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La educación en tiempos de desigualdades.Políticas sociales y reformas educativas en América LatinaRicardo Cuenca
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Buenos Aires, Noviembre de 2013
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Transformaciones del Estado (90s)
Crecimiento con
Desigualdad
Protección social (Estado de Bienestar)
Lógica de focalización e
intersectorialidad
¿Cuáles son los retos para la educación y el Estado?
¿Cómo reaccionó la educación?
Político Económico Cultural
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Las transformaciones del Estado
• Económico• El impulso al libre mercado proceso de privatización y
liberalización• La orientación de crecimiento presión tributaria, exportación
de insumos primarios y formación de capital humano
• Político• La “desinstitucionalización” procesos de terciarización• La “tecnocratización” Políticas públicas informadas por cierto
tipo de evidencia
• Cultural• La promoción de un imaginario de éxito construido sobre la base del
esfuerzo individual
Transformaciones en noción, papel y funcionamiento
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Crecimiento con desigualdad
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
0,5
7.000
7.500
8.000
8.500
9.000
9.500
10.000
10.500
11.000
1990 1995 2000 2005 2010
coe
fici
en
te d
e g
ini
do
lare
s co
nst
ante
s 2
00
5
Coeficiente de GINI (ingresos) PBI per capita
Fuente: Banco Mundial
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Índice GINI (desigualdad) en América Latina 2000 – 2011
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
2000 2004 2008 2011
Argentina Bolivia Brasil Chile
Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador
Guatemala Honduras México Nicaragua
Panamá Paraguay Perú República Dominicana
Uruguay Venezuela
Fuente: encuestas de hogares nacionales
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La focalización
• Atención a políticas sociales problemas de corrupción y
administración de los programas sociales + la incapacidad de las instituciones del Estado para atender los servicios universales (educación)
• Ayuda directa y efectiva. Sin intermediación. Bajo algunas condiciones.
• Término de reproducción intergeneracional de la pobreza. Trabajo con los hijos de los pobres.
• Formación de capital humano. Otros aspectos complementarios: salud sexual reproductiva, nutrición o emprendedurismo
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Desigualdades horizontales y partidor único
17 programas en América Latina 20 millones de familias atendidas 100 millones de personas que se relacionan directamente con el
Estado.
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El imaginario social de éxito
• La consolidación de la teoría del capital humano: cantidad de educación, mayores posibilidades de crecimiento económico
• La importancia de la intersectorialidad: la multidimensionalidad del problema
• La evidencia empírica como base de las decisiones: el poder del dato
• El discurso de la igualdad de oportunidades
• La noción de calidad “utilitarista”
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El imaginario social de éxito
• El discurso de la igualdad de oportunidades
• Una forma directa de plasmar el ideal de igualdad de la Modernidad: el uso de la razón (Habermas 2008)
• La convicción de que es posible moverse en el “espacio social” a partir de los esfuerzos individuales (Dubet 2011)
• El talento, estimulado y desarrollado, es “premiado”, en el marco de un sistema meritocrático de ordenamiento social (Wallerstein2005)
• La noción de calidad “utilitarista”
• Conmensurabilidad, adición, maximización y preferencias exógenas adquieren rango normativo (Nussbaum 1997)
• Modelo de educación de calidad que promueve la actuación racional ante los desafíos y las decisiones de la vida (Cuenca 2012 Gautier 2012)
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En síntesis
Las políticas sociales focalizadas
El imaginario social de éxito
Políticas sociales (universales) en educación
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La educación de los 2000
El shock de los resultados de las reformas de los años 90Hipótesis de más y mejores insumos para mejores
productos finales funcionó para políticas de acceso y cobertura y no para objetivos de calidad y equidad
• Instalar un discurso (alternativo) basado en el derecho a la educación
• Renovar el papel de los docentes como sujetos (profesionalismo y profesionalidad)
• Incluir la noción de equidad en el concepto de calidad
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La educación de los 2000
• Nuevo siglo “educativo” asumido con entusiasmo, pero sin reformas Ajustes en los sistemas, pero no en la teleología educativa
• Sistema educativo ampliado (acceso), pero segregado (calidad) Diferencias urbano/rural y estatal/privado
• El enfoque de derechos no constituyó un discurso lo suficiente potente que genere cambios en el imaginario social la incorporación del enfoque del derecho a la educación en las políticas educativas no es un proceso inmediato ni propio de los contextos democráticos.
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Los retos de la educación
• Los sistemas y las políticas educativas del siglo XXI no logran ser tan “atractivas” para el Estado y la sociedad en relación a las políticas focalizadas por:
• Defensa de resultados en el mediano y largo plazo vs. Demostración de resultados en el corto plazo
• Dificultad de intersectoralidad a escala vs. Intersectorialidad de bajo nivel
• Políticas educativas universales con instituciones vs. Políticas sociales focalizadas sin instituciones G2P (Government to person)
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Los retos del EstadoConcepto de Estado Legitimidad Autonomía Capacidad
Estructura
EstadoStock de recursos
Igualdad de resultados / posiciones
RégimenConjunto de reglas
Agencia
GobiernoActores con acceso al poder
Liderazgo del sector educativo
AdministraciónEjercicio del poder
Fortalecimiento de la burocracia
Mazzuca 2012
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Finalmente, el imperativo actual
Educación
Desigualdades
Justicia social
que atienda
contribuye
Representación
Reconocimiento
Redistribución
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Muchas graciasRicardo Cuenca
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Buenos Aires, Noviembre de 2013