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Reglamento de la LGEEPA
en materia de Evaluación
del Impacto Ambiental.
Evolución del marco jurídico del PEIA
Reformas al marco jurídico del PEIA
Ley Federal para
Prevenir y controlar
la Contaminación
ambiental
Ley Federal de
Protección
al Ambiente
Ley General de Equilibrio
Ecológico y la Protección
al Ambiente
Evolución al enfoque integral de la gestión ambiental1971
Enfoque higienista
SSA (1972)
Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente.
Dirección de Impacto Ambiental
SEDESOL (1992)
Suprime
Subsecretaria de
Ecología
nace INE y
PROFEPA
PROFEPA: Funciones de
inspección y vigilancia
INE : Dirección de Evaluación de
Impacto Ambiental
1976
SEMARNAP
(1994)
2000
Se crea la
SGPA y DGIRA
PROFEPA
Inspección y
vigilancia
Se transfieren
atribuciones a
Delegaciones
1988
Enfoque Urbano
2012
SEDUE (1982)
Subsecretaría
de Ecología
Dirección de
Impacto
Ambiental
SARH (1977)
Dirección General de usos del agua
Subdirección de Impacto Ambiental
SEMARNAT
(2000)
NOM-022-
SEMARNAT-
2003
Modificación
al Art. 5
(REIA)
Reformas a
la LGEEPA
Ley de
Responsabili
dad
Ambiental
Art. 60-TER
LGVS (2007)
Tramite
Unificado
para
CUSTF
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Reformas a la LGEEPA
2013
Evolución al enfoque integral de la gestión ambiental
• 20/Mayo/2013. Art. 32. Todos los PDU y POET que incluyan obras
del Art. 28 deben presentar MIA.
• 07/junio/2013. Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Define
conceptos y procedimientos para:
o Reparación del daño,
o Compensación ambiental,
o Creación del Fondo de Responsabilidad Ambiental
o PEIA instrumento para evaluar el daño y/o compensación
ambiental
o Causas de Responsabilidad Ambiental
Ley de Responsabilidad
Ambiental
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FUENTE: Cifras tomadas del SINAT al 31 de Agostol de 2013.
Resultados de la aplicación del PEIA
(2007-2013)
Más de 35,000
proyectos sometidos al
PEIA (1988-2013).
17,806 de 2007-2013
Del 26/Nov/12 al
31/Ago/13:
31% DGIRA
69% Delegaciones
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0 150
6
19
13
23
111
41
19
4
4
3
54
1
DESARROLLO URBANO
INDUSTRIAL
MINERO
TURISTICO
COMUNICACIONES
ENERGIA-GASERAS
ENERGIA-ELECTRICIDAD
PESQUERO
ENERGIA-PETROLEO
FORESTAL
HIDRAULICO
AGROPECUARIO
Inversión
Empleos
29,675
Total
Autorizados
298
Autorizados por Sector Datos: Enero 01-31 Agosto 2013
$161,377
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PORCENTAJE DE
ATENDIDOS EN TIEMPO
20082007
2009
2011
2013
2010
2012
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Autorizados y negados en DGIRA por año
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Se incumplió con lo establecido en algún instrumento de política ambiental (POET,
ANP, PDU, NOM, etc.)
No se respetaron los criterios de sustentabilidad de los recursos naturales
Insuficiencias técnicas en las MIA’s ( Mala integración de la información)
No se delimitó el sistema ambiental (regional)
No se respetó la integridad funcional del ecosistema
No se efectuó un correcto diagnóstico ambiental
No se publicó el extracto de la publicación a que hace mención el artículo 34 fracción
I de la LGEEPA
Causas de una resolución negativa en materia de Impacto Ambiental
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Evolución del enfoque integral de la evaluación del impacto ambiental
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10 20 30 40 50 600
III.
Re
so
luc
ión
Publicación en Gaceta (artículo 37)
El Procedimiento Administrativo de la EIA
Solicitud de consulta pública (artículo 40)
Aceptación de consulta y solicitud de publicación de extracto (artículo 41 REIA)
I. R
ec
ep
ció
n
1Integración de expediente (artículo 21)
15
Publicación del extracto de la MIA en periódico local (artículo 41 fracción I REIA)
25
Solicitud para poner a disposición del público la MIA en la entidad
(artículo 41 fracción II REIA)
Propuestas y observaciones a
la MIA (artículo 41 fracción III)
Publicación de convocatoria para reunión
pública (artículo 43 fracción I)
Reunión pública de información
(artículo 43 fracción II)
45
5 días
10 días
5 días
5 días
10 días
20 días
25 días
5 días
Solicitud de información adicional (artículo 22)
40 días
59
Su
sp
en
sió
n d
el
PE
IA
35
Solicitud de opiniones técnicas (artículo 24)
II. Evaluación
Publicación de extracto (artículo
34 LGEEPA)
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Evolución del enfoque integral de la evaluación del impacto ambiental
Mejoras al Proceso de Evaluación: •Apoyo de otros instrumentos de regulación:
– ANP’s– POET– NOM’s (022, 059, 162)• Desarrollo de herramientas tecnológicas, como: – Micro sitio de trámites– SIGEIA
– Biblioteca Digital SEMARNAT– Sistematización del PEIA para el ingreso electrónico de MIA’s e IP’s– SICOP (DGIRA-PROFEPA)• Y emisión de:– Lineamientos y criterios (internos)
– Capacitación y certificación de técnicos
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En el portal de la SEMARNAT existe esta
Guía de ayuda para identificar el o
trámites que se requieren para
desarrollar un proyecto, según
corresponda a cada materia:
•Impacto ambiental
•Forestal
•Vida silvestre
•Residuos y actividades riesgosas
•Calidad del Aire
•ZOFEMAT
Guía de trámites
www.semarnat.gob.mx
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Registro y corroboración de la ubicación de más de 2
mil proyectos sometidos al PEIA de 2009 a 2013.
Identificar el grado de incidencia de un proyecto sobre
los instrumentos de planeación ambiental y
restricciones.
30 capas de información:
ANPs, POETs, RTP, RHP, RMP, AICAS, sitios
RAMSAR, cuencas hidrológicas, UMA’s, manglar,
usos del suelo, tipos de vegetación, inventario forestal,
INEGI.
Se implementó en 2009 como una herramienta de
apoyo al PEIA para:
Sistema de Información Geográfica para la Evaluación del Impacto Ambiental
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Sistema de Información Geográfica para la Evaluación del Impacto Ambiental
En 2012 se puso a disposición de la ciudadanía la
versión pública del Sistema en internet.
www.semarnat.gob.mx/sigeia
Utilidad para la ciudadanía:
Corroborar la ubicación geográfica de los
proyectos previo a que sean sometidos al PEIA.
Generar archivos con la ubicación de los proyectos
para incluirlos en las MIA’s.
Identificar el grado de incidencia de un proyecto
sobre los instrumentos de planeación ambiental
(ANP, POET, PDU, regiones prioritarias, manglar,
usos del suelo, vegetación, etc.)
Elegir de varias alternativas de ubicación, la mejor
opción.
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• En el 2008, se creó la Biblioteca Digital del
CIGA, y en 2009 con el apoyo de la DGIT,
CECADESU y el IMTA, se convirtió en
• Disponible en Internet para cualquier usuario
desde agosto de 2012.
• Más de 25 mil documentos digitales e
impresos con información ambiental de
estudios de impacto ambiental, normas,
leyes, reglamentos, libros, manuales, guías y
documentación que ayudan a fomentar una
cultura ambiental.
• Al mes de Agosto se tienen más de
1,000,000 de visitas a la biblioteca
http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca
Biblioteca digital SEMARNAT
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Esta herramienta tiene como objetivo sistematizar
el proceso para el ingreso, gestión, evaluación y
resolución de:
•Manifestaciones de Impacto Ambiental modalidad
• Particular
• Regional e
• Informes Preventivos.
Sistema para el ingreso de MIA’s e IP’s en forma electrónica.
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Desarrollado en mayo de 2012 como
mecanismo eficaz para mantener
informada a la PROFEPA en línea, del
ingreso de:
•Proyectos sometidos al PEIA (MIA’s e
IP’s),
•Resolutivos emitidos y
•Oficios de respuesta del seguimiento a
cumplimientos de condicionantes que se
atienden en DGIRA.
Sistema de Consulta Interna de Proyectos sometidos al PEIA DGIRA-PROFEPA
• Para este 2013 se incorporará información de los procedimientos
instaurados por la PROFEPA .
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1. Lineamientos para casos en que se realicen obras y
actividades sin contar con autorización. (SEMARNAT-
PROFEPA). 01/06/2009
2. Lineamientos que establecen contenido de los programas
para el cumplimiento de las medidas de prevención,
mitigación y en su caso, compensación. 02/09/2011.
3. Lineamientos para recepción de trámites y los documentos de
respuesta de los mismos, en los ECC. 29/02/2012.
Lineamientos y criterios para homologar el PEIA
4. Lineamientos sobre las diferencias técnicas del cambio de uso del
suelo, entre impacto ambiental y forestal. 28/03/2012.
5. Lineamientos que establecen criterios técnicos de aplicación de la
LGEEPA y el REIA. Julio 2013
6. Lineamientos derivados de las Reformas al Reglamento Interior de
la SEMARNAT Nov/2012-Feb/2013.
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Porque reorientar el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental
• Cambio climático ( vulnerabilidad, adaptación, mitigación)
• Desarrollo tecnológico
• Incremento de la participación social ( Consultas y reuniones públicas)
• Procedimiento de consulta a pueblos y comunidades indígenas
(Recomendación 56/2012 de la CNDH y Convenio 169 sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en países independientes de la OIT)
• Incorporación de la EAE para programas de infraestructura ( energía,
comunicaciones, desarrollo urbano)
• Armonización y concordancia con otras Leyes emitidas desde el 2000:
• Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos (2008)
• Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (2003 y
reformas 2012)
• Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Reformas 2012)
• Ley de Vida Silvestre (Reformas 2012)
• Ley General de Cambio Climático (2012)
• Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (2013)
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Algunos aspectos a considerar en las reformas al marco jurídico del PEIA.
• Obras o actividades que por sus características o ubicación, no requieren de someterse al
procedimiento de evaluación del impacto ambiental.
• Clarificar cuando procede una exención o aviso de no requerimiento en materia de impacto
ambiental
• Complementar los criterios o supuestos para determinar las modalidades en las que se
deben presentar los estudios de impacto ambiental. ( MIA particular y MIA Regional)
• La necesidad de incorporar la Evaluación Ambiental Estratégica ( reforma a la LGEEPA)
• Incorporación del tema social y comunidades Indigenas
• Reglamentar el tema de seguros , fianzas y garantías
• Actualización y publicación de las Guías para la MIA, IP
• Falta de definiciones en conceptos incluidos en el REIA.
• Imprecisiones en las referencias de algunos artículos en el REIA.
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Incidencia del PEIA en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Eje 4 México Prospero
Estrategia 4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad
ambiental con costos y beneficios para la sociedad
Acciones
Actualizar y alinear la legislación ambiental
Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento ecológico y el
ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable.
Impulsar una política en mares y costas que promueva oportunidades económicas, fomente la
competitividad, la coordinación y enfrente los efectos del cambio climático protegiendo los bienes
y servicios ambientales.
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Incidencia del PEIA en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Eje 4 México Prospero
Estrategia 4.4.2 Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio
ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resilente y de bajo
carbono
Acciones
Acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos
primarios, industriales y de la construcción, así como en los servicios urbanos, turísticos
y de transporte.
Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones políticas
prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas de
mayor vulnerabilidad climática.
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Incidencia del PEIA en la Estrategia Nacional de Cambio Climático
Principios rectores de la Estrategia
Sustentabilidad en el aprovechamiento o uso de los ecosistemas y
recursos naturales
Prevención de los daños al medio ambiente y preservación del equilibrio
ecológico
Integralidad y transversalidad al adoptar un enfoque de coordinación y
cooperación entre órdenes de gobierno, así con los sectores social,
público y privado.
Responsabilidad ambiental
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Incidencia del PEIA en la Estrategia Nacional de Cambio Climático
Adaptación al cambio climático
• Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resilencia de la infraestructura
estratégica y sistemas productivos ante los efectos del cambio climático.
• Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los
servicios ambientales que proveen.
Desarrollo bajo en emisiones / mitigación
• Acelerar la transición energética hacia fuentes de energía limpia
• Reducir la intensidad energética mediante esquemas de eficiencia y
consumo responsable
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Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA
• Actualizar el marco regulatorio en materia de Evaluación del Impacto Ambiental para que este
acorde a la legislación actual y a las prioridades del país.
• Modernización del proceso técnico- Administrativo de la Evaluación de Impacto Ambiental
• Mejoramiento de los esquemas de transparencia y participación ciudadana en el proceso de la
Evaluación del Impacto Ambiental
• Construcción de sistemas de información más robustos y confiables que brinden datos en
materia de impacto ambiental para la toma de decisiones (SIGEIA)
• Lograr que la gestión administrativa en materia de Impacto Ambiental se lleve a cabo de forma
sistematizada mediante trámites electrónicos conforme a la estrategia de Gobierno Digital del
Gobierno de la República
• Establecimiento de un esquema de acreditación de consultores ambientales por un organismo
externo (colegios de profesionistas).
• Desarrollo y aplicación de Criterios homologados del PEIA a nivel federal (DGIRA-Delegaciones).
• Fortalecimiento de la coordinación-comunicación
SEMARNAT-PROFEPA.
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