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EL DOCENTE Y LOS PROGRAMAS ESCOLARES: LO
INSTITUCIONAL Y LO DIDCTICO.
Ángel Díaz Barriga
La conformación de planes y programas de estudio en la pedagogía del siglo
XX.
La estructuración de temáticas en los planes y programas educativos es el
resultado de la conformación del sistema escolar bajo la responsabilidad del
estado nacional. La elaboración y ejecución de planes y programas de estudio es
un conflicto actual de las instituciones educativas, especialmente en la educación
superior.
Las leyes que establecieron la obligatoriedad y gratuidad de la educación pública
surgieron en el siglo pasado.
1.- El surgimiento de la concepción pragmática.
Conforme aumenta la industrialización, la urbanización y la emigración europea,
cambiaron las demandas sobre la educación pública. El eje de la relación
pedagógica se modificó en este siglo drásticamente. Educar para el empleo se
convirtió en la finalidad central de la educación. Se trata de capacitar, a través de
la acción educativa, para las habilidades técnico - profesionales. La pedagogía
pragmática aunque se manifestaba abierta a múltiples valores respecto de la
educación, en los hechos fue imponiendo la perspectiva del empleo como eje
central de la tarea educativa. A través de los planes y programas de estudio se
buscó establecer un tipo de contenido y de práctica educativa que tendiera a lo
unitario. La finalidad de la educación quedó reducida a "lograr ciertas metas
comportamentales". Esta visión origina una serie de conflictos en las instituciones
educativas. Las propuestas educativas que proceden del liberalismo y del
racionalismo consideran al docente como un intelectual que convoca a un saber, y
cuya tarea es estimular ese deseo de saber.
2.- La noción de " programas de estudio"
La concepción que existe en nuestros días sobre planes y programas de estudio
es propia del siglo XX. En la conformación de lo que se puede denominar “la
escuela tradicional” el problema de los planes de estudio es considerado desde la
didáctica, como una propuesta de temas muy amplios a desarrollar en el
transcurso de un ciclo académico. En cuanto a la noción de programas de estudio,
concluimos que no existe, en este momento, en parte porque las grandes
reflexiones acerca de la didáctica se dan antes de que se conformen las sistemas
educativos y se establezcan las leyes sobre la obligatoriedad de la enseñanza, y,
en parte, porque desde este pensamiento didáctico se establece la función
intelectual del docente como una función insustituible. Anteriormente el alumno
asistía a clases a partir del deseo de saber que provoca la intelectualidad docente.
La conformación del sistema educativo promediando el siglo XIX impuso otras
exigencias a la pedagogía lo que llevó a desarrollar una concepción cada vez más
burocrática de la enseñanza.
3.- La pedagogía de control y los objetivos conductuales.
La incorporación de la visión de la administración científica del trabajo, trajo
consigo la aplicación de los principios básicos de la administración, que se
volcaron sobre la elaboración de los planes y programas de estudios.
En la elaboración de planes y programas de estudios los principios que impactaron
básicamente fueron:
l) La división técnica del trabajo a partir de la segmentación del mismo
2) Establecimiento de jerarquías para el funcionamiento del sistema
3) Control de tiempos y movimientos.
Los dos primeros principios se concretan en el establecimiento de especialistas
para la elaboración de planes y programas, y en la segmentación de la propia
tarea docente. El problema de la jerarquía es básico para determinar quién hace el
plan y el programa, quién lo aprueba y a quién compete ejecutarlo.
El control de tiempos y movimientos- clave en la eficiencia administrativa- se
tradujo a los planes y programas, expresados en cantidad de conductas adquiridas
por los alumnos.
Docentes, programas de estudio e institución.
1.- ¿Instrumentos normativos o de orientación?
Los planes y programas de estudio responden a múltiples intereses y sentidos.
Hay varias concepciones sobre el sentido institucional de los mismos. Mientras
que para unas instituciones los planes y programas de estudio son la norma a
cumplir, para otras sólo constituyen una orientación. La institucionalidad de planes
y programas de estudio deviene de la aprobación de las autoridades educativas y
de las instancias de gobierno. Esta institucionalidad origina que los planes y
programas sean aprobados por organismos centrales y que se los considere
legalmente obligatorios. Esta situación ubica el debate en el ámbito de lo
burocrático y administrativo, y se constituye en una fuente de tensión entre los
procesos de institucionalidad de planes y programas y a los procesos académicos
que pudieran ser gestados en relación con los mismos.
2.- La esfera burocrática.
Las instituciones educativas visualizan de diversa manera el sentido de planes y
programas de estudio. Cuando se considera que son la norma a seguir, se ponen
en funcionamiento mecanismos que pretenden garantizar que todos los docentes
cumplan, al mismo ritmo, el programa. En algunas instituciones los planes y
programas son elaborados por instancias centrales, a veces totalmente
independientes de la institución.
3.- Lo académico y los académicos.
Cuando una institución universitaria decide modificar sus planes y programas de
estudio se enfrenta con la carencia de espacios académicos.
Los trabajos colectivos de los docentes pueden constituirse en espacios que
posibiliten o bloqueen las actividades sobre los planes y programas de estudio.
Varios elementos confluyen también en el trabajo individual del docente, como su
situación intelectual o diversos procesos institucionales.
Funciones, estructuras y elaboración de los programas. Tensiones entre las
perspectivas institucional y didáctica.
Los planes y programas de estudio funcionan como un ordenador institucional lo
que dificulta la incorporación de la dimensión didáctica a la tarea educativa. Un
tema recurrente en el debate pedagógico de nuestro siglo es encontrar un
mecanismo que garantice una serie de aprendizajes mínimos. Por ello, esta visión
sostiene la necesidad de establecer una serie de contenidos idénticos para todos
los estudiantes.
La estructura de los programas se relaciona con aspectos institucionales,
curriculares y docentes. Existen tres tipos de planes:
Los programas del plan de estudios.
Los programas de academias o grupo de maestros.
Los programas de cada docente.