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Intereses Martimos Nacionales
PROTECCIN AMBIENTAL 8
El primer interrogante que debemos formularnos, es
Por qu es imprescindible la Proteccin Ambiental?
La respuesta surge de nuestro entorno, solo basta mi-
rar alrededor para percibir el estado del medio ambiente
en el cual vivimos y nos sustenta.
En este sentido es necesario comprender algunos
conceptos sobre las actividades que se pueden desarro-
llar en el mar y que estn relacionados con los recursos
que l posee.
Es inters de la Nacin, evitar las consecuencias ne-
gativas de la actividad del ser humano en el ambiente
marino. Por ello, tanto en la Constitucin Nacional como
en la legislacin vigente, se fijan las responsabilidades
y garantas generales sobre el debido cuidado ambien-
tal y se manifiesta el concepto del desarrollo sustenta-
ble, que permite el crecimiento y la adecuada calidad de
vida, en armona con el ambiente del cual somos parte
i n t e g r a n t e .
En lo que hace a este Captulo, nos interesa el am-
biente en general mientras que el medio acutico y el ma-
rino sern analizados en particular.
El concepto del desarrollo sustentable se basa en po-
der hacer un uso de bienes y servicios, de forma tal que
dicha actividad, se pueda ejecutar en forma durable y
continua a lo largo del tiempo.
Sin embargo, por diversas razones, algunas de origen
natural y otras por la propia actividad humana, es nece-
sario interrumpir alguna tarea u operacin, con el objetoque el ambiente o entorno pueda recuperar sus caracte-
rsticas.
Es as que tenemos que el uso del mar es cada vez
ms intensivo (pesca, comercio por va martima, puer-
tos, etc). La presencia de conglomerados urbanos en ex-
tensas zonas costeras (ms del 60 % de la poblacin
mundial vive en proximidades de la costa), impactan a
veces con efectos perjudiciales sobre el ambiente, lo que
nos obliga a actuar con decisin, para poder continuar de
una manera racional con dichas actividades en el futuro.
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Por estas razones, es que en las ltimas dcadas del
siglo pasado, los Estados tomaron conciencia de la nece-
sidad de proteger el medio marino y han comprendido
que el Planeta presenta una determinada capacidad desoporte.
En este sentido, tanto la navegacin como la explota-
cin de los recursos marinos deben realizarse con la me-
nor afectacin posible al medio y a sus ecosistemas aso-
ciados, accin que se conoce como Desarrollo Sustenta-
ble.
El hecho de vivir, implica ya una carga hacia el am-
biente, puesto que de l requerimos recursos que nos
permiten lograr nuestro desarrollo. Cuando dicha carga
est en debida relacin con el entorno, el comportamien-to es el correcto, ya que no generamos una exigencia de
orden superior a las posibilidades del ambiente. Por el
contrario, cuando nos excedemos, el medio no puede to-
lerar la carga que recibe, lo que se traduce en una pr-
dida de la capacidad del mismo para depurarse y recu-
per ar se .
En estos casos, decimos que estamos produciendo
una modificacin de la situacin, en la cual alteramos
significativamente su condicin, y decimos que esta-
mos contaminando. Esto puede traducirse en genera-
cin de problemas, al producir un dao en el ambiente,
cuyas consecuencias, debern ser soportadas, tantopor los actuales habitantes como por futuras generacio-
nes de seres humanos y de las dems especies afec-
t a d a s .
El hombre, para enfrentar el problema, ha creado una
compleja red de normas y ha definido cmo va a utilizar
el medio y sus recursos, elaborando los siguientes tres
niveles de manejo:
CONSERVAR
"Es la proteccin y administracin de los recursosnaturales (suelo, agua, vida silvestre, etc.) en forma
continua, con el fin de asegurar la obtencin de ptimos
beneficios sociales, econmicos, culturales y desarrollo
f u t u r o " .
PRESERVAR
"Es el mantenimiento del ambiente sin uso extractivo
ni consuntivo o con utilizacin recreativa y cientfica res-
tringida".
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PROTEGER
"Es el amparo de un ambiente de cualquier interferen-
cia humana, con la excepcin de valores ambientales de
inters antrpico".
Del GIUDICE, Fernando. Glosario de la Gua Ambiental de la Repblica Argentina. 1996.
En este mismo sentido, tambin se han elaborado de-
finiciones referidas al concepto de contaminacin, elcual debe entenderse que est circunscripto exclusiva -mente a las actividades realizadas por el hombre, enlas cuales se generan residuos, los que son desechados
o descargados al ambiente.
Queda claro entonces, que como concepto ambiental,la contaminacin es solamente obra de la actividad del
hombre, ya que el concepto de contaminacin natural,
producto de fenmenos homnimos, como por ejemplo la
erupcin de un volcn, que disemina en el aire cantida-
des importantes de productos qumicos y slidos, no es
contemplada en tal definicin y por lo tanto no requiere de
aclaracin conceptual.
En el ambiente todo se recicla, incluyndonos a noso-
tros mismos. No todos los tiempos son iguales para cada
elemento, pero tarde o temprano los ciclos de materia se
cumplen. Estos ciclos tienen una estrecha relacin con elagua -por ejemplo el ciclo hidrolgico-, y el mar es la
fuente ms grande de agua existente.
Todos nuestros desechos una vez generados tienen
posibilidades de caer en esa inmensa fuente.
Ms del 80% de la contaminacin del mar proviene de
actividades en tierra. No debe interpretarse que existe un
conflicto entre la tierra y el mar, sino que es la lgica
consecuencia del hecho que el mar funciona como un re -
servorio de aquellas cosas contaminantes que emitimos al
medio. El mar es un reciclador por su inmensa capacidad
de autodepuracin y funciona como el pulmn de la
tierra, por su capacidad de generar oxgeno (ms del
80%).
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Por eso su cuidado es esencial para el so -porte de la vida humana.
Es por esta razn que la Proteccin Ambiental es la
herramienta por excelencia para asegurarnos que en el
futuro, el ser humano pueda disfrutar de una adecuada
calidad de vida.
Con esta nocin cerramos el interrogante que nos ha-
bamos planteado al principio de este Captulo, por qu
es imprescindible la proteccin ambiental?
Queda an por formularnos un segundo interrogante:
cmo contribuye el ser humano a la contaminacin?
Cualquier actividad humana genera un impacto y ste
afectar al medio en mayor o menor medida. Dependien-
do de las circunstancias (entre ellas el tipo de actividad,
la intensidad, la duracin, la capacidad del medio, etc.),
dicha actividad podr ser considerada beneficiosa o noci-
va para los seres o el medio.
A lo largo de los aos, sectores de la poblacin huma-na comprendieron que era imprescindible cambiar su ac-
titud hacia el planeta, es decir nuestra casa. Con el tiem-
po esta postura se ha generalizado y podemos decir que
la gran mayora de los habitantes comprende el proble-
ma. El tema es hoy una constante en diversos foros loca-
les e internacionales, y podramos afirmar que el hombre
ha comprendido que debe respetar el ambiente y buscar
soluciones para poder continuar habitando el planeta.
Se debe entender que la Tierra es, en s, una gran m-
quina recicladora. Este reciclaje o cambio de condicin,
es un fenmeno natural. Para poder realizarlo, el planeta
se vale de energa; la mayora de esa energa provienedel espacio exterior y su efecto se hace sentir en la at-
msfera, la corteza terrestre y en el ocano. Otra parte
de la energa, proviene de la caldera interior, que tambin
produce efectos en esos ambientes.
Anteriormente se mencionaron algunas definiciones y
se esboz la correspondiente a contaminacin. Procu-
remos ahora precisar su significado aplicado al medio
marino. Para ello transcribiremos dos definiciones ofi-
LA CONTAMINACIN MARINA
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ciales que provienen de fuentes internacionales y que
son parte de nuestra legislacin.
La primera fue dada por la Convencin Internacionalsobre Vertimientos que tuvo lugar en Londres en el ao
1972, la segunda fue aportada por la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, realizada en
Jamaica en 1982.
Convencin Internacional sobreVertimientos , Londres 1972:
"Por contaminacin se entiende la introduccin de dese -
chos u otras materias en el mar, resultante directa o indi -
rectamente de actividades humanas, que tenga o puedan
tener efectos perjudiciales tales como causar dao a losrecursos vivos y a los ecosistemas marinos, entraar pe -
ligros a la salud del hombre, entorpecer las actividades
martimas, incluidas la pesca y otros usos legtimos del
mar, deteriorar la calidad del agua de mar en lo que se
refiere a su utilizacin y menoscabar las posibilidades de
esparcimiento".
Convencin de las Naciones Unidassobre el Derecho del Mar, Jamaica 1982(CONVEMAR - UNCLOS):
"Por contaminacin del medio marino se entiende la in -
troduccin por el hombre, directa o indirectamente, de
substancias o energa en el medio marino, incluidos los
estuarios, que produzca o puedan producir efectos noci -
vos tales como daos a los recursos vivos y a la vida ma -
rina, peligros para la salud humana, obstaculizacin de
las actividades martimas, incluidos la pesca y otros usos
legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua de
mar para su utilizacin y menoscabo de los lugares de es -
parcimiento".
Ambos enunciados son muy similares, sin embargodifieren en un aspecto fundamental, la segunda incorpo-
ra como fuente de contaminacin del mar a la energa y
abarca a los estuarios, la primera no la contempla, slo
hace mencin a los desechos o materias.
Estas definiciones reafirman lo indicado anteriormen-
te sobre el concepto de contaminacin, para este caso la
contaminacin marina es la generada exclusivamente
por el hombre (antropognica) y no se considera como
tal, a la introduccin de materia o energa causada por
eventos naturales.
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Las fuentes de contaminacin marina pue-
den dividirse en tres grandes grupos, segn el
mbito del que provenga: terrestre, de la atms-
fera o la causada directamente al mar, como re-
sultado de las actividades humanas. Esta clasifi-
cacin es til para facilitar la comprensin del te-
ma, aunque no responde a una divisin natural,
dado que el ambiente funciona como un nico
sistema (biosfera - ecosistema).
La proveniente de la actividad del hombre
en la tierra.La proveniente de la actividad del hombre
en la atmsfera.
La proveniente de la actividad del hombreen el mar.
PROVENIENTE DE LA ACTIVIDADDEL HOMBRE EN LA TIERRA
Las instalaciones basadas en tierra (indus-
trias, actividades agrcolas, urbanizaciones, rutas,
etc.) constituyen sin duda la mayor fuente de con-
taminacin, pues es donde mora y realiza princi-
palmente sus actividades el hombre. La zona de
interaccin, donde se juntan la tierra y el mar, esla costa. Es precisamente en la zona costera don-
de se verifican los efectos ms graves, debido a
la actividad y densidad poblacional humana, tal
como se mencion anteriormente.
Los lquidos urbanos normalmente son deri-
vados a tres tipos de colectores: cloacales, plu-
viales y de efluentes industriales. Pese a varia-
dos esfuerzos de todo tipo, la mayor parte de los
mismos, no son tratados antes de ser vertidos al
medio; peor an, es una prctica comn que in-
dustrias, empresas y particulares por igual, vier-tan a la colectora pluvial efluentes de todo tipo,
incluidos los denominados peligrosos.
Las descargas de aguas residuales tratadas
y no tratadas, son finalmente esparcidas en las
grandes masas de agua como ros y lagos o di-
rectamente llegan al mar.
Las aguas sin tratamiento tienen un efecto ne-
gativo singular, como se observa en la zona coste-
ra del Ro de la Plata, escenario de permanente
vertimiento de efluentes lquidos no tratados.
FUENTES DE CONTAMINACINMARINA
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Estudios sistemticos emprendidos en forma
mancomunada entre el Servicio de Hidrografa
Naval, Empresas de Aguas y Obras Sanitarias
del rea metropolitana y otros entes similares,dan cuenta de ello en el proyecto denominado
"Franja Costera Sur del Ro de la Plata". Un ca-
so extremo es el Riachuelo; solo basta ver las
fotos satelitales del Gran Buenos Aires, para
apreciar una "pluma" de aguas negras en su de-
sembocadura en el Ro de la Plata.
PROVENIENTE DE LA ACTIVIDADDEL HOMBRE EN LA ATMSFERA
Con un concepto similar al anterior, la conta-minacin atmosfrica, es decir la que provoca el
hombre en la atmsfera, es transportada por su
dinmica, y termina depositndose en la superfi-
cie terrestre o marina, siendo esta ltima un com-
ponente muy importante del total, puesto que el
mar ocupa dos tercios de la superficie del plane-
ta. En este caso, los contaminantes no se produ-
cen exactamente en el aire (salvo los generados
por aeronaves, de importancia relativa menor),
sino que son llevados por ste. Las fuentes si-
guen estando, en su enorme mayora en tierra y
eliminan sus efluentes gaseosos al medio de ma-
nera similar a lo que ocurre con los lquidos.
Son muchas las actividades industriales que
de un modo u otro contaminan la atmsfera, te-
niendo una influencia fundamental aquellas que
componen la industria bsica (fuentes fijas). De
ellas, se pueden mencionar por su relevancia:
siderurgia, generacin elctrica por centrales
trmicas, metalurgia, cementeras, refinacin depetrleo, qumicas (orgnica e inorgnica), fa-
bricacin de pasta de papel, minera (calcina-
cin y aglomeracin de minerales), incineracin
de residuos (quema ilegal o no controlada en
b as ur al es ).
En la actividad agrcola ganadera, se produ-
ce la quema de determinadas reas para incre-
mentar la superficie a explotar generalmente con
efectos perjudiciales no solo para la tierra y el ai-
re sino tambin para los hbitats y la biodiversi-
dad. Del mismo modo, para controlar ciertas pla-gas, es necesario realizar fumigaciones contri-
buyendo directamente a la contaminacin de la
atmsfera.
Tambin resultan de importancia significativa
las fuentes mviles (locomotoras, automviles,
camiones, maquinaria vial y agrcola, embar-
caciones, etc.), que contribuyen a la contamina-
cin de la atmsfera.
La evaporacin de efluentes lquidos deposi-
tados a cielo abierto, la emisin de ntrogeno y
azufre que reaccionan con la humedad y laradiacin solar en la atmsfera, dan lugar a la
formacin y precipitacin de la lluvia cida que
puede ocurrir, alejada de la fuente de contami-
nacin.
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El aire en su dinmica puede llevar los conta-
minantes a grandes distancias, pudiendo daar
a su paso bosques, ciudades, campos, lagos,
ros, el ocano, o cualquier otra superficie dondestos se depositen, afectando tambin a las es-
pecies vegetales y animales, incluyendo al hom-
bre, ocasionndoles enfermedades.
Cuando los contaminantes atmosfricos en-
tran en contacto con el aire, se encuentran so-
metidos a procesos de dispersin, difusin, y
transporte en el seno del mismo. Las caracters-
ticas de estos procesos dependen fundamental-
mente de las condiciones en que se produce la
emisin, de la capacidad dispersante del medio
atmosfrico, es decir de la dinmica propia delaire y de los parmetros fsicos de ste (tempe-
ratura, humedad, presin, conveccin, viento)
Estos factores contribuyen a determinar la mez-
cla, la diseminacin, la dilucin o concentracin
y trayectoria de los contaminantes emitidos.
En sntesis, los contaminantes atmosfricos
son generados mayormente por la actividad hu-
mana desarrollada en tierra. Su emisin hacia la
atmsfera provoca su difusin y posterior dep-
sito, pudiendo ser transportados a grandes dis-
tancias y como ya fuera dicho antes, todo lo que
cae en la tierra tarde o temprano, llega al mar.
PROVENIENTE DE LA ACTIVIDADDEL HOMBRE EN EL MAR
Se ha mencionado lo que ocurre en la tierra
y en la atmsfera. Concierne ahora notar lo que
ocurre en el propio mar. En l se introducen ma-
teria y energa provenientes de la naturaleza y
de las actividades humanas.
La materia y energa proveniente de la na-turaleza, tales como fugas naturales y espon-
tneas de petrleo y/o de gases sulfurosos de
volcanes (sumergidos o terrestres) que vuel-
can sus compuestos en el mar, tormentas
que afectan la superficie terrestre erosionn-
dola, por medios de lluvia y vientos, terremo-
tos, maremotos, etc., no son tratados como
contaminantes, por cuanto ya hemos aclara-
do anteriormente que slo se consideran as
a aquellas acciones en las cuales interviene
el hombre.
As como los efluentes gaseosos provie-
nen de fuentes fijas y mviles, en el mar tam-
bin se produce contaminacin que provienede fuentes fijas y mviles. Las fijas pueden
ser plataformas de perforacin petrolera o mi-
nera, mientras que las mviles las constitu-
yen las embarcaciones en todas sus formas.
Los tipos de efluentes que se liberan son tam-
bin slidos, lquidos y gaseosos, aunque
tambin cabe tener en cuenta la temperatura
y el ruido.
El petrleo es conocido como el arquetipo de
todos los contaminantes posibles. Las descar-
gas en el mar de este hidrocarburo ocasionanuna serie de trastornos, que se hacen ms dai-
nos al ecosistema y a la economa, cuando llega
a las costas, puesto que es en este espacio en
el que interactan los tres medios (agua, aire y
tierra) y en donde se considera que la biodiver-
sidad suele ser mayor.
Los derrames de hidrocarburos (o de otras
substancias) pueden ser accidentales o delibe-
rados.
Derrames e incendios deliberados tales co-
mo la ruptura de pozos de extraccin en Kuwait,
durante la Guerra del Golfo en 1991, que produ-jo una liberacin estimada en 8 millones de ba-
rriles de crudo, causan enormes daos en toda
la zona afectada.
Particularmente daada resulta la vida mari-
na y aquella que, morando en tierra, est ntima-
mente asociada con el mar, como ciertas espe-
cies de aves que se alimentan de peces. La emi-
sin a la atmsfera de compuestos orgnicos vo-
ltiles y material particulado (humo, holln) asociada
con estos incendios, result tambin muy daina al
medio.
Los casos ms importantes de contaminacin
por derrames accidentales de hidrocarburos es-
tn asociados a los buques tanque empleados
para su transporte, ya que sufren accidentes ta-
les como: varaduras, incendios, explosiones, co-
lisiones o presentan fallas estructurales.
Para tener una idea del esfuerzo y los cos-
tos que implican limpiar y revertir los efectos de
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un derrame cuando ha alcanzado las playas,
debe tenerse presente que el combate de ste
en el mar representa solo la dcima parte de to-
das las tareas de recuperacin y limpieza, quedeben realizarse cuando la contaminacin llega
a la tierra.
Esto se debe a que en el mar no es necesa-
rio efectuar la remediacin mientras que sta
ltima se impone cuando las tareas se efectan
en la costa.Desde una perspectiva econmica y am-
biental, podra concluirse que se debe pro-
curar circunscribir o mantener la mancha
oleosa (marea negra), exclusivamente en el
agua y evitar su llegada a la costa, donde eldao ambiental ser mucho ms severo que
el que se produce en el medio marino.
Como conclusin deben tomarse todos
los recaudos y concretar todas las acciones
que eviten la contaminacin en el mar. Des-de el punto de vista regulatorio, la vigencia
de convenios internacionales y un exhausti-
vo control por parte de los Estados, ha per-
mitido morigerar sustancialmente la contami-
nacin producto del transporte martimo.
En el cuadro figuran a modo ilustrativo, los
incidentes de contaminacin de mayor relevan-
cia ocurridos, pudindose observar cmo una
aplicacin efectiva de normas y controles, ha
modificado para bien la frecuencia de estos in-
ci de nt es .
INCIDENTES DE CONTAMINACION POR HIDROCARBUROSBUQUE AO LUGAR HC DERRAMADO (t)
Atlantic Empress 1979 Tobago, Indias occidentales 280.000
ABT Summer 1991 A 100 MN Angola 260.000
Castillo de Bellver 1983 Baha Saldana Sud frica 257.000
Amoco Cadiz 1978 Prximo a Bretaa, Francia 227.000
Haven 1991 Gnova, Italia 140.000
Odyssey 1988 700 MN de Nueva Escocia, Canad 132.000
Torrey Canyon 1967 Islas Scilly, RUGB 119.000
Urquiola 1976 La Corua, Espaa 108.000Hawaiian Patriot 1977 300 MN de Honolul 99.000
Independentia 1979 Bsforo, Turqua 93.000
Braer 1993 Islas Shetland, RUGB 85.000
Khark 5 1989 120 MN de Marruecos, en el Alntico 80.000
Prestige 2002 Proximo costas Espaa 77.000
Metula 1974 Estrecho de Magallanes, Chile 53.000
Exxon Valdez 1989 Cabo Prncipe Guillermo, Alaska, EUA 37.000
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La Organizacin Martima Internacional(OMI), agencia de Naciones Unidas especializa-
da en la cuestin martima y con ms de 165 Es-
tados Miembro, trabaja fundamentalmente sobre
dos temas:
El fomento de la seguridad martima. La prevencin de la contaminacin del
medio marino desde buques.
Estos aspectos estn ntimamente relaciona-
dos, pues lo que incide en uno afecta al otro.
La contaminacin perturba en mayor o menorgrado a la seguridad y la falta de sta, incide se-
riamente sobre las posibilidades de generar al-
gn episodio de contaminacin.
Es en el marco de la OMI donde se han ela-
borado y aprobado los instrumentos de carcter
internacional ms importantes para el cuidado
del medio marino. Ejemplos de esos acuerdos
son:
Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminacin por los Buques (MARPOL 73/78).
Convenio Internacional sobre Cooperacin,
Preparacin y Lucha contra la Contaminacin
por Hidrocarburos (OPRC), 1990.
Protocolo de 1996 para la Convencin Inter-
nacional sobre Vertimientos de 1972.
Convenio Internacional sobre Revestimien-
tos Marinos Anti-incrustantes, 2001.
Convenio Internacional para el Control y
Manejo del Agua de Lastre y Sedimentos, 2004.
Es en base a estos principios, que debemos
aspirar a lograr un desarrollo humano sustenta-
ble que se oriente hacia la perdurabilidad de lascondiciones ambientales como soporte de todas
las formas de vida.
La preocupacin por la proteccin ambien-
tal y la conservacin de los recursos se ha ins-
talado en nuestra sociedad y ya ha dejado de
ser materia exclusiva de especialistas, temas
de moda o cuestin de imagen, para integrar-
se en nuestro saber y hacer cotidiano. Te n e-
mos ejemplos de esta cuestin en la volumino-
sa red de normativa nacional e internacional,
que en determinadas circunstancias influyenen las relaciones entre los estados, como ser
las fbricas de pasta de papel, las pesqueras,
la generacin de energa (embalses, usinas
convencionales y nucleares), vertidos incon-
trolados, etc.
Como ejemplos de la legislacin nacional po-
demos citar:
Ley 24.375 que aprueba el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, adoptado
en Ro de Janeiro, Republica Federativadel Brasil en 1992.
Ley 25.263 que promueve los objetivos
de conservacin de los recursos vivos ma -
rinos antrticos establecidos en la Con -
vencin para la Conservacin de los Re -
cursos Vivos Marinos Antrticos.
Ley 25.675 que establece los presu -
puestos mnimos para el logro de una
gestin sustentable y adecuada del am -
Nuestra Constitucin Nacional en el artculo 41 consagra que Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equi -librado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometerlas de las generaciones futuras; y t ienen el deber de preservarlo .
SITUACIN ACTUAL
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biente, la preservacin y proteccin
de la diversidad biolgica y la imple -
mentacin del desarrollo sustentable.La poltica ambiental argentina estar
sujeta al cumplimiento de los siguien -
tes principios: de congruencia, de
prevencin, precautorio, de equidad
intergeneracional, de progresividad,
de responsabilidad, de subsidiarie -
dad, de sustentabilidad, de solidari -
dad y de cooperacin.
Ley 25.688 que fija los presupuestos m -nimos ambientales para la preservacin
de las aguas, su aprovechamiento y uso
racional. Para las cuencas interjurisdic -
cionales se crean los comits de cuencashdricas.
Para concluir, el mar es fuente y soporte de
la vida tal como la concebimos hoy; alterar su
condicin por actos tales como la explotacin
de recursos naturales sin considerar su capa-
cidad de recuperacin, la incorporacin cre-
ciente de contaminantes sin atender los daos
que conlleva y el incumplimiento de las obliga-
ciones referidas al tratamiento de residuos,
constituyen actos irresponsables con conse-cuencias perjudiciales para el sano desarrollo
de la vida.
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Notas: