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“El debate actual sobre evaluación y acreditación en América Latina”
Pedro Montt L
Chile
3er Congreso de Directores SM Editores
24 de septiembre Lima – Perú
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Agenda de Temas
• El por qué de las evaluaciones.
• La creación de capacidades, la tarea central. El diseño de estas reformas…
• Cómo se crean capacidades y una cultura evaluativa. Balances: Exigencias/Apoyos; Prescripción/Profesionalismo.
• La agenda evaluativa de algunos países de LA. El caso brasilero.
• Posible tendencia.
• Conclusiones.
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El por qué y para qué de las evaluaciones… (1)
• “Es imposible hablar de calidad sin medir” (McKinsey, 2007)
• La evaluación debe permitir en lo fundamental establecer comparaciones “validas” y “confiables” entre agentes, instituciones e incluso países.
• En general estos dispositivos han sido precedidos o se han dado en sistemas educativos descentralizados.
• Una ola de reformas de ese cuño, han dado origen en las últimas décadas, progresivamente a sistemas de evaluación (medición y acreditación)
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• Detrás de este tipo de Reformas está el hecho de que es necesario crear capacidades en la base del sistema y para ello se debe tener un claro diagnóstico respecto de esas capacidades a la partida. Se afirma que las capacidades del sistema, entendidas como la existencia masiva de docentes y equipos directivos altamente competentes en el logro de los aprendizajes de los alumnos en todas y cada una de las instituciones educativas del sistema escolar, son la clave para lograr un sistema escolar exitoso.
• Dicho de otra forma, las capacidades de los docentes son directamente proporcionales a los resultados de aprendizaje que obtienen los países en las pruebas internacionales que buscan medir la calidad de los sistemas.
El por qué y para qué de las evaluaciones…(2)
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El diseño detrás las reformas que instalan la evaluación y rendición de cuentas: tendencias Internacionales Hopkins, Schleicher
Rol Clave de Actores Locales
Rol Clave de Ministerio
Hacia una reforma : Todas las escuelas son efectivas sustentable
Alta Excelencia
Alta Equidad
Prescripción Prescripción
Nacional
Escuelas liderando La Reforma
Construyendo capacidades Prescripción Prescripción Profesionalismo Profesionalismo
Liderazgo a nivel de sistema
Prescripción detallada de lo que deben hacer las escuelas
Construyendo capacidades
Fuerte rol Ministerio Fuerte rol
Escuelas
La creación de capacidades la tarea central.
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Cómo se crean capacidades y una cultura evaluativa… (1) Balances: Exigencias/apoyos
Escasos apoyos
Grandes apoyos
Escasa exigencia
Gran exigencia
Mejoramiento Rápido
Mejora sistemática
Progreso lento y disparejo
Mejoras de carácter particular
Dispersión
Conflicto
Desmoralización
Resistencia
Bajos resultados
Estancamiento
Abandono
Fuente: Schleicher, 2005
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Tradición: Sistemas educativos
Pobres en conocimientos
El futuro de los sistemas educativos
Debe ser rico en conocimiento
Prescripción
Nacional
Criterio
Profesional
Criterio profesional informado; el profesor es un “trabajador del
conocimiento”
Prescripción informada
Criterio profesional no informado
Prescripción no informada; el profesor
se limita a implementar el curriculum
Fuente: Schleicher, 2005
Cómo se crean capacidades y una cultura evaluativa… (2) Balances: Prescripción/Profesionalismo
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La agenda evaluativa de algunos países de LA
Brasil
• Sistema de evaluación del desempeño de los establecimientos a través de un índice: IDEB. Horizonte de logro al 2022.
Colombia
• Estándares básicos de competencias de aprendizaje a partir del año 2001.
• Se independiza el instituto evaluativo (ICFES)
Chile
• Establecimiento de estándares de aprendizaje, de desempeño docente, sistemas de evaluación referidos a esos estándares.
• Creación de una institucionalidad para el aseguramiento de la calidad educativa.
Ecuador
• Se encuentran en experimentación y validación estándares para los centros escolares, docentes, directivos y de aprendizaje de los estudiantes.
• Creación de institucionalidad para la evaluación (autonomía del ministerio)
Guatemala
• Se dan a conocer los estándares de preprimaria y primaria en la década del 2000, actualmente se trabaja en los del nivel medio.
Perú
• Se informan los resultados de las pruebas nacionales usando estándares de desempeño, ello hace algunos años.
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IDEB – BRASIL
Brasil 2009 Brasil 2007
Primeros años del enseñanza fundamental - Red Pública
Brasil 2005
Hasta 3,7
De 3,8 a 5,9
6,0 o más
Sin IDEB
•El Índice de Desarrollo de la Educación (Ideb) es el indicador nacional brasileño que mide la calidad de la Educación, considerando indicadores de flujo escolar (aprobación y reprobación escolar) y medias de rendimiento en las evaluaciones nacionales (Saeb e Prova Brasil) •El Ideb fue creado en una escala que va de cero a diez. Fueron establecidas metas de rendimiento a cada dos años para cada escuela y cada red de enseñanza , partió en 2005 y se proyecta con una meta de calidad país a alcanzar el 2022 .
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¿Qué pueden hacer los gestores educativos con los resultados de
la PROVA BRASIL?
• Comparar la media de la escuela con aquella lograda anteriormente y verificar si fue
obtenida sin afectar variables de equidad (cobertura y retención ).
• Identificar cuantos estudiantes de la escuela están en cada uno de los niveles evaluados
y desarrollar acciones pedagógicas para estudiantes según sus niveles diversos de
aprendizaje.
• Dirigir el soporte técnico y financiero ministerial para:
La formación continua de los profesores, coordinadores pedagógicos y otro
personal de apoyo;
Reducir las desigualdades existentes en el sistema educacional.
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Posible Tendencia: Un posible Camino crítico…
Evaluaciones del Aprendizaje Nacionales
Avances de las evaluaciones en teorías de la medición
(IRT); Referencia a Estandares
Evaluaciones del Desempeño Docentes
Aumentos del número de pruebas y su frecuencia
Evaluaciones del desempeño institucional
Participación en Evaluaciones del Aprendizaje Internacionales
Constitución de sistemas de aseguramiento de la calidad Institucionalidad Evaluación, rendición de cuentas, consecuencias Diversos instrumentos y dimensiones evaluadas Creación de capacidades
Inicio década de los 80
P R E S E N T e
¿Futuro ?
Proto-sistemas y desarrollo de instrumentos para su operación
Estos procesos, en pleno desarrollo a la fecha, con seguridad y tal como
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Los componentes de dispositivos evaluativos de carácter sistémico
Alumnos Docentes Directores Establecimientos educativos
Municipios Provincias Regiones Nación
Estándares de desempeño
Evaluación de desempeño
Notificación/ comunicación de resultados
Evaluación de impacto de políticas
Requisitos de operación
Distribución equitativa de recursos
Autonomía, apoyo e intervención
Rendición de cuentas y consecuencias
Fuente: El diseño institucional de un sistema efectivo de aseguramiento de la calidad de la educación en Chile, Banco Mundial, 2007
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Conclusiones Los nudos políticos que deben enfrentar las evaluaciones …
• Los métodos para construir la comunicación de resultados, el diálogo entre
técnicos y políticos que llegó a ser central y a quedarse.
• La comunicación de resultados: la tensión técnico política en la comunicación de resultados, los énfasis y acentos que se trasmiten a la sociedad (construcción de relato)
• La compleja relación con los medios de comunicación: ¿Cómo estos interpretan los resultados luego de entregados?. La trampa del morbo (todo debe ser negativo)
• Las tensiones en las evaluaciones fruto de presiones corporativas: ¿La evaluación docente como un valor o como una forma de derrotar a los sindicatos?
• La evaluación con consecuencias que se convierten en centrales para los políticos y sus diseños.
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Conclusiones Riesgos de una moda…
• La excesiva visibilización de estos dispositivos genera enconados adversarios, así como partidarios de estos sistemas de evaluación .
• Se observan riesgos, del tipo de los que criticó muy recientemente la importante historiadora educativa Diane Ravith (*), los cuales ocurren al sacralizar estos sistemas (No Child Left Behind).
– Mala política, el garrote y la zanahoria no funcionan.
– Los sistemas que logran resultados apuestan más al desarrollo de capacidades: mejores mallas curriculares y materiales para las clases, entrenamiento y mejores sueldos docentes, más que a una lógica economicista de incentivos (incluidos los punitivos)
– Las consecuencias punitivas, entre ellas el cierre de las escuelas, hace que las autoridades políticas pongan metas alcanzables por todos para no tener que enfrentar problemas
– Es un error importante amenazar a los docentes a través de pruebas estandarizadas. Vieja evidencia respecto del “estrechamiento curricular”
– Estas políticas pueden agudizar la segregación y la desigualdad.
• También el Nobel de economía Eric Hanushek señala que este tipo de reforma basada en evaluaciones con consecuencias para los docentes y establecimientos se arriesga pervertir y desnaturalizar el sentido del trabajo pedagógico (la lógica de incentivos como la entienden los economistas no funcionaría)
(*) The Death and Life of the Great American School System: How Testing and Choice Are Undermining Education (New York: Basic Books, 2010)