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De la autarquía a la integración: Políticas comerciales y futuro del Perú en la economía global
Instituto del PerúLima, 03 de junio de 2010
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE2
Cuándo y cómo se cerró el Perú: década años 50
• Hasta los años 1950s, el Perú fue una de las economías más abiertas.
– Mientras que después de la II Guerra Mundial países en Asia y AL empezaron a cerrar sus economías el Perú permanece integrado al mundo
• Pero esta integración se daba en un ambiente en el que cambiaba el balance de poder entre los grupos exportadores (desde la SNA y SNMP hacia la SIN, el lobby proteccionista)
• Se pusieron impuestos específicos que equivalían a entre 50% y 10% se suspendió la importación de autos y se pusieron ad’valorem a muchos productos.
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Cuándo y cómo se cerró el Perú: La CEPAL
• Errores de manejo macroeconómico: Exceso de gasto público, déficits crecientes, tipo de cambio fijo entre 1953 y 1957 con inflación creciente.
• La solución: introducir restricciones a la importación.
• Eventualmente al final de los 50s se restauran las cuentas fiscales y se devalúa el sol.
• Pero los proteccionistas ya habían probado el dulce del mercado más cerrado
• En 1959 La CEPAL produce un reporte en que dice que el Perú no puede industrializarse con su estructura arancelaria.
• El Perú cambia su estructura: aranceles escalonados →alta protección efectiva.
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Cuándo y cómo se cerró el Perú: Belaúnde
• La Ley de Promoción Industrial de 1959 abre el camino para la manipulación de los incentivos
• La industria básica recibe los mayores beneficios: cero tarifas para sus compras y altas para sus productos (R. Thorpe)
• El concepto de “industria básica” se empieza a manipular
• Se incluyen más y más bienes en el esquema escalonado de altos aranceles para productos finales y exenciones o muy bajos aranceles para materias primas y bienes de capital
• Se consolida el esquema de Sustitutivo de Importaciones más tarde que todos los países de AL.
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De una estructura liberal a otra proteccionista
Fuente: Julio Nogués (1991)
Sección 1955-60 1967
Animales 3 36
Productos vegetales 7 56
Aceites y grasas 1 45
Alimentos, bebidas y tabaco 17 109
Porductos minerales 3 46
Productos químicos 5 43
Plásticos, resinas y caucho 4 60
Cueros y pieles 11 128
Madera y corcho 3 73
Papel 8 70
Textiles 22 133
Calzado 16 158
Artículos de piedra y cemento 18 73
Metales y piedras preciosas 11 101
Metales básicos 4 61
Maquinaria 2 37
Equipo de transporte 3 41
Instrumentos 9 62
Armamento 9 77
Varios 9 102
Trabajos de arte 0 20
Nº de partidas arancelarias 4,234 4,571
5
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Recordando a Velasco y su Revolución: 1968-75
• Reforma Agraria
• Nacionalización de empresas extranjeras
• Estatización de la banca
• Control de tasas de interés (tasas reales negativas)
• Control de precios y salarios
• Control de cambios y tipos de cambio múltiples
• Estatización del comercio exterior
• Introducción de la Comunidad Industrial
• Introducción de la estabilidad laboral absoluta
• Establecimiento del sector de propiedad social semejante al de Yugoslavia
• Subsidios generalizados de alimentos para sectores urbanos
• Prohibiciones a importar cualquier producto “producido” en el Perú
• Establecimiento de sistemas de licencias y cuotas al comercio permitido
• Abaratamiento del Capital en relación a la mano de obra formal
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Velasco: La estatización de la economía
Propiedad en el sector moderno de la economía(como % del PBI total)
Propiedad
Antes de las
“reformas
estructurales”
Despues (Circa
1977)
Estatal 11 26
Extranjero 30 22
Cooperativas 0 6
Total sector moderno 62 62
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Liberalización del Comercio: 1979-80
• Eliminación del Registro Nacional de Manufacturas
• Para diciembre de 1979 sólo nueve partidas permanecían
prohibidas
• Con el Nuevo régimen se desmantelan casi todas las
restricciones para-arancelarias
Número de partidas arancelarias afectadas con barreras paraarancelarias, 1978-1984
Fuente: Julio Nogués (1991)
Tipo de restricciónDic
1978
Mar
1979
Dic
1979
Dic
1980
Dic
1981
Dic
1982
Dic
1984
Libres 1,753 1,753 3,745 4,980 5,089 5,075 4,996
Restringidas 1,038 1,038 1,258 117 111 144 126
Prohibidas 1,852 1,313 9 7 7 7 7
Temporalmente prohibidas 0 539 0 0 0 0 172
Total 4,643 4,643 5,012 5,104 5,207 5,226 5,301
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INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Argumentos a favor y en contra del proteccionismo
El fallido intento de la liberalización 1980 y 1984
Fuente: El Comercio, artículos varios entre 1980 y 1984
10
Argumentos
Liberalización
comercial
1980
Reversión de la
liberalización
1984
A favor 65 36
"Científico" 2 4
Proteccionista 28 24
Falta de reformas en otros mercados 35 8
En contra 27 6
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Liberalización comercial:inexorable exeptotemporales retrocesos (Paniagua-Silva)
Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001), BCRP, MEF
Estructura Arancelaria, Jul 1990(tasas)
Estructura Arancelaria, 1997(tasas)
Estructura Arancelaria, Dic 2002(tasas)
Estructura Arancelaria, Dic 2009(tasas)
84% de partidas
12% de partidas
4% de partidas
23.3% de partidas
15.6% de partidas
45% de partidas
11.2% de partidas
4.9% de partidas
0
9
17
0 10 20
54% de partidas
35% de partidas
11% de partidas
4
7
12
20
25
0 10 20 30
12
20
25
0 10 20 30
12151617181920212225273032333435
3940414445464749505152
565758606162
6667
7172747679
84
0 50 100
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¿Por qué integración implica liberalizar?
• El comercio es la piedra angular del desarrollo de una
economía pequeña
• Los impuestos a la importación y las prohibiciones y
licencias equivalen a impuestos a la exportación y conspiran
contra la diversificación y competitividad del aparato
productivo. Estas trabas:
Limitan el acceso a insumos
Impiden el desarrollo tecnológico
Orientan los recursos productivos (capitales, talento
empresarial) hacia el mercado doméstico pequeño.
Producen un tipo de cambio sobrevalorado.
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EE.UU.
24.61%
China
8.47%
India
2.13%
Singapur
0.31%
Perú
0.22%
Chile
0.28%
Tamaño de las economías, 2009(como % del PBI mundial en US$ corrientes)
PEQUEÑA:Participaciones en el PBI mundial
Fuente: FMI
13
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Apertura y crecimiento
Fuente: Penn World Tables
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
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1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
ChileCoreaPerúPortugalTaiwán
PBI per cápita, 1953 - 2007(en US$ constantes de 2005
Apertura comercial, 1953 - 2007(como % del PBI)
Fuente: Penn World Tables
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
ChileCoreaPerúPortugalTaiwán
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-25.0
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15
Reestructuración industrial de los noventas
15Fuente: MITINCI
Crecimiento de sectores industriales(tasas de crecimiento promedio, 1990 - 2002)
5% de crecimiento promedio
Muy alto crecimiento Crecimiento medioDecrecimiento
13% de crecimiento promedio
-70%
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
81-85 86-90 91-2000
3610 Objetos de loza y porcelana 3.6 4.4 17.9
3412 Envases de Papel y Cartón -10.2 3.2 12.0
3213 Tejidos de Punto 6.9 1.3 14.4
3215 Cordelería 17.4 11.2 12.5
3819 Productos metálicos diversos -10.0 0.1 13.2
3134 Bebidas Gaseosas 0.8 17.7 11.2
3560 Productos Plásticos -0.3 -5.6 12.0
3111 Preparación y conservación de Carnes -0.1 -5.7 10.8
3511 Química Básica 0.7 -1.2 10.8
3420 Imprenta, editoriales y conexos 0.3 -0.9 8.8
3523 Productos de Tocador y Limpieza -3.6 7.3 9.2
3122 Alimentos balanceados para animales -1.3 4.9 9.0
3521 Pinturas, Barnices y Lacas -4.6 4.4 6.4
3720 Industria Básica de Metales no ferrosos 0.9 -3.5 8.3
3529 Otros Productos Químicos -8.2 2.5 8.0
Fuente: MITINCI
Sectores industriales líderes en crecimiento(tasas de crecimiento promedio) Tasas anuales
espectaculares
16
El mito de la “desindustrialización”
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
0
100
200
300
400
500
600
3832 Equipo, Radio y Televisión
3833 Aparatos Electrodomésticos
3512 Abonos y Plaguicidas
3231 Curtiduría3559 Productos de Caucho diversos
3843 Vehículos automotores
3119 Chocolates, cacao y confitería
3522 Farmacéuticos de uso Humano
3829 Maquinaria y equipos diversos
3240 Industria de calzado de cuero
3131 Destilación de alcohol y bebidas espirituosas
3551 Llantas y Cámaras
3133 Cerveza y Malta
3211 Hilados, Tejidos y acabados
3530 Refinerías de Petróleo
3411 Industria de Papel y Cartón
3311 Aserraderos y acepilladura de madera
3513 Resinas Sintéticas, materias plásticas y fibrasartificiales
3115 Aceites y grasas vegetal y animal
3118 Azúcar
3113 Conservación de frutas y legumbres
3831 Maquinaria eléctrica diversa
3909 Industrias diversas3699 Productos minerales no metálicos
3220 Industria de confección de prendas de vestir3140 Tabaco
3114 Conservación de Pescado y otros productos marinos
3000 Elaboración de Harina de Pescado
3839 Suministros Eléctricos diversos3692 Cemento
3117 Panificación
3811 Herramientas y artículos de ferretería
3620 Industria del vidrio y productos de vidrio
3112 Productos Lácteos
3521 Pinturas, Barnices y Lacas
3710 Industria Básica de Hierro y acero
3121 Productos Alimenticios diversos
3116 Molinería de granos
3529 Otros Productos Químicos
3720 Industria Básica de Metales no ferrosos
3420 Imprenta, editoriales y conexos
3122 Alimentos balanceados para animales
3523 Productos de Tocador y Limpieza
3511 Química Básica
3111 Preparación y conservación de Carnes
3134 Bebidas Gaseosas
3560 Productos Plásticos
3412 Envases de Papel y Cartón
3215 Cordelería3819 Productos metálicos diversos
3213 Tejidos de Punto
3610 Objetos de loza y porcelana
1990 2000
RECOMPOSICION INDUSTRIAL 1990-2000
Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001)
El mito de la “desindustrialización”
Sectores con
menor
crecimiento
Sectores con
mayor
crecimiento
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE18
El mito de la “desindustrialización”
15.714.4
7.9 7.3
4.1 4.57.1
0.7
38.3
15.6 15
8.9 7.75.9 5.7 5.6
0.5
35.1
0
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1992 2000 2008
Fuente: INEI
Participación de sectores productivos en el PBI(% de participación)
¿Desindustrialización?
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE19
Liberalización y reformas: elevadas tasas de crecimiento económico
Crecimiento del PBI Total(promedio de la var % real y anual)
Fuente: BCRP
-1.1
7.2
1.1
4.2
6.8
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
90-92 93-97 98-00 01-05 06-09
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE20
Evolución del ingreso en el Perú
Fuente: ENAHO 2003 y 2009
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
Costa
Norte
Costa
Centro
Costa
Sur
Sierra
Norte
Sierra
Centro
Sierra
Sur
Selva Lima
Metropolitana
2003
2009
Ingreso promedio real anual de los hogares, 2003-2009(en S/. del 2001)
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Incremento del ingreso en principales ciudades
Ingreso familiar promedio por ciudad, 2003-2007(en S/. constantes de junio de 2007)
Fuente: Apoyo Opinión y Mercado
980 1000 970
880800 820 840
1660
1200
1300
11501100
1250
1100
1200
1900
0
200
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800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Arequipa Trujillo Piura Chiclayo Cusco Huancayo Iquitos Lima
2003 2007
21
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE22
Ingresos según NSE
21.3%16.1%
30.6%
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27.8%31.8%
16.8% 16.5%
3.5% 5.5%
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20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2002 2009
Gran Lima – Distribución de los hogares por nivel socioeconómico, 2002-2009 (en % del total de encuestados)
Fuente: Apoyo Opinión y Mercado.
NSE E (S/. 670 mensual)
350 miles de fam
NSE A (S/. 10,600 mensual)
119 miles de fam
NSE B (S/. 3,350 mensual)
358 miles de fam
NSE C (S/. 1,530 mensual)
690 miles de fam
NSE D (S/. 1,000 mensual)
653 miles de fam
48
52
54
46
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Crecimiento del ingreso promedio
Fuente: MEF
16.6
36.1 36.3
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
Micro empresa
rural
Micro empresa
urbana
Mediana empresa
Ingresos Promedio, según segmento de mercado 2005 - 2007
(en variación %)
Lima: Productividad e ingresos, 2004-2008 (var. % anual)
Fuente: INEI, Apoyo, Morgan Stanley y Latam Economics
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2004 2005 2006 2007 2008
Salarios reales
Productividad por trabajador
23
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE24
Exportaciones mineras y no tradicionales
Exportación de productos mineros y no tradicionales, 1980 - 2009 (en US$ millones)
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Productos no tradicionales
Produtos mineros
Fuente: BCRP
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ACCESO A MERCADOS
SERVICIOS
INVERSION
COMPRAS ESTATALES
PROPIEDAD INTELECTUAL
POLITICA DE COMPETENCIA
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
AMBIENTALES Y LABORALES
25
Temas
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COMERCIO TRANSFRONTERIZO
SERVICIOS FINANCIEROS
TELECOMUNICACIONES
MOVIMIENTO TEMPORAL DE PERSONAS
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Servicios
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DESGRAVACION ARANCELARIA
ELIMINACION DE MEDIDAS NO ARANCELARIAS
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
OBSTACULOS TECNICOS
NORMAS DE ORIGEN
SALVAGUARDIAS
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Acceso a mercados
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Arancel efectivo
*Arancel efectivo = (Monto de recaudación total Advalorem CIF / Monto total de importacion CIF)*100
Fuente: MEF
Arancel efectivo*, 1993-2009(como porcentaje)
12.3
13.1
12.4
11.5 11.410.9
10.1
8.5
7.2
5.4
3.2
10.9
2.1
2.0
7.5
8.9
11.5
0
2
4
6
8
10
12
141993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
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Perú: Estado de los acuerdos comerciales
Próxima
negociaciónNegociación
Revisión
Legal
Firmado por
EjecutivoRatificado (1) Implementación (2) Vigente
CAN X
Chile X
Cuba X
EE.UU. X
MERCOSUR X
México (3) X
Canadá X
Singapur X
Tailandia (4) X
China X
EFTA X
Corea del Sur X
Unión Europea X
Japón X
P8 (5) X
CAFTA X
Venezuela XIndia, Rusia,
Marruecos,
SudáfricaX
(1) Se entiende que solamente los acuerdos que modifiquen leyes deben ser ratificados por el Congreso.(2) Luego de la firma del acuerdo,el texto es enviado a todas las instituciones públicas para que emitan opinión en un plazode 3 meses (aunque varias toman más tiempo). Luego de ello, se pasa a Cancillería para finalizar el proceso y que entre en vigencia.(3) Vigente el ACE 8 con México en el marco de ALADI, y en negociaciones para ampliarlo en un "TLC"(4) Está en revisión en la Dirección de Tratados de la Cancillería, luego de ello entraría en vigencia.(5) Singapur, Chile, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Vietnam, Brunei y Perú
Fuente: COMEX
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Acuerdos vigentesAcuerdos firmado por ejecutivoAcuerdos en revisión legal
Acuerdos en negociaciónPróximas negociaciones
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Perú: Acuerdos comerciales
Fuente: COMEX