidad del derecho electoral.
El marco de regulación electoral donde constan la Constitución, la Ley Orgánica Electoral
y de Organizaciones Políticas, y el Còdigo de la democracia, aún presentan ambiguedades
que deben ser corregidas y consideradas sobre las competencias de los distintos órganos
electorales y de las formas de representatividad aunque son un parámetro muy progresista
queda pendiente la conversión del derecho electoral en una acción garantista de la
voluntad electoral del pueblo.
LA LEY ELECTORAL
La ley electoral es el documento legal emitido para regir los procesos electorales que se
celebran en un estado o nación, mediante el sufragio universal. Rige para todos los actores
del sistema electoral que son: electores, organismos electorales, partidos politicos,
alianzas, candidatos independientes y demás instituciones que deban formar parte del
proceso de elecciones.
En el Ecuador a la ley electoral se le conoce con el nombre de Ley Orgánica Electoral y
de Organizaciones políticas y entre las principales consideraciones establecidas en la
misma encontramos:
Que el Ecuador es un país unitario dividido en 24 provincias, 221 cantones y 1228
parroquias de las cuales 412 son urbanas y 816 son rurales.
La Asamblea Nacional es unicameral y se encuentra formada actualmente con 137
miembros directamente elegidos, quienes tienen designación para 4 años, el sistema
electoral es mixto, 15 asambleistas son elegidos en una circunscripción nacional y 116
por las provincias mediante un sistema de representación proporcional de lista abierta.
Existen además 6 asambleistas que son elegidos por mayoria simple por los ecuatorianos
residentes en el exterior.
En el caso de asambleistas las listas son abiertas y la circuncripción electoral depende de
la o las autoridades a elegir, además se estable una ley de cuotas que constituye un
conjunto de normas ha considerar una cuota mínima de mujeres en las listas electorales y
la ubicación alternada y secuencial. Estableciendo que la única fórmula permitida de
alternancia y secuencialidad es que se ubique un hombre y una mujer o viceversa desde
el encabezamiento de la lista hasta cumplir el porcentaje de la cuota indicada en la ley.
El sistema de representación es de mayoria relativa en el caso de Alcaldes y de
distribución proporcional, según el Metodo D’hont para consejales.
EL REGIMEN ELECTORAL
El régimen electoral es un concepto que abarca todos los fenómenos relacionados con la
elección.
Es "un procedimiento mediante el cual se articula juridicamente el proceso politico de las
elecciones democraticas, dando respuestas tecnico-positivas y solucionando
normativamente los problemas que aquellas comportan". (Gonzalez: 1996, 19)
En el procedimiento del régimen electoral se consideran la circunscrpciones electorales,
la forma de expresión del voto y la fórmula repartidora o de conversión de votos a escaños
que se analizarán a continuación.
LAS ELECCIONES
Las elecciones son procesos mediante los cuáles se selecciona las autoridades que se
desean elegir entre los candidatos que participan en los comicios electorales.
En el Ecuador son obligatorias para todos los ciudadanos que consten en el padrón
electoral independientemente de que se encuentren afiliados o no a un partido político.
Hay que considerar que en el Ecuador y otros paises existe el determinado voto facultativo
que es para los electores menores de entre 16 y 17 años y mayores de 70 al igual que los
miembros de la policia y fuerzas armadas.
Las elecciones se realizan con el objetivo de cumplir con los fines de la democracia
política, por ello, el acto de votar constituye una práctica democratica fundamental que
vincula el sistema electoral y de partidos políticos con la desición del pueblo.
Para ejercer el voto se debe tener la cédula de identidad que es el único documento
habilitante.
Los procesos electorales estan intimamente ligados con el sistema de partidos políticos,
entendido como un canal que vincula la organización política con la participación de los
diversos sectores de la población para así canalizar por vías institucionales las
necesidades de la poblaciòn y preservar la estabilidad política y el orden social.
En el Ecuador se desarrollan procesos electorales cada 2 años de diferentes dignidades ya
que la duración de sus períodos de elección corresponden por norma a 4 años asi es que
mientras en un proceso electoral se eligen Presidente (Vicepresidente) y Asambleistas en
el siguiente se eligen Alcaldes, Concejales y presidentes de juntas parroquiales.
LA FORMA DE EXPRESIÓN DE VOTO
Cuando el Ecuador inicio en la vida republicana con las constituciones emitidas entre
1830 hasta 1851, los únicos que tenían derecho al voto eran los hombres mayores de 25
años, de las élites sociales y económicas.
En 1852 se modifica la constitución disminuyendo la edad para votar a 21 años si sus
ingresos anuales sobrepasan los 200 pesos, siempre y cuando, estos provengan de su
profesión, bienes raíces o industria considerada como útil, se mantienen el resto de
parámetros.
En 1861 se aprueba una nueva Constitución, en esta carta se estableció los 21 años como
edad mínima para el ejercicio del derecho al sufragio, para quienes no hubiesen contraído
matrimonio y cualquier edad para quienes estuvieren casados.
En las posteriores constituciones desde 1869 hasta 1947 desaparece el requisito relativo
a la renta y el de edad oscilaría entre los 18 y 21 años. No obstante, la carta de 1869
promulgada durante el período presidencial de García Moreno, estableció como requisito,
a más de la edad de 21 años o ser casado y el de saber leer y escribir y profesar la religión
católica.
La primera ley de Elecciones se emite en 1900 y es un hito en la historia del Ecuador no
solo por consagrar el sufragio popular directo, sino porque dispone a cada municipalidad
la creación y administración del registro electoral. Con estas reformas se adoptó la clásica
fórmula acuñada por los estados democráticos modernos en los que el derecho al sufragio
se lo ejerce de forma secreta, directa, igual, libre y universal.
En el año 1906 se reforma esta ley reconociendo como “elector” a toda persona mayor de
21 años de edad con capacidad legal para participar en las decisiones políticas del país.
No excluia a la mujer sin embargo no se le permitia votar.
La Constitución de 1929 señaló que el término “elector” debe entenderse como toda
mujer u hombre, mayor de 21 años, que supiere leer y escribir y llevo a la modificación
del artículo segundo de la Ley de Elecciones que establecía la obligatoriedad del voto
para varones, no así para la mujer para quien continuaría siendo facultativo, hasta que la
Ley de Elecciones aprobada por la Asamblea en enero de 1968, estableció el sufragio
obligatorio para hombres y mujeres, quedando el voto facultativo para ecuatorianas y
ecuatorianos residentes en el exterior.
Evolucianando en este hámbito la Constitución de 1978 prevée el voto facultativo para
personas analfabetas, regula el proceso de consulta popular y la segunda vuelta electoral
para la elección de Presidente y Vicepresidente de la República, quienes al igual que todas
las demás autoridades de elección popular, no podían ser reelegidos. La edad mínima para
poder sufragar quedó fijada en 18 años.
La Constitución de 1998 mantuvo la exclusión de los extranjeros residentes en el país,
para el ejercicio de los denominados derechos políticos. Las ecuatorianas o ecuatorianos
residentes en el exterior estarían facultados para participar en la elección de presidente y
vicepresidente de la República.
Para el 2008 con la modificación de la Constitución se mantiene la edad de 18 años para
votar tanto para hombres y mujeres de manera obligatoria, y se incrementaría el voto
facultativo para menores entre los 16 y 17 años al igual que disminuye la edad para ser
candidato a Presidente o Vicepresidente.
Las distintas características que se han presentado con el pasar del tiempo y normas que
se han dispuesto por parte de los distintos gobiernos que han modificado la constitución
y la ley de elecciones y partidos políticos dentro del país, se han enfocado a tener un voto
conciente que sea resultado de una cultura democrática que busque la mejor opción de
gobierno para el país y que permita a la población ejercer su derecho a sentirse
representado.
Es importante que los ciudadanos interioricen el voto como ese poder y esa fuerza que
posee para ejercer la democracia representativa al elegir el camino que el país va a seguir
por los siguientes años.
LA FORMULA ELECTORAL
Al igual que la constitución y la ley electoral la fórmula electoral ha variado en el
transcurso de los años en el Ecuador, al inicio de la república hasta 1906 los escaños se
adjudicaban por mayoria simple en elecciones pluripersonales. La mayoria simple
significa que los candidatos mas votados sin importar de que partido político u
organización provengan son las autoridades electas por el pueblo.
En la Constitución de 1929 se modifica la fórmula para la elección de diputados,
estableciendo la elección de minorias, con el llamado sistema de representacioón
funcional que se mantuvo hasta 1978 a pesar de algunos cambios minimos que se
desarrollaron el as distintas constutuciones emitidas en ese período.
AÑO VARIACIÓN
1929 Representación funcional de dignatarios dentro de la
cámara de diputados
1945
1967
Sistema de elección indirecta. (Elección de ciudadanos en
primera instancia y posteriormente elecciones)
1947 Sistema de repartición porporcional de escaños. Los
votos se dividen para el total de escaños, las listas que no
alcanzaban la mitad del cociente se eliminaban de
inmediato. La mitad del cociente se dividia nuevamente
y se determinaba un segundo cociente repartidor. Se
repartia los escaños por listas y se sobrepasaba los
escaños se entregaban a las listas con mayor votación.
1968 Sistema de cocientes electorales para la repartición
proporcional, mantiene los dos cocientes pero sube el
cociente eliminador a 60% y la entrega de escaños no es
a la lista que más votos tuvo sino que tiene maor cociente.
1985 Sistema de Residuos
2006 a) Se suman todos los votos que hubiese obtenido cada
organización, sea por votación en lista cerrada o por
candidatos de entre listas, separándolos al igual que a los
votos nulos y blancos;
b) Se suman los votos obtenidos por cada organización,
tanto como lista abierta o nominales, como de lista
cerrada o personales;
c) Se procede a calcular el factor ponderador. Este valor
es obtenido de la división del número total de ciudadanos
que votaron entre listas, para la votación total entre listas.
Recordemos que un elector puede hacer uso, o no, del
total de posibilidades de voto, que es igual al número de
escaños a ser adjudicados;
d) La votación total, entre listas, obtenida por cada
organización es multiplicada por el ponderador exacto,
obtenido anteriormente;
e) Se procede a sumar la votación obtenida en lista
cerrada con el valor de los votos entre listas, ponderados;
f) Luego de lo cual, se procede a la aplicación del método
de divisores continuos; es decir, la votación total es
dividida para 1, 2, 3, 4 y así sucesivamente, hasta la
obtención de un cociente igual al de los candidatos a ser
elegidos;
g) de los cocientes obtenidos y ordenados de mayor a
menor se obtendrían los más altos, en un número igual a
los escaños a adjudicarse, obteniéndose así la curul.
Los empates se resuleven por sorteo.
El número de escaños se divide para cada candidato de la
lista según los votos obtenidos.
2008 Amplía la base de electores, voto facultativo. Establece
impedimiento de reeelección para autoridades que
habían ocupado el cargo en dos ocasiones
2012 Se inicia la aplicación del Método D’hont para la
repartición de escaños de dignidades pluripersonales.
2015 Por medio de una enmienda constitucional se reforma
las restricciones al número de períodos que una persona
podía ocupar en un cargo de elección popular.
2019 La reforma al Código de la Democracia cambia el
método d’hont al método Webster que se aplicara para
la repartición de escaños de dignidades pluripersonales a
partir del 2021.
Tabla 1. Fórmula repartidora Ecuador
Creación propia
Todos los países utilizan diferentes métodos de repartición de escaños o establecen
distintas bases de representación además de un análisis de los países sudamericanos se
obtuvo la siguiente información:
País
Denominación del
Órgano
Legislativo
Nombre de la
Cámara Nivel Superficie
Población
en
millones
de hab.
Forma de
Gobierno Bicameral
Mandato
(años)
Sistema de
votación Escaños
Población por
escaño
Cámara de
Diputados de la
Nación6
Baja 4proporcional listas
cerradas257 156.097
Senado de la Nación Alta 6 voto directo 72 557.181
Cámara de
RepresentantesBaja 4
Voto popular166 279.556
Senado Alta 4 Voto popular 102 454.964
Cámara de Diputados Baja 5Mayoritario y proporcion
al listas cerradas130 83.905
Cámara de
SenadoresAlta 5
proporcional listas
cerradas36 302.993
Cámara de
Diputados (Câmara
dos Deputados)
Baja 4 proporcional listas
abiertas
513 371.798
Senado
Federal (Senado
Federal)
Alta 8
Mayoritario
81 2.354.724
Cámara de Diputados Baja 8 Voto popular 155 145.021
Senado Alta 4 y 8 Voto popular 38 457.963
Ecuador Unicameral 285.000 17,3 presidencial 4proporcional listas
cerradas137 116.802
Guyana Unicameral 320.000 0,787 presidencial 5
Voto popular y
Designados por el
presidente
65 11.583
Cámara de
DiputadosBaja 5
voto popular80 80.681
Cámara de
SenadoresAlta 5
voto popular45 143.434
Perú Unicameral 1.285.000 32,1 presidencial 5
escrutiño proporcional
plurinominal mediante
sistema D'hont con listas
abiertas
130 217.082
Surinam Unicameral 165.000 0,587 presidencial 5
representación
proporcional por listas
abiertas
51 10.470
Cámara de
RepresentantesBaja 5 99 33.195
Cámara de Senadores Alta 5 30 109.543
Venezuela Unicameral 915.000 28 presidencial 5
sistema mixto: de forma
proporcional (desde las
listas de cada partido); y de
forma nominal (en
circuitos). Los diputados
duraban en su cargo
un período de 5 años y
debían de tener como
mínimo 21 años cumplidos
al día de la elección
165 175.430Asamblea Nacional
Asamblea Nacional
Asamblea Nacional (National Assembly)
se instauró el voto
secreto y universal, y se
reformuló la
representatividad de los
senadores, que son
electos a nivel nacional
Congreso Nacional Chile
Congreso Paraguay
Asamblea General Uruguay
Asamblea Nacional (Nationale Assemblée)
Congreso de la República
Colombia Congreso
BoliviaAsamblea Legislativa
Plurinacional
Brasil
Congreso
Nacional (Congresso
Nacional)
1.140.000
1.100.000
8.500.000
755.000
410.000
175.000 3,5
7
19,1
211
11,3
49,8 presidencia
presidencial
presidencial
presidencial
presidencial
presidencial
x
x
x
x
x
x
Argentina Congreso de la Nación 2.780.000 44,9 presidencial x
Tabla 2. Fórmula repartidora
Creación propia
De la tabla se puede observar que de los 12 países sudamericanos existen un total de 7
países que tienen un sistema legislativo bicameral y 5 unicameral.
Dependiendo entre Cámara de Diputados, Senado o Asamblea se observa también que el
número de escaños y la población de escaños varia en base a las normas que se establecen
cada uno de los países.
Es claro, que la fórmula repartidora y el número de escaños depende de cual es la
población y la superficie de la cirscunscripción en la que esta ubicado, sin embargo es
importante considerar es especial en un sistema de partidos, el método que se utiliza para
determinar los escaños.
EL MÉTODO WEBSTER O SAINTE LAGUË
El método webster o tambien conocido como Sainte Laguë por su descubridor, es un
método de cociente más alto para la asignación de escaños se usa en varios sistemas de
votación “el metodo de Sainte-Lague tambien se denomina el de los divisores impares.”
(Ramirez, 2012)
“El metodo Sainte-Lague se aplica (o se ha aplicado) entre otros paises en Alemania,
Nueva Zelanda, Noruega, Suecia, Dinamarca, Bosnia Herzegovina, Letonia, Kosovo, y
los estados alemanes de Hamburgo y Bremen.” (Ramírez, 2020)
Según la reforma del Código de la Democracia realizada en el año 2019, se definió que
en el Ecuador que a partir de las elecciones del año 2021 se se aplicara para la repartición
de escaños de dignidades pluripersonales se usará el método Wester, cabe señalar que
este método no es utilizado en ninguno de los países sudamericanos.
SISTEMA BICAMERAL Y UNICAMERAL
Comparativamente, un sistema bicameral y unicameral tiene varias diferencias en
especial en cuanto a las funciones y alcances de cada una de las cámaras frente a todas
las obligaciones y funciones que tiene el congreso o asamblea en un sistema unicameral.
De los países sudamericanos analizados pudimos observar que mientras Argentina tiene
un sistema legislativo bicameral y el Ecuador tiene un sistema unicameral así que
tomaremos estos dos paises para realizar un análisis comparativo.
Argentina
Posee un sistema legislativo bicameral, el denominado Congreso de la Nación se divide
en: Cámara del Congreso de la Nación y Senado de la Nación.
La Cámara de la Nación tiene un total de 257 representantes, elegidos por voto
proporcional en listas cerradas, la población que se considera por escaño es de 156.097
votos; mientas tanto, el Senado de la Nación cuanta con un total de 72 escaños que se
eligen por voto directo y la población requerida por escaño es de 557.181, esto con una
población constante en padrón electoral de 34.218.538 habitantes inscritos.
Ecuador
En el Ecuador existe un sistema electoral unicameral, tomo el nombre de Asamblea
Nacional, con 137 escaños, que requieren un total de 116.802 habitantes por escaño, los
mismos se escogen 15 nacionales, 116 por cirscunscripción electoral denominada
Provincia y 6 representantes de los habitantes en el extrajero.
En cuanto a las semejanzas que se encuentran entre el sistema de gobierno de Argentina
y de Ecuador tenemos que con el censo poblacional que se desarrolla cada 10 años, lo
cual por lo general incrementa el número de escaneos por causa del crecimiento
poblacional.
En el comparativo se establece que existen diferente número de votantes para determinar
el número de escaneos que se van a elegir, por tanto, dependiendo esto el númro de
representantes puede aumentar o disminuir.
En el Ecuador para la Asamblea se requiere 200.00 votos mientas que en Argentina su
proporcional requiere un total de habitantes que 156.097 esto es una diferencia de
aproximadamente 22% con relación al Congreso en Argentina, mientras que si se
compara con el Senado tenemos una diferencia de en menos casi el 36% de habitantes
adicionales.
Si se profundiza en los resultados se determina que la Asamblea del Ecuador, podría
disminir y mantenerse la representatividad y proporcionalidad hasta un 36% en menos
como los representantes de Argentina, lo cual dadas las circunstancias económicas, que
atraviesa el país permitiria un ahorro del gasto corriente en este poder del estado.
Según datos del INEC, por el crecimiento poblacional se incrementaría el número de
representantes para las elecciones del 2020 si se realizará con normalidad el Censo
poblacional sin embargo el CNE declaro que no se incrementara el número de
asambleistas que según la proyección se tendría en la asamblea un total de 150
representantes.
CONCLUSIONES
Existen diversas formas de determinar el número de representantes, no se puede
establecer exactamente cuantos habitantes se deben considerar para eobtener una
verdadera representatividad, sin embargo, se ha estalecido que no exite por parte de la
población una legitimación en la actualidad de los representantes que se encuentran en
este poder del Estado. Lo cual se podría traducir en que no importan el número de
representantes que exitan en la Asamblea sino el compromiso que los mismos generen
con sus provincias y la representantivad que poseen.
Si existiera un menor número de asambleistas por provincia estos deberían preocuparse
mas de sus circunscripciones territoriales porque per se actualmente se pasan la
responsabilidad entre uno y otro. Además un menos número de representantes facilitaria
una mayor coalisión de la Asamblea.
Se puede establecer que los modelos en sudamérica no se ajustan a la realidad de su
situación económica lo que genera un algo gasto corriente del estado y que esta crisis se
fortalece cuando llegan al poder personasque usan o abusas de sus cargos para fines
propios o beneficios personales.
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