Download - Elab. Proyectos Sesión 4 1
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE INGENIERÍA
UNIDAD I:
EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN PÚBLICA
(SNIP)
ELABORACIÓN DE UN PERFIL
DE UN PROYECTO DE
INVERSIÓN PÚBLICA:
- OBJETIVOS DEL PROYECTO
- ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
- ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ELABORACIÓN DE UN PERFIL DE UN PIP
Se ha identificado el problema, sus causas y efectos. Ahora, es
necesario definir la situación deseada que se quiere alcanzar con el
proyecto.
Sobre la base del ÁRBOL DE PROBLEMAS planteado, se debe plantear
el OBJETIVO CENTRAL (solución al problema) del proyecto.
El objetivo central es lo que el proyecto pretende lograr al finalizar su
operación. La forma fácil de definir el Objetivo Central (la situación
deseada) es enunciarlo como la «versión en positivo» del PROBLEMA.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
¿ Cuál es el objetivo central del proyecto ?
Problema
Central PROYECTO
Objetivo
Central
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Así, en nuestro PIP, si el problema central es deficientes
condiciones para la recreación pública de los niños y
niñas de la primera infancia, el objetivo central del PIP es
mejora de las condiciones para la recreación pública de
los niños y niñas de la primera infancia. Es decir, el
objetivo central busca solucionar el problema planteado.
PROBLEMA CENTRAL
DEFICIENTES CONDICIONES
PARA LA RECREACIÓN
PÚBLICA DE LOS NIÑOS Y
NIÑAS DE LA PRIMERA
INFANCIA
P I P
OBJETIVO CENTRAL
MEJORA DE LAS
CONDICIONES PARA LA
RECREACIÓN PÚBLICA DE
LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LA
PRIMERA INFANCIA
ANÁLISIS DE MEDIOS
Planteado el OBJETIVO CENTRAL, se establece ¿QUÉ HACER
PARA ALCANZAR ESTE OBJETIVO? La lista de herramientas para
alcanzar dicho objetivo, son los MEDIOS.
¿Cómo establecer los medios para lograr el objetivo central?
Los medios están orientados a enfrentar las causas del
problema. Los medios se establecen reemplazando las causas por
actividades que permitan solucionarlas.
CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTO CONVERTIR A:
CAUSA
DIRECTA
CAUSA
INDIRECTA
MEDIO DEL
PRIMER NIVEL
MEDIO
FUNDAMENTAL
ANÁLISIS DE MEDIOS
Al convertir en positivo el ÁRBOL DE CAUSAS, se obtiene como
resultado el ÁRBOL DE MEDIOS.
Objetivo Central Mejora de las Condiciones para la Recreación Pública de
los Niños y Niñas de la Primera Infancia
Medio de Primer Nivel Adecuados Espacios
Públicos para la Recreación Infantil
Medio Fundamental Existencia de
Infraestructura Pública para la Recreación Infantil
de la Primera Infancia
Medio de Primer Nivel Interés de la Comunidad en
Promover la Recreación Infantil
Medio Fundamental Adecuado Conocimiento de la Población sobre la
Importancia de la Recreación en la Primera
Infancia
MEDIOS
DIRECTOS
MEDIOS
INDIRECTOS
ANÁLISIS DE FINES DEL PROYECTO
¿Cómo se establecen los fines del proyecto?
EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTO CONVERTIR A:
EFECTO DIRECTO
EFECTO INDIRECTO
FIN DIRECTO
FIN INDIRECTO
El alcanzar el objetivo del proyecto generará consecuencias positivas
para la población beneficiada por la ejecución del proyecto. Estas
consecuencias positivas son los FINES del proyecto.
Se establecen identificando los efectos deseados tras la solución del
problema.
Los fines que el proyecto alcanzará están relacionados con la
reversión de los efectos del problema.
ANÁLISIS DE FINES DEL PROYECTO
¿ A qué se llama Fin Último ?
Fin último: es un objetivo de desarrollo. Es el cambio social en el
ámbito al cual el PIP busca contribuir en el largo plazo.
Fin Último Mejora en los Niveles de Desarrollo
Humano
Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo Físico en los Niños y Niñas de la
Primera Infancia
Objetivo Central Mejora de las Condiciones para la Recreación Pública de
los Niños y Niñas de la Primera Infancia
Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo
Emocional en los Niños y Niñas de la Primera Infancia
Fin Indirecto Mejora del Potencial de la Población
Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo
Cognitivo en los Niños y Niñas de la Primera Infancia
ELABORAR UN ÁRBOL DE OBJETIVOS
(MEDIOS – FINES)
El ÁRBOL DE
OBJETIVOS también
conocido como
ÁRBOL DE MEDIOS-
FINES, se construye
uniendo el Árbol de
Medios con el Árbol
de Fines.
Medio de Medio de
Primer Nivel 1 Primer Nivel 2
Objetivo Central
Medio
Fundamental 1
Medio
Fundamental 2
Medio
Fundamental 3
Fin Fin
Indirecto 1 Indirecto 2
Fin Último
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Fin
Indirecto 3
EJEMPLO DE ÁRBOL DE OBJETIVOS
Fin Último Mejora en los Niveles de Desarrollo
Humano
Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo Físico en los Niños y Niñas de la
Primera Infancia
Objetivo Central Mejora de las Condiciones para la Recreación Pública de
los Niños y Niñas de la Primera Infancia
Medio de Primer Nivel Adecuados Espacios
Públicos para la Recreación Infantil
Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo
Emocional en los Niños y Niñas de la Primera Infancia
Medio Fundamental Existencia de
Infraestructura Pública para la Recreación Infantil
de la Primera Infancia
Medio de Primer Nivel Interés de la Comunidad en
Promover la Recreación Infantil
Medio Fundamental Adecuado Conocimiento de la Población sobre la
Importancia de la Recreación en la Primera
Infancia
Fin Indirecto Mejora del Potencial de la Población
Fin Directo Mejora del Proceso de Desarrollo
Cognitivo en los Niños y Niñas de la Primera Infancia
DEFINICIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y
FINES
FINES EFECTOS
OBJETIVO CENTRAL PROBLEMA CENTRAL
MEDIOS CAUSAS
(los fines son las consecuencias positivas que se esperan lograr al resolver el problema: los efectos se vuelven “positivos”).
(SOLUCIÓN DEL PROBLEMA).
(Los medios son los componentes necesarios para solucionar el problema: los medios deben atacar las causas).
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Se tienen que realizar una serie de ACCIONES. Las acciones
planteadas deben ser viables técnica y operativamente desde el
punto de vista de la Unidad Ejecutora.
1. PLANTEAR ACCIONES NECESARIAS QUE PERMITAN
OBTENER LOS MEDIOS FUNDAMENTALES
Ya se ha establecido el objetivo central que se quiere alcanzar y los
medios para lograrlo. Ahora se necesita pensar en:
¿Cómo llevar adelante los medios para lograr el objetivo?
Para ello se debe prestar atención a los MEDIOS FUNDAMENTALES
definidos, y a partir de cada uno de ellos preguntarse:
¿Qué hacer para implementar cada medio fundamental?
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES
Existencia de Infraestructura Pública
para la Recreación Infantil de la Primera Infancia
Construcción y Equipamiento de Parque Infantil para la Primera Infancia (se trata de una infraestructura nueva para la localidad en donde habitan los niños y niñas de la primera infancia).
Construcción y Equipamiento de Área de Recreación Infantil para la Primera Infancia en Parque de la Localidad (se trata de la implementación de un nuevo ambiente físico – área de recreación infantil – dentro del único parque de la localidad).
Adecuado Conocimiento de la Población sobre la
Importancia de la Recreación en la Primera
Infancia
Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la Recreación Infantil para la Primera Infancia (se trata de la implementación de un programa de capacitación y sensibilización dirigida especialmente a los padres y madres de niños de la primera infancia de la localidad).
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
2. RELACIONAR LAS ACCIONES
Luego de plantear las acciones, se deben establecer sus relaciones para
determinar si pueden realizarse de manera conjunta, es decir si se pueden
complementar. Si no se complementan significa que son acciones
excluyentes entre sí.
Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la
Recreación Infantil para la Primera Infancia.
Construcción y Equipamiento de Área de Recreación Infantil
para la Primera Infancia en Parque de
la Localidad.
Construcción y Equipamiento de Parque Infantil para la Primera
Infancia.
Relación de Complementariedad MUTUAMENTE EXCLUYENTES
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
3. PLANTEAR LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Luego de relacionar las acciones, se pueden plantear las alternativas de
solución, en base a cada una de las acciones mutuamente excluyentes
relacionadas con las acciones que las complementan:
ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 1
Construcción y Equipamiento
de Parque Infantil para la
Primera Infancia.
Capacitación y Sensibilización a
la Población sobre la
Importancia de la Recreación
Infantil para la Primera
Infancia.
Construcción y Equipamiento de
Área de Recreación Infantil para la
Primera Infancia en Parque de la
Localidad.
Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la Recreación Infantil para la Primera Infancia.
• Para el planteamiento de las alternativas de solución, se deben analizar
rigurosamente las acciones que permitan lograr los medios fundamentales.
Para ello se deben sustentar los fundamentos del planteamiento, es decir
precisar el marco teórico o estudios utilizados como referencia, así como
identificar experiencias, si las hubiera, de proyectos análogos realizados
anteriormente de manera exitosa. Hay que tener presente que alternativas
deben tener relación con el objetivo central y ser técnicamente posibles,
pertinentes y comparables.
• Por último, también se pueden presentar casos en que se defina una sola
alternativa de solución, en virtud de que el planteamiento de otra o de otras
alternativas por diversas razones sea evidente su descarte. Para eso se
requerirá sustentar debidamente los argumentos que sean pertinentes.
CONSIDERACIONES A TOMAR EN CUENTA PARA EL
PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS
Un concepto implícitamente asociado a la definición del objetivo de un
proyecto de inversión pública, es el denominado “LINEA DE BASE”
(también llamado “Estudio de Base”), que permite establecer el punto de
partida de todo plan, programa, proyecto o acción interventora sobre una
realidad que se pretende modificar. En rigor, la Línea de Base se establece
cuando se realiza el Diagnóstico de la Situación Actual, sin embargo es en el
proceso de definición del problema y objetivo central en donde se debe tener
en cuenta de manera precisa el punto de partida de cada problema de
desarrollo que se pretende enfrentar y solucionar. Para ello es importante
identificar los “INDICADORES” que permitan establecer estos puntos de
partida y que, a la vez, posibiliten evaluar el cumplimiento de los objetivos o
cambios planeados. Dicho en otras palabras, la “línea de base” expresa la
primera medición del indicador seleccionado para medir el objetivo de un
proyecto o el cumplimiento de alguna actividad.
LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE
EVALUACIÓN DEL OBJETIVO
LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE
EVALUACIÓN DEL OBJETIVO
Existen varios criterios de clasificación de los indicadores, pero quizás los más
utilizados sean aquellos que los clasifican por indicadores de “Insumo”, “Producto”,
“Resultado” e “Impacto”:
• INDICADORES DE INSUMO.- Permiten calificar y cuantificar los recursos
humanos, físicos y/o financieros que se emplean en la realización de
actividades. Ejemplos: N° de trabajadores empleados en la realización de
determinada actividad o N° de horas-hombre empleadas; N° de toneladas de
fertilizantes empleadas; Nivel de gasto realizado en la realización de la
actividad.
• INDICADORES DE PRODUCTO.- Permiten calificar y cuantificar los productos
(bienes y/o servicios) que se obtienen como resultado de la realización de
actividades. Ejemplos: N° de hectáreas fertilizadas; N° de prestaciones de
salud.
LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE
EVALUACIÓN DEL OBJETIVO
• INDICADORES DE RESULTADO.- Permiten calificar y cuantificar el grado de
cumplimiento de los objetivos previstos. Ejemplos: Grado de incremento del
rendimiento productivo por hectárea; disminución de tasa de morbilidad en
determinada enfermedad.
• INDICADORES DE IMPACTO.- Permiten calificar y cuantificar los cambios
generados en una determinada población, luego haberse obtenido los
resultados o logros al final de una intervención. Ejemplos: Aumento en el nivel
de ingresos de una población; aumento en la esperanza de vida de los
pobladores.
EJEMPLO DE UTILIZACIÓN DE INDICADORES DE EVALUACIÓN
DE OBJETIVOS
EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO EN LA
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Una vez planteadas las alternativas de solución del proyecto, es de
mucha utilidad plasmar de manera armónica y coherente la “lógica
de intervención” que tendrá cada alternativa para alcanzar su
objetivo central y contribuir así en la mejora de las condiciones de
vida de la población beneficiaria. Para ello es necesario relacionar
la información cualitativa y cuantitativa de cada uno de los
elementos del proyecto y de cada alternativa (el objetivo final,
objetivo central, medios fundamentales y principales acciones a
realizar), con las condiciones externas (ajenas a los responsables
del proyecto) que garanticen que la ejecución del proyecto se
realice de manera normal.
EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO EN LA
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
El instrumento que se utiliza en la preparación de proyectos para
realizar la labor antes señalada es el denominado “Marco Lógico”.
Se denomina así porque todas las partes que lo componen
(columnas y filas que configuran una matriz, por ello también se le
llama “Matriz del Marco Lógico”), deben relacionarse de manera
lógica o coherente. Las columnas y filas contienen la principal
información cualitativa y cuantitativa de los elementos del proyecto y
los supuestos sobre las condiciones externas que garanticen su
normal ejecución.
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO.- VISIÓN GLOBAL
JERARQUÍA O SISTEMA DE OBJETIVOS
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
FUENTES Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN U OBJETIVO
DE DESARROLLO
PROPÓSITO U OBJETIVO
GENERAL
RESULTADOS U OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ACCIONES O ACTIVIDADES PRINCIPALES
EJEMPLO DE UN MARCO LÓGICO DE UNA ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN DENTRO DE UN PROYECTO
EJEMPLO DE UN MARCO LÓGICO DE UNA ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN DENTRO DE UN PROYECTO