NUEVAS TENDENCIAS EN GESTIÓN PÚBLICA:
UNA GESTIÓN MÁS EFICIENTE Y
UN GOBIERNO ABIERTO
LA GESTIÓN PATRIMONIAL EN LAS ENTIDADES LOCALES DE LA
PROVINCIA DE ALICANTE
HERRAMIENTAS Y UTILIDADES DEL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL
María Jesús Osés BarriosDirectora General BONSER Iniciativas de Gestión S.L.
12 de Noviembre de 2013
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INDICE
INTRODUCCIÓN
LAS HERRAMIENTAS
EL PROYECTO
BONSER Iniciativas de Gestión, S.L. Página 3BONSER - AYTOS DIPUTACIÓN DE ALICANTE
Introducción
BONSER Iniciativas de Gestión, S.L. Página 4BONSER - AYTOS DIPUTACIÓN DE ALICANTE
FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS
LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO
Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura
Conocimiento de costes reales TransparenciaCumplimiento
¿POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE PARA SUS ENTIDADES LOCALES?
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LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO
Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura
Conocimiento de costes reales TransparenciaCumplimiento
¿POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE PARA SUS ENTIDADES LOCALES?
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FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS
LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO
Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura
Conocimiento de costes reales TransparenciaCumplimiento
¿POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE PARA SUS ENTIDADES LOCALES?
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FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS
LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO
Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura
Conocimiento de costes reales TransparenciaCumplimiento
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FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS
LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO
Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura
Conocimiento de costes reales TransparenciaCumplimiento
¿POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE PARA SUS ENTIDADES LOCALES?
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FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS
LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO
Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura
Conocimiento de costes reales TransparenciaCumplimiento
¿POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE PARA SUS ENTIDADES LOCALES?
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FINANCIERO DE GESTIÓN RIESGOS
LEGAL ANALÍTICO PARA EL CIUDADANO
Fuente de Financiación Mayores rendimientos Correcta cobertura
Conocimiento de costes reales TransparenciaCumplimiento
¿POR QUÉ PARTICIPAR EN EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DEFINIDO POR LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE PARA SUS ENTIDADES LOCALES?
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1. Introducción
LA RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN PATRIMONIAL
EL MARCO LEGAL
LOS RECURSOS DISPONIBLES
LAS NECESIDADES DE CONOCIMIENTO Y GESTIÓN
LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES
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Al estudiar las implicación de lasUnidades Orgánicas con el
Patrimonio de la Entidad SE
LLEGA A LA CONCLUSIÓN DE
QUE TODAS ESTÁN IMPLICADAS.
Obras Urbanismo Cultura
VISIÓN HORIZONTAL DEL PATRIMONIO
ParquesDeportes Vías
Carreteras
JURIDÍCO -PATRIMONIAL
Patrimonio
ECONÓMICO -CONTABLE
Contabilidad
LA RESPONSABILIDAD
EN LA GESTIÓN PATRIMONIAL
…….
Educación Recursos
LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES
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EL MARCO LEGAL
EL PATRIMONIO EXIGE EL
CUMPLIMIENTO DE UN
IMPORTANTE Y AMPLIO MARCOLEGAL.
Ley Reguladora de Bases de Régimen Local legislado según la ley 7/1985 de 2 de abril.
Ley de Patrimonio 33 / 2003, de 3 de noviembre.
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales aprobado por RD 1372/86 de 13 de junio o especifico en algunas CCAA.
RD 1373/2009 de 28 de agosto, con el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003 de 3 de noviembre de Patrimonio de las AAPP.
Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común modificada por la Ley 4/99 del 13 de enero.
Ley 2/2004 de 5 de marzo Reguladora de las Haciendas Locales.
La Orden Ministerial de Instrucción de Contabilidad para la Administración Local de 23 de Noviembre de 2004 EHA/4041/2004 por la que se aprueba el
Modelo Normal de Instrucción de Contabilidad de las Corporaciones Locales.
Derecho civil y mercantil
Ley y Reglamento Hipotecario.
Ley del Suelo s/ CCAA
Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del Sector Público.
Normativa Medioambiental
Normativa específica de la Comunidad Autónoma
Plan General Contable aplicado por la Entidad
Bases de Ejecución del Presupuesto de la Entidad
.....
LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES
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LOS RECURSOS DISPONIBLES
LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO NO ES
EFICAZ DESTINANDO LA MAYOR
PARTE DE LOS RECURSOS AL
CONTROL DEL MENOR VALOR
PATRIMONIAL
% Nº de Bienes% del Valor Patrimonial
LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES
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1. Introducción
¿Qué tengo? ¿Dónde está? ¿De quién depende?
¿Cuánto hemos invertido? ¿Cómo está?
¿Cuántos iguales hay?
¿Cuál es su titularidad?
¿Qué es?
¿Cuándo revierte?
¿Está asegurado?
¿Cómo está en el Registro de la Propiedad?
¿Cuál es la superficie catastral?
¿Cuál es su coste histórico?
¿Qué bienes está adscritos a nuestros OO.AA.?
LAS NECESIDADES DE CONOCIMIENTO
Y GESTIÓN
EL CONOCIMIENTO DEL PATRIMONIO
NO ES UN PROBLEMA PUNTUAL SINO
UNA NECESIDAD A LO LARGO DEL
TIEMPO.
LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES
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NIVEL DIRECTIVO O POLÍTICO
NIVEL DE GESTIÓN
NIVEL OPERATIVO
Ayuda a la toma de decisiones en nuevas inversiones
Conseguir el adecuado aprovechamiento de los recursos
Optimización de costes
Imagen fiel de la realidad patrimonial
Aplicación de la correcta depreciación de los bienes
Aplicación de un modelo eficaz para la gestión patrimonial
Responder a las necesidades de información patrimonial
Ayudar en la operativa patrimonial
Facilitar la correcta utilización del patrimonio
EL CONOCIMIENTO DEL PATRIMONIO NO ES UN PROBLEMA
PUNTUAL SINO UNA NECESIDAD A LO LARGO DEL TIEMPO Y DEBE
SER DE UTILIDAD PARA TODOS LOS NIVELES COMPETENCIALES.
LA DIPUTACIÓN DE ALICANTE HA CONSIDERADO LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA DEFINIR EL PLAN DE GESTIÓN PATRIMONIAL DE SUS ENTIDADES LOCALES
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Las
Herramientas
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1. Introducción
LAS ÁREAS DE
ACTUACIÓN PARA
CONSTRUIR UNA
GESTIÓN
INTEGRAL DEL
PATRIMONIO
La experiencia nos dice que la realización de un inventario y la instalación de una aplicación informática que lo soporte NO es SÓLO la solución. Antes hay que sentar los pilares para construir dicho
inventario y garantizar los flujos de información que permitan tenerlo actualizado además de ser imagen fiel de la realidad patrimonial
LAS HERRAMIENTAS
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LAS HERRAMIENTAS
MANUAL DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS
METODOLOGÍA PARA LA
REALIZACIÓN DE LOS
TRABAJOS DE CAMPO
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
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2. Requisitos: MANUAL o REGLAMENTO DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
TOMO I. CLASIFICACIONES DE BIENES Y CRITERIOS
TOMO II. OPERACIONES
TOMO III. DISEÑO DEL MODELO Y PROCEDIMIENTOS
Los objetivos son:
Diseñar el modelo de gestión de los bienes que integran elpatrimonio y el activo.
Elaborar un manual de normas y procedimientos deactuación.
MANUAL DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS
LAS HERRAMIENTAS
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METODOLOGÍA PARA LA
REALIZACIÓN DE LOS
TRABAJOS DE CAMPO
DEFINE (I):
METODOLOGÍA EN EL INVENTARIO DE CONTINENTES
(LOCALIZACIONES FÍSICAS).
BIENES OBJETO DE INVENTARIO.
EL INVENTARIO DE BIENES INMUEBLES
• MATERIAL NECESARIO.
• PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LA TOMA DE DATOS.
• DISEÑO DE LA TOMA DE DATOS.
EL INVENTARIO DE BIENES MUEBLES
• MATERIAL NECESARIO.
• PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LA TOMA DE DATOS.
• DISEÑO DE LA TOMA DE DATOS.
EL INVENTARIO DE BIENES EN SITUACIONES DIVERSAS:
REVERTIBLES, EN CESIÓN, ADSCRIPCIÓN, LEASING,
ARRENDAMIENTO, INVERSIÓN COMPARTIDA Y OTROS.
LAS HERRAMIENTAS
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DEFINE (II):
EL INVENTARIO DE BIENES DE CORTA PERMANENCIA EN
INVENTARIO.
NORMAS PARA LA COLOCACIÓN DE ETIQUETAS, SI
PROCEDE.
LOS CRITERIOS Y NORMAS A UTILIZAR PARA LA
VALORACIÓN DE LOS BIENES.
LOS CRITERIOS Y NORMAS PARA LA GRABACIÓN DE LOS
DATOS.
LOS CRITERIOS Y NORMAS PARA LA DIGITALIZACIÓN DE
DOCUMENTACIÓN.
LOS CRITERIOS PARA LA CONCILIZACIÓN Y CUADRE
CONTABLE.
METODOLOGÍA PARA LA
REALIZACIÓN DE LOS
TRABAJOS DE CAMPO
LAS HERRAMIENTAS
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ACTUACIONES CON LOS DATOS
Estructuras bases de
información para la gestión
patrimonial
Bien Físico
(Edificio, Ordenador, Vehículo, Fotocopiadora, Pintura, Acciones,
Software, Armario, Lámpara, Derecho de paso, Depuradora, Vía
Pública,...etc)
VALOR DE
ADQUISICIÓN
Amortización
Documentos
(Facturas,Actas,
Certificaciones...)
MEJORA 1
Amortización
MEJORA n
Documentos
(Facturas,Actas,
Certificaciones...)
P
A
T
R
I
M
O
N
I
O
C
O
N
T
A
B
I
L
I
D
A
D
+ +
LAS HERRAMIENTAS
BONSER Iniciativas de Gestión, S.L. Página 24BONSER - AYTOS DIPUTACIÓN DE ALICANTE
ACTUACIONES CON LOS DATOS
Estructuras bases de
información para la gestión
patrimonial
Bien Físico
(Edificio, Ordenador, Vehículo, Fotocopiadora, Pintura, Acciones,
Software, Armario, Lámpara, Derecho de paso, Depuradora, Vía
Pública,...etc)
VALOR DE
ADQUISICIÓN
Amortización
Documentos
(Facturas,Actas,
Certificaciones...)
MEJORA 1
Amortización
MEJORA n
Documentos
(Facturas,Actas,
Certificaciones...)
P
A
T
R
I
M
O
N
I
O
C
O
N
T
A
B
I
L
I
D
A
D
+ +
LAS HERRAMIENTAS
INVENTARIO
Y VALORACIÓN
CONCILIACIÓN Y CUADRE
MIGRACIÓN
GRABACIÓN
ESCANEADO
BONSER Iniciativas de Gestión, S.L. Página 25BONSER - AYTOS DIPUTACIÓN DE ALICANTE
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
Esquema funcional de módulos e integraciones
GESTIÓN
PATRIMONIAL
(GPA)
CONTABILIDAD
GESTIÓN
DOCUMENTAL
(Carpeta electrónica)
FIRMA ELECTRONICA Y TRAMITACIÓN
Administración
y Carga
Gestión de
Bienes e
Inversiones
OperacionesObra en
Curso
Jurídico
Patrimoniales
Económico
Contables
Técnicas y
Gestión
Propuestas
COSTES
CONTRATACIÓN
GIS
CONTROL
LAS HERRAMIENTAS
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El Proyecto en
MODERNIZA 7.0
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ETAPA 1
• SITUACIÓN ACTUAL Y REQUERIMIENTOS
• PLAN DE PROYECTO
• PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN
ETAPA 2
• MANUALES
• HERRAMIENTA DE GESTIÓN PATRIMONIAL
• IMPLANTACIÓN
ETAPA 3
• ACCIONES PARA LOS DATOS:•Grabación, Migración, Inventario, Valoración y otros.
•Conciliación y Cuadre.DATOS
INICIO
MODELO DE
GESTIÓN Y
APLICACIÓN
EL PROYECTO en MODERNIZA 7.0
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INVENTARIO JURIDICO
BALANCE CONTABLE
COSTES E INDICADORES DE
GESTIÓN
URBANISMO
PROYECTOS , OBRAS Y MANTENIMIENTO
ESPACIOS NATURALES
SEGUROS Y RIESGOS
EFICIENCIA ENERGÉTICA
EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
SERVICIOS SOCIALES y SANIDAD
GESTIÓN DE ESPACIOS Y RIESGOS LABORALES
GESTIÓN DE INCIDENCIAS
EIEL……..
CIUDADANOS
HACIA LA GESTIÓN
INTEGRAL
PORTAL
DIRECTIVOS Y
POLÍTICOS
INDICADORES
BIENESCULTURALES
¿PARA QUÉ LA GESTIÓN PATRIMONIAL?
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