DELEGACIÓN CUAUHTÉMOC
El que suscribe, DR. RICARDO MONREAL ÁVILA, en mi carácter de Jefe Delegacional en Cuauhtémoc, con fundamento
en lo dispuesto por los artículos 3o. fracción XVII, 9o. fracción II, 42, 42A y 42C fracción VI de la Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal; 53 fracción IX, 64, 65, 67, 68 y 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal y 9o. fracción V del Estatuto Orgánico del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal y
considerando:
Que uno de los objetivos básicos de la política de desarrollo social que impulsa el Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc es
garantizar los derechos sociales de todos los habitantes de la demarcación.
Que el Programa de Desarrollo Delegacional en Cuauhtémoc 2013-2015 ésta estructurado en seis ejes estratégicos
orientados por una política pública que promueve las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de los derechos sociales
fundamentales, a partir de la inclusión social, la igualdad y la equidad social.
Que las dependencias que tengan a su cargo programas destinados al desarrollo social deberán establecer anualmente las
Reglas de Operación de sus Programas de Desarrollo Social en las que incluirán al menos: la dependencia o entidad
responsable del Programa; objetivos y alcances; sus metas físicas; su programación presupuestal; los requisitos y
procedimientos de acceso; los procedimientos de instrumentación; el procedimiento de queja o denuncia ciudadana;
mecanismos de exigibilidad; mecanismos de evaluación y los indicadores; las formas de participación social; y la
articulación del Programa con otros programas sociales.
Que conforme a la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento, corresponde a las Delegaciones:
elaborar el Programa de Desarrollo Social de la Delegación; realizar el control y la evaluación de los programas y proyectos
de desarrollo social; así como presentar anualmente la evaluación interna de sus programas sociales conforme a los
Lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal.
Que conforme a lo que establecen los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad
de México, todas las instituciones que hayan tenido a su cargo programas sociales durante el ejercicio fiscal 2015 y que
fueron aprobados por el Comité de Planeación del Desarrollo (COPLADE), están obligados a realizar la evaluación interna
2016 de cada programa social, y deberán ajustarse a los Lineamiento para la Evaluación Interna.
Por lo anterior, se presenta el siguiente:
INFORME DE EVALUACIÓN INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL “PERSONAS CON
DISCAPACIDAD”
I. Introducción
De acuerdo al Reporte Pobreza y Derechos Sociales en México, 2014 (UNICEF, 2014), la pobreza es más que la escasez o
la insuficiencia de ingresos que afecta a los individuos, a los hogares o a las comunidades. Esto es particularmente relevante
cuando se aborda la pobreza en la infancia y a personas con alguna discapacidad, ya que ésta tiene características que le dan
a su atención un sentido de urgencia. Las consecuencias negativas que ocasiona la pobreza son irreversibles en la mayoría
de los casos, lo que compromete el desarrollo social, presente y futuro de niñas, niños, adolescentes y en pleno desarrollo
social y laboral de personas con discapacidades que viven en situación de pobreza.
Por su parte, el Informe del Desarrollo en México 2016 (PUED-UNAM) señala que la precariedad del empleo y el ingreso
en México es considerada un riesgo social. El ingreso laboral promedio de dos de cada tres personas que trabajan se ubica
por debajo de 2 mil 400 pesos al mes, cantidad insuficiente si se trata de atender las necesidades de una familia,
considerando que el valor de la canasta básica es de un mil 335 pesos mensuales por persona.
Particularmente, la población de la Delegación Cuauhtémoc asciende a 532,553 personas en 2015 (INEGI, Censo
Intercensal 2015) y su Índice de Desarrollo Social (IDS) ese año fue de 0,8200 (Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, 2015), y el porcentaje de pobreza en ésta demarcación se ubica en 28.4% de la población, es
decir 151,245 personas en esta demarcación, considerándose el estrato promedio de su población como de nivel medio,
(CONEVAL 2014).
Antecedentes del Programa
Este programa social fue puesto en marcha como parte del desarrollo integral e inclusión social que este Órgano Político
Administrativo busca lograr con la ciudadanía de esta Demarcación territorial; por lo que en el ejercicio 2007 se pone en
marcha el programa “Discapacitados”, beneficiando a 1,197 personas de esta Demarcación.
En 2008 cambia su nombre a “Personas con Discapacidad” y se benefició a 1,436 personas, contribuyendo con ello a
mejorar su calidad de vida. En 2009, se beneficio a 2,015; durante el ejercicio 2010 se entregó un apoyo económico a 1,000,
observando para esto los principios de equidad, justicia social, dignidad y respeto. En 2011 no se operó este Programa.
En 2012, se otorgaron 1,809 transferencias monetarias mensuales a personas que padecen de alguna discapacidad física,
mediante el programa “Justicia Social_ Personas con Discapacidad”, durante el ejercicio 2013 el programa denominado
Inclusión y Corresponsabilidad Social _ “Personas con Discapacidad” benefició a 2,718 personas, misma cifra de 2,718
personas para el ejercicio 2014 personas habitantes de la demarcación que padecen de alguna discapacidad física, intelectual
o sensorial, con el propósito de que su calidad de vida mejore; en 2015 se beneficiaron a 2,795 personas resultando desde
2007 y a la fecha de le presente Evaluación un total de 15,688 beneficiarios por este programa de Apoyo a Personas
con Alguna Discapacidad en la Delegación Cuauhtémoc.
Diagnóstico
De acuerdo con datos del INEGI, en el año 2014 había en el D.F. 483,045 personas con algún tipo de discapacidad que
representan el 5.4% de la población total del D.F, de las cuales 208,114 son hombres y 274,931 son mujeres. En la
Delegación Cuauhtémoc las Personas con Discapacidad asciende a la cifra de 70,688 de las cuales, el 28.4%, según
Indicador de Pobreza establecido por CONEVAL para la Delegación Cuauhtémoc, y aplicado a esta cifra, obtenemos
20,075 Personas con Discapacidad en estado de Vulnerabilidad en ésta Delegación, lo que significa que el 3.77% de la
población de la Delegación presenta algún tipo de discapacidad en estado de Vulnerabilidad, cifra que representa la
“Población Potencial” para este programa.
Tipos de discapacidad
El término "personas con discapacidad" hace referencia a un conjunto de la población que tiene dificultad o limitación para
realizar al menos una de las siete actividades consideradas básicas de acuerdo con el Censo 2010: caminar o moverse, ver,
hablar o comunicarse, escuchar, atender el cuidado personal, poner atención o aprender y limitación mental, por lo que
resulta indispensable conocer cómo se distribuye la población según el tipo de discapacidad.
54.5
25.7
5.1 4.1 3.4 2.55.6
0
10
20
30
40
50
60
Motriz Visual Auditiva Habla o comunicación
Atender el cuidado…
Aprender a poner…
Mental
GráficaDelegación Cuauhtémoc: Población con Discapacidad, 2014
(%)
Fuente: CONAPO
Número de personas y % de la Población Potencial Vulnerable por Tipo de
Discapacidad en la Delegación Cuauhtémoc, 2015
Tipo de Discapacidad No. Personas %
Motriz 10,941 54.5
Visual 5,159 25.7
Auditiva 1,024 5.1
Habla o Comunicación 823 4.1
Atender su Cuidado 683 3.4
Aprender 502 2.5
Mental 1,124 5.6
Total Población Vulnerable
(Total Población Potencial)
20,256
(20,075)
(101%)
(100%)
La suma de porcentajes es mayor a 100% debido a la población con más de una dificultad.
Una persona puede tener más de una discapacidad, por ejemplo: los sordomudos tienen una limitación auditiva y otra de
lenguaje o quienes sufren de parálisis cerebral presentan problemas motores y de lenguaje.
Ese núcleo de población, además de las limitaciones físicas que padecen, enfrentan limitaciones en su entorno urbano como
poder desplazarse y transportarse adecuadamente considerando su limitación, además de los obstáculos laborales para
integrarse al mercado de trabajo, por lo que una parte importante de esta población no ha logrado un pleno desarrollo social
y laboral en la Delegación.
En el 2010, de cada 100 personas con limitaciones mentales ocupadas, prácticamente 27 perciben hasta un salario mínimo al
mes; 24 ganan de más de uno a dos salarios, 14 obtienen más de dos y hasta tres SMM; 5 más de tres a cinco SMM, 3
reciben más de cinco a diez SMM y sólo uno devenga más de diez salarios mínimos mensuales y 15 no recibe ingresos por
su trabajo y el restante 11 no trabajan y no reciben ningún tipo de ingreso, es decir de 100, 77 personas con alguna
discapacidad se encuentra en estado de vulnerabilidad económica y social.
La información del Censo 2010 reveló que tienen derecho a servicios médicos sólo el 30% de las personas con limitaciones
mentales asalariadas.
Fuente: INEGI, “Personas con Discapacidad en México, una visión al 2010”
Causas de discapacidad
Los motivos que producen discapacidad en las personas pueden ser variados, pero el INEGI los clasifica en cuatro grupos
de causas principales: nacimiento, enfermedad, accidente y edad avanzada.
De cada 100 personas con discapacidad:
39 la tienen porque sufrieron alguna enfermedad.
23 están afectados por edad avanzada.
16 la adquirieron por herencia, durante el embarazo o al momento de nacer.
15 quedaron con lesión a consecuencia de algún accidente.
8 debido a otras causas.
Porcentaje de la población con discapacidad según causa de la misma
(Año 2010).
FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario ampliado. Estados Unidos Mexicanos/Población con discapacidad/Población total y su distribución
porcentual según condición y causa de limitación en la actividad para cada tamaño de localidad y sexo.
Objetivo general
Beneficiar económicamente a personas con discapacidades distintas, garantizando su derecho a la no distinción, exclusión,
restricción o preferencia basada en su condición de discapacidad basada en el efecto de deteriorar el disfrute de los derechos
humanos y libertades fundamentales; a la igualdad de oportunidades; a una completa igualdad y protección ante la Ley; a
una alto estándar de salud para un tratamiento médico, psicológico y funcional, de igual manera a una rehabilitación médica
y social y otros servicios necesarios para el máximo desarrollo de las capacidades, habilidades y auto-confianza y a ser
tratado con dignidad y respeto. Haciendo entrega de un apoyo económico, mediante una transferencia monetaria mensual,
en equidad de género.
Objetivo específico
Entregar 2,718 apoyos económicos a personas con discapacidades distintas, en rango de edad abierto, en igualdad de
género, que sean arte de una familia de bajos ingresos económicos y sean residentes de la Delegación Cuauhtémoc;
apoyando de esta forma a los gastos de su rehabilitación, terapias o tratamientos médicos. Destinando para cumplir lo antes
descrito una dispersión monetaria mensual que contribuya para hacer frente a las necesidades de los beneficiarios.
Características generales del Programa
Conceptualmente se piensa en la discapacidad no como un acontecimiento afincado en las personas, sino como una
situación o una vivencia que padece un ser humano, como un fenómeno o un agregado a sus circunstancias; es necesario por
ello, tomar a la persona con discapacidad como una totalidad y no como un conjunto de elementos que la relegarían a un
segundo plano; en este caso significa ampliar la perspectiva no solo de las personas en situación de discapacidad, sino a
aquellos que no la padecen, lo cual significa una correlación entre personas en situación de discapacidad y su proceso
continuo de salud individual y colectivo.
Partiendo de esta perspectiva planteada, la Delegación Cuauhtémoc busca mediante este programa la correlación y la
corresponsabilidad entre personas en situación de discapacidad y su proceso continuo de salud individual y colectivo,
mediante un apoyo que brinda la oportunidad de disminuir el gasto familiar. Este Programa fue operado por la Dirección
General de Desarrollo Social de la Delegación Cuauhtémoc a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad
Social.
Alcances
Con esta transferencia monetaria se busca beneficiar en el proceso de rehabilitación a personas con discapacidades distintas,
habitantes de la Delegación Cuauhtémoc, que vivan en condiciones de vulnerabilidad y que afectan su patrimonio y gasto
familiar, ya que las discapacidades se presentan desde el nacimiento y hasta la edad adulta, por lo que este programa
permanece en rango de edad abierta, buscando fortalecer la economía familiar en atención a alguno de sus integrantes en
condición vulnerable.
Metas Establecidas
Este programa Social busca beneficiar a 2,718 personas con discapacidades distintas, siendo ésta la Población
Objetivo del programa, respecto de la población potencial de 20,075 personas que presenta el problema social de
vulnerabilidad por. Este Órgano Político Administrativo priorizará a las personas que se encuentres en mayores condiciones
de pobreza, exclusión, desigualdad social, marginación y discriminación; asimismo se ajustará a la meta programada.
Tipo de Población con alguna
Discapacidad en la Delegación
Cuauhtémoc
No. de Personas
Porcentaje respecto de la
Población Total de la Delegación Cuauhtémoc
Porcentaje respecto de la
Población Universo de Personas con
Discapacidad
Universo 70,688 13.24 % 100 %
Potencial 20,075 3.77 % 28.4 %
Objetivo 2,718 0.51 % 3.84 %
Atendida 2,795 0.52 % 3.95 %
El presupuesto original autorizado para las transferencias monetarias a personas con discapacidad distintas, asciende a la
cantidad de $6’795,000.00 (Seis millones setecientos noventa y cinco mil pesos 00/100 M. N.) distribuidos de la siguiente
manera: cinco transferencias monetarias mensuales de $500.00 (Quinientos pesos 00/100 M. N.) cada una a partir del mes
de enero.
Fuente: Reglas de Operación del Programa Social, publicadas en la Gaceta Oficial el 30 de enero de 2015
Continuidad del Programa
El Programa “Personas con Discapacidad” fue implementado por la Delegación Cuauhtémoc en 2007 y desde ese año ha
mantenido su continuidad hasta 2015, excepto el año 2011 en el que este Programa se suspendió. Este Programa continuará
durante 2016 con el mismo nombre y con los mismos objetivos.
Desde 2007, la evolución del Programa “Personas con Discapacidad” es la siguiente:
EVOLUCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL “PERSONAS CON DISCAPACIDAD”
Año Beneficiarios Publicación de las Reglas de Operación en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal
2007 1,197 GODF, No. 43 del 14 de marzo de 2007
2008 1,436 GODF, No. 287 del 4 de marzo de 2008
2009 2,015 GODF, No. 531 del 20 de febrero de 2009
2010 1,000 GODF, No. 805 del 24 de marzo de 2010
2011 n.d Se suspendió el Programa
2012 1,809 GODF, No. 1279 del 31 de enero de 2012
2013 2,718 GODF, No. 1533 Bis del 31 de enero de 2013
Modificadas en la GODF del 27 de junio de 2012
2014 2,718 GODF, No. 1886 del 25 de junio de 2014
Modificadas en la GODF No. 1987 Bis del 14 de noviembre de
2014
2015
Total
2,795
15,688
GODF, No. 21 del 30 de enero de 2015
Para el ejercicio de 2016 este programa sigue vigente, conservando el mismo nombre “Personas con Discapacidad”
II.1 Área encargada de la Evaluación Interna
Los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad de México dados a conocer por
el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social establecen que “Las evaluaciones internas deberán realizarse con los
recursos presupuestales de las instancias que desarrollan el programa social. El personal de las áreas de planeación,
seguimiento, evaluación o áreas afines, de la instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación,
es a quien corresponde elaborar las evaluaciones, comprometiéndose en todo momento a considerar la opinión de las
personas ejecutoras de los mismos, a fin de aprovechas su experiencia, generando procesos de retroalimentación;
adicionalmente, en la medida de lo posible, se incluirá la opinión de las personas beneficiadas”.
En la Delegación Cuauhtémoc, corresponde a la Dirección General de Desarrollo Social a través de la Coordinación de
Planeación, Seguimiento y Evaluación de Programas y Proyectos Delegacionales es la responsable de la evaluación
interna del Programa Social “Personas con Discapacidad” 2015, tiene, entre otras, las siguientes funciones: coordinar los
trabajos de integración del Programa de Desarrollo Delegacional 2013-2018, diseño y seguimiento de los programas
sectoriales, coordinar los trabajos de integración de los programas operativos anuales de la delegación y su evaluación.
En el proceso de evaluación de los proyectos sociales se apoyará en la opinión y experiencia de las áreas ejecutoras de los
mismos: Dirección General de Desarrollo Social, Dirección de Equidad Social, Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social y la Subdirección de Administración de Desarrollo Social, particularmente ésta última tiene las
funciones de vigilar la adecuada aplicación de las disposiciones legales, transparentando las entregas de recursos, en
efectivo o en especie de los programas sociales autorizados en el año fiscal que se ejerce, así como asistir a reuniones
periódicas de trabajo con las áreas que integran la Dirección General de Desarrollo Social, para evaluar los resultados
administrativos y operativos de los programas sociales, que se llevan a cabo.
El perfil de los integrantes del área que realiza la evaluación y sus funciones son los siguientes:
Puesto Género Edad Formación
Profesional Funciones
Experiencia en Monitoreo y
Evaluación
Exclusivo en
Monitoreo y
Evaluación
Coordinador
Área de
Planeación
M 57 Economista
Planeación,
seguimiento y
evaluación de
programas y
proyectos
delegacionales
5 años en diseño y evaluación
de programas sociales y 18
trabajos realizados
relacionados con el diseño de
reglas de operación de
programas sociales,
evaluaciones y análisis de
pobreza y distribución de
ingreso
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y proyectos
delegacionales
Asesor M 60 Economista
Evaluación de
programas
sectoriales,
operativos y
financieros
10 años en Seguimiento y
evaluación de programas
diversos a través de
PERT/CPM.
5 años en formulación y
evaluación de proyectos
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y proyectos
delegacionales
Enlace F 45 Socióloga
Seguimiento de
los programas
sociales que opera
la Dirección
General de
Desarrollo Social
2 años en monitoreo y
seguimiento de programas
sociales y 1 trabajo realizado
de evaluación de programas
sociales
Adscrito a la Dirección
General de Desarrollo
Social, participa en la
operación del Programa
a través del
seguimiento del mismo
II.2 Metodología de la Evaluación
La evaluación de un programa consiste en realizar un seguimiento a lo largo de un proceso, que permita obtener
información acerca de cómo se está llevando a cabo, con la finalidad de reajustar la intervención orientadora, de acuerdo
con los datos obtenidos. Es necesario tener en cuenta en toda evaluación que ésta debe ajustarse a las características del
contexto donde el programa se lleva a cabo.
Es decir, la evaluación es un proceso de valoración de las actividades y procedimientos que se realizan durante la operación
de un programa para identificar sus fortalezas y debilidades, con el propósito de medir su efectividad, su eficacia y su
eficiencia y determinar el impacto que el programa tiene sobre la población objetivo.
La evaluación de un programa tiene una metodología concreta, que permite evidenciar si la intervención o proceso de
actuación llevado a cabo es no sólo correcto sino eficaz.
La evaluación de un programa nos sirve para una mejora continua del programa, por lo que la entendemos como un proceso
estrechamente vinculado a su planificación y su programación, pudiendo de este modo efectuar una constante
retroalimentación. La finalidad general de la evaluación es formular observaciones y recomendaciones para la toma de
decisiones que permitan su reorientación y fortalecimiento, y de ser necesario rediseñarlo para la optimización de recursos y
para que éste tenga el impacto esperado en la población objetivo.
La Evaluación Interna 2016 del Programa Social “Personas con Discapacidad” forma parte de la Evaluación Interna
Integral del Programa Social “Personas con Discapacidad” de mediano plazo (2016-2018), correspondiendo ésta a la
Primera etapa de la evaluación, misma que analizará el diseño del Programa Social, a través de la Metodología de
Marco Lógico, como lo establecen los Lineamientos para la Elaboración de las Reglas de Operación de los Programas
Sociales para el Ejercicio 2015; además de la construcción de la línea base del programa social, insumo esencial para
las dos etapas posteriores de la Evaluación Integral.
La metodología de evaluación del Programa Social “Personas con Discapacidad” es cuantitativa y cualitativa:
Evaluación Cuantitativa
La evaluación cuantitativa es aquella que mide los resultados alcanzados en el programa mediante el uso de técnicas e
instrumentos, como la aplicación de indicadores establecidos en la Matriz de Indicadores derivada de la aplicación del
Análisis Estructurado de Marco Lógico, que permitirán comprobar y valorar el logro de los objetivos y metas esperadas del
programa.
Los indicadores para la evaluación cuantitativa se generarán a través de los informes internos del programa, en donde se
registran los avances mensuales, las estadísticas respecto de los indicadores y avances del mismo, así como las experiencias
sobre la operación del programa, la observación directa y la información que arrojen los estudios socioeconómicos
realizados como requisito previo a la inscripción al programa.
Metas alcanzadas
El presupuesto original autorizado para este Programa ascendió a la cantidad de $6’795,000.00 (Seis millones Setecientos
noventa y cinco mil pesos 00/100 M.N.) para beneficiar a 2,718 personas con alguna discapacidad de escasos recursos que
viven en la demarcación.
El presupuesto ejercido para las transferencias monetarias a personas con discapacidad distintas, ascendió a la cantidad de
$ 10’761,500.00 (Diez millones setecientos sesenta y un mil quinientos pesos 00/100 M. N.), beneficiando a 2,795 personas,
es decir, se rebasó la meta original en un 3% en cuanto a beneficiarios y en monto se rebasó en un 58.37%
Fuente: Información proporcionada por la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social, y validada por la Subdirección de Administración de
Desarrollo Social y la Dirección General de Desarrollo Social.
Evaluación Cualitativa
La evaluación cualitativa es aquella cuyo enfoque es calificar tanto la calidad del proceso de operación del programa como
los resultados del mismo, en ella se recoge información de los beneficiarios respecto al impacto que tiene en ellos el
programa, para valorar cualitativamente sus resultados.
La Dirección General de Desarrollo Social a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social realizará las
encuestas en las que se medirá el grado de satisfacción ciudadana en los beneficiarios, sobre los siguientes parámetros:
• Cumplimiento en la calidad a la atención de la demanda ciudadana (70 % por ciento de calificación como mínimo en las
encuestas de satisfacción ciudadana).
• Cumplimiento en la calidad de los servicios proporcionados a las beneficiarias (70 % de calificación como mínimo en las
encuestas de satisfacción a beneficiarios).
RUTA CRÍTICA DE LA INTEGRACIÓN DEL INFORME DE LA EVALUACIÓN
INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL "PERSONAS CON DISCAPACIDAD"
APARTADO DE LA EVALUACIÓN ABRIL MAYO JUNIO
28 4 12 19 26 1 15 30
TALLER DE EVALUACIÓN X X X X X
BORRADOR DE LA EVALUACIÓN INTERNA X X X X X
AVANCE Y REVISIÓN DE LA EVALUACIÓN X X X X X X
CONCLUSIÓN DE LA EVALUACIÓN X
ENTREGA DE LA EVALUACIÓN X
PUBLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN LA GACETA
OFICIAL DE LA CDMX X
II.3 Fuentes de Información de Evaluación
En esta primera etapa de la evaluación se realizará un análisis de gabinete y se proyectará el análisis de información de
campo que conformará la línea base del Programa Social, a reportarse en la siguiente evaluación interna de 2017.
Las fuentes de información de gabinete que se emplearon para la Evaluación Interna del Programa Social “Personas con
Discapacidad”, que comprende su análisis son:
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 22 de octubre de 2013).
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 24 de marzo de 2009.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal (GODF del 22 de diciembre de 2014).
Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político Administrativo en Cuauhtémoc
para el Ejercicio Fiscal 2015 (GODF No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015).
Modificaciones a las Reglas de Operación 2015 (GODF No. 187 del 30 de septiembre de 2015)
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015 (GODF del 22 de octubre de 2013).
Padrón de Beneficiarios de 2015 (GODF del 30 de marzo de 2016).
Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Personas con Discapacidad” (GODF del 30 de junio de
2015).
Matriz de Indicadores del programa 2014
Informes de Evaluación Interna anteriores, años 2014
Padrones y Dispersiones por Entregas proporcionadas por la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y la
Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social de la Dirección General de Desarrollo Social de la Delegación
Cuauhtémoc.
III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA SOCIAL
III.1. Consistencia Normativa y Alineación con la Política Social de la Ciudad de México
III.1.1. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable, Leyes
En el Cuadro siguiente se presenta el análisis del apego del diseño del Programa Social “Personas con Discapacidad”,
mediante sus Reglas de Operación 2015, a las leyes y reglamentos aplicables.
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
4
Los principios de la política de Desarrollo Social son: I. UNIVERSALIDAD; II. IGUALDAD; III. EQUIDAD DE GÉNERO; IV.
EQUIDAD SOCIAL; V. JUSTICIA DISTRIBUTIVA; VI.
DIVERSIDAD; VII. INTEGRALIDAD; VIII. TERRITORIALIDAD; IX. EXIGIBILIDAD; X. PARTICIPACIÓN; XI. TRANSPARENCIA;
XII. EFECTIVIDAD.
El Programa “Personas con Discapacidad” garantiza el
cumplimiento de los 12 principios de la
Política Social establecidos en el artículo 4o de la Ley de Desarrollo Social para el
D.F., atendiendo a la población de la
demarcación en desventaja y condición de vulnerabilidad, en igualdad de
género. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
5
La política de Desarrollo Social como acción pública y con base en los principios que la guían deberá ser impulsada con la participación de todos
aquellos que se interesen y puedan contribuir con este proceso; por lo
que, deberá fomentar la acción coordinada y complementaria entre el Gobierno, la ciudadanía y sus organizaciones.
La exclusión y discriminación afecta
personas con alguna discapacidad e
incluso las coloca en una situación de vulnerabilidad ante problemas de
insuficiencia de ingresos familiares.
La atención a este grupo de personas es responsabilidad no solo de los padres o
familiares sino de la acción de gobierno
y la sociedad en conjunto y que se garantice la atención a sus necesidades
más básicas.
El presente programa, forma parte de la política social que el Gobierno
Delegacional implementa a través de la
Dirección General de Desarrollo Social y demás Unidades Administrativas para
garantizar el pleno ejercicio de los
derechos económicos, sociales y culturales de las y los habitantes y
residentes de la demarcación, así como
de informar y difundir los derechos de las Personas con Discapacidad.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
7
Está prohibida toda práctica discriminatoria en el otorgamiento de subsidios y beneficios que se otorguen como parte de los programas
sociales.
Generar mecanismos e instrumentos para que las personas con alguna
discapacidad, así como las personas en
situación de vulnerabilidad por su origen étnico, condición jurídica, social o
económica, condición migratoria, estado
de salud, edad, sexo, capacidades, apariencia física, orientación o
preferencia sexual, forma de pensar,
situación de calle u otra, no sufran discriminación en el otorgamiento de
subsidios. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
8
Toda persona tiene derecho a beneficiarse de las políticas y programas de desarrollo social, siempre que cumpla con la normatividad aplicable.
El presente Programa Social se propone apoyar a Personas con alguna
discapacidad, en igualdad de género, que
sean parte de una familia de bajos ingresos económicos y sean residentes
de la Delegación Cuauhtémoc;
contribuyendo a cubrir su necesidades más básicas.(ROP 2015)
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
11
Corresponde a las Delegaciones: I. Promover y fomentar la participación
de la sociedad, en la elaboración de los programas y proyectos de
Desarrollo Social; II. Elaborar el Programa de Desarrollo Social de la Delegación, de conformidad con lo dispuesto por la ley de Planeación del
Desarrollo del Distrito Federal; III. Realizar y mantener actualizado un
diagnóstico de los problemas de Desarrollo Social; IV. Formular la prospectiva de los problemas de Desarrollo Social, así como la propuesta
de probables soluciones; V. Recibir las propuestas, sugerencias o
denuncias de los ciudadanos y organizaciones civiles sobre problemas y posibles soluciones, con objeto de que sean contemplados en el Programa
de Desarrollo Social; VI. Remitir a la Administración las propuestas,
sugerencias o denuncias de su competencia en materia de Desarrollo Social; VII. Promover el debate y la concertación entre los diversos
actores sociales en la búsqueda de soluciones a los problemas del
Desarrollo Social; VIII. Mantener informada a la población y a la Secretaría, acerca de los logros, avances y alternativas, así como de los
problemas y soluciones del Desarrollo Social; IX. Realizar el control y la
evaluación de los programas y proyectos de Desarrollo Social; X. Operar
las instalaciones e infraestructura social a su cargo; y XI. Instalar y
coordinar el funcionamiento del Consejo Delegacional de Desarrollo
Social.
En la fracción X.- Formas de
Participación Social de las Reglas de
Operación del Programa, se establecen los mecanismos de participación social y
corresponsabilidad ciudadana a través de
visitas domiciliarias en las colonias de la demarcación y en los recorridos del Jefe
Delegacional. Se informa a la población
sobre los avances del Programa a través de la página de transparencia de la
Dirección General de Desarrollo Social
de la Delegación, así como la publicación en la Gaceta Oficial del
D.F., de los Padrones de Beneficiarios y
las Reglas de Operación del Programa. En la fracción IX de las Reglas de
Operación se establecen los mecanismos
de evaluación e indicadores del
Programa, en cumpliendo con los
procedimientos que para tal efecto
establecen los Lineamiento para la Evaluación Interna de los Programas
Sociales de la Ciudad de México que da
a conocer el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
33
Todos los programas sociales deberán contar con reglas de operación en
las que se incluirán, al menos: a) La entidad o dependencia responsable del programa; b) Los objetivos y alcances; c) Sus metas físicas; d) Su
programación presupuestal; e) Los requisitos y procedimientos de acceso;
f) El procedimiento de queja o inconformidad ciudadana; g) Los mecanismos de evaluación y los indicadores; h) Las formas de
participación social; i) La articulación con otros programas sociales.
Las Reglas de Operación del Programa
de Desarrollo Social Inclusión y Corresponsabilidad Social -”Personas
con Discapacidad”, se publicaron en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 21, Tomo I de fecha 30 de enero de
2015, de acuerdo a lo que se establece en
el artículo 33 de la Ley de Desarrollo Social para el D.F. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
36
Los datos personales de los participantes o beneficiarios de los programas
de desarrollo social y la demás información generada y administrada de
los mismos, se regirá por lo estipulado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
Los datos personales que se recaben con
este programa social, serán protegidos
conforme lo establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal y la Ley de
Protección de Datos Personales del Distrito Federal. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
38
En los subsidios y beneficios de tipo material y económico que se
otorguen, con objeto de los programas sociales específicos implementados por el Gobierno del Distrito Federal y las Delegaciones, deberán llevar
impreso la siguiente leyenda: “Este programa es de carácter público, no es
patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Esta
prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro
y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el Distrito Federal, será sancionado de
acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”.
En términos del artículo 38 de la Ley de
Desarrollo Social del Distrito Federal y artículo 60 de su Reglamento, en la
entrega de la tarjeta de apoyo social
tendrá una etiqueta en un lugar visible, la siguiente leyenda: “Este programa es de
carácter público, no es patrocinado ni
promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos
que pagan todos los contribuyentes. Está
prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y
otros distintos a los establecidos.
Quien haga uso indebido de los recursos
de este programa en el Distrito Federal,
será sancionado de acuerdo a la Ley
aplicable y ante la autoridad competente”. (ROP 2015)
…
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
39
La sociedad podrá participar activamente en la planeación, programación, implementación y evaluación de los programas y acciones de Desarrollo
Social, de acuerdo a lo establecido por la ley de Participación Ciudadana
del Distrito Federal. Las organizaciones civiles y sociales, las institucionesacadémicas, las organizaciones empresariales y todas
aquellas cuyos objetivos se comprendan en el concepto de Desarrollo
Social, podrán participar con el Gobierno en la ejecución de políticas de Desarrollo Social, sin perjuicio de las obligaciones que la ley impone a
la Administración, así como generar iniciativas de proyectos y programas
que serán presentadas a la Secretaría.
La fracción X.- Formas de Participación Social., de las Reglas de Operación del
Programa establece los mecanismos de
participación de los ciudadanos en el diseño del programa y su evaluación.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
42
Las evaluaciones constituyen procesos de aplicación de un método
sistemático que permite conocer, explicar y valorar al menos, el diseño, la
operación, los resultados y el impacto de la política y programas de Desarrollo Social. Las evaluaciones deberán detectar sus aciertos y
fortalezas, identificar sus problemas y en su caso, formular las
observaciones y recomendaciones para su reorientación y fortalecimiento. La evaluación será interna y externa.
La evaluación interna es la que deben efectuar anualmente y
conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Evaluación, las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la
Administración Pública del Distrito Federal que ejecuten programas
sociales.
La evaluación externa de la política social y los programas sociales es la
que realiza de manera exclusiva e independiente el Consejo de
Evaluación, ya sea por cuenta propia o a través de terceros. Para su realización, éste deberá conformar un Directorio de Evaluadores
Externos, en el que podrán participar profesores y/o investigadores
adscritos a instituciones de educación superior, de investigación científica, profesionales con experiencia en la materia, pertenecientes a
organizaciones civiles o sociales sin fines de lucro, o profesionistas
independientes que reúnan los requisitos de experiencia y conocimientos. Además, elaborará un programa anual de evaluaciones que será
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal durante los tres
primeros meses de cada año. Las evaluaciones internas y externas deberán incluir, al menos, el logro de los objetivos y metas esperados, el
diseño, la operación, los resultados y el impacto alcanzado, en función de
las prioridades y objetivos de corto, mediano y largo plazo que en cada caso correspondan, la opinión de los beneficiarios, usuarios o
derechohabientes y deberán darse a conocer a la Secretaría y al Consejo.
Los resultados de las evaluaciones internas y externas serán publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, incluidos en el Sistema de
Información del Desarrollo Social y entregados a la Comisión de
Desarrollo Social de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En el caso de las evaluaciones que realice el Consejo de Evaluación, sus
resultados serán publicados y entregados una vez que tengan carácter
definitivo, mientras que, los resultados de las evaluaciones internas serán publicados y entregados en un plazo no mayor a seis meses después de
finalizado el ejercicio fiscal. El
incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artículo será sancionado en términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos.
Evaluación. La Subdirección de
Inclusión y Corresponsabilidad Social
emitirá reportes mensuales a fin de realizar evaluaciones cuantitativas y
cualitativas del programa con el objeto
de medir el desarrollo e impacto del mismo; lo cual sentará la base para la
evaluación interna anual.
IX.- Mecanismos de Evaluación e
Indicadores.
La Delegación Cuauhtémoc, a través de
la Dirección General de Desarrollo Social, la Dirección de Equidad Social
y la Subdirección de Administración de
Desarrollo Social, vigilará y supervisará que el Programa Inclusión y
Corresponsabilidad Social-”Personas con
Discapacidad”, se mantenga en estricto apego a lo establecido en las presentes
Reglas de Operación; asimismo, tal y
como lo establece el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal, serán responsables de efectuar
la evaluación interna del programa conforme a los lineamientos que emita el
Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, misma que será entregada a las instancias
responsables de acuerdo a lo que dicta el
artículo citado. Derivado de que la evaluación interna es
una actividad que se ejecuta de manera
permanente, la Delegación Cuauhtémoc a través de la Dirección General de
Desarrollo Social, la Dirección de
Equidad Social y la Subdirección de Administración de Desarrollo, toma
como base los Lineamientos para la
Evaluación Interna de los Programas Sociales del Distrito Federal que emite el
Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2013-2018, el Programa
Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015, el Manual
Administrativo de la Dirección General
de Desarrollo Social, la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal, así como la información interna
generada por el programa. (ROP 2015)
…
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
44
La denuncia ciudadana es la facultad individual y colectiva que poseen
las personas, de recurrir ante el órgano competente a interponer toda queja o denuncia derivada por actos administrativos de gobierno que atenten en
contra de los sujetos beneficiarios de esta ley.
El ciudadano podrá interponer una queja
y/o inconformidad por escrito dirigido al titular de la Dirección General de
Desarrollo Social, cumpliendo con las
formalidades que establece el artículo 44 de la Ley de Procedimiento
Administrativo del Distrito Federal.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
46
La interposición de las quejas y denuncias obligan a la autoridad competente a responder por escrito de conformidad con la normatividad
aplicable.
El titular de la Dirección General de Desarrollo Social, responderá por escrito
a quien interponga su queja y/o
inconformidad tal y como lo establece el artículo 120 de la Ley de Procedimiento
Administrativo del Distrito Federal. La persona que se considere
indebidamente excluida del programa,
podrá acudir a la Subdirección de
Inclusión y Corresponsabilidad Social
adscrita a la Dirección de Equidad Social
dependiente de la Dirección General de Desarrollo Social, en donde será atendida
personalmente y de ser necesario se
emitirá respuesta por escrito. (ROP
2015)
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal
29
...Los programas sociales que implementen las Delegaciones deberán
coordinarse con el Sector Central con el fin de unificar padrones de
beneficiarios para evitar su duplicidad con el propósito de maximizar el impacto económico y social de los mismos...
Se verifica con las instancias del
Gobierno de la Cd. De México como las
Secretarías de Desarrollo Social y Educación y los Institutos de Educación
Media y otros, que no exista duplicidad
en los padrones de beneficiarios, mismos que son publicados en la Gaceta Oficial
del D.F.
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del
Distrito Federal
97
Los subsidios, donativos, apoyos y ayudas deberán sujetarse a criterios de solidaridad social, equidad de género, transparencia, accesibilidad,
objetividad, corresponsabilidad y temporalidad.
A fin de asegurar la transparencia, eficacia, eficiencia y no
discrecionalidad en el uso y otorgamiento de subsidios, apoyos y ayudas a
la población, se deberán sustentar en reglas de operación...
El Programa “Personas con Discapacidad” ésta sustentado en las
Reglas de Operación publicadas en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal No.
21, Tomo I del 30 de enero de 2015 y de
acuerdo a los requisitos establecidos en
la Ley de Desarrollo Social del D.F.
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal
102
Con el propósito de elevar el impacto de los recursos, evitar duplicidades en las acciones y en otorgamiento de beneficios, las Dependencias,
Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades deberán someter a la
aprobación del Comité de Planeación del Desarrollo, COPLADE, previsto en la Ley de Planeación del Desarrollo del D.F., la creación y operación
de programas de desarrollo social que otorguen subsidios, apoyos y
ayudas a la población del Distrito Federal.
El Programa Social Inclusión y Corresponsabilidad Social _ “Personas
con Discapacidad” para el Ejercicio
Fiscal 2015 fue aprobado por el Comité de Planeación del Desarrollo en la
Primera Sesión Ordinaria celebrada el 21
de enero de 2015.
III.1.1 Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable, 12 Principios
Principio de la
LDS Normativa
Apego del diseño del Programa
(Forma en que el Programa contribuye a
garantizar el principio)
Universalidad La política de desarrollo social está destinada
para todos los habitantes de la ciudad y tiene
por propósito el acceso de todos y todas al
ejercicio de los derechos sociales, al uso y
disfrute de los bienes urbanos y a una
creciente calidad de vida para el conjunto de
los habitantes.
Este programa Social busca beneficiar en
esta etapa del programa a 2,718 habitantes
de la Delegación Cuauhtémoc con
discapacidades distintas, respecto de la
población potencial de más de 20 mil
personas que presenta el problema social, en
esta Demarcación. Habiendo beneficiado
desde 2007 a la fecha a un total de 15,688
personas con discapacidad en la Delegación
Cuauhtémoc.
Igualdad Construye el objetivo principal del desarrollo
social y se expresa en la mejora continua de la
distribución de la riqueza, el ingreso y la
propiedad, en el acceso al conjunto de los
bienes públicos y al abatimiento de las
grandes diferencias entre las personas,
familias, grupos sociales y ámbitos
territoriales.
Que uno de los objetivos básicos del
Desarrollo Social que promueve el Gobierno
Delegacional en Cuauhtémoc, es el
cumplimiento cabal de los derechos sociales,
el mejoramiento de la calidad de vida en la
localidad, así como la garantía a las futuras
generaciones, de una ciudad segura,
saludable y hermosa, con base en los
principios de igualdad y no discriminación
de todos sus pobladores.
Equidad de Género La plena igualdad de derechos y
oportunidades entre mujeres y hombres, la
eliminación de toda forma de desigualdad,
exclusión o subordinación basada en los roles
de género y una nueva relación de convivencia
social entre mujeres y hombres deprovista de
relaciones de dominación, estigmatización y
sexismo.
Eliminar la distinción de género para la
selección de los candidatos en el Padrón de
Beneficiarios, considerando su condición
como un parámetro sine qua non, buscando
la distribución equitativa entre ambos sexos.
Equidad Social Superación de toda forma de desigualdad,
exclusión o subordinación social basada en
roles de género, edad, características físicas,
pertenencia étnica preferencia sexual, origen
nacional, práctica religiosa o cualquier cosa.
Conceptualmente se piensa en la
discapacidad no como un acontecimiento
afincado en las personas, sino como una
situación o una vivencia que padece un ser
humano, como un fenómeno o un agregado a
sus circunstancias; es necesario por ello,
tomar a la persona con discapacidad como
sustantividad sistémica, como una totalidad
y no como un conjunto de elementos que la
relegarían a un segundo plano; en este caso
significa ampliar la perspectiva no solo de
las personas en situación de discapacidad,
sino a aquellos que no la padecen, lo cual
significa una correlación entre personas en
situación de discapacidad y su proceso
continuo de salud individual y colectivo.
Justicia
Distributiva
Obligación de la autoridad a aplicar de
manera equitativa y justa los programas
sociales, priorizando las necesidades de los
grupos en condiciones de probreza, exclusión
y desigualdad social.
Este programa proporciona un apoyo de
financiamiento a las personas con
discapacidad, mediante la dispersión
mensual del recurso económico a los
beneficiarios del programa social.
A través de sus Reglas de Operación se
prioriza la atención a grupos vulnerables y
personas con discapacidad que afecten su
patrimonio y gasto familiar.
Diversidad Reconocimiento de la condición pluricultural
del Distrito Federal y de la extraordinaria
diversidad social de la ciudad que presume el
reto de construir la igualdad social en el
marco de la diferencia de sexos, cultural, de
edades, de capacidades, de ámbitos
territoriales , de formas de organización y
participación ciudadana, de preferencias y de
necesidades.
Este Programa de Apoyo a Personas con
Discapacidad, se basa en el principio de
protección de los derechos de las personas
con alguna discapacidad.
Busca la inclusión de estos grupos sociales
como parte de un todo y considera prioritaria
la corresponsabilidad entre la Delegación y
los beneficiarios, en aras de fomentar una
sociedad más incluyente.
Integralidad
Articulación y complementariedad entre cada
una de las políticas y programas sociales para
el logro de una planeación y ejecución
multidimensional que atiendan el conjunto de
derechos y necesidades de los ciudadanos.
Un alto estándar de salud para un
tratamiento médico, psicológico y funcional,
de igual manera a una rehabilitación médica
y social y otros servicios necesarios para el
máximo desarrollo de las capacidades,
habilidades y auto-confianza y a ser tratado
con dignidad y respeto.
Este programa se articula con diversas
actividades y líneas de acción que ejecutan
diferentes áreas de este mismo órgano
Político Administrativo, prestando el
servicio al derechohabiente y/o beneficiario
del programa:
*Apoyo adicional a Personas con
Discapacidad
• Salud Alimentaria y nutricional.
• Atención a Personas con Discapacidad
“Casa del Sordo”
• Atención en la Unidad de Rehabilitación.
• Programa de Fomento a la Cultura, eventos
culturales gratuitos.
Territorialidad Planeación y ejecución de la política social
desde un enfoque socioespecial en el que en el
ámbito territorial confluyen se articulan y
complementan las diferentes políticas y
programas y donde se incorpora la gestión del
territorio como componente del desarrollo
social y de la articulación de éste con las
políticas de desarrollo Urbano.
Se busca beneficiar a personas con
discapacidades distintas, a habitantes de la
Delegación Cuauhtémoc, que vivan en
condiciones de vulnerabilidad en cualquiera
de sus ámbitos territoriales y barriales.
Exigibilidad Derecho de los habitantes a que, a través de
un conjunto de normas y procedimientos, los
derechos sociales sean progresivamente
exigibles en el marco de las diferentes
políticas y programas de la disposición
presupuestal con que se cuente.
La persona que se considere indebidamente
excluida del programa, podrá acudir a la
Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social adscrita a la
Dirección de Equidad Social dependiente de
la Dirección General de Desarrollo Social
ubicada en Aldama y Mina S/N Colonia
Buenavista, C.P. 06350, de lunes a viernes
en un horario de 09:00 a 20:00 horas
Teléfono 2452-3135, en donde será atendida
personalmente y de ser necesario se emitirá
respuesta por escrito.
En caso de no estar de acuerdo con la
resolución, podrá acudir en segunda
instancia y de acuerdo con el Reglamento de
la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal, a la Procuraduría Social del Distrito
Federal, o a través del Servicio Público de
Localización Telefónica (LOCATEL), de
conformidad con el artículo 72 del citado
Reglamento.
Participación Derecho de las personas, comunidades y
organizaciones para participar en el diseño,
seguimiento, aplicación y evaluación de los
programas sociales, en el ámbito de los
órganos y procedimientos establecidos para
ello.
Para fomentar la participación social, se
realizaran jornadas informativas a través de
visitas domiciliarias en las diferentes
colonias de la delegación, y a los recorridos
del Jefe Delegacional.
Los residentes de la demarcación tienen la
posibilidad de presentar sus comentarios y
observaciones con respecto al programa
directamente en la Jefatura Delegacional; en
la audiencia y Recorridos del Jefe
Delegacional, en la Dirección General de
Desarrollo Social en Cuauhtémoc o vía
telefónica a la Dirección General Servicio
Público de localización telefónica
(LOCATEL) 5658-1111.
Transparencia La información surgida en todas las etapas del
ciclo de las políticas de desarrollo social será
pública con las salvedades que establece la
normatividad de los datos personales y a la
prohibición del uso político- partidista,
confesional o comercial de la información
La publicación de las Reglas de Operación y
de las Evaluaciones Internas de este
Programa se difunden en el Portal
delegacional.
http://www.cuauhtemoc.df.gob.mx
Trimestralmente se actualiza el Portal de
Transparencia de la Dirección General de
Desarrollo Social, respecto de los programas
sociales ejercidos.
Los datos personales que se recaben con este
programa social, serán protegidos conforme
lo establece la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal y la Ley de Protección de Datos
Personales Del Distrito Federal.
Efectividad Efectividad de la autoridad de ejecutar los
programas sociales de manera austera , con el
menor costo administrativo, la mayor
celeridad, los mejores resultados e impacto, y
con una actitud republicana de los derechos
que profundice el proceso de construcción de
ciudadanía de todos los Habitantes.
Durante el ejerció 2015 este programa social
cumplió sus objetivos, sin contratiempo en
los pagos de 2,795 beneficiarios,
considerando las bajas y altas.
Considerando que este programa es
continuidad desde el ejercicio 2007 y que a
la fecha se han beneficiado a 15,688
personas con discapacidad, se considera
justificada su implementación.
III.1.2. Análisis del Apego de las Reglas de Operación a los Lineamientos para la Elaboración de Reglas de
Operación 2015
Apartado
Nivel de
cumplimiento
Justificación
Introducción 3
I. Dependencia o
Entidad Responsable del
Programa
3
II. Objetivos y Alcances 3
III. Metas Físicas 3
IV. Programación
Presupuestal 3
V. Requisitos y
Procedimientos de
Acceso
VI. Procedimientos
de Instrumentación
2
Los procedimientos de instrumentación del programa son los
mismos desde hace 4 administraciones pasadas, por lo que
requiere su actualización, buscando ser más explícitos y más
difundidos.
VII. Procedimiento de Queja o
Inconformidad
Ciudadana 2
De igual manera los mecanismos de comunicación y queja son
desactualizados y poco difundidos, por lo que es necesaria su
actualización y difusión.
VIII. Mecanismos de
Exigibilidad 1
Se deberán realizar las encuestas de calidad para poder
valorar este punto.
IX. Mecanismos de
Evaluación e
Indicadores
1
i) El área encargada de ejecutar la evaluación fue un área
perteneciente al área ejecutora, es decir, fue el área de
Transparencia de la Dirección Gral. de Desarrollo Social
ii) Los indicadores no fueron los reportados por el programa,
iii) El uso de la metodología de marco lógico no se empleo para
el fortalecimiento del diseño del programa y la delimitación de
la problemática social existente.
X. Formas de
Participación Social
1
Los procedimientos y medios señalados en las reglas de
operación en torno a la participación social se ejecutaron
parcialmente de como se había planteado.
XI. Articulación con
Otros Programas
Sociales 2
Existió articulación parcial con el Programa Apoyos
Adicionales a Personas con Discapacidad de la Delegación.
III. 1.3 Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Política de Desarrollo Social CDMX
Derecho Social
(Incluyendo referente
normativo)
Descripción de la Contribución del
Programa Social al derecho social
Especificar si fue incorporado en las
ROP 2015
Protección Social a través
del cumplimiento a :
*Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos
*Programa de Derechos
Humanos del Distrito
Federal.-
En su artículo 1ro. Párrafo 5, señala que
queda prohibida toda discriminación
motivada por…. las discapacidades.
Derecho a la igualdad y no discriminación
de las personas con discapacidad
No fue incorporado en las Reglas de
Operación del Programa “Personas con
Discapacidad” para personas en
condiciones de vulnerabilidad social 30
de enero 2015
No fue incorporado en las Reglas de
Operación del Programa “Personas con
Discapacidad” para personas en
condiciones de vulnerabilidad social 30
de enero 2015
*Ley para la Integración
al Desarrollo de las
Personas con
Discapacidad del Distrito
Federal.
Derecho a las personas con discapacidad
al desarrollo integral para su inserción
social.
No fue incorporado en las Reglas de
Operación del Programa “Personas con
Discapacidad” para personas en
condiciones de vulnerabilidad social 30
de enero 2015
*Ley General para la
Inclusión de las Personas
con Discapacidad.
Señala en su Artículo 7 la obligatoriedad
de la Secretaría de Salud de promover el
acceso a la salud de la población sin
discriminación.
No fue incorporado en las Reglas de
Operación del Programa “Personas con
Discapacidad” para personas en
condiciones de vulnerabilidad social 30
de enero 2015
Programa
(General
Delegacional,
Sectorial y/o
Institucional)
Alineación (Eje , Área de
Oportunidad, Objetivo, Meta
y/o Línea de Acción)
Justificación (descripción de
los elementos que justifican
esta alineación)
Especificar si fue
incorporado en las
ROP 2015
Programa
General de
Desarrollo 2013-
2018
Eje 1 Equidad e Inclusión
Social para el Desarrollo
Humano
La equidad social es el
resultado de la aplicación
adecuada de la política pública
del Gobierno Delegacional, en
donde los imperativos de
equidad, protección y justicia
social de los sectores más
desprotegidos han sido su
principal eje rector.
Sí, Reglas de
Operación de
“Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Área de Oportunidad 1.1
Discriminación y Derechos
Humanos. En la Ley para
Prevenir y Eliminar la
Discriminación del Distrito
Federal, las personas, grupos o
comunidades en situación de
discriminación se definen como
aquellas personas físicas,
grupos, comunidades,
colectivos o análogos que
sufren una violación, negación,
o el menoscabo de alguno o
algunos de sus derechos
humanos por los motivos
prohibidos en el tercer párrafo
del artículo 1 constitucional,
tratados internacionales de los
que México es parte, y de la
propia Ley para Prevenir y
Eliminar la Discriminación del
Distrito Federal, entre otros.
De acuerdo al manual de
funciones, el Gobierno
Delegacional en Cuauhtémoc
a través de esta Dirección
General tiene como misión
“Acordar y coordinar una
política social incluyente,
comprometida e igualitaria en
la Delegación Cuauhtémoc ,
proveyendo diversos
beneficios sociales para los
ciudadanos consolidando la
calidad de los servicios y de
las actividades institucionales
generando corresponsabilidad
ciudadana en el desarrollo
integral de cada habitante de
la Demarcación”, y tiene
como objetivo busca
“Establecer y consolidar los
programas sociales ,
priorizando la inclusión social
equidad y corresponsabilidad
cuidadana , el desarrollo
comunitario , la atención de la
vivienda, los servicios
educativos, las actividades
educativas y deportivas , los
servicios médicos , atención a
la infancia, a la mujer,
juventud, personas con
discapacidad y adulto mayor,
así como actos de cultura
cívica, determinando sus
lineamientos, autorizando su
ejecución y programando su
realización”.
Sí, Reglas de
Operación de
“Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Objetivo 1.- Realizar acciones
que permitan el ejercicio pleno
de los derechos de las personas,
independientemente de su
origen étnico, condición
jurídica, social o económica,
migratoria, de salud, de edad,
discapacidad, sexo, orientación
o preferencia sexual, estado
civil, nacionalidad, apariencia
física, forma de pensar o
situación de calle, entre otras,
para evitar bajo un enfoque de
corresponsabilidad la exclusión,
el maltrato y la discriminación.
Es importante para este órgano
Político Administrativo
gobernar con una visión de
derechos humanos, por ello
establece que ninguna persona
joven puede ser molestada,
discriminada o estigmatizada
por su sexo, edad, orientación
sexual, etnia, color de piel,
lengua, religión, opiniones,
condición social, nacionalidad,
la pertenencia a un pueblo
indígena o a una minoría
étnica, las aptitudes físicas,
derivado de lo anterior, esta
Administración busca asegurar
la educación de los jóvenes
que habitan esta Demarcación
Territorial.
Sí, Reglas de
Operación de
“Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Meta 2.- Reforzar el diseño, la
legislación y la implementación
de las políticas, programas y
servicios de apoyo a la
población para evitar la
exclusión, el maltrato y/o la
discriminación hacia las
personas bajo un enfoque de
corresponsabilidad social.
Es importante para este órgano
Político Administrativo
gobernar con una visión de
derechos humanos, por ello
establece que ninguna persona
con discapacidad, puede ser
molestada, discriminada o
estigmatizada por su
condición social, derivado de
lo anterior, esta administración
busca asegurar el pleno
cumplimiento de los derechos
humanos de las personas con
discapacidad que habitan esta
Demarcación Territorial.
Sí, Reglas de
Operación de
“Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Línea de acción.- 2.- Reforzar
y desarrollar programas
sociales de atención para las
personas excluidas, maltratadas
o discriminadas debido a su
origen étnico, condición
jurídica social o económica,
migratoria de salud, de edad,
discapacidad, sexo, orientación
sexual, estado civil,
nacionalidad, apariencia física,
forma de pensar o situación de
calle, entre otras.
Línea de acción- 3.- Promover
una cultura de
corresponsabilidad social entre
las personas participantes de los
programas sociales.
Dar continuidad a los
Programas Sociales para
“Personas con Discapacidad”
perteneciente a grupos
vulnerables y excluidas en la
Delegación Cuauhtémoc.
Promover entre los servidores
públicos el conocimiento de
los derechos humanos y
civiles, así como talleres de
sensibilización al problema
que se atiende y capacitación
para la atención adecuada a la
ciudadanía en general y a las
personas con discapacidad que
se den de alta en el Padrón de
beneficiarios del programa en
lo particular.
Sí, Reglas de
Operación de
“Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Plan de
Desarrollo
Delegacional
2013-2015
Eje Estratégico
1.-Igualdad, Equidad Social y
Cultural
Este Eje se basa en
implementar políticas públicas
de Desarrollo Social, en el
marco de los derechos
económicos, sociales,
culturales y ambientales,
fomentando líneas de acción
de democracia participativa e
inclusión social, teniendo
como meta disminuir la
pobreza, desigualdad, la
discriminación y la exclusión
social, así como desarrollar el
potencial humano individual y
comunitario, que permitan la
cohesión social comunitaria.
a)El programa de Inclusión y
Corresponsabilidad Social,
que busca garantizar el
cumplimiento de los derechos
sociales de los habitantes de la
Delegación en situación de
vulnerabilidad mediante la
corresponsabilidad social
No se incorporó en
las Reglas de
Operación de
“Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Líneas Programáticas del
Gobierno Delegacional
1.-Igualdad, equidad social y
cultural
a)Otorgar apoyos adicionales
con discapacidad (sillas de
ruedas, prótesis, aparatos
auditivos, etc.),a adultos
mayores de 60 años a 67 años,
y becas escolares a niñas y
niños que estudien en las
escuelas públicas de la
Demarcación.
No se incorporó en
las Reglas de
Operación de
“Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
1.- Desarrollo Social. 1.6
Atención a Grupos
Vulnerables, 1.6.3 Personas
con Discapacidad.-
a.- Se establecerán estrategias
y líneas de acción para
garantizar el pleno ejercicio de
sus derechos de las personas
con discapacidad en la
Delegación, de conformidad
con lo que establece la Ley
para la Integración al
Desarrollo de las Personas con
Discapacidad del Distrito
Federal.
No se incorporó en
las Reglas de
Operación de
“Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
III.2 Identificación y Diagnóstico del Problema Social Atendido por el Programa Social
Aspecto
Descripción y datos estadísticos
Problema social identificado Vulnerabilidad y exclusión de las Personas con
Discapacidad en la Delegación Cuauhtémoc.
Población que padece el problema 70,688 personas en la Delegación Cuauhtémoc, es decir
población universo que padecen de algún tipo de
discapacidad. De éstas el 28.4%, según el índice de
vulnerabilidad por bajos ingresos y por carencias sociales
determinado por CONEVAL para la Delegación
Cuauhtémoc, padecen esta problemática de vulnerabilidad
y exclusión social y económica, es decir 20,075 personas.
De esta cantidad 71.5% son mujeres y 28.5% son hombres.
De acuerdo a lo anterior, con la implementación de este
Programa Social, se busca garantizar el cumplimiento de
los derechos sociales de los habitantes de esta Demarcación
que sufren algún tipo de discapacidad en situación de
vulnerabilidad mediante la corresponsabilidad social, por
ello la Delegación Cuauhtémoc en el marco del Programa
Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2015-2018,
busca dar cumplimiento a la meta igualdad y equidad
social.
Ubicación geográfica del problema Demarcación Política de la Delegación Cuauhtémoc, en
sus 33 colonias divididas en seis Unidades Territoriales.
Fuente
Indicador
Resultados (de ser posible de los últimos tres levantamientos)
CONEVAL,
Evolución de la
Pobreza Nacional
por Entidades 2011
– 2014
Personas con
Discapacidad que viven
en pobreza
A la Población Universo del programa de Personas con
Discapacidad, que asciende 70,688 se aplicó el índice de
Pobreza de la Delegación Cuauhtémoc del 28.4%, arrojándonos
un total de 20,075 personas con discapacidad que viven en
pobreza, siendo ésta la población potencial del programa, de
esta cifra la población objetivo por cuestiones presupuestarias es
de 2,718 personas.
En 2009, México se convirtió en el primer país en adoptar una
medición oficial de pobreza basada en enfoque
multidimensional. Esta medición combina tres espacios
analíticos: el bienestar económico, los derechos sociales y el
contexto territorial o comunitario (CONEVAL, 2009a). Una
persona se considera pobre si su ingreso es inferior al valor
de la Línea de Bienestar Económico (LBE) (i. e., no dispone
de los recursos monetarios suficientes para adquirir los bienes y
servicios que requieren todos los integrantes de su hogar) y
cuenta con una o más carencias en el espacio de los derechos
sociales (ver la Gráfica 1).
CONEVAL,
Evolución de la
Pobreza Nacional
por Entidades 2011
– 2014
Extrema Pobreza
Índice de Extrema Pobreza de 1.7% en la Delegación
Cuauhtémoc.
Con el propósito de brindar información relevante para focalizar
programas sociales y definir políticas públicas se clasifica a toda
la población en función de los ejes analíticos de la definición de
pobreza. En primer lugar, entre la población pobre se
considera en pobreza extrema a las personas con tres o más
carencias sociales y un ingreso inferior a la Línea de
Bienestar Mínimo (LBM), que representa el valor de una
canasta alimentaria básica). La población pobre que no se
encuentra en pobreza extrema, se considera en pobreza
moderada.
CONEVAL-
UNICEF, Estudio
de Pobreza 2014
Vulnerabilidad
El concepto de Vulnerabilidad está muy asociado a los
conceptos de bajos ingresos y de carencias sociales. Sinónimos
de Vulnerabilidad son Fragilidad, Desventaja y Desigualdad,
por lo tanto existe Vulnerabilidad de las personas cuando se
da escases de ingresos y las carencias sociales entendidas
como alimentación, servicios básicos, espacios de vivienda,
seguridad social, servicios de salud y rezago educativo.
La población con una o más carencias sociales e ingreso mayor
a la LBE es considerada vulnerable por carencias sociales. La
población que no presenta carencias sociales pero sí un ingreso
inferior a la LBE se considera vulnerable por ingresos.
Finalmente, la población sin carencias sociales y con un ingreso
superior a la LBE se considera no pobre ni vulnerable (o
simplemente, no pobre).
Elementos RO 2015
Valoración
Justificación
Descripción del problema social atendido por
el Programa Social:
La exclusión social y económica de las personas
con discapacidad origina su vulnerabilidad, ya
que impactan en el gasto y en la economía,
convirtiéndolos en una carga familiar.
Satisfactorio
Datos Estadísticos del problema social
atendido:
70,688 personas con discapacidad en la
Delegación Cuauhtémoc, de un total de 532,553
habitantes, que multiplicado por el porcentaje de
pobreza en la Delegación Cuauhtémoc de 28.4%,
nos da 20,075 personas con discapacidad en
situación de pobreza, es decir el 3.8% del total de
habitantes. Encuesta Intercensal 2015 de INEGI,
Parcial
No se identificó correctamente los tipos
de población de las personas con alguna
discapacidad.
Identificación de la población que padece la
problemática:
De 70,688 el 71.5% son mujeres y el 28.5% son
hombres. Es decir: 50,542 son mujeres y 20,146
son hombres.
Parcial No se identificó con exactitud el total de
personas con discapacidad en la
delegación Cuauhtémoc.
Ubicación geográfica del problema
Las personas con discapacidad se ubican en las
33 colonias de las seis unidades Territoriales de
la Delegación Cuauhtémoc.
Satisfactorio
Descripción de las causas del problema:
Las causas de esta problemática, es decir la
exclusión y la vulnerabilidad de las personas con
alguna discapacidad, son debido a la falta de
una política de seguridad médica y social, que
permita a las familias contar desde su
nacimiento u origen del problema, con un seguro
cobertura de tipo médico y de manutención que
les permita subsanar esta problemática al menos
en el aspecto médico y económico.
Satisfactorio
Línea base:
Trabajos de Planeación Operativa y con Áreas de
Trabajo. Propósito medir el impacto del grupo
panel. Media aritmética de un grupo con respecto
a un grupo de control. Construir Indicadores de
la Línea Base.
No se Integró
Levantamiento de la información o
realización de las Encuestas a
Beneficiarios del programa no se
realizaron.
III.3 Cobertura del Programa Social
Población
Descripción
Datos Estadísticos
Potencial Personas con alguna discapacidad física o
mental que habiten el cualquiera de las 33
colonias de las seis unidades territoriales que
integran la Delegación Cuauhtémoc.
20,075 personas con alguna discapacidad en
situación de pobreza en la Delegación
Cuauhtémoc, de un total de la población de
532,553 habitantes es decir, el 28.4%; de un
Universo de 70,688 personas con
discapacidad en la Delegación.
Objetivo La población objetivo serán aquellas personas
con alguna discapacidad que se registren el
Padrón de beneficiarios del programa, hasta
alcanzar la suma de 2,718 beneficiarios.
Este programa Social busca beneficiar a
2,718 personas con discapacidades distintas,
respecto de la población Universo de más de
70,688 personas que presentan el problema
social.
Atendida Se atendieron 2,795 personas de la población
objetivo registradas en el padrón de
beneficiarios del programa.
Se atendieron 2,795 personas con alguna
discapacidad, es decir, el 103% del total del
objetivo del programa. Sumando un total de
15,688 beneficiarios desde 2007 al 2015.
En las ROP 2015, se incluyeron
satisfactoriamente los siguientes aspectos:
Extracto de
las ROP 2015
Valoración
Justificación
Población
Potencial
Descripción:
Personas con alguna
discapacidad de escasos
recursos en rango de edad
abierto, que habiten en las
33 colonias de la
Delegación Cuauhtémoc.
(Se anexa cuadro de
distribución por colonia).
…… el programa de Inclusión
y Corresponsabilidad Social,
busca garantizar el
cumplimiento de los derechos
sociales de los habitantes de
esta Demarcación en situación
de vulnerabilidad mediante la
corresponsabilidad social, por
ello la Delegación
Cuauhtémoc en el marco del
Programa Delegacional de
desarrollo en Cuauhtémoc
2013-2015, busca dar
cumplimiento a la meta
igualdad, equidad social y
cultura.
Insuficiente
No diferencian
la Población
Potencial de
personas con
discapacidades
en la
Delegación
Cuauhtémoc.
Datos Estadísticos:
20,075 personas con algún
tipo de discapacidad en la
Delegación Cuauhtémoc,
de un total de la población
de 532,553 habitantes es
decir, el 3.77%.
De acuerdo al XIII Censo
General de Población y
Vivienda llevado (INEGI
2010), y con base en los
resultados de la muestra censal
realizada en el primer
trimestre del 2011, en el
Distrito Federal hay 483,045
personas con discapacidad,
representando el 5.46% del
total de los habitantes, de las
cuales 56.9% son mujeres y
43.1%, hombres.
Las estadísticas hacen
referencia el tipo de
limitaciones que presenta el
colectivo de personas con
discapacidad en la Delegación
Cuauhtémoc, del total de sus
habitantes 532,553 habitantes
para 2015.
No
Satisfactorio
Confunden la
Población
Potencial de la
Delegación
Cuauhtémoc
con la
Población
Universo del
DF.
Población
Objetivo
Descripción:
La población objetivo
serán aquellas personas
con alguna discapacidad
de escasos recursos, que
habiten en la Delegación
Cuauhtémoc, que se
registren el Padrón de
beneficiarios del programa
de beneficiarios, siendo de
2,718 el alcance del
registro.
Entregar 2,718 apoyos
económicos a personas con
discapacidades distintas, en
rango de edad abierto, en
igualdad de género, que sean
parte de una familia de bajos
ingresos económicos y sean
residentes de la Delegación
Cuauhtémoc; apoyando de
esta forma a los gastos de su
rehabilitación, terapias o
tratamientos médicos y
necesidades básicas.
Este programa Social busca
beneficiar a 2,718 personas
con discapacidades distintas,
respecto de la población
No
Satisfactorio
Confunden la
población
objetivo con la
población
potencial, que
además está
desactualizada.
Fuente: ROP 2015 GOD No. 21 Tomo I, 30 enero de 2015, e información proporcionada y validada por la Subdirección de
Administración de Desarrollo Social y la Dirección General de Desarrollo Social.
objetivo de más de 70 mil
personas que presenta el
problema social. Este Órgano
Político Administrativo
priorizará por las personas que
se encuentres en mayores
condiciones de pobreza,
exclusión, desigualdad social,
marginación y discriminación;
asimismo se ajustará a la meta
programada.
Datos Estadísticos:
Este programa Social
busca beneficiar a 2,718
personas con
discapacidades de escasos
recursos.
Entregar 2,718 apoyos
económicos a personas con
alguna discapacidad, en
igualdad de género, que sean
parte de una familia de bajos
ingresos económicos y sean
residentes de la Delegación
Cuauhtémoc.
Satisfactorio
Población
Atendida
Descripción:
Se atendieron la totalidad
de la población objetivo
registradas en el padrón de
beneficiarios del
programa, menos bajas por
no cumplir con los
requisitos, establecidos en
las Reglas de Operación o
por no acudir a recoger sus
apoyos, más altas nuevas.
Los beneficiarios de este
Programa podrán perder el
beneficio por:
• Cambio de residencia a otra
Delegación o fuera del Distrito
Federal.
• Cambio de domicilio (dentro
de la misma demarcación), sin
hacerlo del conocimiento a la
Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social, a
su Enlace Territorial o al
visitador social
correspondiente a la zona.
• Fallecimiento del
beneficiario (a).
• Falta de actualización de los
documentos aportados al
expediente.
• Documentación incompleta.
• Impedir el acceso al
domicilio para efectuar las
visitas domiciliarias de
supervisión que se realizan
para saber del correcto
funcionamiento del Programa.
• Proporcionar información o
documentación apócrifa.
• Renunciar voluntariamente
al apoyo recibido.
Satisfactorio
Datos Estadísticos:
Se atendieron 2,795
beneficiarios del objetivo
del programa, es decir el
103% del total de 2,718
beneficiarios objetivo del
programa.
No hay referencia, dado que
no se tenía conocimiento del
alcance final de beneficiarios
por bajas y nuevas altas.
Satisfactorio
III.4. Análisis del Marco Lógico del Programa Social
III.4.1. Árbol del Problema, III.4.2 de Objetivos, III.4.3 de Acciones y III4.4 Resumen Narrativo
Problemática
(Árbol del Problema)
Solución
(Árbol de Objetivos y
Acciones)
Resumen Narrativo
Efectos:
*Exclusión social, cultural y
económica
*Discriminación social y
laboral
*Dependencia física y
económica
*Baja calidad de vida
*Rezago educativo
Fines:
*Lograr Autonomía e
Inclusión Social
*Promover Capacitación a
Personas Con Discapacidad
*Crear Bolsa De Trabajo
Para Personas Con
Discapacidad
¿A qué objetivo estratégico contribuye
el Programa?
Personas con alguna discapacidad
cuentan con seguridad económica básica
logrando mejorar su calidad de vida e
incidiendo con ello en objetivos de
equidad e inclusión social.
Problema:
Dependencia, discriminación,
exclusión y vulnerabilidad de
personas de escasos recursos
que padecen alguna
discapacidad física,
intelectual o sensorial, que
habiten en la delegación
Cuauhtémoc.
Objetivo
Apoyar a personal con
alguna discapacidad en
situación de dependencia,
exclusión y vulnerabilidad
mediante ayuda económica
mensual, para contribuir a
mejorar su autonomía e
inclusión social.
¿Qué resultado directo se espera
lograr con el Programa?
Pensión económica otorgada, la cual
ayuda a sus gastos más básico, atenuando
la exclusión, la dependencia económica,
así como la vulnerabilidad en que viven
personas con discapacidades auditivas,
físicas, visuales e intelectuales de
escasos recursos que habitan en la
delegación Cuauhtémoc.
Causas:
*Bajos ingresos familiares
*Carencia de seguridad social
*Carencia de servicios de
salud
*Accidentes
*Edad avanzada
*Genéticas
*Adicciones
Medios:
*Apoyos a familias de bajos
ingresos
*Promover apoyos
terapéuticos
*Otorgar servicios médicos
y medicamentos gratuitos a
Personas con Discapacidad
*Promover cultura de
prevención de accidentes,
adicciones y enfermedades
¿Qué bienes o servicios debe entregar
el programa?
Apoyos monetarios mensuales durante la
vigencia del programa.
Acciones:
*Solicitar suficiencia
presupuestaria
*Realizar dispersiones
monetarias
*Entregar tarjetas de débito
*Actualizar padrón de
beneficiarios
*Vincular Programas
Sociales
¿Cómo se generarán los bienes o
servicios que debe entregar el
Programa?
*Realizar la solicitud de suficiencia
presupuestaria
*Realizar las dispersiones monetarias
*Entregar tarjetas de débito a cada
beneficiario
*Actualizar padrón de beneficiarios
III.4.5. Matriz de Indicadores del Programa Social
Nivel de
Objetivo Objetivo Indicador
Fórmula de
Cálculo
Tipo de
Indicador
Unidad
de
Medida
Medios de
Verificación Supuestos
Unidad
Responsable
Fin
CONTRIBUIR A LA
SEGURIDAD ECONÓMICA BÁSICA
DE PERSONAS CON
ALGUNA DISCAPACIDAD,
LOGRANDO
MEJORAR SU CALIDAD DE VIDA E
INCIDIENDO CON
ELLO EN OBJETIVOS DE EQUIDAD E
INCLUSIÓN SOCIAL
Razón de
Personas con Discapacidad
Beneficiadas
del Total de la Población
Objetivo
Tasa de
Variación con
respecto del año anterior
Personas
Beneficiadas/ Total de
Población
Objetivo*100
Personas
Beneficiadas año
2/ Personas Beneficiadas año
1*100
Eficacia
Eficacia
%
%
* Reglas de Operación
2015
*Informes de Avance del
Programa,
*Informe de Avance
Financiero
*Que el Gobierno del
Distrito Federal
disponga de recursos
suficientes para
realizar las transferencias
monetarias al
programa.
*Subdirección de
Inclusión y Corresponsabilidad
Social
*Subdirección de Administración de
Desarrollo Social
*Subdirección de Presupuesto y
Finanzas
Propósito
APOYO ECONÓMICO MENSUAL
OTORGADO, EL CUAL
AYUDA A SUS GASTOS MÁS BÁSICO,
ATENUANDO LA
EXCLUSIÓN, LA DEPENDENCIA
ECONÓMICA, ASÍ
COMO LA VULNERABILIDAD EN
QUE VIVEN
PERSONAS CON DISCAPACIDADES
Razón de Monto
Entregado
entre el Monto Total
Autorizado en
el Programa
Monto Entregado/Monto
Total
Autorizado*100
Eficiencia % *Informe de Avance
Financiero
*Que el Proveedor realice
las dispersiones a
los beneficiarios en tiempo y
forma.
*Subdirección de Administración de
Desarrollo Social
Componentes
APOYOS
MONETARIOS
MENSUALES
DURANTE LA
VIGENCIA DEL
PROGRAMA.
Satisfacción
del monto
entregado
Monto
Entregado
Calidad $ *Encuesta
Beneficiarios
*Que los apoyos
monetarios
lleguen a los
beneficiarios
directos, sin
interferencia familiar.
*Subdirección de
Inclusión y
Corresponsabilidad
Social a través de
las áreas de Trabajo
Social
Actividades
*REALIZAR
SOLICITUD DE SUFICIENCIA
PRESUPUESTARIA
*REALIZAR DISPERSIONES
MONETARIAS
*ENTREGAR TARJETAS DE DÉBITO
A CADA BENEFICIARIO
*ACTUALIZAR
PADRÓN DE
BENEFICIARIOS
Promedio de
días en realizar las entregas
No. de días en
entregar apoyo1+No. días
entregar
apoyo2+No días entregar
apoyo3/No. de
entregas
Eficacia No. de
Días
*Informe de
Avance Financiero
*Que el
Gobierno del Distrito Federal
disponga de
recursos suficientes para
realizar las
transferencias monetarias al
programa. *Que el
Proveedor realice
las dispersiones a
los beneficiarios
en tiempo y
forma. *Que la
Institución
Bancaria realice los pagos a los
beneficiarios.
*Subdirección de
Admón. de Desarrollo Socia
*Proveedor
dispersiones *Institución
Bancaria
*Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social
Matriz de Indicadores Reglas de Operación 2015
Nivel de
Objetivo Objetivo Indicador
Fórmula
de
Cálculo
Tipo de
Indicador
Unidad
de
Medida
Medios de
Verificación
Unidad
Responsable
de Medición
Fin Pagar los gastos de su
rehabilitación
Eficacia Meta
alcanzada
x meta
proyectad
a 100
Numérico Porcentaje Dirección de
Equidad
Social
Propósito Mejorar la calidad de
vida
Componentes Entrega de un apoyo
económico
Actividades Transferencia
monetaria
III.4.6. Consistencia Interna del Programa Social (Lógica
Vertical)
ASPECTO
Valoración
PROPUESTA DE
MODIFICACIÓN Matriz de
indicadore
s 2015
Matriz de
indicadore
s
Propuesta
El fin del programa está vinculado a objetivos o metas generales,
sectoriales o institucionales 2 3
Incluir con claridad cada uno de
los conceptos por cada uno de los
niveles de objetivos.
Se incluyen las actividades necesarias y suficientes para la
consecución de cada componente 0 3
Incluir cada una de las actividades
para cada componente.
Los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el
propósito del programa 0 3
Es suficiente pero no incluye el
Indicador. Incluir Indicador.
El propósito es único y representa un cambio específico en las
condiciones de vida de la población objetivo 1 3
El Propósito es demasiado
elevado para cumplirlo con este
programa, delimitar propósito.
En el propósito la población objetivo está definida con claridad y
acotada geográfica o socialmente 0 3
No se encuentra bien definida,
definirla claramente.
El Propósito es consecuencia directa que se espera ocurrirá como
resultado de los componentes 1 3
No es lógico, delimitar bien el
propósito.
El objetivo del fin tiene asociado al menos un supuesto y está fuera
del ámbito de control del programa 0 3
Incluir los Supuestos en cada nivel
de objetivos en la presente
Evaluación.
El objetivo del propósito tiene asociado al menos un supuesto y está
fuera del ámbito de control del programa 0 3
No estableció el supuesto. Se
incluyó en la presente evaluación.
Si se mantiene el supuesto, se considera que el cumplimiento del
propósito implica el logro del fin 0 3
No estableció el supuesto. Se
incluyó en la presente evaluación.
Los componentes tienen asociados al menos un supuesto y está fuera
del ámbito del control del programa 0 3
No estableció el supuesto. Se
incluyó en la presente evaluación.
Si se mantiene el supuesto, se considera que la entrega de los
componentes implica el logro del propósito 0 3
No estableció el supuesto. Se
incluyó en la presente evaluación.
Las actividades tienen asociado al menos un supuesto y está
fuera del ámbito del control del programa 0 3
No estableció el supuesto. Se
incluyó en la presente evaluación.
Si se mantienen los supuestos, se considera que la realización de las
actividades implica generación de los componentes 0 3
No estableció el supuesto. Se
incluyó en la presente evaluación.
III.4.7. Valoración del diseño y Consistencia de los Indicadores para el Monitoreo del Programa Social (Lógica
Horizontal)
ASPECTO
Valoración PROPUESTA DE
MODIFICACIÓN Matriz de
indicadores
2015
Matriz de
indicadores
Propuesta
Los indicadores a nivel de fin permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente
el logro del fin.
0 3
Razón de Personas con Discapacidad
Beneficiadas del Total de la Población
Objetivo (Eficacia)
Los indicadores a nivel de propósito permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente
el logro del propósito.
0 3 No incluye Indicador, se incluyó en la
presente evaluación.
Los indicadores a nivel de componentes permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente
el logro de cada uno de los componentes.
0 3 No incluye Indicador, se incluyó en la
presente evaluación.
Los indicadores a nivel de actividades permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente
el logro de cada una de las actividades.
0 3 No incluye Indicador, se incluyó en la
presente evaluación.
Indicadores Matriz
2015
Valoración del diseño Propuesta de Modificación
A B C D E F
(Numérico) Eficacia NO NO NO NO NO NO Razón de Monto Entregado entre el
Monto Total Autorizado en el
Programa (Eficiencia)
Indicadores Matriz
Propuesta
Valoración del diseño
Propuesta de Modificación
A B C D E F
Razón de Personas con
Discapacidad
Beneficiadas del Total de
la Población Objetivo
SI SI SI SI SI SI
Tasa de Variación con
respecto del año anterior SI SI SI SI SI SI
Razón de Monto
Entregado entre el Monto
Total Autorizado en el
Programa
SI SI SI SI SI SI
Satisfacción SI SI SI SI SI SI
Promedio de días SI SI SI SI SI SI
III.4.8. Resultados de la Matriz de Indicadores 2015
El resultado de la matriz de indicadores fue nulo, ya que el único indicador que se presentó en la
matriz fue erróneo y mal tipificado por lo que el resultado es nulo o negativo ya que no se pudo
medir ninguna variable.
No hubo factores externos que incidieran negativamente en el cumplimiento de los objetivos
planteados, por su parte hubo factores internos que incidieron negativamente en su
cumplimiento: 1.- Las dispersiones no se realizaron mensualmente, se hicieron tres entregas
trimestrales y bimestrales para lograr el objetivo final del programa.
No se realizaron encuestas por lo que resulta imposible realizar el cálculo con información cualitativa
III. 4.9 Análisis de Involucrados
Actores
Involucrados
Descripción
Intereses
Cómo es percibido el
problema
Poder de influencia y
mandato
Obstáculos a vencer
Derechohabientes Personas con discapacidad
permanente entre 0
y 68 años de edad que nacen y viven
en el Distrito
Federal.
Acceder el beneficio económico para tener
un ingreso adicional y
cubrir sus necesidades de atención especial
Los ingresos no llegan
a la persona con discapacidad, ya que la
familia los utiliza para
gastos familiares.
La falta de recursos económicos en personas
con discapacidad los
excluye y los pone en una situación de
vulnerabilidad
Alto: Cuenta con la ley que les garantiza el
derecho al apoyo
económico a personas con discapacidad
permanente
Difusión: Que el propio
derechohabiente y/o la persona encargada de
cuidarlo se entere de la
existencia del programa
Familia de los derechohabientes
Miembros del grupo familiar directo que
conviven con la
persona que tiene discapacidad
La discapacidad del miembro de la familia
les genera costos
adicionales y presionan la economía familiar
Bajo: Representan el soporte y apoyo a la
población con
discapacidad, aunque no participen directamente
en el programa, pueden contribuir a mejorar la
calidad de vida de los
derechohabientes
Promotor
Gobierno del Distrito Federal
Atender a los grupos vulnerables de la
Ciudad fomentando la
igualdad entre los ciudadanos y la
inclusión de mejores
niveles de bienestar
La desigualdad en el acceso de los servicios
de rehabilitación genera
altos costos a los derecho habientes y sus familias,
lo que incrementa la
desigualdad y los habitantes del Distrito
Federal y en especial con
las personas con discapacidad
Muy alto: Es el rector de
la política social del Distrito Federal
Suficiencia presupuestal para atender las
necesidades de la
población
Financista Asamblea Legislativa del
Distrito Federal
autorizando presupuesto de la
Ciudad de México
Distribución y uso eficiente de los
recursos públicos
destinados a la política de desarrollo social y
destinar su uso para el
buen Funcionamiento de los programas
sociales.
Existencia de personas con discapacidad de
escasos recursos que
conlleva la exclusión social de los servicios de
la cuidad y su abandono
social aumentando las brechas de desigualdad
social
Suficiencia presupuestal e intereses partidarios
que detengan el cabildeo
y la Conclusión de acuerdos al interior
Responsable del programa
Delegación Cuauhtémoc a través
de la Subdirección
de Inclusión Social y de Administración
de la Dirección
General de
Desarrollo Social.
Brindar asistencia social a los grupos
vulnerables con el
objetivo de mejorar sus condiciones
sociales.
La discapacidad entre la población limita el
desarrollo pleno de los
habitantes coartando sus posibilidades de
bienestar
Alto. Es responsable de la administración de los
recursos eficaz y
eficiente, destinados al programa con la
capacidad de direccionar
el desempeño operativo
de éste.
Establecer los canales de comunicación más
eficaces para lograr que
la población se entere, se registre y sea atendida
Dependencias del
Gobierno del Distrito Federal
(GDF)
Conjunto de
dependencias del Gobierno del
Distrito Federal
Satisfacer las
necesidades de la Población del Distrito
Federal.
Problemática Social que
debe ser atendida por la instancia
correspondiente
Bajo: Son instancias que únicamente pueden
orientar y canalizar casos
de discapacidad entre la población particular que
atienden
Adecuados canales de
comunicación del
programa que permitan una colaboración
interinstitucional eficaz Asociaciones Civiles
Entidades particulares
Fomentar la Participación
Ciudadana
Institución
Bancaria
Institución
financiera que se encarga de
administrar y prestar
dinero
Estrictamente privado
y con fines de lucro, es decir, busca
incrementar su
ganancia.
No le interesa el
problema, únicamente considera el cliente más
el derechohabiente que
tiene su tarjeta de crédito.
Muy bajo: No tiene
injerencia sobre las decisiones del programa.
Que la institución
bancaria atienda eficientemente a los
derechohabientes
III.5. Complementariedad o Coincidencia con otros Programas y Acciones Sociales
Programa Social Quien Opera Objetivo General Población
Objetivo
Bienes y
Servicios
Justificación
Programa de
Apoyo
Económico a
Personas con
Discapacidad
DIF-DF Contribuir a que
personas con
discapacidad
permanente mejoren
sus ingresos
económicos para
sufragar los gastos
relacionados con su
discapacidad,
coadyuvando así al
desarrollo de su
autonomía a través de
la entrega de un apoyo
económico mensual
fijo.
Personas nacidas
y residentes en el
Distrito Federal,
menores de 68
años.
A la fecha son
aproximadamente
11,900, más el
total de
derechohabientes
que se encuentran
incorporados de
la población
objetivo del
programa
Apoyos
económicos El Programa
Delegacional es
Coincidente con este
Programa del
DIF_DF,, ya que el
Objetivo es similar
pero con población
diferente, ya que
abarca personas que
no están recibiendo
apoyo por parte de
éste programa, debido
a que apoya a
personas con
discapacidades
distintas, en rango de
edad abierto, en
igualdad de género,
que sean parte de una
familia de bajos
ingresos económicos y
sean residentes de la
Delegación
Cuauhtémoc, además
que apoya a personas
que vivan dentro de la
demarcación
Cuauhtémoc no
importando su lugar
de nacimiento.
Programa de
Apoyos
Adicionales a
Personas con
Discapacidad
Delegación
Cuauhtémoc
Con estos apoyos se
busca beneficiar en el
proceso de
rehabilitación mediante
apoyos en especie a
personas con
discapacidades
distintas, habitantes de
la Delegación
Cuauhtémoc, que vivan
en condiciones de
vulnerabilidad y que
afectan su patrimonio y
Personas con
discapacidades
distintas, en
rango de edad
abierto, en
igualdad de
género, que sean
parte
de una familia de
bajos ingresos
económicos y
sean residentes
de la Delegación
Andaderas,
sillas de
ruedas,
muletas,
bastones y
prótesis
Este programa es
complementario y
vinculatorio con el
Programa de Apoyo a
Personas con
Discapacidad de la
Delegación, ya que
está destinado al
mismo segmento
poblacional, pero es
con apoyos diferentes
ya que éste es en
especie.
gasto familiar, ya que
las
discapacidades se
presentan desde el
nacimiento y hasta la
edad adulta, por lo que
este programa
permanece en rango de
edad abierta,
buscando fortalecer la
economía familiar en
atención a alguno de
sus integrantes en
condición vulnerable.
Cuauhtémoc;
apoyando de esta
forma a los
gastos de su
rehabilitación.
Programa de
Atención a
Personas con
Discapacidad en
unidades básicas
de
rehabilitación
2015
DI F- DF a
través de la
Dirección
Ejecutiva de
Apoyo a
Personas con
Discapacidad
(DEAPD), la
Dirección de
Programas de
Educación y
Rehabilitación
(DPER), la
Subdirección
de Educación
(SE) y la
Jefatura de
Unidad
Departamental
de Operación
de Unidades
Básicas de
Rehabilitación,
que son las
áreas
responsables
de llevar a
cabo la
operación y
seguimiento
del Programa.
Brindar atención de
rehabilitación física y
atención psicológica a
personas con
discapacidad en
condiciones de
vulnerabilidad que
habitan en el Distrito
Federal para contribuir
a mejorar su autonomía
e inclusión social.
Identificada en el
Programa que
acude a las
UBR/CAPD; se
estima en 21,056
personas con
discapacidad
temporal y
permanente, lo
que representa el
7.37% de la
Población
Objetivo.
Apoyos
económicos
mensuales
El Programa
Delegacional es
Complementario con
este Programa del
DIF_DF, ya que el
Objetivo es diferente
pero con población
similar, ya que abarca
personas que no están
recibiendo apoyo por
parte de éste
programa, ya que
apoya a personas con
discapacidades
distintas con terapias
de rehabilitación, en
rango de edad abierto,
en igualdad de género,
que sean parte de una
familia de bajos
ingresos económicos y
sean residentes del
D.F.
III.6. Análisis de la Congruencia del Proyecto como Programa Social de la CDMX
/*Esta cifra se obtiene de aplicar el índice de pobreza de la Delegación Cuauhtémoc, que es del 28.4%, obtenido en
“Evolución de la Pobreza Nacional por Entidades 2011 – 2014” de CONEVAL, 2014.
IV. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA BASE DEL PROGRAMA SOCIAL
IV.1. Definición de Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa Social
Plazos
Periodo
Efectos
En el problema y o/Derecho
Social Atendido
Sociales y
Culturales Económicos Políticos
Corto Enero-
Diciembre de
2015
Se otorgó apoyo económico a
personas con discapacidad de
escasos recursos, atenuando las
carencias más básicas.
Se atenuó la
exclusión
social y cultural
Contar con
recursos para
necesidades
más básicas.
Contribuir a
establecer la
norma para
que se
propongan y
aprueben
políticas de
igualdad de
oportunidades
reales para
personas con
alguna
discapacidad
que les
permita
Mediano 2016 No hay, ya que este programa
es asistencial de corto plazo y
por la falta de vinculación con
programas de capacitación y
programas de cultura de
emprendimiento y
financiamiento que permita a
personas con alguna
discapacidad ser realmente
autosustentable y que impacte
realmente en esta problemática
social.
Se atenuó la
exclusión
social y cultural
Contar con
recursos para
necesidades
más básicas.
Programa Social
Acción Social
Apoyo a Personas con Discapacidad Siendo la Delegación Cuauhtémoc un gobierno a nivel territorial o
municipal, el cual es garante de derechos sociales, económicos y
culturales, a través de este programa contribuye a abatir la
desigualdad en este segmento de la población, por medio de apoyos
económicos como una acción de asistencia social, ya que mejora en
alguna medida el poder adquisitivo y eleva la subsistencia de estas
personas en forma temporal, atenuando con ello su rezago social-
económico.
Entregar 2,718 apoyos económicos a personas con discapacidades
distintas, en rango de edad abierto, en igualdad de género, que sean
parte de una familia de bajos ingresos económicos y sean residentes
de la Delegación Cuauhtémoc; apoyando de esta forma a los gastos
de su rehabilitación, terapias o tratamientos médicos.
Actualmente existen 483,045 personas con algún tipo de
discapacidad en el Distrito Federal o Ciudad de México, de los
cuales 70,688 habitan en la Delegación Cuauhtémoc.
De ésta, la Población Potencial 20,075/* personas con discapacidad
viven en pobreza o Vulnerabilidad Social o de ingresos, en la
Delegación Cuauhtémoc, de las cuales 2,718 son la población
objetivo de este programa Social, es decir el 13.54% de la población
potencial, por limitaciones de presupuesto, y las cuales cumplieron
con los requisitos plasmados en las Reglas de Operación respectivo
y registradas en el Padrón de Beneficiarios respectivo.
Largo 2017-2018 No hay, ya que este programa
es asistencial de corto plazo,
por la falta de vinculación con
programas de capacitación y
programas de cultura de
emprendimiento y
financiamiento
que permita a personas con
alguna discapacidad ser
realmente autosustentable y
que impacte realmente en esta
problemática social. Además de
que las políticas delegacionales
cambian cada 3 años.
El impacto dura
mientras dura
el programa
El impacto
dura mientras
dura el
programa
integrarse
económica y
socialmente a
la comunidad.
IV.2. Diseño Metodológico para la Construcción de la Línea Base
Considerando que la Línea Base es el primer paso de la evaluación de un programa o proyecto, la construcción de una Línea
Base tiene como objetivo conocer el impacto del programa social en la población objetivo, a través de la medición de
resultados, de un momento antes y otro después de haber concluido la operación del programa.
A través del análisis de Impacto del Panel, es decir del grupo de beneficiarios seleccionados, sabremos si mejoraron las
condiciones de ingreso o bienestar de este grupo que será representativo de la población atendida en el programa y sabremos
si estas mejoras fueron a causa del programa y cuál fue la mejora de un año con respecto a otro.
El instrumento, es decir la muestra, será por medio de la media aritmética de un grupo con respecto a otro de control, se da
un seguimiento en el tiempo para conocer y medir el impacto del programa. Esto debe garantizar que el Programa Social se
sostenga en el tiempo y cuál es el impacto en el corto, mediano y largo plazo.
Objetivos de la Línea Base:
1) Establecer valores de referencia de individuos de resultados esperados
2) Recopilar y analizar información para redefinir el Marco Lógico o plan del programa o proyecto.
3) Validar necesidades y prioridades de individuos
4) Capacitar responsables de Seguimiento y Evaluación y elaboración de Línea Base
La técnica a utilizar es estadística por muestreo aleatorio, debido al tamaño de la base de beneficiarios y por la falta de
personal que realicen las encuestas.
Su aplicación es la más viable por ser un programa social que cuenta con un padrón de beneficiarios con una población
bien identificada.
La Dirección General de Desarrollo Social, a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social tienen
personas de Trabajo Social que puedan realizar esta actividad, además de contar con personal de Trabajo Social de las
seis Direcciones Territoriales de esta Delegación Cuauhtémoc.
Al ser un área de trabajo social cuenta con la calidad intrínseca, la fiabilidad, la validez, la disponibilidad de tiempo, así
como al ser personal de la Delegación Cuauhtémoc no implicaría un costo para realizarlo. La relevancia para la
evaluación es de suma importancia por la valoración cualitativa de éste.
Se deberán atender las siguientes Categorías de Análisis con los efectos de corto, mediano y largo plazo establecidos en el
siguiente apartado:
IV.3. Diseño del Instrumento para la Construcción de la Línea Base
Categoría de Análisis Reactivo de Instrumento
Datos Generales ¿Qué edad tiene?
¿Género? No preguntar y anotar
¿Estado Civil?
¿Cuantos elementos integran su familia?
Características Socioeconómicas ¿A cuánto asciende el gasto familiar?
¿Cuantos cuartos tiene su vivienda?
¿Último grado de estudios?
¿Tiene algún ingreso?
¿A cuánto asciende?
¿Qué necesidades tiene hoy en día que no puede cubrir?
Desempeño del Programa ¿Considera que el programa de apoyo es adecuado?
¿El trato recibido para el trámite de ingreso al programa fue adecuado?
Calidad del Programa ¿El apoyo que recibió fue suficiente?
¿A cuánto ascendió el monto total recibido?
(Si la respuesta fue No) ¿Cuál consideraría que fuera el apoyo Adecuado?
Calidad de las entregas ¿Recibió en tiempo y forma los apoyos?
(Si la respuesta fue No) ¿Qué se debe Mejorar?
Expectativas de los beneficiarios ¿Qué esperaría que se mejorara en el programa?
¿Qué apoyo adicional esperaría parta complementar este programa?
IV.4. Método de Aplicación del Instrumento
Población Atendida por el programa social en 2015 con corte al 30 enero de 2016 por género, edad y ubicación
geográfica (colonia).
Población Objetivo 2015
Atendida Corte a 2016
Hombres % Mujeres % Colonia
2,718 2,795 797 28,5% 1998 71,5% siguiente cuadro
Por Colonia
Colonia Hombres % Mujeres % Total %
ALGARIN 4 21,05 15 78,95 19 0,68 AMPLIACION
ASTURIAS 7 28,00 18 72,00 25 0,89
ASTURIAS 9 37,50 15 62,50 24 0,86
ATLAMPA 32 38,10 52 61,90 84 3,01
BUENAVISTA 25 32,05 53 67,95 78 2,79
BUENOS AIRES 11 26,19 31 73,81 42 1,50
CENTRO ALAMEDA 7 21,21 26 78,79 33 1,18
CENTRO CENTRO 29 33,72 57 66,28 86 3,08
CENTRO MERCED 13 16,46 66 83,54 79 2,83
CENTRO NORTE 46 29,49 110 70,51 156 5,58
CENTRO ORIENTE 30 37,04 51 62,96 81 2,90
CONDESA 4 33,33 8 66,67 12 0,43
CUAUHTEMOC 1 14,29 6 85,71 7 0,25
CUPBJ 1 16,67 5 83,33 6 0,21
DOCTORES 72 27,59 189 72,41 261 9,34
ESPERANZA 4 36,36 7 63,64 11 0,39 EX HIPODROMO DE
PERALVILLO 21 33,33 42 66,67 63 2,25
FELIPE PESCADOR 4 80,00 1 20,00 5 0,18
GUERRERO 75 31,12 166 68,88 241 8,62
HIPODROMO 5 31,25 11 68,75 16 0,57 HIPODROMO
CONDESA 3 60,00 2 40,00 5 0,18
JUAREZ 10 30,30 23 69,70 33 1,18
MAZA 8 38,10 13 61,90 21 0,75
MORELOS 51 24,40 158 75,60 209 7,48
OBRERA 65 27,20 174 72,80 239 8,55
PAULINO NAVARRO 3 12,00 22 88,00 25 0,89
PERALVILLO 28 26,42 78 73,58 106 3,79
ROMA NORTE 21 28,00 54 72,00 75 2,68
ROMA SUR 12 21,82 43 78,18 55 1,97
SAN RAFAEL 25 26,04 71 73,96 96 3,43 SAN SIMON
TOLNAHUAC 30 28,57 75 71,43 105 3,76 SANTA MARIA
INSURGENTES 5 29,41 12 70,59 17 0,61 SANTA MARIA LA
RIBERA 55 27,23 147 72,77 202 7,23
TABACALERA 6 33,33 12 66,67 18 0,64
TLATELOLCO 47 31,33 103 68,67 150 5,37
TRANSITO 15 33,33 30 66,67 45 1,61
VALLE GOMEZ 7 16,67 35 83,33 42 1,50
VISTA ALEGRE 6 26,09 17 73,91 23 0,82
Total beneficiados 797 28,5% 1998 71,5% 2795 100,0
Por Edad
Por Edad Hombre % Mujer % Total %
15-19 4 0.28 11 0.72 15 0.55
20-29 18 0.24 58 0.76 76 2.73
30-39 59 0.24 186 0.76 245 8.74
40-49 137 0.25 412 0.75 549 19.67
50-59 175 0.28 451 0.72 626 22.4
60-69 241 0.35 447 0.65 688 24.6
70-79 101 0.275 266 0.725 367 13.11
80-89 62 0.27 167 0.73 229 8.2
Total beneficiados 797 28,5% 1998 71,5% 2795 100.0
El método de aplicación del instrumento probabilístico, a través de Muestreo Aleatorio Simple, donde cada miembro de la
población objetivo puede ser seleccionado, construyendo un grupo de panel y otro de control.
Diseño y tamaño de la muestra
Aplicando la fórmula: n= N*Zα² p*q/d²*(N-1)+Zα²*p*q para determinar el tamaño de la muestra de población
definida, contando con un Padrón de Beneficiarios, como es el caso de programas sociales.
Donde: n = Muestra
N = Total de individuos de la población
Z = Nivel de confianza
∞ = Error alfa (Valor entre 0 y 1) se determina el grado de error, mientras más grande es la muestra menor es la
probabilidad de error.
p = Proporción esperada positiva
q = Proporción esperada negativa
d = Precisión o error menor a 10%
Este caso:
n = Muestra
N = Total de individuos de la población = 2,795
Z = Nivel de confianza = Al 90% Z= 1.645 ∞= Error alfa = 0.5 p = Proporción esperada positiva = 0.5
q = Proporción esperada = 0.5
d = Precisión o error menor a = 0.03
n=2795*(.41125)*.25/.0009*(2794)+(.41125)*.25
n= 287.3609375/.7314625 = 393
Tamaño de la Muestra: n = 393 Beneficiarios, que representa el 14.06% del total de beneficiarios atendidos, de las 33
colonias que conforman la Delegación Cuauhtémoc.
La Línea basal es el indicador del Fin, el cual mide el porcentaje de personas con discapacidad de escasos recursos del
programa que recibieron los apoyos. La línea base que se obtuvo fue de 0.1406%, es decir, 393 personas con discapacidad
en relación a los 2,795 beneficiarios del programa, a los cuales se les aplicará las encuestas para medir el impacto real del
programa.
Se deberá realizar:
a) Prueba Piloto
b) Levantamiento de la Información y
c) Procesamiento de datos
IV.5. Cronograma de Aplicación y Procesamiento de la Información
2016 2017
Etapa Junio-Julio
Agosto Sept. Octubre Noviembre
Diciembre Enero Febrero Marzo
Diseño del Instrumento X
Pilotaje X
Rediseño y Ajuste del Cuestionario
X
Aplicación en Campo X X X
Depuración de Cuestionarios
X
Captura y Procesamiento de Base de Datos
X
Análisis de los Principales Resultados a presentar en EI2017
X
Se contempla que los resultados arrojados deberán ser incorporados en la Evaluación Interna 2017 del programa social.
V. ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2015
V.1. Análisis de la Evaluación Interna 2015
Apartados de la Evaluación Interna 2015 Nivel de
Cumplimiento1 Justificación
I. Introducción --------------- 2 Incompleta
II. Metodología
de la Evaluación
Interna 2015
II.1. Descripción del Objeto de Evaluación 3
II.2. Área Encargada de la Evaluación 2 Debe ser un área ajena al
ejecutor y profesional.
II.3. Metodología de la Evaluación 2 Incompleta
II.4. Fuentes de Información 2 Insuficientes
III. Evaluación
del Diseño del
Programa
III.1. Consistencia Normativa y Alineación con la
Política Social del Distrito Federal
3
III.2. Árbol del Problema 2 No se diseño el árbol
III.3. Árbol de Objetivos y de Acciones 2 No se diseño el árbol
III.4. Resumen Narrativo 2 No se detalló
III.5. Matriz de Indicadores 2 Incompleta Tipifica mal
tipo de indicadores
III.6. Consistencia Interna del Programa Social (Lógica
Vertical)
2 Incompleta
III.7. Análisis de Involucrados del Programa 2 No está definido el
problema
III.8. Complementariedad o Coincidencia con otros
Programas Sociales
2 Incompleta
III.9. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo 2 Faltó completarla
IV. Evaluación de
Cobertura y
Operación
IV.1. Cobertura del Programa Social 3
IV.2. Congruencia de la Operación del Programa con su
Diseño
3
IV.3. Valoración de los Procesos del Programa Social 2 Faltó completar entregas
IV.4. Seguimiento del Padrón de Beneficiarios o
Derechohabientes
3
IV.5. Mecanismos de Seguimiento de Indicadores 1 Mal Tipificado, Faltó
completar Con
Indicadores
IV.6. Avances en las Recomendaciones de la Evaluación
Interna 2014
1 Incompleta
V. Evaluación de
Resultados y
Satisfacción
V.1. Principales Resultados del Programa 2 Faltó completar
V.2. Percepción de las Personas Beneficiarias o
Derechohabientes
0 No se realizó
Levantamiento
Información
V.3. FODA del Programa Social 2 Faltó completar
VI. Conclusiones
y
Recomendaciones
VI.1. Conclusiones de la Evaluación Interna 2 No se dio seguimiento
VI.2. Estrategias de Mejora 2 No se dio seguimiento
VI.3. Cronograma de Instrumentación 3
VII. Referencias
Documentales
--------------- 2 Faltó complementar
1 Nivel de Cumplimiento: 3 Satisfactorio, 2 Parcialmente satisfactorio, 1 Insatisfactorio, 0 No se integró
V.2. Seguimiento de las Recomendaciones de las Evaluaciones Internas Anteriores
Estrategia de Mejora
Etapa de Implementación
dentro del Programa
Plazo Establecido
Área de Seguimiento
Situación a Junio de 2016
Justificación y retos enfrentados
Supervisión
constante en el
inicio de
operación del
programa.
Parcial
Corto Plazo
Subdirección
de
Administración
de Desarrollo
Social
Se realizó muy
circunstancialmente La Subdirección de Administración de Desarrollo Social debe ser más profesional en esta acción debe elaborar Informes de Avances periódicos
Incrementar el
número de
beneficiarios
(matrícula)
Insuficiente
Mediano
Plazo
Subdirección
de
Administración
de Desarrollo
Social
Se logró un incremento diferencial del 3% por bajas y altas
La falta de monitoreo al avance del programa, por parte de de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social, debe elaborar Informes de Actualización periódicos
Aplicar
encuestas de
salida con el
instrumento
elaborado para la
obtención de
información
cualitativa y
participativa.
Nulo
Largo Plazo
Subdirección
de
Administración
de Desarrollo
Social
No se realizaron a la conclusión del programa
Por indefinición de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social y de la Subd. de Admón. Quien debía supervisarlo.
VI. CONCLUSIONES Y ESTRATEGIAS DE MEJORA
VI.1. Matriz FODA
Objetivo Central: Beneficiar económicamente a personas habitantes de la demarcación que padecen de
alguna discapacidad física, intelectual o sensorial, con el propósito de atenuar sus carencias y apoyar en
sus necesidades de rehabilitación y más básicas por el tiempo que dura el programa, logrando realizar las
dispersiones en tiempo y forma según cronograma.
Positivos Negativos
Internos
Externos
Fortalezas: * Nueva Área de Planeación,
Seguimiento y Evaluación de
Programas y Proyectos
Delegacionales
* Personal que cumple un perfil
académico
* Justificar y Proponer la Vinculación
de Programas Sociales con el
propósito de lograr un impacto social
real en la población
*Identificar procedimientos
administrativos que se requieran
mejorar
*Incrementar oferta de programas
sociales
*Vincular Programas Sociales para
un impacto social real de estos.
Oportunidades: *Elaborar Evaluaciones Internas
profesionales por personal calificado. *Obtener mejor valoración y
reconocimiento por Instancias de
Evaluación de los programas sociales
*Obtener mayores apoyos
presupuestarios para programas
sociales vinculantes.
Amenazas: *Baja Calificación en
implementación y operación de
programas sociales
* No reconocimiento en ejecución ni
evaluación de programas sociales
*Menos apoyo presupuestario para
programas sociales
* Falta de asignaciones
presupuestarias en tiempo por parte
del Gobierno Central.
Debilidades: * Inercia de áreas ejecutoras
*Desorganización de áreas
participantes
* Falta de Liderazgo en la toma de
decisiones
*Reajustes presupuestales que se
reflejan tanto en la modificación de
las reglas de operación y/o diseño
como en la operatividad de éste.
* El diseño de las reglas de operación
no cumple con la metodología
establecida.
* Las dispersiones monetarias no se
realizan a tiempo por falta de la
Solicitud oportuna de Asignación de
Suficiencia Presupuestaria.
* No realización de Monitoreo ni
Encuestas (Evaluación Cualitativa)
VI.2. Estrategias de Mejora 2016
Análisis Estratégico Matriz FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
FACTORES
INTERNOS
FACTORES
EXTERNOS
F.1. Nueva Área de Planeación,
Seguimiento y Evaluación de
Programas y Proyectos
Delegacionales
F.2. Personal que cumple un perfil
académico
F.3. Justificar y Proponer la
Vinculación de Programas Sociales
con el propósito de lograr un impacto
social real en la población
F.4. Identificar procedimientos
administrativos que se requieran
mejorar.
F.5. Incrementar oferta de programas
sociales
F.6. Vincular Programas Sociales
para un impacto social real de estos.
D.1. Inercia de áreas ejecutoras
D.2. Desorganización de áreas
participantes
D.3 Falta de Liderazgo en la toma de
decisiones
D.4.Reajustes presupuestales que se
reflejan tanto en la modificación de las
reglas de operación y/o diseño como en
la operatividad de éste.
D.5. El diseño de las reglas de operación
no cumple con la metodología
establecida.
D.6. Las dispersiones monetarias no se
realizan a tiempo por falta de Solicitud
oportuna de Asignación de Suficiencia
Presupuestaria por parte de la Subd. de
Admón.
D.7. No realización de Encuestas (Evaluación Cualitativa)
OPORTUNIDADES F-O (Maxi-Maxi) Potencialidades D-O (Mini-Maxi) Desafíos
O.1. Elaborar Evaluaciones
Internas profesionales por
personal calificado.
O.2.Obtener mejor valoración y
reconocimiento por Instancias
de Evaluación
O.3.Obtener mayores apoyos
presupuestarios para programas
sociales.
*Profesionalización y Objetividad en
las Evaluaciones Internas.
*Programas Sociales con real y
mayor impacto Social.
*Incrementar oferta de programas
sociales
*Vincular Programas Sociales para
un impacto social real de estos.
*Contar con información objetiva
para la toma de decisiones.
*Con la justificación del impacto
social del programa y la vinculación
de éstos solicitar a Gobierno Central
mayor apoyo presupuestario para los
programas sociales.
*Es necesario que la programación del
presupuesto y su operatividad sean al
inicio del año administrativo.
*Rediseñar objetivos y propósitos de
Nuevos Programas Sociales
*Elaborar las reglas de operación del
programa de manera objetiva y
profesional.
*Elaborar el instrumento de evaluación y
medición de indicadores para las
encuestas de salida.
*Realizar la encuesta de salida,
reforzando la parte cualitativa, de la
evaluación para la adecuada medición
del impacto del programa.
AMENAZAS F-A (Maxi-Mini) Riesgos D-A (Mini-Mini) Limitaciones
A.1. Baja Calificación en
implementación y operación de
programas sociales
A.2. No reconocimiento en
ejecución ni evaluación de
programas sociales
A.3.Menos apoyo
presupuestario para programas
sociales
A.4. Falta de asignaciones
presupuestarias en tiempo por
parte de Gobierno Central.
*Romper la Inercia de áreas
ejecutoras
*Mejorar organización de áreas
participantes
*Recibir apoyos de personal y de
logística oportuno para realizar las
encuestas.
*El inicio tardío del programa podría
ser eliminado si la
Subdirección de Administración no se
retrasa en la solicitud de la
Autorización de la suficiencia
presupuestaria.
*Inadecuada evaluación y medición del
impacto social del programa.
*Recursos presupuestarios insuficientes.
Estrategias de Mejora 2016
1.- Planificar y redefinir los fines y propósitos de los programas sociales, con el fin de que impacten realmente la
problemática social identificada.
2.- Elaborar objetiva y profesionalmente las Reglas de Operación de cada programa social, ya que éstas definen el impacto
real de la operación de los programas sociales.
3.- Solicitar a la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y a la Dirección General de Administración elaboren
conjuntamente un Cronograma con el propósito de realizar las solicitudes de suficiencia presupuestaria y las asignaciones
presupuestarias en tiempo, y se realicen las dispersiones mensuales, no agrupadas o por partidas, con el propósito de que el
beneficio sea periódico y el impacto sea real y consistente, de conformidad con lo establecido en las Reglas de Operación
de cada programa social.
4.- Vincular el propósito y fin de este programa con los propósitos y fines de programas de capacitación y emprendimiento
para las personas con alguna discapacidad que se encuentren inscritas en este programa.
5.- Realizar convenios con empresas para crear una bolsa de trabajo para personas con discapacidad que se encuentren
inscritas en los programas de Apoyos a Personas con Discapacidad y estén recibiendo Capacitación de otro programa social
vinculado con éste.
6.- Vincular el propósito y fin de este programa con los propósitos y fines de otros programas sociales para personas con
alguna discapacidad en edad laboral, que deseen emprender un negocio o crear una cooperativa y que ya hayan recibido
capacitación para este propósito.
7.- Crear un Programa o Acción Institucional de Financiamiento y Capacitación para Personas con alguna Discapacidad
que deseen ser Emprendedores y Crear un Negocio, con el propósito de que sean autosuficientes o al menos puedan tener
un ingreso producto del aprendizaje de un oficio o habilidad laboral.
8.- La Subdirección de Administración de Desarrollo Social deberá dar seguimiento y monitoreo efectivo durante la
operación de los programas sociales con el propósito de medir el avance, así como el cumplimiento de los alcances de los
programas sociales.
9.- Realizar el Diseño Adecuado de Línea Base para el Levantamiento de Información, de la Población Objetivo de
personas con discapacidad para una adecuada asignación de los apoyos de los diversos programas vinculados, y que no
sirvan únicamente de paliativo o sea un programa asistencial.
10.- Las Áreas Operativas de los Programas Sociales de la Dirección Gral. de Desarrollo Social deberán realizar el
Monitoreo o Seguimiento, los Informes de Avance y Encuestas de los programas sociales que operen.
11.- Detectar necesidades de Apoyos Adicionales de Aparatos Ortopédicos y Prótesis para personas con discapacidades, de
conformidad con el Padrón de Beneficiarios de este programa y el levantamiento de la información de la Línea Base del
programa, con el propósito de reactivar el Programa de Apoyos Adicionales para Personas con Discapacidades para 2017 o
2018, así como de otros programas que puedan ser complementarios y puedan vincularse entre sí.
Elementos de la Matriz FODA retomados
Estrategia de mejora propuesta
Etapa de Implementación dentro del Programa Social
Efecto Esperado
F.1. Nueva Área de
Planeación, Seguimiento y
Evaluación de Programas y
Proyectos Delegacionales
F.2. Personal que cumple un
perfil académico
F.3. Justificar y Proponer la
Vinculación de Programas
Sociales con el propósito de
lograr un impacto social real
en la población
F.4.Identificar los
procedimientos
administrativos. que se
requieran mejorar
F.5. Incrementar oferta de
programas sociales
F.6. Vincular Programas
Sociales para un impacto
social real de estos.
1.- Planificar y redefinir los
fines y propósitos de los
programas sociales, con el
fin de que impacten
realmente la problemática
social identificada.
7.- Crear un Programa o
Acción Institucional de
Financiamiento y
Capacitación para Personas
con alguna Discapacidad que
deseen ser Emprendedores y
Crear un Negocio, con el
propósito de que sean
autosuficientes o al menos
poder tener un ingreso
producto del aprendizaje de
un oficio o habilidad laboral.
9.- Realizar el Diseño
Adecuado de la Línea Base
para el Levantamiento de
En Proceso de
implementación en 2016
*Intervención eficaz de la
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social.
*Supervisión constante en
el inicio de operación del
programa.
Información, de la Población
Objetivo de personas con
discapacidad para una
adecuada asignación de los
apoyos de los diversos
programas vinculados, y que
no sirvan únicamente de
paliativo o sea un programa
asistencial.
O.1. Elaborar Evaluaciones
Internas profesionales por
personal calificado.
O.2.Obtener mejor
valoración y reconocimiento
por Instancias de Evaluación
O.3.Obtener mayores
apoyos presupuestarios para
programas sociales.
8.- La Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social deberá dar
seguimiento y monitoreo
efectivo durante la operación
de los programas sociales
con el propósito de medir el
avance, así como el
cumplimiento de los
alcances de los programas
sociales.
11.- Detectar necesidades de
Apoyos Adicionales de
Aparatos Ortopédicos y
Prótesis para personas con
discapacidades, de
conformidad con el Padrón
de Beneficiarios de este
programa y el levantamiento
de la información de la
Línea Base del programa,
con el propósito de reactivar
el Programa de Apoyos
Adicionales para Personas
con Discapacidades para
2017 o 2018, así como de
otros programas que puedan
ser complementarios y
puedan vincularse entre sí.
En Programación para este
ejercicio 2016
*Solicitar y justificar a
Gobierno Central
incremento de montos de
partidas presupuestales.
*Incrementar el número de
beneficiarios (matrícula).
D.1. Inercia de áreas
ejecutoras
D.2. Desorganización de
áreas participantes
D.3 Falta de Liderazgo en
la toma de decisiones
D.4.Reajustes
presupuestales que se
reflejan tanto en la
modificación de las reglas
de operación y/o diseño
como en la operatividad de
éste.
D.5. El diseño de las reglas
de operación no cumple con
la metodología establecida.
D.6. Las dispersiones
monetarias no se realizan a
tiempo por falta de
Asignación de Suficiencia
3.- Solicitar a la
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social y a la
Dirección General de
Administración elaboren
conjuntamente un
Cronograma con el propósito
de realizar las solicitudes de
suficiencia presupuestaria y
las dispersiones mensuales,
no agrupadas o por partidas,
con el propósito de que el
beneficio sea periódico y el
impacto sea real y
consistente, de conformidad
con lo establecido en las
Reglas de Operación de cada
programa social.
10.- Las Áreas Operativas de
En Programación para este
ejercicio 2016
*Mayor participación y
efectividad del Área de
Trabajo Social de la
Subdirección de Inclusión
y Correspondencia Social,
incluyendo personas de
cada unas de las
Direcciones Territoriales.
*Aplicar encuestas de
salida con el instrumento
elaborado para la obtención
de información cualitativa
y participativa.
Presupuestaria en tiempo.
D.7. No realización de
Monitoreo ni Encuestas
(Evaluación Cualitativa)
los Programas Sociales de la
Dirección Gral. de
Desarrollo Social deberán
realizar el Monitoreo o
Seguimiento, los Informes
de Avance y Encuestas de
los programas sociales que
operen.
A.1. Baja Calificación en
implementación y operación
de programas sociales
A.2. No reconocimiento en
ejecución ni evaluaciones de
programas sociales
A.3.Menos apoyo
presupuestario para
programas sociales
A.4. Falta de asignaciones
presupuestarias en tiempo.
2.- Elaborar objetiva y
profesionalmente las Reglas
de Operación de cada
programa social, ya que
éstas definen el impacto real
de la operación de los
programas sociales.
4.- Vincular el propósito y
fin de este programa con los
propósitos y fines de
programas de capacitación y
emprendimiento para las
personas con alguna
discapacidad que se
encuentren inscritas en este
programa.
5.- Realizar convenios con
empresas para crear una
bolsa de trabajo para
personas con discapacidad
que se encuentren inscritas
en los programas de Apoyos
a Personas con Discapacidad
y estén recibiendo
Capacitación de otro
programa social vinculado
con éste.
6.- Vincular el propósito y
fin de este programa con los
propósitos y fines de otros
programas sociales para
personas con alguna
discapacidad en edad
laboral, que deseen
emprender un negocio o
crear una cooperativa y que
ya hayan recibido
capacitación para este
propósito.
Se programará para los
programas sociales de 2017.
*Mayor efectividad y
eficiencia en la operación
de los programas sociales,
por parte de las áreas
ejecutoras, además de
reconocimiento de las
autoridades y mayor apoyo
presupuestarios.
VI.3. Cronograma de Implementación 2016
Estrategia de Mejora 2016 Plazo Área(s) de
Instrumentación
Área(s) de Seguimiento
1.- Planificar y redefinir los fines y
propósitos de los programas sociales,
con el fin de que impacten realmente la
problemática social identificada.
Corto
Dirección de Desarrollo
Social /Dir. de
Planificación, Seguimiento
y Evaluación
Dir. de Planificación, Seguimiento y
Evaluación
2.- Elaborar objetiva y
profesionalmente las Reglas de
Operación de cada programa social, ya
que éstas definen el impacto real de la
operación de los programas sociales.
Corto
Dir. de Planificación,
Seguimiento y Evaluación
Dir. de Planificación, Seguimiento y
Evaluación
3.- Solicitar a la Subdirección de
Administración de Desarrollo Social y
a la Dirección General de
Administración elaboren
conjuntamente un Cronograma con el
propósito de realizar las solicitudes de
suficiencia presupuestaria y las
dispersiones mensuales, no agrupadas
o por partidas, con el propósito de que
el beneficio sea periódico y el impacto
sea real y consistente, de conformidad
con lo establecido en las Reglas de
Operación de cada programa social.
Mediano
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Enlace Unidad de Evaluación y
Seguimiento de la Dir. Gral de
Desarrollo Social.
4.- Vincular el propósito y fin de este
programa con los propósitos y fines de
programas de capacitación y
emprendimiento para las personas con
alguna discapacidad que se encuentren
inscritas en este programa.
Largo
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Área Ejecutora y Enlace Unidad de
Información Pública y Transparencia
5.-Realizar convenios con empresas
para crear una bolsa de trabajo para
personas con discapacidad que se
encuentren inscritas en los programas
de Apoyos a Personas con
Discapacidad y estén recibiendo
Capacitación de otro programa social
Largo
Dirección de Desarrollo
Social
Enlace Unidad de Evaluación y
Seguimiento
6.-Vincular el propósito y fin de este
programa con los propósitos y fines de
otros programas para personas con
alguna discapacidad en edad laboral
que deseen emprender un negocio o
crear una cooperativa
Largo
Dirección de Desarrollo
Social/Dir. de
Planificación, Seguimiento
y Evaluación
Enlace Unidad de Evaluación y
Seguimiento
7.- Crear un Programa o Acción
Institucional de Financiamiento y
Capacitación para Personas con alguna
Discapacidad que deseen ser
Emprendedores y Crear un Negocio,
con el propósito de que sean
autosuficientes o al menos poder tener
un ingreso producto del aprendizaje de
un oficio o habilidad laboral.
Largo
Dirección de Desarrollo
Social/Dir. de
Planificación, Seguimiento
y Evaluación
Dir. de Planificación, Seguimiento y
Evaluación /Enlace Unidad de
Evaluación y Seguimiento
8.- La Subdirección de Administración
de Desarrollo Social deberá dar
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Enlace Unidad de Evaluación y
Seguimiento
seguimiento y monitoreo efectivo
durante la operación de los programas
sociales con el propósito de medir el
avance, así como el cumplimiento de
los alcances de los programas sociales.
Corto
Social
9.-Realizar el Diseño Adecuado de la
Línea Base para el Levantamiento de
Información, de la Población Objetivo
de personas con discapacidad para una
adecuada asignación de los apoyos de
los programa que estén vinculados.
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social a través del área de
Trabajo Social / Dir. de
Planificación, Seguimiento
y Evaluación
Enlace Unidad de Información
Pública y Transparencia
10.- Las Áreas Operativas de los
Programas Sociales de la Dirección
Gral. de Desarrollo Social deberán
realizar el Monitoreo o Seguimiento,
los Informes de Avance y Encuestas de
los programas sociales que operen.
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social a través del área de
Trabajo Social.
Dir. Gral. de Desarrollo Social /Dir.
de Planificación, Seguimiento y
Evaluación.
11.- Detectar necesidades de Apoyos
Adicionales de Aparatos Ortopédicos y
Prótesis para personas con
discapacidades, de conformidad con el
Padrón de Beneficiarios de este
programa y el levantamiento de la
información de la Línea Base del
programa, con el propósito de reactivar
el Programa de Apoyos Adicionales
para Personas con Discapacidades para
2017 o 2018, así como de otros
programas que ser complementarios y
puedan vincularse entre sí.
Mediano
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social a través del área de
Trabajo Social.
Dir. Gral. de Desarrollo Social /Dir.
de Planificación, Seguimiento y
Evaluación.
VII. REFERENCIAS DOCUMENTALES
Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales del Distrito Federal Operados en
2015 (Evalúa DF),
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc, 2013-2015, GODF, No. 1717, 23 octubre 2013
Manual de Funciones Administrativas del la Dirección General de Desarrollo Social;
Reglas de Operación del programa Inclusión y corresponsabilidad Social _ “Personas con Discapacidad”,
publicadas en las Gaceta Oficial del Distrito Federal, No. 1886
Evaluación Interna 2015, Programa Inclusión y corresponsabilidad Social _ “Personas con Discapacidad”,
Construcción de la Línea Base, Armando Sánchez Vargas, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM,
2014
Bamberger, M., 2010, Reconstructing Baseline Data for Impact Evaluation and Results Measurement. PREM notes, November (4). The World Bank.
Construcción de Instrumentos. Dr. Carlos Alfonso Martínez Martínez,
Metodología para el análisis FODA, Dirección de Planeación y Organización, IPN, marzo 2002
“Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local”. Boletín 76, Silva Lira Iván y Sandoval
Carlos (2012).
serie manuales. ILPES-CEPAL, Chile págs. 70-74
Curso Internacional Línea Base, Rosario Bello, CEPAL.
Material de Apoyo Taller para la Elaboración de la Evaluaciones Internas de los Programas Sociales, Evalúa-
DF, 2016
Marco conceptual para la definición de criterios en la Creación y Modificación de Programas y Acciones
Sociales, Evalúa-DF, GODF, No. 69 14 abril 2015
Reglas de Operación Programas Sociales, Delegación Cuauhtémoc, GODF, No. 21, Tomo I, 30 enero 2015
Fuente: INEGI, “Personas con Discapacidad en México, una visión al 2010”
Reporte Pobreza y Derechos Sociales en México, 2014(UNICEF, 2014)
Informe del Desarrollo en México 2016 (PUED-UNAM)
Índice de Desarrollo Social (IDS) ese año fue de 0,8200 (Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del
Distrito Federal, 2015),
Población con Discapacidad en la Delegación Cuauhtémoc, CONAPO 2014
Diversos Reportes, Estudios e Investigaciones del INEGI
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 22 de octubre de 2013).
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 24 de marzo de 2009.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal (GODF del 22 de diciembre de 2014).
Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político Administrativo en
Cuauhtémoc para el Ejercicio Fiscal 2015 (GODF No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015).
Modificaciones a las Reglas de Operación 2015 (GODF No. 187 del 30 de septiembre de 2015)
Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Personas con Discapacidad” (GODF del 30 de
junio de 2015).
Padrón de Beneficiarios de 2015 (GODF del 30 de marzo de 2016).
INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
INEGI. Censos Económicos, 2014.
INEGI. México en Cifras: Información Nacional por Entidad Federativa y Municipio, 2016.
INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2013.
INEGI. Cuantificando la Clase Media en México: Un Ejercicio Exploratorio, 2013.
INEGI http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/asistencia.aspx?tema=P
CONEVAL. Medición de la Pobreza en México, 2014.
CONEVAL. Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza con Intervalos de Salarios, 2015.
CONEVAL. Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2014.
Fuente: INEGI, “Personas con Discapacidad en México, una visión al 2010”
CENSO POBLACIONAL, INEGI, 2010
DELEGACIÓN CUAUHTEMOC
El que suscribe, DR. RICARDO MONREAL ÁVILA, en mi carácter de Jefe Delegacional en Cuauhtémoc, con fundamento
en lo dispuesto por los artículos 3o. fracción XVII, 9o. fracción II, 42, 42A y 42C fracción VI de la Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal; 53 fracción IX, 64, 65, 67, 68 y 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal y 9o. fracción V del Estatuto Orgánico del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal y
considerando:
Que uno de los objetivos básicos de la política de desarrollo social que impulsa el Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc es
garantizar los derechos sociales de todos los habitantes de la demarcación.
Que el Programa de Desarrollo Delegacional en Cuauhtémoc 2013-2015 ésta estructurado en seis ejes estratégicos
orientados por una política pública que promueve las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de los derechos sociales
fundamentales, a partir de la inclusión social, la igualdad y la equidad social.
Que las dependencias que tengan a su cargo programas destinados al desarrollo social deberán establecer anualmente las
Reglas de Operación de sus Programas de Desarrollo Social en las que incluirán al menos: la dependencia o entidad
responsable del Programa; objetivos y alcances; sus metas físicas; su programación presupuestal; los requisitos y
procedimientos de acceso; los procedimientos de instrumentación; el procedimiento de queja o denuncia ciudadana;
mecanismos de exigibilidad; mecanismos de evaluación y los indicadores; las formas de participación social; y la
articulación del Programa con otros programas sociales.
Que conforme a la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento, corresponde a las Delegaciones:
elaborar el Programa de Desarrollo Social de la Delegación; realizar el control y la evaluación de los programas y proyectos
de desarrollo social; así como presentar anualmente la evaluación interna de sus programas sociales conforme a los
Lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal.
Que conforme a lo que establecen los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad
de México, todas las instituciones que hayan tenido a su cargo programas sociales durante el ejercicio fiscal 2015 y que
fueron aprobados por el Comité de Planeación del Desarrollo (COPLADE), están obligados a realizar la evaluación interna
2016 de cada programa social, y deberán ajustarse a los Lineamiento para la Evaluación Interna.
Por lo anterior, se presenta el siguiente:
INFORME DE EVALUACIÓN INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL “ADULTOS MAYORES”
I. Introducción
De acuerdo al Reporte Pobreza y Derechos Sociales en México, 2014(UNICEF, 2014), la pobreza es más que la escasez o la
insuficiencia de ingresos que afecta a los individuos, a los hogares o a las comunidades. Esto es particularmente relevante
cuando se aborda la pobreza en personas con discapacidad, ya que ésta tiene características que le dan a su atención un
sentido de urgencia. Las consecuencias negativas que ocasiona la pobreza son irreversibles en la mayoría de los casos, lo
que compromete la última etapa de vida de los Adultos Mayores que viven en situación de pobreza.
Por su parte, el Informe del Desarrollo en México 2016 (PUED-UNAM) señala que la precariedad del empleo y el ingreso
en México es considerada un riesgo social. El ingreso laboral promedio de dos de cada tres personas que trabajan se ubica
por debajo de 2 mil 400 pesos al mes, cantidad insuficiente si se trata de atender las necesidades de una familia,
considerando que el valor de la canasta básica es de un mil 335 pesos mensuales por persona.
Particularmente, la población de la Delegación Cuauhtémoc asciende a 532,553 personas en 2015 (INEGI, Censo
Intercensal 2015) y su Índice de Desarrollo Social (IDS) ese año fue de 0,8200 (Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, 2015, y el porcentaje de pobreza en ésta demarcación se ubica en 28.4% de la población, es decir
151,245 personas en esta demarcación que viven en estado de pobreza, considerándose el estrato promedio de su población
como de nivel medio, (CONEVAL 2014).
El programa social Inclusión y Corresponsabilidad Social _”Adulto Mayor” se pone en marcha como parte de la inclusión y
del desarrollo social que este Órgano Político Administrativo busca consolidar con la población de la Delegación
Cuauhtémoc, para garantizar sus derechos universales y asumir las obligaciones constitucionales y atribuciones de la
Administración Pública del Distrito Federal tal y como lo establece la Ley en la materia.
Se crea durante en el ejercicio 2007 antecedente que converge con la elaboración de políticas públicas del entonces
Gobierno del Distrito Federal que van encaminadas a re dignificar al Adulto mayor, durante el mismo año el 29 de junio se
crea el Instituto para la Atención de los Adultos Mayores en el Distrito Federal; por lo que al margen de la Ley de los
Derechos de las personas Adultas mayores en la Ciudad de México el programase viene implementando de manera
consecutiva hasta el presente ejercicio con el mismo componente; actualmente se ha cambiado el nombre de Inclusión y
Corresponsabilidad Social _”Adulto Mayor” a sólo Adulto Mayor, ya que se anteponía el nombre del área que lo operaba.
De acuerdo al INEGI (Encuesta Intercensal 2015) actualmente, en el Distrito Federal, el 14.3% de su población es mayor de
60 años y la Delegación Cuauhtémoc cuenta con una población de 532,553 habitantes, de éstas, la población de 60 años y
más, es de 83,984 personas, es decir, el 15.7% de la población total de la demarcación. De ésta la población entre el rango
de 60 a 67 años 11 meses, rango de edad del programa, en situación de vulnerabilidad, es de 46,101, es decir, el 8.65% de la
población total en la Delegación, lo que la hace una sociedad en proceso de envejecimiento de acuerdo a los estándares de
Naciones Unidas.
Se planteó como objetivo general durante el ejercicio fiscal 2015 la entrega de 5,282 apoyos económicos a personas adultas
mayores que sean residentes de la Demarcación y que cuenten con 60 y hasta 67años 11meses de edad; el programa está
abierto a hombres y mujeres que sean parte de una familia de bajos ingresos económicos; apoyando de esta forma a los
gastos familiares con el objeto de mejorar su calidad de vida.
Cuadro 1
Delegación Cuauhtémoc: Población total, 2015
Total Hombres (%) Mujeres (%)
Edad 532,553 253,238 100.0 279,315 100.0
00-04 años 27,478 13,814 5.5 13,664 4.9
05-09 años 29,612 15,711 6.2 13,901 5.0
10-14 años 29,182 15,242 6.0 13,940 5.0
15-19 años 31,948 15,924 6.3 16,024 5.7
20-24 años 42,523 21,522 8.5 21,001 7.5
25-29 años 51,678 25,644 10.1 26,034 9.3
30-34 años 51,616 25,596 10.1 26,020 9.3
35-39 años 44,137 20,756 8.2 23,381 8.4
40-44 años 39,249 18,810 7.4 20,439 7.3
45-49 años 34,536 17,044 6.7 17,492 6.3
50-54 años 36,261 15,709 6.2 20,552 7.4
55-59 años 30,349 13,712 5.4 16,637 6.0
60-64 años 26,734 12,010 4.7 14,724 5.3
65-69 años 19,367 8,103 3.2 11,264 4.0
70-74 años 14,986 5,646 2.2 9,340 3.3
75 años y más 22,661 7,853 3.1 14,808 5.3
No
especificado
236
142
0.1
94 0.0
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal, 2015.
Municipios o delegaciones con más población de 60 años y más y su porcentaje
No. Municipios o delegaciones Población Porcentaje con respecto
de su población.
1 Delegación Iztapalapa, DF 144,614 7.9
2 Guadalajara, Jalisco 138,867 9.5
3 Delegación Gustavo A. Madero, DF 128,877 11.1
4 Puebla, Puebla 115,435 7.3
5 Ecatepec de Morelos, México 115,096 6.9
6 Monterrey, Nuevo León 112,356 10.1
7 Nezahualcóyotl, México 90,861 8.7
8 Delegación Cuauhtémoc, DF 83,984 15.7
9 Zapopan, Jalisco 81,720 6.1 Encuesta Intercensal 2015, INEGI
Adultos Mayores en el DF 1’827,868 (EIC, INEGI 2015)
Porcentaje de la población de 60 y más años de edad con limitación en la actividad por entidad federativa, 2010, DF
22.4%
Proporción de la población de 60 y más años derechohabiente a servicios de salud por entidad federativa, 2010 DF
78.8 %
Fuente: Perfil Socio-Demográfico Adultos Mayores, INEGI, Censo de Población y Vivienda (2010). c2014.
I. Contenidos
Breve Descripción
Apoyos económicos a los adultos mayores, residentes de la Delegación Cuauhtémoc, que cuenten con 60 y hasta 67años
11meses de edad, en igualdad de género, que sean parte de una familia de bajos ingresos económicos y sean residentes de la
Delegación Cuauhtémoc; apoyando de esta forma a los gastos familiares, y se ayude a mejorar su calidad de vida.
Objetivo General
Beneficiar económicamente a las personas Adultas Mayores, que habitan en la Demarcación, garantizando su derecho a
vivir en condiciones de dignidad y respeto a su integridad física, mental y emocional, a la alimentación y a ser tratado con
dignidad y respeto. Haciendo entrega de un apoyo económico, mediante una transferencia monetaria mensual, en equidad de
género.
Objetivo Específico
Entregar 5,282 apoyos económicos a los adultos mayores, de bajos ingresos económicos, cuyo rango de edad se encuentre
entre los 60 a 67 años 11 meses y sean residentes de la Delegación Cuauhtémoc
II. Características Generales del Proyecto
Antecedentes
El INEGI reportó que en el año 2010 en el Distrito Federal habitaban 1,003,648 personas de 60 años o más, siendo la
Ciudad de México la entidad, a nivel nacional, con el mayor porcentaje de población envejecida (INEGI 2011), yendo en
crecimiento, según los datos arrojados en la Encueta Intercensal de 2015, que reporta 1’827,868 Adultos Mayores, un
incremento del 45% en 5 años para el DF. Aunado a ello, el 73.5 % de las personas mayores de 65 años o más no cuentan
con una pensión o jubilación contributiva, por lo que se encuentran limitadas para atender sus necesidades básicas de
alimentación y salud.
En el ejercicio 2007 se pone en marcha el programa ADULTOS MAYORES (TERCERA EDAD), en esta Delegación
Cuauhtémoc, proponiéndose con ello mejorar su calidad de vida. Actualmente, el programa social “Adulto Mayor” se
propone beneficiar a las personas Adultas Mayores que habitan en la Demarcación, protegiendo y reconociendo sus
derechos sociales a fin de que logren tener una vida libre e independiente; contribuyendo de esta manera a:
1. Inclusión de adulto mayor a la contribución del gasto familiar.
2. Que la población en esta edad sea partícipe y corresponsable con el programa.
3. Mejorar su calidad de vida como un derecho social.
Si bien, la población adulta mayor de 60 años va en incremento, la Delegación Cuauhtémoc, toma como base de referencia
el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, y cómo la autoridad local fortalece sus acciones con programas
sociales de apoyos económicos mediante transferencias monetarias, para mejorar, desde el ámbito de su competencia la
calidad de vida con un enfoque de derecho universal.
Alcances
Con esta transferencia monetaria se busca beneficiar a mujeres y hombres Adultos Mayores de 60 y hasta 67años 11 meses
de edad, habitantes de la Delegación Cuauhtémoc con el objeto de mejorar su calidad de vida, protegiendo y reconociendo
sus derechos hacia una vida libre e independiente.
Metas
Este programa Social buscó beneficiar a 5,282 mujeres y hombres Adultos Mayores, respecto de la población objetivo que
presenta el problema social, con un presupuesto autorizado de $23’788,500.00 (Veinte millones setecientos ochenta y ocho
mil quinientos pesos 00/100 M.N.). Este Órgano Político Administrativo prioriza a las personas que se encuentren en
mayores condiciones de pobreza, exclusión, desigualdad social, marginación y discriminación; asimismo se ajustará a la
meta programada.
Tipo de Población “Adulta
Mayor” en la Delegación
Cuauhtémoc
No. de Personas
de 60 a 67 años
Porcentaje respecto de la
Población Total de la Delegación Cuauhtémoc
Porcentaje respecto de la
Población Universo de Personas con
Discapacidad
Universo 46,101 8.65 % 100 %
Potencial 13,093 2.46 % 28.4 %
Objetivo 5,282 0.99 % 11.46 %
Atendida 5,682 1.07 % 12.33 % Fuente: Reglas de Operación del Programa Social, publicadas en la Gaceta Oficial el 30 de enero de 2015
Continuidad del Programa
El Programa “Adultos Mayores” fue implementado por la Delegación Cuauhtémoc en 2007 y desde ese año ha mantenido
su continuidad hasta 2015, excepto el año 2011 en el que este Programa se suspendió. Este Programa continuará durante
2016 con el mismo nombre y con los mismos objetivos.
Desde 2007, la evolución del Programa “Adultos Mayores” es la siguiente:
EVOLUCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL “ADULTOS MAYORES”
Año Beneficiarios Publicación de las Reglas de Operación en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal
2007 9,802 GODF, No. 43 del 14 de marzo de 2007
2008 9,545 GODF, No. 287 del 4 de marzo de 2008
2009 9,974 GODF, No. 531 del 20 de febrero de 2009
2010 6,500 GODF, No. 805 del 24 de marzo de 2010
2011 5,167 GODF, No. 1023 Tomo I del 31 de enero de 2011
2012 4,790 GODF, No. 1279 del 31 de enero de 2012
2013 4,290 GODF, No. 1533 Bis del 30 de enero de 2013
2014 5,282 GODF, No. 1886 del 25 de junio de 2014
2015
Total
5,282
60,632
GODF, No. 21 del 30 de enero de 2015
Para el ejercicio de 2016 este programa sigue vigente, conservando los mismos objetivos y el mismo nombre “Adultos
Mayores”
Fuente: Información proporcionada por la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social de la Dirección General de Desarrollo Social y validada por la Subdirección de Finanzas de la Dirección de General de Administración de la Delegación
Cuauhtémoc.
II.1 Área encargada de la Evaluación Interna
Los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad de México dados a conocer por
el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social establecen que “Las evaluaciones internas deberán realizarse con los
recursos presupuestales de las instancias que desarrollan el programa social. El personal de las áreas de planeación,
seguimiento, evaluación o áreas afines, de la instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación,
es a quien corresponde elaborar las evaluaciones, comprometiéndose en todo momento a considerar la opinión de las
personas ejecutoras de los mismos, a fin de aprovechas su experiencia, generando procesos de retroalimentación;
adicionalmente, en la medida de lo posible, se incluirá la opinión de las personas beneficiadas”.
En la Delegación Cuauhtémoc, corresponde a la Dirección General de Desarrollo Social a través de la Coordinación de
Planeación, Seguimiento y Evaluación de Programas y Proyectos Delegacionales la evaluación interna del Programa
Social “Adultos Mayores” 2015, tiene, entre otras, las siguientes funciones: coordinar los trabajos de integración del
Programa de Desarrollo Delegacional 2013-2018, diseño y seguimiento de los programas sectoriales, coordinar los trabajos
de integración de los programas operativos anuales de la delegación y su evaluación.
En el proceso de evaluación de los proyectos sociales se apoyará en la opinión y experiencia de las áreas ejecutoras de los
mismos: Dirección General de Desarrollo Social, Dirección de Equidad Social, Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social y la Subdirección de Administración de Desarrollo Social, particularmente ésta última tiene las
funciones de vigilar la adecuada aplicación de las disposiciones legales, transparentando las entregas de recursos, en
efectivo o en especie de los programas sociales autorizados en el año fiscal que se ejerce, así como asistir a reuniones
periódicas de trabajo con las áreas que integran la Dirección General de Desarrollo Social, para evaluar los resultados
administrativos y operativos de os programas sociales, que se llevan a cabo.
El perfil de los integrantes del área que realiza la evaluación y sus funciones son los siguientes:
Puesto Género Edad Formación
Profesional Funciones
Experiencia en Monitoreo y
Evaluación
Exclusivo en
Monitoreo y
Evaluación
Coordinador
de
Planeación
M 57 Economista
Planeación,
seguimiento y
evaluación de
programas y
proyectos
delegacionales
5 años en diseño y evaluación
de programas sociales y 18
trabajos realizados
relacionados con el diseño de
reglas de operación de
programas sociales,
evaluaciones y análisis de
pobreza y distribución de
ingreso
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y proyectos
delegacionales
Asesor M 60 Economista
Evaluación de
programas
sectoriales,
operativos y
financieros
10 años en Seguimiento y
evaluación de programas
diversos a través de
PERT/CPM.
2 años en formulación y
evaluación de proyectos
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y proyectos
delegacionales
Enlace F 45 Socióloga
Seguimiento de
los programas
sociales que opera
la Dirección
General de
Desarrollo Social
2 años en monitoreo y
seguimiento de programas
sociales y 1 trabajo realizado
de evaluación de programas
sociales
Adscrito a la Dirección
General de Desarrollo
Social, participa en la
operación del Programa
a través del
seguimiento del mismo
II.2 Metodología de la Evaluación
La Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social emitirá reportes mensuales a fin de realizar evaluaciones
cuantitativas y cualitativas del programa con el objeto de medir el desarrollo e impacto del mismo; lo cual sentará la base
para la evaluación interna anual. Posteriormente de acuerdo a lo que arrojen los resultados, se buscará mejorara la operación
de éste, siendo la Unidad de Evaluación y Seguimiento adscrita a la Subdirección de Administración de Desarrollo Social
quien da seguimiento al proceso.
La evaluación de un programa tiene una metodología concreta, que permite evidenciar si la intervención o proceso de
actuación llevado a cabo es no sólo correcto sino eficaz.
La evaluación de un programa nos sirve para una mejora continua del programa, por lo que la entendemos como un proceso
estrechamente vinculado a suplanificación yprogramación, pudiendo de este modo efectuar una constante retroalimentación.
La finalidad general de la evaluación es formular observaciones y recomendaciones para la toma decisiones que permitan su
reorientación y fortalecimiento, y de ser necesario rediseñarlo para la optimización de recursos y para que éste tenga el
impacto esperado en la población objetivo.
La Evaluación Interna 2016 del Programa Social “Adultos Mayores” forma parte de la Evaluación Interna Integral del
Programa Social “Adultos Mayores” de mediano plazo (2016-2018), correspondiendo ésta a la primera etapa de la
evaluación, misma que analizará el diseño del Programa Social, a través de la Metodología de Marco Lógico, como lo
establecen los Lineamientos para la Elaboración de las Reglas de Operación de los Programas Sociales para el Ejercicio
2015; además de la construcción de la línea base del programa social, insumo esencial para las dos etapas posteriores de
la Evaluación Integral.
La metodología de evaluación del Programa Social “Adultos Mayores” es cuantitativa y cualitativa:
Evaluación Cuantitativa
La evaluación cuantitativa es aquella que mide los resultados alcanzados en el programa mediante el uso de técnicas e
instrumentos, como la aplicación de indicadores establecidos en la Matriz de Indicadores derivada de la aplicación del
Análisis Estructurado de Marco Lógico, que permitirán comprobar y valorar el logro de los objetivos y metas esperadas del
programa.
Los indicadores para la evaluación cuantitativa se generarán a través de los informes internos del programa, en donde se
registran los avances mensuales, las estadísticas respecto de los indicadores y avances del mismo, así como las experiencias
sobre la operación del programa, la observación directa y la información que arrojen los estudios socioeconómicos
realizados como requisito previo a la inscripción al programa.
Metas alcanzadas
Este programa inició con un presupuesto original autorizado de $23’788,500.00 (Veinte millones setecientos ochenta y ocho
mil quinientos pesos 00/100 M.N.) con un total de 5,282 beneficiarios.
El presupuesto ejercido para las transferencias monetarias a personas adultos mayores, ascendió a la cantidad de
$ 20’624,000.00 (Veinte millones setecientos veinticuatro mil pesos 00/100 M. N.), beneficiando a 5,682 personas, es decir,
se rebasó la meta original en un 7.6% en cuanto a beneficiarios y en monto se disminuyó en un 13.3%.
Fuente: Información proporcionada y validada por la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y la Dirección General de Desarrollo Social.
Evaluación Cualitativa
La evaluación cualitativa es aquella cuyo enfoque es calificar tanto la calidad del proceso de operación del programa como
los resultados del mismo, en ella se recoge información de los beneficiarios respecto al impacto que tiene en ellos el
programa, para valorar cualitativamente sus resultados.
La Dirección General de Desarrollo Social a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social realizará las
encuestas en las que se medirá el grado de satisfacción ciudadana en los beneficiarios, sobre los siguientes parámetros:
• Cumplimiento en la calidad a la atención de la demanda ciudadana (70 % por ciento de calificación como mínimo en las
encuestas de satisfacción ciudadana).
• Cumplimiento en la calidad de los servicios proporcionados a las beneficiarias (70 % de calificación como mínimo en las
encuestas de satisfacción a beneficiarios).
RUTA CRÍTICA DE LA INTEGRACIÓN DEL INFORME DE LA EVALUACIÓN
INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL "ADULTOS MAYORES"
APARTADO DE LA EVALUACIÓN ABRIL MAYO JUNIO
28 4 12 19 26 1 15 30
TALLER DE EVALUACIÓN X X X X X
BORRADOR DE LA EVALUACIÓN INTERNA X X X X X
AVANCE Y REVISIÓN DE LA EVALUACIÓN X X X X X X
CONCLUSIÓN DE LA EVALUACIÓN X
ENTREGA DE LA EVALUACIÓN X
PUBLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN LA GACETA
OFICIAL DE LA CDMX X
II.3 Fuentes de Información de Evaluación
En esta primera etapa de la evaluación se realizará un análisis de gabinete y se proyectará el análisis de información de
campo que conformará la línea base del Programa Social, a reportarse en la siguiente evaluación interna de 2017.
Las fuentes de información de gabinete que se emplearon para la Evaluación Interna del Programa Social “Adulto Mayor”,
que comprende su análisis son:
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 22 de octubre de 2013).
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 24 de marzo de 2009.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal (GODF del 22 de diciembre de 2014).
Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político Administrativo en Cuauhtémoc
para el Ejercicio Fiscal 2015 (GODF No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015).
Modificaciones a las Reglas de Operación 2015 (GODF No. 187 del 30 de septiembre de 2015)
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015 (GODF del 22 de octubre de 2013).
Padrón de Beneficiarios de 2015 (GODF del 30 de marzo de 2016).
Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Adulto Mayor” (GODF del 30 de junio de 2015).
Matriz de Indicadores del programa 2014
Informes de Evaluación Interna anteriores, años 2014
Padrones y Dispersiones por Entregas de recursos proporcionada por la Subdirección de Administración de Desarrollo
Social y la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social de la Dirección General de Desarrollo Social.
III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA SOCIAL
III.1. Consistencia Normativa y Alineación con la Política Social de la Ciudad de México
III.1.1. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable, Leyes
En el Cuadro siguiente se presenta el análisis del apego del diseño del Programa Social “Adultos Mayores”, mediante sus
Reglas de Operación 2015, a las leyes y reglamentos aplicables.
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
4
Los principios de la política de Desarrollo Social son: I.
UNIVERSALIDAD; II. IGUALDAD; III. EQUIDAD DE GÉNERO; IV. EQUIDAD SOCIAL; V. JUSTICIA DISTRIBUTIVA; VI.
DIVERSIDAD; VII. INTEGRALIDAD; VIII. TERRITORIALIDAD;
IX. EXIGIBILIDAD; X. PARTICIPACIÓN; XI. TRANSPARENCIA; XII. EFECTIVIDAD.
El Programa “Adultos Mayores”
garantiza el cumplimiento de los 12 principios de la Política Social
establecidos en el artículo 4o de la Ley
de Desarrollo Social para el D.F., atendiendo a la población de la
demarcación en desventaja y condición
de vulnerabilidad, en igualdad de género. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
5
La política de Desarrollo Social como acción pública y con base en los
principios que la guían deberá ser impulsada con la participación de todos aquellos que se interesen y puedan contribuir con este proceso; por lo
que, deberá fomentar la acción coordinada y complementaria entre el
Gobierno, la ciudadanía y sus organizaciones.
La exclusión y discriminación afecta personas adultas mayores e incluso las
coloca en una situación de
vulnerabilidad ante problemas de insuficiencia de ingresos familiares.
La atención a este grupo de personas es
responsabilidad no solo de los padres o familiares sino de la acción de gobierno
y la sociedad en conjunto y que se
garantice la atención a sus necesidades más básicas.
El presente programa, forma parte de la
política social que el Gobierno Delegacional implementa a través de la
Dirección General de Desarrollo Social
y demás Unidades Administrativas para garantizar el pleno ejercicio de los
derechos económicos, sociales y
culturales de las y los habitantes y residentes de la demarcación, así como
de informar y difundir los derechos de
Adultos Mayores.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
7
Está prohibida toda práctica discriminatoria en el otorgamiento de
subsidios y beneficios que se otorguen como parte de los programas
sociales.
Generar mecanismos e instrumentos
para que las personas con alguna
discapacidad, así como las personas en situación de vulnerabilidad por su origen
étnico, condición jurídica, social o económica, condición migratoria, estado
de salud, edad, sexo, capacidades,
apariencia física, orientación o preferencia sexual, forma de pensar,
situación de calle u otra, accedan a una
educación con calidad, con énfasis en la educación básica y media superior.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
8
Toda persona tiene derecho a beneficiarse de las políticas y programas de
desarrollo social, siempre que cumpla con la normatividad aplicable.
El presente Programa Social se propone
apoyar a Personas Adultos Mayores, en igualdad de género, que sean parte de
una familia de bajos ingresos
económicos y sean residentes de la Delegación Cuauhtémoc; contribuyendo
a cubrir su necesidades más
básicas.(ROP 2015)
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
11
Corresponde a las Delegaciones: I. Promover y fomentar la participación de la sociedad, en la elaboración de los programas y proyectos de
Desarrollo Social; II. Elaborar el Programa de Desarrollo Social de la
Delegación, de conformidad con lo dispuesto por la ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal; III. Realizar y mantener actualizado un
diagnóstico de los problemas de Desarrollo Social; IV. Formular la
prospectiva de los problemas de Desarrollo Social, así como la propuesta de probables soluciones; V. Recibir las propuestas, sugerencias o
denuncias de los ciudadanos y organizaciones civiles sobre problemas y
posibles soluciones, con objeto de que sean contemplados en el Programa de Desarrollo Social; VI. Remitir a la Administración las propuestas,
sugerencias o denuncias de su competencia en materia de Desarrollo
Social; VII. Promover el debate y la concertación entre los diversos actores sociales en la búsqueda de soluciones a los problemas del
Desarrollo Social; VIII. Mantener informada a la población y a la
Secretaría, acerca de los logros, avances y alternativas, así como de los problemas y soluciones del Desarrollo Social; IX. Realizar el control y la
evaluación de los programas y proyectos de Desarrollo Social; X. Operar
las instalaciones e infraestructura social a su cargo; y XI. Instalar y coordinar el funcionamiento del Consejo Delegacional de Desarrollo
Social.
En la fracción X.- Formas de Participación Social de las Reglas de
Operación del Programa, se establecen
los mecanismos de participación social y corresponsabilidad ciudadana a través de
visitas domiciliarias en las colonias de la
demarcación y en los recorridos del Jefe Delegacional. Se informa a la población
sobre los avances del Programa a través
de la página de transparencia de la Dirección General de Desarrollo Social
de la Delegación, así como la
publicación en la Gaceta Oficial del D.F., de los Padrones de Beneficiarios y
las Reglas de Operación del Programa.
En la fracción IX de las Reglas de Operación se establecen los mecanismos
de evaluación e indicadores del
Programa, en cumpliendo con los procedimientos que para tal efecto
establecen los Lineamiento para la
Evaluación Interna de los Programas Sociales de la Ciudad de México que da
a conocer el Consejo de Evaluación del
Desarrollo Social. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
33
Todos los programas sociales deberán contar con reglas de operación en
las que se incluirán, al menos: a) La entidad o dependencia responsable
del programa; b) Los objetivos y alcances; c) Sus metas físicas; d) Su programación presupuestal; e) Los requisitos y procedimientos de acceso;
f) El procedimiento de queja o inconformidad ciudadana; g) Los
mecanismos de evaluación y los indicadores; h) Las formas de participación social; i) La articulación con otros programas sociales.
Las Reglas de Operación del Programa
de Desarrollo Social Inclusión y
Corresponsabilidad Social -”Adultos Mayores”, se publicaron en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal No. 21,
Tomo I de fecha 30 de enero de 2015, de acuerdo a lo que se establece en el
artículo 33 de la Ley de Desarrollo
Social para el D.F. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
36
Los datos personales de los participantes o beneficiarios de los programas de desarrollo social y la demás información generada y administrada de
los mismos, se regirá por lo estipulado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
Los datos personales que se recaben con este programa social, serán protegidos
conforme lo establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal y la Ley de
Protección de Datos Personales del Distrito Federal. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
38
En los subsidios y beneficios de tipo material y económico que se
otorguen, con objeto de los programas sociales específicos implementados
por el Gobierno del Distrito Federal y las Delegaciones, deberán llevar impreso la siguiente leyenda: “Este programa es de carácter público, no es
patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos
provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Esta prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro
y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los
recursos de este programa en el Distrito Federal, será sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”.
En términos del artículo 38 de la Ley de
Desarrollo Social del Distrito Federal y
artículo 60 de su Reglamento, en la entrega de la tarjeta de apoyo social
tendrá una etiqueta en un lugar visible, la
siguiente leyenda: “Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni
promovido por partido político alguno y
sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está
prohibido el uso de este programa con
fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos.
Quien haga uso indebido de los recursos
de este programa en el Distrito Federal, será sancionado de acuerdo a la Ley
aplicable y ante la autoridad
competente”. (ROP 2015)
…
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
39
La sociedad podrá participar activamente en la planeación, programación, implementación y evaluación de los programas y acciones de Desarrollo
Social, de acuerdo a lo establecido por la ley de Participación Ciudadana
del Distrito Federal. Las organizaciones civiles y sociales, las institucionesacadémicas, las organizaciones empresariales y todas
aquellas cuyos objetivos se comprendan en el concepto de Desarrollo
Social, podrán participar con el Gobierno en la ejecución de políticas de Desarrollo Social, sin perjuicio de las obligaciones que la ley impone a
la Administración, así como generar iniciativas de proyectos y programas
que serán presentadas a la Secretaría.
La fracción X.- Formas de Participación Social., de las Reglas de Operación del
Programa establece los mecanismos de
participación de los ciudadanos en el diseño del programa y su evaluación.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
42
Las evaluaciones constituyen procesos de aplicación de un método sistemático que permite conocer, explicar y valorar al menos, el diseño, la
operación, los resultados y el impacto de la política y programas de
Desarrollo Social. Las evaluaciones deberán detectar sus aciertos y
fortalezas, identificar sus problemas y en su caso, formular las
observaciones y recomendaciones para su reorientación y fortalecimiento.
La evaluación será interna y externa. La evaluación interna es la que deben efectuar anualmente y
conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Evaluación, las
Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal que ejecuten programas
sociales.
La evaluación externa de la política social y los programas sociales es la
que realiza de manera exclusiva e independiente el Consejo de
Evaluación, ya sea por cuenta propia o a través de terceros. Para su realización, éste deberá conformar un Directorio de Evaluadores
Externos, en el que podrán participar profesores y/o investigadores
adscritos a instituciones de educación superior, de investigación científica, profesionales con experiencia en la materia, pertenecientes a
organizaciones civiles o sociales sin fines de lucro, o profesionistas
independientes que reúnan los requisitos de experiencia y conocimientos.
Además, elaborará un programa anual de evaluaciones que será
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal durante los tres
primeros meses de cada año. Las evaluaciones internas y externas deberán incluir, al menos, el logro de los objetivos y metas esperados, el
diseño, la operación, los resultados y el impacto alcanzado, en función de
las prioridades y objetivos de corto, mediano y largo plazo que en cada caso correspondan, la opinión de los beneficiarios, usuarios o
derechohabientes y deberán darse a conocer a la Secretaría y al Consejo.
Los resultados de las evaluaciones internas y externas serán publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, incluidos en el Sistema de
Información del Desarrollo Social y entregados a la Comisión de
Desarrollo Social de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En el caso de las evaluaciones que realice el Consejo de Evaluación, sus
resultados serán publicados y entregados una vez que tengan carácter
definitivo, mientras que, los resultados de las evaluaciones internas serán publicados y entregados en un plazo no mayor a seis meses después de
finalizado el ejercicio fiscal. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artículo será
sancionado en términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos.
Evaluación. La Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social
emitirá reportes mensuales a fin de
realizar evaluaciones cuantitativas y
cualitativas del programa con el objeto
de medir el desarrollo e impacto del
mismo; lo cual sentará la base para la evaluación interna anual.
IX.- Mecanismos de Evaluación e
Indicadores. La Delegación Cuauhtémoc, a través de
la Dirección General de Desarrollo
Social, la Dirección de Equidad Social y la Subdirección de Administración de
Desarrollo Social, vigilará y supervisará
que el Programa Inclusión y Corresponsabilidad Social-”Adultos
Mayores”, se mantenga en estricto apego
a lo establecido en las presentes Reglas de Operación; asimismo, tal y como lo
establece el artículo 42 de la Ley de
Desarrollo Social para el Distrito
Federal, serán responsables de efectuar
la evaluación interna del programa
conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, misma que
será entregada a las instancias responsables de acuerdo a lo que dicta el
artículo citado.
Derivado de que la evaluación interna es una actividad que se ejecuta de manera
permanente, la Delegación Cuauhtémoc
a través de la Dirección General de Desarrollo Social, la Dirección de
Equidad Social y la Subdirección de
Administración de Desarrollo, toma como base los Lineamientos para la
Evaluación Interna de los Programas Sociales del Distrito Federal que emite el
Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2013-2018, el Programa
Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015, el Manual
Administrativo de la Dirección General
de Desarrollo Social, la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal, así como la información interna
generada por el programa. (ROP 2015)
…
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
44
La denuncia ciudadana es la facultad individual y colectiva que poseen
las personas, de recurrir ante el órgano competente a interponer toda queja
o denuncia derivada por actos administrativos de gobierno que atenten en contra de los sujetos beneficiarios de esta ley.
El ciudadano podrá interponer una queja
y/o inconformidad por escrito dirigido al
titular de la Dirección General de Desarrollo Social, cumpliendo con las
formalidades que establece el artículo 44
de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
46
La interposición de las quejas y denuncias obligan a la autoridad competente a responder por escrito de conformidad con la normatividad
aplicable.
El titular de la Dirección General de Desarrollo Social, responderá por escrito
a quien interponga su queja y/o
inconformidad tal y como lo establece el artículo 120 de la Ley de Procedimiento
Administrativo del Distrito Federal.
La persona que se considere indebidamente excluida del programa,
podrá acudir a la Subdirección de
Inclusión y Corresponsabilidad Social adscrita a la Dirección de Equidad Social
dependiente de la Dirección General de
Desarrollo Social, en donde será atendida personalmente y de ser necesario se
emitirá respuesta por escrito. (ROP
2015)
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal
29
...Los programas sociales que implementen las Delegaciones deberán coordinarse con el Sector Central con el fin de unificar padrones de
beneficiarios para evitar su duplicidad con el propósito de maximizar el impacto económico y social de los mismos...
Se verifica con las instancias del Gobierno de la Cd. De México como las
Secretarías de Desarrollo Social y otros, que no exista duplicidad en los padrones
de beneficiarios, mismos que son
publicados en la Gaceta Oficial del D.F.
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del
Distrito Federal
97
Los subsidios, donativos, apoyos y ayudas deberán sujetarse a criterios de
solidaridad social, equidad de género, transparencia, accesibilidad,
objetividad, corresponsabilidad y temporalidad. A fin de asegurar la transparencia, eficacia, eficiencia y no
discrecionalidad en el uso y otorgamiento de subsidios, apoyos y ayudas a
la población, se deberán sustentar en reglas de operación...
El Programa “Adultos Mayores” ésta
sustentado en las Reglas de Operación
publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015 y de acuerdo a los
requisitos establecidos en la Ley de Desarrollo Social del D.F.
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal
102
Con el propósito de elevar el impacto de los recursos, evitar duplicidades
en las acciones y en otorgamiento de beneficios, las Dependencias,
Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades deberán someter a la aprobación del Comité de Planeación del Desarrollo, previsto en la Ley de
Planeación del Desarrollo del D.F., la creación y operación de programas
de desarrollo social que otorguen subsidios, apoyos y ayudas a la población del Distrito Federal.
El Programa Social Inclusión y
Corresponsabilidad Social _ “Adultos
Mayores” para el Ejercicio Fiscal 2015 fue aprobado por el Comité de
Planeación del Desarrollo en la Primera
Sesión Ordinaria celebrada el 21 de enero de 2015.
Ley de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores en
el Distrito Federal
5
De manera enunciativa esta Ley reconoce a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
A). De la integridad y dignidad: I. A la vida, con calidad, siendo
obligación de la familia, de los órganos locales de Gobierno del Distrito
Federal y de la sociedad, garantizar a las personas adultas mayores, su
sobrevivencia así como el acceso a los mecanismos necesarios para ello;
II. A la no discriminación, por lo que la observancia a sus derechos se hará sin distinción alguna;
III. A una vida libre de violencia;
IV. A ser respetados en su persona, en su integridad física, psico-emocional y sexual;
A ser protegidos contra toda forma de explotación;
VI. A recibir protección por parte de su familia, órganos locales de Gobierno y sociedad; VII. A gozar de oportunidades, en atención a las
condiciones a que se refiere la fracción I, del artículo 3 de la ley, para
mejorar progresivamente las capacidades que les faciliten el ejercicio de sus derechos en condiciones de igualdad, respetando en todo momento su
heterogeneidad;
VIII. A vivir en entornos seguros, dignos y decorosos, que cumplan con
“actualmente, el programa Inclusión y Corresponsabilidad Social _ “Adultos
Mayores” se propone beneficiar a las
personas Adultas Mayores que habitan
en la Demarcación protegiendo y
reconociendo sus derechos sociales a fin
de que logren tener una vida libre e independiente; contribuyendo de esta
manera a:
1. Inclusión de adulto mayor a la
contribución del gasto familiar.
2. Que la población en esta edad sea partícipe y corresponsable con el
programa.
3. Mejorar su calidad de vida como un derecho social.
Si bien, la población adulta mayor de 60
sus necesidades y requerimientos y en donde ejerza libremente sus derechos.
años va en incremento, la Delegación Cuauhtémoc, toma como base de
referencia el Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal, y como autoridad local fortalece sus acciones
con programas de apoyos económicos
mediante transferencias monetarias, para mejorar, desde el ámbito de su
competencia la calidad de vida con un
enfoque de derecho universal.”
III.1.1 Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable, 12 Principios
Principio de la LDS Normativa Apego del diseño del Programa
(Forma en que el Programa contribuye a garantizar el principio)
Universalidad La política de desarrollo social está destinada para todos los habitantes de la ciudad y tiene por propósito el acceso de todos y todas al ejercicio de los derechos sociales, al uso y disfrute de los bienes urbanos y a una creciente calidad de vida para el conjunto de los habitantes.
Este programa Social busca beneficiar en esta etapa del programa a 5,282 habitantes de la Delegación Cuauhtémoc Adultos Mayores, respecto de la población universo de 46,101 personas adultos mayores en esta Demarcación. Habiendo beneficiado desde 2007 a la fecha a un total de 60,632 personas adultos mayores en la Delegación Cuauhtémoc.
Igualdad Construye el objetivo principal del desarrollo social y se expresa en la mejora continua de la distribución de la riqueza, el ingreso y la propiedad, en el acceso al conjunto de los bienes públicos y al abatimiento de las grandes diferencias entre las personas, familias, grupos sociales y ámbitos territoriales.
Que uno de los objetivos básicos del Desarrollo Social que promueve el Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc, es el cumplimiento cabal de los derechos sociales, el mejoramiento de la calidad de vida en la localidad, así como la garantía a las futuras generaciones, de una ciudad segura, saludable y hermosa, con base en los principios de igualdad y no discriminación de todos sus pobladores.
Equidad de Género La plena igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, la eliminación de toda forma de desigualdad, exclusión o subordinación basada en los roles de género y una nueva relación de convivencia social entre mujeres y hombres deprovista de relaciones de dominación, estigmatización y sexismo.
Eliminar la distinción de género para la selección de los candidatos en el Padrón de Beneficiarios, considerando su condición como un parámetro sine qua non, buscando la distribución equitativa entre ambos sexos.
Equidad Social Superación de toda forma de desigualdad, exclusión o subordinación social basada en roles de género, edad, características físicas, pertenencia étnica preferencia sexual, origen nacional, práctica religiosa o cualquier cosa.
Conceptualmente se piensa en las personas de edad avanzada, no como una situación natural de vivencia que padece un ser humano, sino como un fenómeno o un agregado a sus circunstancias; es necesario por ello, tomar a la persona adultos mayores como una totalidad y no como un conjunto de elementos que la relegarían a un segundo plano; en este caso significa ampliar la perspectiva no solo de las personas adultos mayores, sino a aquellos que lo rodean, lo cual significa una correlación entre personas adultas mayores y su entorno familiar.
Justicia Distributiva Obligación de la autoridad a aplicar de manera equitativa los programas sociales, priorizando las necesidades de los grupos en condiciones de probreza, exclusión y desigualdad social
Este programa proporciona un apoyo de financiamiento a las personas adultos mayores, mediante la dispersión mensual del recurso económico a los beneficiarios del programa social. A través de sus Reglas de Operación se prioriza la atención a grupos vulnerables y adultos
mayores que afecten su patrimonio y gasto familiar.
Diversidad Reconocimiento de la condición pluricultural del Distrito Federal y de la extraordinaria diversidad social de la ciudad que presume el reto de construir la igualdad social en el marco de la diferencia de sexos, cultural, de edades, de capacidades, de ámbitos territoriales , de formas de organización y participación ciudadana, de preferencias y de necesidades
Este Programa de Adultos Mayores, se basa en el principio de protección de los derechos de las personas adultos mayores. Busca la inclusión de estos grupos sociales como parte de un todo y considera prioritaria la corresponsabilidad entre la Delegación y los beneficiarios, en aras de fomentar una sociedad más incluyente.
Integralidad
Articulación y complementariedad entre cada una de las políticas y programas sociales para el logro de una planeación y ejecución multidimensional que atiendan el conjunto de derechos y necesidades de los ciudadanos.
Un alto estándar de salud para un tratamiento médico, psicológico y funcional, de igual manera a una rehabilitación médica y social y otros servicios necesarios para el máximo desarrollo de las capacidades, habilidades y auto-confianza y a ser tratado con dignidad y respeto. Este programa se articula con diversas actividades y líneas de acción que ejecutan diferentes áreas de este mismo órgano Político Administrativo, prestando el servicio al derechohabiente y/o beneficiario del programa: *Apoyo adicional a Personas con Discapacidad • Salud Alimentaria y nutricional. • Atención a Personas con Discapacidad “Casa del Sordo” • Atención en la Unidad de Rehabilitación. • Programa de Fomento a la Cultura, eventos culturales gratuitos.
Territorialidad Planeación y ejecución de la política social desde un enfoque socioespecial en el que en el ámbito territorial confluyen se articulan y complementan las diferentes políticas y programas y donde se incorpora la gestión del territorio como componente del desarrollo social y de la articulación de éste con las políticas de desarrollo Urbano.
Se busca beneficiar a personas adultos mayores, a habitantes de la Delegación Cuauhtémoc, que vivan en condiciones de vulnerabilidad.
Exigibilidad Derecho de los habitantes a que, a través de un conjunto de normas y procedimientos, los derechos sociales sean progresivamente exigibles en el marco de las diferentes políticas y programas de la disposición presupuestal con que se cuente.
La persona adulto mayor que se considere indebidamente excluida del programa, podrá acudir a la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social adscrita a la Dirección de Equidad Social dependiente de la Dirección General de Desarrollo Social ubicada en Aldama y Mina S/N Colonia Buenavista, C.P. 06350, de lunes a viernes en un horario de 09:00 a 20:00 horas Teléfono 2452-3135, en donde será atendida personalmente y de ser necesario se emitirá respuesta por escrito. En caso de no estar de acuerdo con la resolución, podrá acudir en segunda instancia y de acuerdo con el Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, a la Procuraduría Social del Distrito Federal, o a través del Servicio Público de Localización Telefónica (LOCATEL), de conformidad con el artículo 72 del citado Reglamento.
Participación Derecho de las personas, comunidades y organizaciones para participar en el diseño,
Para fomentar la participación social, se realizaran jornadas informativas a través de
seguimiento, aplicación y evaluación de los programas sociales, en el ámbito de los órganos y procedimientos establecidos para ello.
visitas domiciliarias en las diferentes colonias de la delegación, y a los recorridos del Jefe Delegacional. Los residentes de la demarcación tienen la posibilidad de presentar sus comentarios y observaciones con respecto al programa directamente en la Jefatura Delegacional; en la audiencia y Recorridos del Jefe Delegacional, en la Dirección General de Desarrollo Social en Cuauhtémoc o vía telefónica a la Dirección General Servicio Público de localización telefónica (LOCATEL) 5658-1111.
Transparencia La información surgida en todas las etapas del ciclo de las políticas de desarrollo social será pública con las salvedades que establece la normatividad de los datos personales y a la prohibición del uso político- partidista, confesional o comercial de la información
La publicación de las Reglas de Operación y de las Evaluaciones Internas de este Programa se difundieron en el Portal delegacional. http://www.cuauhtemoc.df.gob.mx Trimestralmente se actualiza el Portal de Transparencia de la Dirección General de Desarrollo Social, respecto de los programas sociales ejercidos. Los datos personales que se recaben con este programa social, serán protegidos conforme lo establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y la Ley de Protección de Datos Personales Del Distrito Federal.
Efectividad Efectividad de la autoridad de ejecutar los programas sociales de manera austera , con el menor costo administrativo, la mayor celeridad, los mejores resultados e impacto, y con una actitud republicana de los derechos que profundice el proceso de construcción de ciudadanía de todos los Habitantes
Durante el ejerció 2015 este programa social cumplió sus objetivos, sin contratiempo en los pagos de 5,682 beneficiarios, considerando las bajas y altas. Considerando que este programa es continuidad desde el ejercicio 2007 y que a la fecha se han beneficiado a 60,632 personas ADULTOS MAYORES, se considera justificada su implementación.
III.1.2. Análisis del Apego de las Reglas de Operación a los Lineamientos para la Elaboración de Reglas de
Operación 2015
Apartado
Nivel de
cumplimiento
Justificación
Introducción 3
I. Dependencia o Entidad Responsable del Programa
3
II. Objetivos y Alcances 3
III. Metas Físicas 3
IV. Programación Presupuestal
3
V. Requisitos y Procedimientos de Acceso 3
VI. Procedimientos de Instrumentación
2
Los procedimientos de instrumentación del programa son los mismos desde hace 4 administraciones pasadas, por lo que requiere su actualización, buscando ser más explícitos y más difundidos.
VII. Procedimiento de Queja o Inconformidad Ciudadana
2
De igual manera los mecanismos de comunicación y queja son desactualizados y poco difundidos, por lo que es necesaria su actualización y difusión.
VIII. Mecanismos de Exigibilidad
1 Se deberán realizar las encuestas de calidad para poder valorar este punto.
IX. Mecanismos de Evaluación e Indicadores
1
i) El área encargada de ejecutar la evaluación fue un área perteneciente al área ejecutora, es decir, fue el área de Transparencia de la Dirección Gral. de Desarrollo Social ii) Los indicadores no fueron los reportados por el programa, iii) El uso de la metodología de marco lógico no se empleo para el fortalecimiento del diseño del programa y la delimitación de la problemática social existente.
X. Formas de Participación Social
1
Los procedimientos y medios señalados en las reglas de operación en torno a la participación social se ejecutaron parcialmente de como se habían planteado.
III. 1.3 Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Política de Desarrollo Social CDMX
Derecho Social (Incluyendo referente normativo)
Descripción de la Contribución del Programa Social al derecho social
Especificar si fue incorporado en las ROP 2015
Protección Social a través del cumplimiento a :
*Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.- Derecho a la igualdad y no discriminación de las personas con discapacidad
Es importante para este Gobierno Delegacional establecer programas sociales que garanticen los derechos básicos, para respetar, proteger, promover y garantizar el derecho a la igualdad y no discriminación de las personas con discapacidad que habitan y transitan en la Demarcación Territorial.
No fue incorporado en las Reglas de Operación del Programa “Adultos Mayores” para personas en condiciones de vulnerabilidad social del 30 de enero 2015
*Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 1 último párrafo
En su artículo 1ro. Párrafo 5, señala
que queda prohibida toda
discriminación motivada por….la
edad…
No fue incorporado en las Reglas de Operación del Programa “Adultos Mayores” para personas en condiciones de vulnerabilidad social del 30 de enero 2015
* Ley que Establece el Derecho a la Pensión Alimentaria para Adultos Mayores de 70 Años Residentes en el Distrito Federal,
Publicándose sus modificaciones el 22 de octubre de 2008, entrando en vigor el 1° de septiembre de 2009, con lo que se extendió el derecho desde los 68 años.
No fue incorporado en las Reglas de Operación del Programa “Adultos Mayores” para personas en condiciones de vulnerabilidad social del 30 de enero 2015
Programa
(General
Delegacional,
Sectorial y/o
Institucional)
Alineación (Eje , Área de
Oportunidad, Objetivo, Meta
y/o Línea de Acción)
Justificación (descripción de los
elementos que justifican esta alineación)
Especificar si fue
incorporado en las
ROP 2015
Programa General
de Desarrollo 2013-
2018
Eje 1 Equidad e Inclusión
Social para el Desarrollo
Humano
La equidad social es el resultado de la
aplicación adecuada de la política pública
del Gobierno Delegacional, en donde los
imperativos de equidad, protección y
justicia social de los sectores más
desprotegidos han sido su principal eje
rector.
Sí, Reglas de
Operación de
“Adultos Mayores”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del
30 de enero de 2015
Área de Oportunidad 1.1
Discriminación y Derechos
Humanos. En la Ley para
Prevenir y Eliminar la
Discriminación del Distrito
Federal, las personas, grupos o
comunidades en situación de
discriminación se definen como
aquellas personas físicas,
grupos, comunidades, colectivos
o análogos que sufren una
violación, negación, o el
menoscabo de alguno o algunos
de sus derechos humanos por los
motivos prohibidos en el tercer
párrafo del artículo 1
constitucional, tratados
internacionales de los que
México es parte, y de la propia
Ley para Prevenir y Eliminar la
Discriminación del Distrito
Federal, entre otros.
De acuerdo al manual de funciones, el
Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc a
través de esta Dirección General tiene
como misión “Acordar y coordinar una
política social incluyente, comprometida e
igualitaria en la Delegación Cuauhtémoc ,
proveyendo diversos beneficios sociales
para los ciudadanos consolidando la
calidad de los servicios y de las
actividades institucionales generando
corresponsabilidad ciudadana en el
desarrollo integral de cada habitante de la
Demarcación”, y tiene como objetivo
busca “Establecer y consolidar los
programas sociales , priorizando la
inclusión social equidad y
corresponsabilidad cuidadana , el
desarrollo comunitario , la atención de la
vivienda, los servicios educativos, las
actividades educativas y deportivas , los
servicios médicos , atención a la infancia,
a la mujer, juventud y adulto mayor, así
como actos de cultura cívica,
determinando sus lineamientos,
autorizando su ejecución y programando
su realización”.
Sí, Reglas de
Operación de
“Adultos Mayores”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del
30 de enero de 2015
Objetivo 1.- Realizar acciones
que permitan el ejercicio pleno
de los derechos de las personas,
independientemente de su origen
étnico, condición jurídica, social
o económica, migratoria, de
salud, de edad, discapacidad,
sexo, orientación o preferencia
sexual, estado civil,
nacionalidad, apariencia física,
forma de pensar o situación de
calle, entre otras, para evitar
bajo un enfoque de
corresponsabilidad la
exclusión el maltrato y la
discriminación.
Es importante para este órgano Político
Administrativo gobernar con una visión
de derechos humanos, por ello establece
que ninguna persona joven puede ser
molestada, discriminada o estigmatizada
por su sexo, edad, orientación sexual,
etnia, color de piel, lengua, religión,
opiniones, condición social, nacionalidad,
la pertenencia a un pueblo indígena o a
una minoría étnica, las aptitudes físicas,
derivado de lo anterior, esta
Administración busca asegurar la
inclusión de adultos mayores que habitan
esta Demarcación Territorial.
Sí, Reglas de
Operación de
“Adultos Mayores”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del
30 de enero de 2015
Meta 2.- Reforzar el diseño, la
legislación y la implementación
de las políticas, programas y
servicios de apoyo a la
población para evitar la
exclusión, el maltrato y/o la
Es importante para este órgano Político
Administrativo gobernar con una visión
de derechos humanos, por ello establece
que ninguna persona con discapacidad,
puede ser molestada, discriminada o
estigmatizada por su condición social,
Sí, Reglas de
Operación de
“Adultos Mayores”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del
30 de enero de 2015
discriminación hacia las
personas bajo un enfoque de
corresponsabilidad social.
derivado de lo anterior, esta
administración busca asegurar el pleno
cumplimiento de los derechos humanos de
las personas adultos mayores que habitan
esta Demarcación Territorial.
Línea de acción.- 2.- Reforzar y
desarrollar programas sociales
de atención para las personas
excluidas, maltratadas o
discriminadas
debido a su origen étnico,
condición jurídica social o
económica, migratoria de salud,
de edad, discapacidad, sexo,
orientación sexual, estado civil,
nacionalidad, apariencia física,
forma de pensar o situación de
calle, entre otras.
Línea de acción- 3.- Promover
una cultura de
corresponsabilidad social entre
las personas participantes de los
programas sociales.
Dar continuidad a los Programas Sociales
para “Adultos Mayores” perteneciente a
grupos vulnerables y excluidas en la
Delegación Cuauhtémoc.
Promover entre los servidores públicos el
conocimiento de los derechos humanos y
civiles, así como talleres de
sensibilización al problema que se atiende
y capacitación para la atención adecuada a
la ciudadanía en general y a las personas
adultos mayores que se den de alta en el
Padrón de beneficiarios del programa en
lo particular.
Sí, Reglas de
Operación de
“Adultos Mayores”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del
30 de enero de 2015
Plan de Desarrollo
Delegacional 2013-
2015
Eje Estratégico
1.-Igualdad, Equidad Social y
Cultural
a) El programa de Inclusión y
Corresponsabilidad Social, que
busca garantizar el
cumplimiento de los derechos
sociales de los habitantes de la
Delegación en situación de
vulnerabilidad mediante la
corresponsabilidad social
Este Eje se basa en implementar políticas
públicas de Desarrollo Social, en el marco
de los derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales, fomentando
líneas de acción de democracia
participativa e inclusión social, teniendo
como meta disminuir la pobreza,
desigualdad, la discriminación y la
exclusión social, así como desarrollar el
potencial humano individual y
comunitario, que permitan la cohesión
social comunitaria.
No fue incorporado
en Reglas de
Operación de
“Adultos Mayores”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del
30 de enero de 2015
Líneas Programáticas del
Gobierno Delegacional
1.-Igualdad, equidad social y
cultural
a) Otorgar apoyos adicionales
con discapacidad (sillas de
ruedas, prótesis, aparatos
auditivos, etc.), a adultos
mayores de 60 años a 67 años
que habiten en la Demarcación.
A través del Programa de Inclusión y
Corresponsabilidad Social “Adultos
Mayores”
No fue incorporado
en Reglas de
Operación de
“Adultos Mayores”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del
30 de enero de 2015
III.2 Identificación y Diagnóstico del Problema Social Atendido por el Programa Social
Aspecto
Descripción y datos estadísticos
Problema social identificado Vulnerabilidad y exclusión de las Personas adultos
mayores entre el rango de edad de 60 a 67 años 1 meses, en
la Delegación Cuauhtémoc.
Población que padece el problema 46,101 personas en la Delegación Cuauhtémoc, es decir
población universo del programa de adultos mayores entre
el rango de edad de 60 a 67 años 11 meses. De éstas el
28.4%, según el índice de vulnerabilidad por bajos ingresos
y por carencias sociales, por CONEVAL para la
Delegación Cuauhtémoc, padecen esta problemática de
vulnerabilidad y exclusión social y económica, es decir
13,093 personas adultos mayores como población potencial
y 5,282 adultos mayores como la población objetivo en el
programa social.
De acuerdo a lo anterior, con la implementación de este
Programa Social, se busca garantizar el cumplimiento de
los derechos sociales de los habitantes de esta Demarcación
en situación de vulnerabilidad mediante la
corresponsabilidad social, por ello la Delegación
Cuauhtémoc en el marco del Programa Delegacional de
Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015, busca dar
cumplimiento a la meta igualdad y equidad social.
Ubicación geográfica del problema Demarcación Política de la Delegación Cuauhtémoc, en
33 colonias de sus seis Unidades Territoriales.
Fuente
Indicador
Resultados (de ser posible de los últimos tres levantamientos)
CONEVAL,
Evolución de la
Pobreza Nacional
por Entidades 2011
– 2014
Pobreza, Personas
Adultas Mayores que
viven en pobreza
A la Población Universo del programa de Personas Adultos
Mayores, entre el rango de edad de 60 a 67 años 11 meses, que
asciende a 46,101personas, se aplicó el índice de Pobreza de la
Delegación Cuauhtémoc del 28.4%, arrojándonos un total de
13,093 personas, siendo ésta la población potencial del
programa, de esta cifra la población objetivo por cuestiones
presupuestarias es de 5,282 personas.
En 2009, México se convirtió en el primer país en adoptar una
medición oficial de pobreza basada en enfoque
multidimensional. Esta medición combina tres espacios
analíticos: el bienestar económico, los derechos sociales y el
contexto territorial o comunitario (CONEVAL, 2009a). Una
persona se considera pobre si su ingreso es inferior al valor
de la Línea de Bienestar Económico (LBE) (i. e., no dispone
de los recursos monetarios suficientes para adquirir los bienes y
servicios que requieren todos los integrantes de su hogar) y
cuenta con una o más carencias en el espacio de los derechos
sociales (ver la Gráfica 1).
CONEVAL,
Evolución de la
Pobreza Nacional
por Entidades 2011
– 2014
Extrema Pobreza
Índice de 1.7% en la Delegación Cuauhtémoc.
Con el propósito de brindar información relevante para focalizar
programas sociales y definir políticas públicas se clasifica a toda
la población en función de los ejes analíticos de la definición de
pobreza. En primer lugar, entre la población pobre se
considera en pobreza extrema a las personas con tres o más
carencias sociales y un ingreso inferior a la Línea de
Bienestar Mínimo (LBM), que representa el valor de una
canasta alimentaria básica). La población pobre que no se
encuentra en pobreza extrema, se considera en pobreza
moderada.
CONEVAL-
UNICEF, Estudio
de Pobreza 2014
Vulnerabilidad
El concepto de Vulnerabilidad está muy asociado a los
conceptos de bajos ingresos y de carencias sociales. Sinónimos
de Vulnerabilidad son Fragilidad, Desventaja y Desigualdad,
por lo tanto existe Vulnerabilidad de las personas cuando se
da escases de ingresos y las carencias sociales entendidas
como alimentación, servicios básicos, espacios de vivienda,
seguridad social, servicios de salud y rezago educativo.
La población con una o más carencias sociales e ingreso mayor
a la LBE es considerada vulnerable por carencias sociales. La
población que no presenta carencias sociales pero sí un ingreso
inferior a la LBE se considera vulnerable por ingresos.
Finalmente, la población sin carencias sociales y con un ingreso
superior a la LBE se considera no pobre ni vulnerable (o
simplemente, no pobre).
Elementos RO 2015
Valoración
Justificación
Descripción del problema social atendido por
el Programa Social:
La exclusión social y económica de las personas
adultos mayores origina su vulnerabilidad, ya
que impactan en el gasto y en la economía,
convirtiéndolos en una carga familiar.
Satisfactorio
Datos Estadísticos del problema social
atendido:
Existen 46,101 adultos mayores entre un rango
de edad de 60 a 67 años 11 meses en la
Delegación Cuauhtémoc, de los cuales 5,282
representan la población objetivo del programa,
de un total de 532,553 habitantes, de acuerdo con
la Encuesta Intercensal 2015 de INEGI, es decir
el 11.46% del total de habitantes.
Parcial
No se identificó correctamente los tipos
de población de las personas con alguna
discapacidad.
Identificación de la población que padece la
problemática:
El 73.4% son mujeres y el 26.6% son hombres.
Es decir: de la población objetivo de 5,282
adultos mayores, 3,877 son mujeres y 1,405 son
hombres.
Satisfactorio
Ubicación geográfica del problema
Las personas adultas mayores se ubican en las
33 colonias de las seis unidades Territoriales de
la Delegación Cuauhtémoc.
Satisfactorio
Descripción de las causas del problema:
Las causas de esta problemática, es decir la
exclusión y la vulnerabilidad de las personas
adultas mayores, son debido a la falta de una
política de seguridad médica y social, que
permita a las familias de estas personas contar,
con un seguro cobertura de tipo médico y de
manutención que les permita subsanar esta
problemática al menos en el aspecto médico y
alimentario.
Satisfactorio
Línea base:
Trabajos de Planeación Operativa y con Áreas de
Trabajo. Propósito medir el impacto del grupo
panel. Media aritmética de un grupo con respecto
a un grupo de control. Construir Indicadores de
la Línea Base.
No se Integró
Levantamiento de la información o
realización de las Encuestas a
Beneficiarios del programa no se
realizaron.
III.3 Cobertura del Programa Social
Población
Descripción
Datos Estadísticos
Potencial Personas con alguna discapacidad física o
mental que habiten el cualquiera de las seis
unidades territoriales de la Delegación
Cuauhtémoc.
13,093 personas adultos mayores en la
Delegación Cuauhtémoc, de un total de la
población de 532,553 habitantes es decir, el
28.4%; de un Universo de 46,101 personas
adultos mayores de un rango de edad de 60
a 67 años 11 meses., en la Delegación
Cuauhtémoc.
Objetivo La población objetivo serán aquellas personas
adultos mayores que cumplan con los
requisitos y que se registren el Padrón de
beneficiarios del programa, hasta alcanzar la
suma de 5,282 beneficiarios.
Este programa Social busca beneficiar a
5,282 personas adultas mayores distintas,
respecto de la población potencial de 13,093
personas que presentan el problema social.
Atendida Personas Adultas Mayores de la población
objetivo registradas en el padrón de
beneficiarios del programa.
Se atendieron 5,682 personas con alguna
discapacidad, es decir, el 103% del total del
objetivo del programa. Sumando un total
de 60,632 beneficiarios desde 2007 al 2015.
En las ROP 2015, se incluyeron
satisfactoriamente los siguientes aspectos:
Extracto de
las ROP 2015
Valoración
Justificación
Población
Potencial
Descripción:
Personas adultos mayores de
escasos recursos en rango de
edad abierto, que habiten en
las 33 colonias de la
Delegación Cuauhtémoc. (Se
anexa cuadro de distribución)
Según cifras del INEGI
presentadas en octubre de 2013,
con motivo del Día Internacional
de las personas de la tercera edad,
la Delegación Cuauhtémoc,
presentó en 2010 una población
de 69,563, con una tendencia de
crecimiento del 1.4% anual en la
población mayor de 60 años. Derivado de lo anterior es de vital
importancia mantener en esta
Demarcación programas sociales
orientados a atender a la
población mayor de 60 años.
Insuficiente
No diferencian la
Población
Potencial de la
Población
Universo de
Adultos Mayores
en la Delegación
Cuauhtémoc.
Datos Estadísticos:
13,093 personas adultos
mayores en la Delegación
Cuauhtémoc, de un total de la
población de 532,553
habitantes es decir, el 2.46%.
Actualmente, nuestra sociedad
viene experimentando una
transformación demográfica y la
estructura de la población está
cambiando, de una población
joven se está llegando a una alta
tasa de personas mayores de 60
años, debido al aumento de la
esperanza de vida; el
envejecimiento según datos del
INEGI, se hizo evidente a partir
de la última década del siglo
pasado, al mostrar una inercia que
cada vez se hace más notoria en la
población mayor de 60 años, en el
país
No
Satisfactorio
Confunden la
Población
Potencial de la
Delegación
Cuauhtémoc con
la Población
Universo del DF.
Población
Objetivo
Descripción:
La población objetivo serán
aquellas personas con alguna
discapacidad de escasos
recursos, que habiten en la
Delegación Cuauhtémoc, que
se registren el Padrón de
beneficiarios del programa de
beneficiarios, siendo de 5,282
el alcance del registro.
Este programa Social busca
beneficiar a 5,282 mujeres y
hombres Adultos Mayores,
respecto de la población objetivo
que presenta el problema social.
Este Órgano Político
Administrativo priorizará por las
personas que se encuentren en
mayores condiciones de pobreza,
exclusión, desigualdad social,
marginación y discriminación;
asimismo se ajustará a la meta
programada.
No
Satisfactorio
Confunden la
población
objetivo con la
población
potencial, que
además está
desactualizada.
Datos Estadísticos:
Este programa Social busca
beneficiar a 5,282 personas
adultos mayores de escasos
recursos.
Entregar 5,282 apoyos
económicos a los adultos
mayores, residentes de la
Delegación Cuauhtémoc, que
cuenten con 60 y hasta 67años 11
meses de edad, en igualdad de
género, que sean parte de una
familia de bajos ingresos
económicos y sean residentes de
la Delegación Cuauhtémoc;
apoyando de esta forma a los
gastos familiares, y se ayude a
mejorar su calidad de vida.
Satisfactorio
.
Fuente: ROP 2015 GOD No. 21 Tomo I, 30 enero de 2015
Población
Atendida
Descripción:
Se atendieron la totalidad de
la población objetivo
registradas en el padrón de
beneficiarios del programa,
menos bajas por no cumplir
con los requisitos,
establecidos en las Reglas de
Operación o por no acudir a
recoger sus apoyos, más altas
nuevas.
Los beneficiarios de este
Programa podrán perder el
beneficio por:
• Cambio de residencia a otra
Delegación o fuera del Distrito
Federal.
• Cambio de domicilio (dentro de
la misma demarcación), sin
hacerlo del conocimiento a la
Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social, a su
Enlace Territorial o al visitador
social correspondiente a la zona.
• Fallecimiento del beneficiario
(a).
• Falta de actualización de los
documentos aportados al
expediente.
• Documentación incompleta.
• Impedir el acceso al domicilio
para efectuar las visitas
domiciliarias de supervisión que
se realizan para saber del correcto
funcionamiento del Programa.
• Proporcionar información o
documentación apócrifa.
• Renunciar voluntariamente al
apoyo recibido.
Satisfactorio
Datos Estadísticos:
Se atendieron 5,682
beneficiarios del objetivo del
programa, es decir el 107.5%
del total de 5,282
beneficiarios objetivo del
programa.
No hay referencia, dado que no se
tenía conocimiento del alcance
final de beneficiarios por bajas y
nuevas altas.
Satisfactorio
III.4. Análisis del Marco Lógico del Programa Social
III.4.1. Árbol del Problema, III.4.2 de Objetivos, III.4.3 de Acciones y III4.4 Resumen Narrativo
Problemática (Árbol del Problema)
Solución (Árbol de Objetivos y Acciones)
Resumen Narrativo
Efectos: *Exclusión social, cultural y económica *Discriminación social y laboral *Dependencia física y económica de la familia. *Baja calidad de vida *Enfermedades y discapacidades por la edad. *Carga familiar
Fines: *Lograr Inclusión Social *Que cuenten con acceso a alimentación básica *Que cuente con acceso a atención médica y medicamentos.
¿A qué objetivo estratégico contribuye el Programa? Personas adultos mayores cuentan con seguridad alimentaria básica y atención médica y medicamentos, logrando mejorar su calidad de vida e incidiendo con ello en objetivos de inclusión social.
Problema: Vulnerabilidad, dependencia y exclusión de adultos mayores de escasos recursos que habiten en la delegación Cuauhtémoc.
Objetivo Apoyar a personal adultas mayores y contribuir a mejorar el acceso a alimentación básica, atención médica y medicamentos, logrando la inclusión social.
¿Qué resultado directo se espera lograr con el Programa? Pensión económica otorgada, la cual ayuda a sus gastos más básico, atenuando la exclusión, la dependencia económica, así como la vulnerabilidad en que viven personas adultos mayores de escasos recursos que habitan en la delegación Cuauhtémoc
Causas: *Incapacidad para el trabajo *Bajos ingresos familiares *Carencia de seguridad social *Carencia de servicios de salud *Edad avanzada *Enfermedades por la edad
Medios: *Apoyos a familias de bajos ingresos *Promover seguridad alimentaria. *Promover apoyos terapéuticos *Otorgar servicios médicos a Personas adultos mayores.
¿Qué bienes o servicios debe entregar el programa? Apoyos monetarios mensuales durante la vigencia del programa.
Acciones o Actividades: *Solicitar suficiencia presupuestaria
*Realizar dispersiones monetarias
*Entregar tarjetas de débito
*Integrar Padrón de Beneficiarios
*Vincular Programas Sociales
¿Cómo se generarán los bienes o servicios que debe entregar el Programa? *Realizar la solicitud de suficiencia
presupuestaria
*Realizar las dispersiones monetarias
*Entregar tarjetas de débito a cada
beneficiario
*Actualizar padrón de beneficiarios
III.4.5. Matriz de Indicadores del Programa Social
Nivel de
Objetivo Objetivo Indicador
Fórmula de
Cálculo
Tipo de
Indicador
Unidad
de
Medida
Medios de
Verificación Supuestos
Unidad
Responsable
Fin
CONTRIBUIR A LA
SEGURIDAD
ECONÓMICA BÁSICA DE
PERSONAS
ADULTOS MAYORES,
LOGRANDO
MEJORAR SU CALIDAD DE VIDA
E INCIDIENDO CON ELLO EN
OBJETIVOS DE
EQUIDAD E INCLUSIÓN
SOCIAL
Razón de
Personas con
Discapacidad Beneficiadas
del Total de la
Población Objetivo
Tasa de Variación con
respecto del
año anterior
Personas
Beneficiadas/
Total de Población
Objetivo
Personas
Beneficiadas año
2/ Personas Beneficiadas año
1
Eficacia
Eficacia
%
%
* Reglas de
Operación 2015
*Informes de Avance del
Programa,
Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad
Social *Informe de
Avance Financiero, Subdirección de
Presupuesto y
Finanzas
*Que el
Gobierno del
Distrito Federal disponga de
recursos
suficientes para realizar las
transferencias
monetarias al programa.
*Subdirección
de Inclusión y
Corresponsabilidad Socia
*Subdirección
de Presupuesto y Finanzas
Idem
Propósito
APOYO
ECONÓMICO OTORGADO, EL
CUAL AYUDA A
SUS GASTOS MÁS BÁSICO,
ATENUANDO LA
EXCLUSIÓN, LA DEPENDENCIA
ECONÓMICA, ASÍ
COMO LA VULNERABILIDAD
EN QUE VIVEN
PERSONAS ADULTOS
MAYORES
Razón de
Monto Entregado
entre el Monto
Total Autorizado en
el Programa
Monto
Entregado/Monto Total Autorizado
Eficiencia % *Informe de
Avance Financiero, Subdirección de
Presupuesto y
Finanzas
*Que el
Proveedor realice las dispersiones a
los beneficiarios
en tiempo y forma.
*Subdirección
de Administració
n de Desarrollo
Social
Componentes
APOYOS
MONETARIOS MENSUALES
DURANTE LA
VIGENCIA DEL PROGRAMA
Satisfacción
del Monto Entregado
Monto Total
Entregado
Calidad $ *Encuesta
Beneficiarios, Subdirección de
Inclusión y
Corresponsabilidad Social a través de
las áreas de
Trabajo Social
*Que los apoyos
monetarios lleguen a los
beneficiarios
directos, sin interferencia
familiar.
*Subdirección
de Inclusión y Corresponsabil
idad Social a
través de las áreas de
Trabajo Social
Actividades
*SOLICITAR SUFICIENCIA
PRESUPUESTARIA
*REALIZAR DISPERSIONES
MONETARIAS
*ENTREGAR TARJETAS DE
DÉBITO
*INTEGRAR PADRÓN DE
BENEFICIARIOS
Promedio de días en realizar
las entregas
No. de días en entregar
apoyo1+No. días
entregar apoyo2+No días
entregar
apoyo3/No. de entregas
Eficacia No. de Días
*Informe de Avance Financiero,
Subdirección de
Presupuesto y Finanzas
*Que el Gobierno del
Distrito Federal
disponga de recursos
suficientes para
realizar las transferencias
monetarias al
programa. *Que el
Proveedor realice
las dispersiones a los beneficiarios
en tiempo y
forma. *Que la
Institución
Bancaria realice los pagos a los
beneficiarios.
*Subdirección de Admón. de
Desarrollo
Socia *Proveedor
*Institución
Bancaria *Subdirección
de Inclusión y
Corresponsabilidad Social
Matriz de Indicadores Reglas de Operación 2015
Nivel de
Objetivo Objetivo Indicador
Fórmula de
Cálculo
Tipo de
Indicador
Unidad de
Medida
Medios de
Verificación
Unidad
Responsable
de Medición
Fin Pagar los gastos
de su
rehabilitación
Eficacia Meta
alcanzada x
meta
proyectada
100
Numérico Porcentaje Dirección de
Equidad
Social
Propósito Mejorar la calidad
de vida
Componentes Entrega de un
apoyo económico
Actividades Transferencia
monetaria
III.4.6. Consistencia Interna del Programa
Social (Lógica Vertical)
ASPECTO
Valoración
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN Matriz de
indicadores
2015
Matriz de
indicadores
Propuesta
El fin del programa está vinculado a objetivos o metas
generales, sectoriales o institucionales
2 3 Incluir con claridad cada uno de los
conceptos por cada uno de los niveles de
objetivos.
Se incluyen las actividades necesarias y suficientes
para la consecución de cada componente
1 3 Incluir cada una de las actividades para cada
componente.
Los componentes son los necesarios y suficientes
para lograr el propósito del programa
1 3 Es suficiente pero no incluye el Indicador.
Incluir Indicador.
El propósito es único y representa un cambio
específico en las condiciones de vida de la población
objetivo
1 3 El Propósito es demasiado elevado para
cumplirlo con este programa, delimitar
propósito.
En el propósito la población objetivo está definida con
claridad y acotada geográfica o socialmente
2 3 No se encuentra bien definida, definirla
claramente.
El Propósito es consecuencia directa que se espera
ocurrirá como resultado de los componentes
1 3 No es lógico, delimitar bien el propósito.
El objetivo del fin tiene asociado al menos un supuesto y
está fuera del ámbito de control del programa
0 3 Incluir los Supuestos en cada nivel de
objetivos en la presente Evaluación.
El objetivo del propósito tiene asociado al menos un
supuesto y está fuera del ámbito de control del programa
0 3 No establecieron supuesto. Se incluyeron en
la presente Evaluación.
Si se mantiene el supuesto, se considera que el
cumplimiento del propósito implica el logro del fin
0 3 No establecieron supuesto. Se incluyeron en
la presente Evaluación.
Los componentes tienen asociados al menos un supuesto
y está fuera del ámbito del control del programa
0 3 No establecieron supuesto. Se incluyeron en
la presente Evaluación.
Si se mantiene el supuesto, se considera que la entrega
de los componentes implica el logro del propósito
0 3 No establecieron supuesto. Se incluyeron en
la presente Evaluación.
Las actividades tienen asociado al menos un
supuesto y está fuera del ámbito del control del
programa
0 3 No establecieron supuesto. Se incluyeron en
la presente Evaluación.
Si se mantienen los supuestos, se considera que la
realización de las actividades implica la generación de
los componentes
0 3 No establecieron supuesto. Se incluyeron en
la presente Evaluación.
III.4.7. Valoración del diseño y Consistencia de los Indicadores para el Monitoreo del Programa Social (Lógica
Horizontal)
ASPECTO Valoración
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN Matriz de
indicadores
2015
Matriz de
indicadores
Propuesta
Los indicadores a nivel de fin permiten monitorear el
programa y evaluar adecuadamente el logro del fin.
1 3
Razón de Personas con Discapacidad
Beneficiadas del Total de la Población
Objetivo (Eficacia)
Los indicadores a nivel de propósito permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente el
logro del propósito.
0 3 No incluye Indicador, se incluyó en la
presente evaluación.
Los indicadores a nivel de componentes permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente el
logro de cada uno de los componentes.
0 3 No incluye Indicador, se incluyó en la
presente evaluación.
Los indicadores a nivel de actividades permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente el
logro de cada una de las actividades.
0 3 No incluye Indicador, se incluyó en la
presente evaluación.
Indicadores Matriz 2015
Valoración del diseño
Propuesta de Modificación
A B C D E F
(Numérico) Eficacia NO NO NO NO NO NO Razón de Monto Entregado entre
el Monto Total Autorizado en el
Programa (Eficiencia)
Indicadores Matriz Propuesta
Valoración del diseño
Propuesta de Modificación
A B C D E F
Razón de Personas con
Discapacidad
Beneficiadas del Total de la
Población Objetivo
SI SI SI SI SI SI
Tasa de Variación con respecto
del año anterior SI SI SI SI SI SI
Razón de Monto Entregado
entre el Monto Total Autorizado
en el Programa
SI SI SI SI SI SI
Satisfacción SI SI SI SI SI SI
Promedio de días SI SI SI SI SI SI
III.4.8. Resultados de la Matriz de Indicadores 2015
El resultado de la matriz de indicadores fue nulo, ya que el único indicador que se presentó en la matriz fue erróneo y
mal tipificado por lo que el resultado es nulo o negativo ya que no se pudo medir ninguna variable.
No hubo factores externos que incidieran negativamente en el cumplimiento de los objetivos planteados, por su parte
hubo factores internos que incidieron negativamente en su cumplimiento: 1.- Las dispersiones no se realizaron
mensualmente, se hicieron tres entregas trimestrales y bimestrales para lograr el objetivo final del programa.
No se realizaron encuestas por lo que resulta imposible realizar el cálculo con información cualitativa
III. 4.9 Análisis de Involucrados
Actores
Involucrados
Descripción
Intereses
Cómo es percibido el
problema
Poder de influencia y
mandato
Obstáculos a vencer
Derechohabientes Personas adultos mayores permanente
entre 60 a 67 años
de edad que viven en el Distrito
Federal.
Acceder el beneficio económico para tener
un ingreso adicional y
cubrir sus necesidades más básicas
Los ingresos no llegan
a la persona adultos mayores, ya que la
familia los utiliza para
gastos familiares.
La falta de recursos económicos en personas
con discapacidad los
excluye y los pone en una situación de
vulnerabilidad
Alto: Cuenta con la ley que les garantiza el
derecho al apoyo
económico a personas adultos mayores
Difusión: Que el propio
derechohabiente y/o la persona encargada de
cuidarlo se entere de la
existencia del programa
Familia de los
derechohabientes
Miembros del grupo
familiar directo que
conviven con la persona adulto
mayor
La edad avanzada del
miembro de la familia
les genera costos adicionales y presionan
la economía familiar
Bajo: Representan el
soporte y apoyo a la
población adultos mayores, aunque no
participen directamente
en el programa, pueden contribuir a mejorar la
calidad de vida de los
derechohabientes
Promotor
Gobierno del
Distrito Federal
Atender a los grupos
vulnerables de la
Ciudad fomentando la igualdad entre los
ciudadanos y a la
inclusión de mejores niveles de bienestar
La desigualdad en el
acceso de los servicios
geriátricos genera altos costos a los derecho
habientes y sus familias,
lo que incrementa la desigualdad y los
habitantes del Distrito
Federal y en especial con las personas adultos
mayores
Muy alto: Es el rector de la política social del
Distrito Federal
Suficiencia presupuestal
para atender las
necesidades de la población
Financista Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal autorizando
presupuesto de la
Ciudad de México
Distribución y uso
eficiente de los
recursos públicos destinados a la política
de desarrollo social y
destinar su uso para el buen Funcionamiento
de los programas
sociales.
Existencia de personas
adultos mayores de
escasos recursos que conlleva la exclusión
social de los servicios de
la cuidad y su abandono social aumentando las
brechas de desigualdad
social
Suficiencia presupuestal
e intereses partidarios
que detengan el cabildeo y la
Conclusión de acuerdos
al interior
Responsable del programa
Delegación Cuauhtémoc a través
de la Subdirección de Inclusión Social
de la Dirección
General de Desarrollo Social.
Brindar asistencia social a los grupos
vulnerables con el objetivo de mejorar
sus condiciones
sociales.
La edad avanzada entre la población limita e
desarrollo pleno de los habitantes coartando sus
posibilidades de
bienestar
Alto. Es responsable de la administración de los
recursos destinados al programa eficaz y
eficiente, con la
capacidad de direccionar el desempeño operativo
de éste.
Establecer los canales de comunicación más
eficaces para lograr que la población se entere y
sea atendida
Dependencias del
Gobierno del Distrito Federal
(GDF)
Conjunto de
dependencias del Gobierno del
Distrito Federal
Satisfacer las
necesidades de la Población del Distrito
Federal.
Problemática Social que
debe ser atendida por la instancia
correspondiente
Bajo: Son instancias que únicamente pueden
orientar y canalizar casos
de adultos mayores entre la población particular
que atienden
Adecuados canales de
comunicación del
programa que permitan una colaboración
interinstitucional eficaz Asociaciones
Civiles
Entidades
particulares
Fomentar la
Participación
Ciudadana
Institución
Bancaria
Institución
financiera que se encarga de
administrar y prestar
dinero
Estrictamente privado
y con fines de lucro, es decir, busca
incrementar su
ganancia.
No le interesa el
problema, únicamente considera el cliente más
el derechohabiente que
tiene su tarjeta de crédito.
Muy bajo: No tiene
injerencia sobre las decisiones del programa.
Que la institución
bancaria atienda eficientemente a los
derechohabientes
III.5. Complementariedad o Coincidencia con otros Programas y Acciones Sociales
Programa Social Quien Opera Objetivo General Población
Objetivo
Bienes y
Servicios
Justificación
Programa
Pensión
Alimentaria para
Adultos Mayores
de 68 Años,
residentes en el
Distrito
Federal 2015
La Secretaría
de Desarrollo
Social a través
de la
Dirección
General del
Instituto para
la Atención de
los Adultos
Mayores en el
Distrito
Federal, por
medio de la
Dirección de
la Pensión
Alimentaria y
la Dirección
de Operación
Territorial.
Otorgar una
seguridad económica
básica y garantizar el
pleno ejercicio del
derecho a la pensión
alimentaria a toda
persona adulta
mayor
de 68 años que
cumpla con los
requisitos
establecidos en la
Ley que Establece el
Derecho a la Pensión
Alimentaria para
Adultos Mayores
de 68 Años,
Residentes en el
Distrito Federal y su
Reglamento. Esta
pensión económica
mensual tiene como
finalidad atenuar las
desigualdades
sociales que enfrenta
este grupo de
población.
Las personas
adultas mayores en
la Ciudad de
México forman
parte de un grupo
de atención
prioritaria con
problemas
característicos
como desnutrición,
abandono familiar,
atención médica
inoportuna,
desempleo, falta de
seguridad social y
exclusión. La
población
objetivo del
programa son las
personas mayores
de 68 años. A la
fecha la población
beneficiada con el
programa Pensión
Alimentaria es
de 480,000.
Apoyos
económicos El Programa
Delegacional es
coincidente y
complementario con
este Programa de la
Secretaría de
Desarrollo Social_DF,,
ya que el Objetivo es
similar pero con
población diferente, ya
que abarca personas
que no están
recibiendo apoyo por
parte de éste programa,
ya que apoya a
personas adultos
mayores, en rango de
edad entre los 60 a 67
años 11 meses , en
igualdad de género,
que sean parte de una
familia de bajos
ingresos económicos y
sean residentes de la
Delegación
Cuauhtémoc, además
que apoya a personas
que vivan dentro de la
demarcación
Cuauhtémoc no
importando su lugar de
nacimiento.
Programa Pensión
para Adultos
Mayores
Secretaría de
Desarrollo
Social,
SEDESOL
Atiende a nivel
nacional a las
personas adultas
mayores de 65 años
en adelante,
otorgando apoyos
económicos y de
protección social,
por ejemplo
participando en
Las personas de 65
años de edad en
adelante,
mexicanos por
nacimiento o con
un mínimo de 25
años
de residencia en el
país, que no reciban
pensión mayor a
Los apoyos
que el
programa
proporciona
a la
población
adulta
mayor de
65 años en
adelante,
El Programa
Delegacional es
Complementario con
este Programa de la
Secretaría de
Desarrollo Social,
SEDESOL, ya que el
III.6. Análisis de la Congruencia del Proyecto como Programa Social de la CDMX
/*Esta cifra se obtiene de aplicar el índice de pobreza de la Delegación Cuauhtémoc, que es del 28.4%, obtenido de
“Evolución de la Pobreza Nacional por Entidades 2011 – 2014” de CONEVAL, 2014.
grupos de
crecimiento y
jornadas
informativas sobre
temas de salud,
facilidades para
acceder a servicios y
apoyos de
instituciones como
el INAPAM, además
de aquellas que
ofrecen actividades
productivas y
ocupacionales.
$1,092.00 pesos
mensuales por
concepto de
jubilación o
pensión de tipo
contributivo.
son de 2
tipos:
económicos y de
protección
social.
Objetivo es diferente
pero con población
similar, ya que abarca
personas que no están
recibiendo apoyo por
parte de éste programa,
ya que apoya a
personas con
discapacidades
distintas con terapias
de rehabilitación, en
rango de edad abierto,
en igualdad de género,
que sean parte de una
familia de bajos
ingresos económicos y
sean residentes del D.F.
Programa Social Acción Social
Apoyo a Personas Adultos Mayores Siendo la Delegación Cuauhtémoc un gobierno a nivel territorial o
municipal, el cual es garante de derechos sociales, económicos y
culturales, a través de este programa contribuye a abatir la
desigualdad en este segmento de la población, por medio de apoyos
económicos como una acción de asistencia social, ya que mejora en
alguna medida el poder adquisitivo y eleva la subsistencia de estas
personas en forma temporal, atenuando con ello su rezago social-
económico.
Entregar 5,282 apoyos económicos a personas adultos mayores de
60 a 67 años, en igualdad de género, que sean parte de una familia
de bajos ingresos económicos y sean residentes de la Delegación
Cuauhtémoc; apoyando de esta forma a los gastos de su
rehabilitación, terapias o tratamientos médicos.
Actualmente existen 1’827,868 personas adultas mayores en el
Distrito Federal o Ciudad de México, de los cuales 46,101 habitan
en la Delegación Cuauhtémoc. EIC 2015
De ésta, la Población Potencial 13,093/* personas adultos mayores
viven en Pobreza o Vulnerabilidad Social o de bajos ingresos, en la
Delegación Cuauhtémoc, de las cuales 5,282 son la población
objetivo de este programa Social, es decir el 40.33% de la población
potencial de 13,093 adultos mayores, por limitaciones de
presupuesto, y las cuales cumplieron con los requisitos plasmados en
las Reglas de Operación respectivo y registradas en el Padrón de
Beneficiarios respectivo.
IV. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA BASE DEL PROGRAMA SOCIAL
IV.1. Definición de Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa Social
Plazos
Periodo
Efectos
En el problema y o/Derecho Social
Atendido
Sociales y
Culturales Económicos Políticos
Corto Enero-
Diciembre
de 2015
Se otorgó apoyo económico a adultos
mayores de escasos recursos, las
carencias más básicas.
Se atenuó la
exclusión
social y cultural
Contar con
recursos para
necesidades
más básicas.
Contribuir a
establecer la
norma para
que se
propongan y
aprueben
políticas de
igualdad de
oportunidades
reales para
personas
adultos
mayores que
les permita
integrarse
económica y
socialmente a
la comunidad.
Mediano 2016 No hay, ya que este programa es
asistencial de corto plazo y por la falta
de vinculación con programas de
capacitación y programas de cultura de
emprendimiento y financiamiento que
permita a personas adultos mayores ser
realmente autosustentable y que
impacte realmente en esta problemática
social.
Se atenuó la
exclusión
social y cultural
Contar con
recursos para
necesidades
más básicas.
Largo 2017-2018 No hay, ya que este programa es
asistencial de corto plazo.
Además de que las políticas
delegacionales cambian cada 3 años.
No hay efecto
de largo plazo
ya que los
efectos duran
mientras dura
el programa.
No hay efecto
de largo plazo
ya que los
efectos duran
mientras dura
el programa.
IV.2. Diseño Metodológico para la Construcción de la Línea Base
Considerando que la Línea Base es el primer paso de la evaluación de un programa o proyecto, la construcción de una Línea
Base tiene como objetivo conocer el impacto del programa social en la población objetivo, a través de la medición de
resultados, de un momento antes y otro después de ´haber concluido la operación del programa.
A través del análisis de Impacto del Panel, es decir del grupo de beneficiarios seleccionados, sabremos si mejoraron las
condiciones de ingreso o bienestar de este grupo que será representativo de la población atendida en el programa y sabremos
si estas mejoras fueron a causa del programa y cuál fue la mejora de un año con respecto a otro.
El instrumento será por medio de la media aritmética de un grupo con respecto a otro de control., se da un seguimiento en el
tiempo para conocer y medir el impacto del programa. Esto debe garantizar que el Programa Social se sostenga en el tiempo
y cuál es el impacto en el corto, mediano y largo plazo.
Objetivos de la Línea Base:
5) Establecer valores de referencia de individuos, de resultados esperados
6) Recopilar y analizar información para redefinir el Marco Lógico o plan del programa o proyecto.
7) Validar necesidades y prioridades de individuos
8) Capacitar responsables de Seguimiento y Evaluación y elaboración de Línea Base
La técnica a utilizar es estadística por muestreo aleatorio, debido al tamaño de la base de beneficiarios y por la falta de
personal que realicen las encuestas.
Su aplicación es la más viable por ser un programa social que cuenta con un padrón de beneficiarios con una población
bien identificada.
La Dirección General de Desarrollo Social, a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social tienen
personas de trabajo social que puedan realizar esta actividad, además de contar con personal de trabajo social de las seis
Direcciones Territoriales de esta Delegación Cuauhtémoc.
Al ser un área de trabajo social cuenta con la calidad intrínseca, la fiabilidad, la validez, la disponibilidad de tiempo, así
como al ser personal de la Delegación Cuauhtémoc no implicaría un costo para realizarlo.
La relevancia para la evaluación es de suma importancia para la valoración cualitativa de éste.
Se deberán atender las siguientes Categorías de Análisis con los efectos de corto, mediano y largo plazo establecidos en el
siguiente apartado:
IV.3. Diseño del Instrumento para la Construcción de la Línea Base
Categoría de Análisis Reactivo de Instrumento
Datos Generales ¿Qué edad tiene?
¿Género? No preguntar y anotar
¿Estado Civil?
¿Cuantos elementos integran su familia?
Características Socioeconómicas ¿A cuánto asciende el gasto familiar?
¿Cuantos cuartos tiene su vivienda?
¿Último grado de estudios?
¿Tiene algún ingreso?
¿A cuánto asciende?
¿Qué necesidades tiene hoy en día que no puede cubrir?
Desempeño del Programa ¿Considera que el programa de apoyo es adecuado?
¿El trato recibido para el trámite de ingreso al programa fue adecuado?
Calidad del Programa ¿El apoyo que recibió fue suficiente?
¿A cuánto ascendió el monto total recibido?
(Si la respuesta fue No) ¿Cuál consideraría que fuera el apoyo Adecuado?
Calidad de las entregas ¿Recibió en tiempo y forma los apoyos?
(Si la respuesta fue No) ¿Qué se debe Mejorar?
Expectativas de los beneficiarios ¿Qué esperaría que se mejorara en el programa?
¿Qué otro apoyo esperaría para complementar este programa?
IV.4. Método de Aplicación del Instrumento
Población Atendida por el programa social en 2015, corte al 30 de enero de 2016, por género, edad y ubicación
geográfica (colonia).
Por Colonia
Colonia Hombres % Mujeres % Total %
ALGARIN 4 12,90 27 87,10 31 0,55 AMPLIACION
ASTURIAS 18 30,00 42 70,00 60 1,06
ASTURIAS 9 16,67 45 83,33 54 0,95
ATLAMPA 33 22,00 117 78,00 150 2,64
BUENAVISTA 58 31,69 125 68,31 183 3,22
BUENOS AIRES 15 27,78 39 72,22 54 0,95 CENTRO
ALAMEDA 38 29,92 89 70,08 127 2,24
CENTRO CENTRO 37 20,67 142 79,33 179 3,15
CENTRO MERCED 45 24,59 138 75,41 183 3,22
CENTRO NORTE 108 31,30 237 68,70 345 6,08
CENTRO ORIENTE 52 32,50 108 67,50 160 2,82
CONDESA 3 8,33 33 91,67 36 0,63
CUAUHTEMOC 8 25,00 24 75,00 32 0,56
CUPBJ 2 20,00 8 80,00 10 0,18
DOCTORES 95 23,06 317 76,94 412 7,26
ESPERANZA 4 16,67 20 83,33 24 0,42
EX HIPODROMO 38 28,79 94 71,21 132 2,32
DE PERALVILLO
FELIPE
PESCADOR 4 28,57 10 71,43 14 0,25
GUERRERO 120 26,09 340 73,91 460 8,10
HIPODROMO 2 13,33 13 86,67 15 0,26 HIPODROMO
CONDESA 3 23,08 10 76,92 13 0,23
JUAREZ 14 31,82 30 68,18 44 0,77
MAZA 23 33,33 46 66,67 69 1,22
MORELOS 119 28,03 304 71,97 421 7,41
OBRERA 148 30,18 341 69,82 487 8,58 PAULINO
NAVARRO 10 19,61 41 80,39 51 0,90
PERALVILLO 49 35,51 89 64,49 138 2,43
ROMA NORTE 33 24,09 104 75,91 137 2,41
ROMA SUR 33 30,00 77 70,00 110 1,94
SAN RAFAEL 69 26,54 191 73,46 260 4,58 SAN SIMON
TOLNAHUAC 71 28,86 175 71,14 246 4,33 SANTA MARIA
INSURGENTES 11 21,57 40 78,43 51 0,90 SANTA MARIA LA
RIBERA 117 25,05 350 74,95 467 8,22
TABACALERA 8 20,00 32 80,00 40 0,70
TLATELOLCO 59 21,93 210 78,07 269 4,74
TRANSITO 25 25,77 72 74,23 97 1,71
VALLE GOMEZ 15 22,73 51 77,27 66 1,16
VISTA ALEGRE 13 25,49 38 74,51 51 0,90
Total 1513 26,6 4169 73,34 5682 100,00
Fuente: Información proporcionada por la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social de la Dirección General de Desarrollo Social y validada por la Subdirección de Finanzas de la Dirección de General de Administración de la Delegación
Cuauhtémoc.
Por Edad Hombre % Mujer % Total %
60-64 877 58.0 2,419 58.0 3,296 58.0
65-69 634 42.0 1,748 42.0 2,382 42.0
Total Población 1,513 26.6% 4,169 73.4% 5,682 100.0
El método de aplicación del instrumento probabilístico, a través de Muestreo Aleatorio Simple, donde cada miembro de la
población objetivo puede ser seleccionado, construyendo un grupo de panel y otro de control.
Diseño y tamaño de la muestra
Aplicando la fórmula: n= N*Zα² p*q/d²*(N-1)+Zα²*p*q para determinar el tamaño de la muestra de población
definida, contando con un Padrón de Beneficiarios, como es el caso de programas sociales.
Donde: n = Muestra
N = Total de individuos de la población
Z = Nivel de confianza
∞ = Error alfa (Valor entre 0 y 1) se determina el grado de error, mientras más grande es la muestra menor es la
probabilidad de error.
p = Proporción esperada positiva (0.5 si se desconoce)
q = Proporción esperada negativa
d = Precisión o error menor a 10%
Este caso:
n = Muestra
N = Total de individuos de la población = 5,678
Z = Nivel de confianza = Al 90% Z= 1.645
∞= Error alfa = 0.5 p = Proporción esperada positiva = 0.5
q = Proporción esperada = 0.5
d = Precisión o error menor a = 0.03
n= 5678*(.41125)*.25/.0009*5677+.41125*.25
n= 583.769375/1.3801375 =423
Tamaño de la Muestra: n = 423 Beneficiarios, que representan el 7.45% del total de la población atendida, para realizar las
encuestas para conocer el impacto real del programa.
La Línea basal es el indicador del Fin, el cual mide el porcentaje de personas adultas mayores de escasos recursos del
programa que recibieron los apoyos. La línea base que se obtuvo fue de 0.0745%, es decir, 423 personas adultas mayores en
relación a los 5,678 beneficiarios del programa, a los cuales se les aplicará las encuestas para medir el impacto real del
programa.
Se deberá realizar según cronograma Evaluación Integral:
d) Prueba Piloto
e) Levantamiento de la Información y
f) Procesamiento de datos
IV.5. Cronograma de Aplicación y Procesamiento de la Información
2016 2017
Etapa Junio-Julio
Agosto Sept. Octubre Noviembre Diciembre
Enero Febrero Marzo
Diseño del Instrumento X
Pilotaje X
Rediseño y Ajuste del Cuestionario
X
Aplicación en Campo X X X
Depuración de Cuestionarios
X
Captura y Procesamiento de Base de Datos
X
Análisis de los Principales Resultados a presentar en EI2017
X
Se contempla que los resultados arrojados deberán ser incorporados en la Evaluación Interna 2017 del programa social.
V. ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2015
V.1. Análisis de la Evaluación Interna 2015
Apartados de la Evaluación Interna 2015 Nivel de
Cumplimiento Justificación
I. Introducción --------------- 2 Incompleta
II. Metodología de la
Evaluación
Interna 2015
II.1. Descripción del Objeto de Evaluación 3
II.2. Área Encargada de la Evaluación 3
II.3. Metodología de la Evaluación 2 Incompleta
II.4. Fuentes de Información 2 Insuficientes
III. Evaluación del
Diseño del
Programa
III.1. Consistencia Normativa y Alineación con la
Política Social del Distrito Federal
3
III.2. Árbol del Problema 0 No se diseño el árbol
III.3. Árbol de Objetivos y de Acciones 0 No se diseño el árbol
III.4. Resumen Narrativo 1 No se detalló
III.5. Matriz de Indicadores 1 Tipifica mal tipo de
indicadores
III.6. Consistencia Interna del Programa Social
(Lógica Vertical)
1 Incompleta
III.7. Análisis de Involucrados del Programa 2 No está definido el
problema
III.8. Complementariedad o Coincidencia con
otros Programas Sociales
1 Incompleta
III.9. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo 2 Faltó completarla
IV. Evaluación de
Cobertura y Operación
IV.1. Cobertura del Programa Social 3
IV.2. Congruencia de la Operación del Programa
con su Diseño
3
IV.3. Valoración de los Procesos del Programa
Social
2 Faltó completar entregas
IV.4. Seguimiento del Padrón de Beneficiarios o
Derechohabientes
3
IV.5. Mecanismos de Seguimiento de Indicadores 1 Mal Tipificado, Faltó
completar Con
Indicadores
IV.6. Avances en las Recomendaciones de la
Evaluación Interna 2014
1 Incompleta
V. Evaluación de
Resultados y
Satisfacción
V.1. Principales Resultados del Programa 3
V.2. Percepción de las Personas Beneficiarias o
Derechohabientes
0 No se realizó
Levantamiento
Información
V.3. FODA del Programa Social 3
VI. Conclusiones y
Recomendaciones
VI.1. Conclusiones de la Evaluación Interna 2 No se dio seguimiento
VI.2. Estrategias de Mejora 2 No se dio seguimiento
VI.3. Cronograma de Instrumentación 3
VII. Referencias
Documentales
--------------- 2 Faltó complementar
1 Nivel de Cumplimiento: 3 Satisfactorio, 2 Parcialmente satisfactorio, 1 Insatisfactorio, 0 No se integró
V.2. Seguimiento de las Recomendaciones de las Evaluaciones Internas Anteriores
Estrategia de Mejora Etapa de Implementación
dentro del Programa
Plazo Establecido
Área de Seguimiento
Situación a Junio de 2016
Justificación y retos enfrentados
Supervisión constante en
el inicio de operación del
programa.
Parcial
Corto
Plazo
Subdirección
de
Administración
de Desarrollo
Social
Se realizó muy
circunstancialmente La Subdirección de Administración de Desarrollo Social debe ser más profesional en esta acción.
Incrementar el número de
beneficiarios (matrícula)
Insuficiente
Mediano
Plazo
Subdirección
de
Administración
de Desarrollo
Social
Se logró un incremento diferencial del 3% por bajas y altas
La falta de monitoreo al avance del programa, por parte de de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social
Aplicar encuestas de
salida con el instrumento
elaborado para la
obtención de información
cualitativa y participativa.
Nulo
Largo
Plazo
Subdirección
de
Administración
de Desarrollo
Social
No se realizaron a la conclusión del programa
Por indefinición de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social y de quien tenía que supervisarlo.
VI. CONCLUSIONES Y ESTRATEGIAS DE MEJORA
VI.1. Matriz FODA
Objetivo Central: Beneficiar económicamente a personas Adultos Mayores habitantes de la
demarcación, con el propósito de atenuar sus carencias y apoyar en sus necesidades más
básicas de alimentación y salud por el tiempo que dura el programa.
Positivos Negativos
Internos
Externos
Fortalezas: * Nueva Área de Planeación,
Seguimiento y Evaluación de
Programas y Proyectos
Delegacionales
* Personal que cumple un perfil
académico
*Identificar procedimientos
administrativos que se requieran
mejorar
*Incrementar oferta de programas
sociales
*Vincular Programas Sociales para
un impacto social real de estos.
Oportunidades: *Elaborar Evaluaciones Internas
profesionales por personal calificado. *Obtener mejor valoración y
reconocimiento por Instancias de
Evaluación
*Obtener mayores apoyos
presupuestarios para programas
sociales
Amenazas: *Baja Calificación en
implementación y operación de
programas sociales
* No reconocimiento en ejecución ni
evaluación de programas sociales
*Menos apoyo presupuestario para
programas sociales
* Falta de asignaciones
presupuestarias en tiempo por parte
del Gobierno Central.
Debilidades: * Inercia de áreas ejecutoras
*Desorganización de áreas
participantes
* Falta de Liderazgo en la toma de
decisiones
*Reajustes presupuestales que se
reflejan tanto en la modificación de
las reglas de operación y/o diseño
como en la operatividad de éste.
* El diseño de las reglas de operación
no cumple con la metodología
establecida.
* Las dispersiones monetarias no se
realizan a tiempo por falta de
solicitud de Asignación de
Suficiencia Presupuestaria en tiempo.
* No realización de Monitoreo ni
Encuestas (Evaluación Cualitativa)
VI.2. Estrategias de Mejora 2016
Análisis Estratégico Matriz FODA FORTALEZAS DEBILIDADES
FACTORES
INTERNOS
FACTORES
EXTERNOS
F.1. Nueva Área de Planeación,
Seguimiento y Evaluación de
Programas y Proyectos
Delegacionales.
F.2. Personal que cumple un perfil
académico.
F.3. Justificar y Proponer la
Vinculación de Programas Sociales
con el propósito de lograr un
impacto social real y de largo plazo
en la población.
F.4. Identificar procedimientos
administrativos que se requieran
mejorar.
D.1. Inercia de áreas ejecutoras.
D.2. Desorganización de áreas
participantes.
D.3 Falta de Liderazgo en la toma de
decisiones.
D.4.Reajustes presupuestales que se
reflejan tanto en la modificación de las
reglas de operación y/o diseño como en
la operatividad de éste.
D.5. El diseño de las reglas de operación
no cumple con la metodología
establecida.
D.6. Las dispersiones monetarias no se
realizan a tiempo por falta de Asignación
de Suficiencia Presupuestaria en tiempo.
D.7. No se sigue calendarización
presupuestaria.
D.8. No realización de Encuestas
(Evaluación Cualitativa).
OPORTUNIDADES F-O (Maxi-Maxi) Potencialidades D-O (Mini-Maxi) Desafíos
O.1. Elaborar Evaluaciones
Internas profesionales por personal
calificado.
O.2.Obtener mejor valoración y
reconocimiento por Instancias de
Evaluación.
O.3.Obtener mayores apoyos
presupuestarios para programas
sociales.
*Profesionalización y Objetividad en las Evaluaciones Internas. *Programas Sociales con real y mayor impacto Social. *Incrementar oferta de programas
sociales
*Vincular Programas Sociales para
un impacto social real de estos.
*Contar con información objetiva
para la toma de decisiones.
*Romper la Inercia de áreas ejecutoras
*Organización áreas participantes
*No recibir apoyos de personal ni de
logística para realizar las encuestas.
*El inicio tardío del programa podría ser
eliminado si la
Dirección Gral. de Administración no se
retrasa en la emisión de la suficiencia
presupuestaria.
AMENAZAS F-A (Maxi-Mini) Riesgos D-A (Mini-Mini) Limitaciones
A.1. Baja Calificación en
implementación y operación de
programas sociales.
A.2. No reconocimiento en
ejecución ni evaluación de
programas sociales.
A.3.Menos apoyo presupuestario
para programas sociales.
A.4. Falta de asignaciones
presupuestarias en tiempo por parte
de Gobierno Central.
*Es necesario que la programación
del presupuesto y su operatividad
sean al inicio del año
administrativo.
*Rediseñar objetivos y propósitos
de Nuevos Programas Sociales
*Elaborar las reglas de operación
del programa de manera objetiva y
profesional.
*Elaborar el instrumento de
evaluación y medición de
indicadores para las encuestas de
salida.
*Se debe realizar la encuesta de salida,
reforzando la parte cualitativa, de la
evaluación para la adecuada medición
del impacto del programa.
*Con la justificación del impacto social
del programa y la vinculación de éstos
solicitar mayor apoyo presupuestario a
Gobierno Central.
Estrategias de Mejora 2016
1.- Planificar y redefinir los fines y propósitos de los programas sociales, con el fin de que impacten realmente la
problemática social identificada.
2.- Elaborar objetiva y profesionalmente las Reglas de Operación de cada programa social, ya que éstas impactan realmente
los resultados de la operación de los programas sociales.
3.- Solicitar a la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y a la Dirección General de Administración elaboren
conjuntamente un Cronograma con el propósito de realizar las solicitudes de suficiencia presupuestaria y las asignaciones
presupuestarias en tiempo, y se realicen las dispersiones mensuales, no agrupadas o por partidas, con el propósito de que el
beneficio sea periódico y el impacto sea real y consistente, de conformidad con lo establecido en las Reglas de Operación de
cada programa social.
4.- Dar seguimiento y monitoreo efectivo durante la operación de los programas sociales con el propósito de medir el avance,
así como el cumplimiento de los alcances de los programas sociales.
5.- Realizar convenios con empresas para crear una bolsa de trabajo para personas adultos mayores que se encuentren
inscritas en los programas de Apoyos a adultos mayores y estén recibiendo capacitación de otro programa social vinculado
con éste.
6.- Vincular el propósito y fin de este programa con los propósitos y fines de otros programas sociales para personas adultos
mayores en condiciones de laborar, que deseen emprender un negocio o crear una cooperativa y que ya hayan recibido
capacitación para este propósito.
7.- Crear un Programa o Acción Institucional de Financiamiento y Capacitación para Personas adultos mayores que deseen
ser Emprendedores y Crear un Negocio, con el propósito de que sean autosuficientes o al menos puedan tener un ingreso
producto del aprendizaje de un oficio o habilidad laboral.
8.- Realizar Diseño Adecuado de Línea Base para el Levantamiento de Información, de la Población Objetivo de personas
adultos mayores para una adecuada asignación de los apoyos de los diversos programas vinculados, y que no sirvan
únicamente de paliativo o sea un programa asistencial.
9.- La Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social de la Dirección Gral. de Desarrollo Social realizará el
Monitoreo y Encuestas de los programas sociales que opere.
10.- Las Áreas Operativas de los Programas Sociales de la Dirección Gral. de Desarrollo Social deberán realizar el Monitoreo
o Seguimiento, los Informes de Avance y Encuestas de los programas sociales que operen.
Elementos de la Matriz FODA retomados
Estrategia de mejora propuesta Etapa de Implementación dentro del Programa Social
Efecto Esperado
F.1. Nueva Área de Planeación,
Seguimiento y Evaluación de
Programas y Proyectos
Delegacionales
F.2. Personal que cumple un
perfil académico
F.3. Justificar y Proponer la
Vinculación de Programas
Sociales con el propósito de
lograr un impacto social real en
la población
F.4.Identificar procedimientos
administrativos. que se
requieran mejorar
1.- Planificar y redefinir los fines
y propósitos de los programas
sociales, con el fin de que
impacten realmente la
problemática social identificada.
8.- Realizar Diseño Adecuado de
Línea Base para el
Levantamiento de Información,
de la Población Objetivo de
personas con discapacidad para
una adecuada asignación de los
apoyos de los diversos
programas vinculados, y que no
sirvan únicamente de paliativo o
sea un programa asistencial.
En Proceso de
implementación
*Intervención eficaz
de la Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social.
*Supervisión
constante en el inicio
de operación del
programa.
O.1. Elaborar Evaluaciones
Internas profesionales por
personal calificado.
O.2.Obtener mejor valoración y
reconocimiento por Instancias
de Evaluación.
O.3.Obtener mayores apoyos
presupuestarios para programas
sociales.
4.- Dar seguimiento y monitoreo
efectivo durante la operación de
los programas sociales con el
propósito de medir el avance, así
como el cumplimiento de los
alcances de los programas
sociales.
En Programación para este
ejercicio 2016
*Solicitar y justificar
a Gobierno Central
incremento de montos
de partidas
presupuestales.
*Incrementar el
número de
beneficiarios
(matrícula).
D.1. Inercia de áreas ejecutoras
D.2. Desorganización de áreas
participantes
D.3 Falta de Liderazgo en la
toma de decisiones
D.4.Reajustes presupuestales
que se reflejan tanto en la
modificación de las reglas de
operación y/o diseño como en
la operatividad de éste.
D.5. El diseño de las reglas de
operación no cumple con la
metodología establecida.
D.6. Las dispersiones
monetarias no se realizan a
tiempo por falta de Asignación
de Suficiencia Presupuestaria
en tiempo.
D.7. No realización de
Monitoreo ni Encuestas
(Evaluación Cualitativa)
2.- Elaborar objetiva y
profesionalmente las Reglas de
Operación de cada programa
social, ya que éstas impactan
realmente los resultados de la
operación de los programas
sociales.
3.- Solicitar a la DGA elabore un
Cronograma con el propósito de
realizar las dispersiones
mensualmente, no agrupadas o
por partidas.
9.- La Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad Social de
la Dirección Gral. de Desarrollo
Social realizará el Monitoreo y
Encuestas de los programas
sociales que opere.
En Programación para este
ejercicio 2016
*Mayor participación
y efectividad del Área
de Trabajo Social de
la Subdirección de
Inclusión y
Correspondencia
Social, incluyendo
personas de cada unas
de las Direcciones
Territoriales.
*Aplicar encuestas de
salida con el
instrumento elaborado
para la obtención de
información
cualitativa y
participativa.
A.1. Baja Calificación en
implementación y operación de
programas sociales
A.2. No reconocimiento en
ejecución ni evaluaciones de
programas sociales
A.3.Menos apoyo
presupuestario para programas
sociales
A.4. Falta de asignaciones
presupuestarias en tiempo.
4.- Dar seguimiento y
monitoreo efectivo durante la
operación de los programas
sociales con el propósito de
medir el avance, así como el
cumplimiento de los alcances de
los programas sociales.
5.- Realizar convenios con
empresas para crear una bolsa de
trabajo para personas adultos
mayores que se encuentren
inscritas en los programas de
Apoyos a adultos mayores y
estén recibiendo capacitación de
otro programa social vinculado
con éste.
6.- Vincular el propósito y fin de
este programa con los propósitos
y fines de otros programas
sociales para personas adultos
mayores en condiciones de
laborar, que deseen emprender
un negocio o crear una
cooperativa y que ya hayan
recibido capacitación para este
propósito.
7.- Crear un Programa o Acción
Institucional de Financiamiento
y Capacitación para Personas
adultos mayores que deseen ser
Emprendedores y Crear un
Negocio, con el propósito de que
sean autosuficientes o al menos
puedan tener un ingreso
producto del aprendizaje de un
Se calendarizará para los
programas sociales de 2017.
*Mayor efectividad y
eficiencia en la
operación de los
programas sociales,
además de
reconocimiento de las
autoridades y mayor
apoyo
presupuestarios.
oficio o habilidad laboral.
10.- Las Áreas Operativas de los
Programas Sociales de la
Dirección Gral. de Desarrollo
Social deberán realizar el
Monitoreo o Seguimiento, los
Informes de Avance y Encuestas
de los programas sociales que
operen.
7VI.3. Cronograma de Implementación 2016
Estrategia de Mejora 2016 Plazo Área(s) de
Instrumentación
Área(s) de Seguimiento
1.- Planificar y redefinir los fines
y propósitos de los programas
sociales, con el fin de que
impacten realmente la
problemática social identificada.
Corto
Jefatura Delegacional
/Dirección de Desarrollo
Social /Dir. de
Planificación,
Seguimiento y
Evaluación
Dir. de Planificación,
Seguimiento y Evaluación
2.- Elaborar objetiva y
profesionalmente las Reglas de
Operación de cada programa
social, ya que éstas impactan
realmente los resultados de la
operación de los programas
sociales.
Corto
Dir. de Planificación,
Seguimiento y
Evaluación
Jefatura Delegacional
3.-Realizar las dispersiones
mensualmente, no agrupadas o
por partidas
Mediano
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Enlace Unidad de
Evaluación y Seguimiento
4.- Dar seguimiento y monitoreo
efectivo durante la operación de
los programas sociales con el
propósito de medir el avance, así
como el cumplimiento de los
alcances de los programas
sociales.
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social
Enlace Unidad de
Evaluación y Seguimiento
5.- Realizar convenios con
empresas para crear una bolsa de
trabajo para personas adultos
mayores que se encuentren
inscritas en los programas de
Apoyos a adultos mayores y
estén recibiendo capacitación de
otro programa social vinculado
con éste.
Mediano
Dir. de Planificación,
Seguimiento y
Evaluación
Enlace Unidad de
Información Pública y
Transparencia
6.- Vincular el propósito y fin de
este programa con los propósitos
y fines de otros programas
sociales para personas adultos
mayores en condiciones de
laborar, que deseen emprender
un negocio o crear una
cooperativa y que ya hayan
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social a través del área de
Trabajo Social.
Desarrollo Social /Dir. de
Planificación,
Seguimiento y Evaluación
recibido capacitación para este
propósito.
7.- Crear un Programa o Acción
Institucional de Financiamiento
y Capacitación para Personas
adultos mayores que deseen ser
Emprendedores y Crear un
Negocio, con el propósito de que
sean autosuficientes o al menos
puedan tener un ingreso
producto del aprendizaje de un
oficio o habilidad laboral.
Corto Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social/ Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Desarrollo Social /Dir. de
Planificación,
Seguimiento y Evaluación
8.-Realizar Diseño Adecuado de
Línea Base para el
Levantamiento de Información,
de la Población Objetivo de
personas con discapacidad para
una adecuada asignación de los
apoyos de los programa que
estén vinculados.
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social
Enlace Unidad de
Evaluación y Seguimiento
9.- La Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad Social de
la Dirección Gral. de Desarrollo
Social realizará el Monitoreo y
Encuestas de los programas
sociales que opere.
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social a través del área de
Trabajo Social / Dir. de
Planificación,
Seguimiento y
Evaluación
Enlace Unidad de
Información Pública y
Transparencia
10.- Las Áreas Operativas de los
Programas Sociales de la
Dirección Gral. de Desarrollo
Social deberán realizar el
Monitoreo o Seguimiento, los
Informes de Avance y Encuestas
de los programas sociales que
operen.
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social a través del área de
Trabajo Social.
Dir. Gral. de Desarrollo
Social /Dir. de
Planificación,
Seguimiento y
Evaluación.
VII. REFERENCIAS DOCUMENTALES
Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales del Distrito Federal Operados
en 2015 (Evalúa DF),
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc, 2013-2015, GODF, No. 1717, 23 octubre 2013
Manual de Funciones Administrativas del la Dirección General de Desarrollo Social;
Reglas de Operación del programa Inclusión y corresponsabilidad Social _ “Adultos
Mayores”, publicadas en las Gaceta Oficial del Distrito Federal, No. 1886
Evaluación Interna 2015, Programa Inclusión y corresponsabilidad Social _ “Adultos
Mayores”,
Construcción de la Línea Base, Armando Sánchez Vargas, Instituto de Investigaciones
Económicas, UNAM, 2014
Bamberger, M., 2010, Reconstructing Baseline Data for Impact Evaluation and Results Measurement. PREM notes, November (4). The World Bank.
Construcción de Instrumentos. Dr. Carlos Alfonso Martínez Martínez,
Metodología para el análisis FODA, Dirección de Planeación y Organización, IPN,
marzo 2002
“Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local”. Boletín 76, Silva
Lira Iván y Sandoval Carlos (2012).
serie manuales. ILPES-CEPAL, Chile págs. 70-74
Curso Internacional Línea Base, Rosario Bello, CEPAL.
Material de Apoyo Taller para la Elaboración de la Evaluaciones Internas de los
Programas Sociales, Evalúa-DF, 2016
Marco conceptual para la definición de criterios en la Creación y Modificación de
Programas y Acciones Sociales, Evalúa-DF, GODF, No. 69 14 abril 2015
Reglas de Operación Programas Sociales, Delegación Cuauhtémoc, GODF, No. 21,
Tomo I, 30 enero 2015
Reporte Pobreza y Derechos Sociales en México, 2014(UNICEF, 2014)
Informe del Desarrollo en México 2016 (PUED-UNAM)
Índice de Desarrollo Social (IDS) ese año fue de 0,8200 (Consejo de Evaluación del
Desarrollo Social del Distrito Federal, 2015),
Diversos Reportes, Estudios e Investigaciones del INEGI
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 22 de octubre de 2013).
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 24 de
marzo de 2009.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal (GODF del 22 de
diciembre de 2014).
Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político
Administrativo en Cuauhtémoc para el Ejercicio Fiscal 2015 (GODF No. 21 Tomo I del
30 de enero de 2015).
Modificaciones a las Reglas de Operación 2015 (GODF No. 187 del 30 de septiembre de
2015)
Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Adultos Mayores” (GODF
del 30 de junio de 2015).
Padrón de Beneficiarios de 2015 (GODF del 30 de marzo de 2016).
INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
INEGI. Censos Económicos, 2014.
INEGI. México en Cifras: Información Nacional por Entidad Federativa y Municipio,
2016.
INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2013.
INEGI. Cuantificando la Clase Media en México: Un Ejercicio Exploratorio, 2013.
INEGI http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/asistencia.aspx?tema=P
CONEVAL. Medición de la Pobreza en México, 2014.
CONEVAL. Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza con Intervalos de Salarios,
2015.
CONEVAL. Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2014.
Fuente: INEGI, “Adultos Mayores en México, una visión al 2010”
CENSO POBLACIONAL, INEGI, 2010
DELEGACIÓN CUAUHTÉMOC
Programa Social: “Becas Escolares”
El que suscribe, DR. RICARDO MONREAL ÁVILA, en mi carácter de Jefe Delegacional en Cuauhtémoc, con fundamento
en los artículos 3o. fracción XVII, 9o. fracción II, 42, 42A y 42C fracción VI de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal; 53 fracción IX, 64, 65, 67, 68 y 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y 9o.
fracción V del Estatuto Orgánico del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal y considerando:
Que uno de los objetivos básicos de la política de desarrollo social que impulsa el Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc es
garantizar los derechos sociales de todos los habitantes de la demarcación.
Que el Programa de Desarrollo Delegacional en Cuauhtémoc 2013-2015 ésta estructurado en seis ejes estratégicos
orientados por una política pública que promueve las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de los derechos sociales
fundamentales, a partir de la inclusión social, la igualdad y la equidad social.
Que las dependencias que tengan a su cargo programas destinados al desarrollo social deberán establecer anualmente las
Reglas de Operación de sus Programas de Desarrollo Social en las que incluirán al menos: la dependencia o entidad
responsable del Programa; objetivos y alcances; sus metas físicas; su programación presupuestal; los requisitos y
procedimientos de acceso; los procedimientos de instrumentación; el procedimiento de queja o denuncia ciudadana;
mecanismos de exigibilidad; mecanismos de evaluación y los indicadores; las formas de participación social; y la
articulación del Programa con otros programas sociales.
Que conforme a la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento, corresponde a las Delegaciones:
elaborar el Programa de Desarrollo Social de la Delegación; realizar el control y la evaluación de los programas y proyectos
de desarrollo social; así como presentar anualmente la evaluación interna de sus programas sociales conforme a los
Lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal.
Que conforme a lo que establecen los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad
de México, todas las instituciones que hayan tenido a su cargo programas sociales durante el ejercicio fiscal 2015 y que
fueron aprobados por el Comité de Planeación del Desarrollo (COPLADE), están obligados a realizar la evaluación interna
2016 de cada programa social, y deberán ajustarse a los Lineamiento para la Evaluación Interna.
Por lo anterior, se presenta el siguiente:
INFORME DE EVALUACIÓN INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL
“BECAS ESCOLARES”
I. INTRODUCCIÓN
Antecedentes del Programa
De acuerdo al Reporte Pobreza y Derechos Sociales de Niñas, Niños y Adolescentes en México, 2014 (UNICEF, 2014), la
pobreza es más que la escasez o la insuficiencia de ingresos que afecta a los individuos, a los hogares o a las comunidades.
Esto es particularmente relevante cuando se aborda la pobreza en la infancia, ya que ésta tiene características que le dan a su
atención un sentido de urgencia: la probabilidad de que se vuelva permanente es más alta que en el caso de los adultos, al
igual que la posibilidad de que se reproduzca en la siguiente generación. Además, las consecuencias negativas que ocasiona
son irreversibles en la mayoría de los casos, lo que compromete el desarrollo presente y futuro de las niñas, niños y
adolescentes que viven en situación de pobreza.
En 2014, el 53.9 por ciento de la población de 0 a 17 años en México, es decir, 21.4 millones de niñas, niños y adolescentes,
se encontraba en situación de pobreza y una de cada dos personas menores de 18 años carecía de las condiciones mínimas
para garantizar el ejercicio de uno o más de sus derechos sociales: educación, acceso a la salud, acceso a la seguridad social,
calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda o acceso a la alimentación y 3 de cada 10 personas de 0 a
17 años en México eran vulnerables por carencias sociales o por ingreso. Además, en sus hogares no se disponía de los
recursos indispensables para satisfacer las necesidades básicas. Esta población presentaba, en promedio, 2.2 carencias
sociales, lo cual implica que la mayoría de la población infantil y adolescente en pobreza no ejercía al menos dos de sus
derechos sociales.
El 20.6 por ciento de las personas de 0 a 17 años (8.2 millones) era vulnerable por carencias sociales, es decir, tenía un
ingreso mayor a la línea de bienestar, pero contaba con una o más carencias sociales; 8.5 por ciento (3.4 millones) era
vulnerable por ingresos, pues su ingreso era menor al indispensable para cubrir sus necesidades básicas, pero no presentaba
carencias sociales y de los aproximadamente 40 millones de personas de 0 a 17 años en el país, sólo 6.8 millones (17 por
ciento) no era pobre ni vulnerable.
De la población infantil y adolecente en un rango de edad de 0 a 17 años, aproximadamente 3.2 millones (8 por ciento del
total de la población en ese rango de edad) presentaba rezago educativo, particularmente la población de 2 a 5 años es el
grupo que presenta mayor incidencia de pobreza y pobreza extrema, en gran medida asociada a las diferencias en la carencia
por rezago educativo.
Las mayores incidencias de la carencia por rezago educativo en los grupos de 2 a 5 años y de 12 a 17 años se relacionan con
el retraso en la aplicación de la obligatoriedad de la educación preescolar y media superior y por carencia económica de sus
familias, por lo tanto, es importante impulsar acciones a fin de que ninguna niña y ningún niño o adolescente sufran rezago
educativo por razones económicas.
La Secretaría General Iberoamericana destaca que uno de los principales retos de los países de América Latina es evitar la
deserción de sus estudiantes (con el nivel más alto del mundo en este apartado) y revisar la aplicación de recursos públicos
para el sector educativo, en América Latina casi uno de cada cuatro jóvenes no están insertos en sectores educativo o
laboral. Aunado a ello, persiste un alto nivel de abandono escolar, al tiempo de un bajísimo porcentaje de quienes realizan
estudios universitarios en lugares distintos a sus lugares de origen alertó que de no atender estos temas, especialmente en un
periodo de desaceleración económica, no habrá manera de romper la desigualdad en la región. De por sí en 2016 habrá en la
región siete millones de pobres más, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal).
Por su parte, el Informe del Desarrollo en México 2016 (PUED-UNAM) señala que la precariedad del empleo y el ingreso
en México es considerada un riesgo social. El ingreso laboral promedio de dos de cada tres personas que trabajan se ubica
por debajo de 2 mil 400 pesos al mes, cantidad insuficiente si se trata de atender las necesidades de una familia,
considerando que el valor de la canasta básica por persona es de un mil 335 pesos mensuales.
Particularmente, la población de la Delegación Cuauhtémoc asciende a 532,553 personas en 2015 (INEGI, Censo
Intercensal 2015) y su Índice de Desarrollo Social (IDS) ese año fue de 0,8200 (Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, 2015), considerándose el estrato promedio de su población como de nivel medio.
De la población total de la Delegación Cuauhtémoc el 16.2 por ciento, es decir, 86,272 personas están en un rango de edad
de 0 a 14 años y de estas, aproximadamente 23,500 niñas, niños y adolescentes (27.2 por ciento) viven en familias con bajo
y muy bajo nivel de ingreso y en esta demarcación territorial se concentra casi el 6 por ciento del total de alumnos egresados
de educación preescolar en el Distrito Federal.
Bajo la premisa de que el Estado tiene la obligación de garantizar el derecho a la educación básica a toda la población, a
través de la educación pública, gratuita y laica, además de proporcionar apoyos adicionales para que nadie abandone sus
estudios por razones socio-económicas, el gobierno delegacional en Cuauhtémoc implementó en 2007 el Programa “Becas
Escolares” para apoyar económicamente a estudiantes de escuelas públicas de los niveles preescolar, primaria y secundaria
que sean parte de una familia de bajos ingresos y residentes de ésta Delegación y que se encuentren en estado de
vulnerabilidad socio-económica, este apoyo se otorga para contribuir al gasto familiar con el propósito de que los
estudiantes de educación básica no abandonen sus estudios por razones económicas, beneficiando ese año a 3,318
estudiantes.
Las Reglas de Operación del primer Programa de “Becas Escolares” en la Delegación Cuauhtémoc fueron publicadas en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal del 14 de marzo de 2007.
Objetivo general
Apoyar a estudiantes de nivel básico de escuelas públicas, que se encuentren en un rango de edad de 4 a 14 años, residentes
de la Delegación Cuauhtémoc; mediante una beca escolar, contribuyendo al gasto escolar de las familias de bajos ingresos
con el propósito de que no abandonen sus estudios por falta de recursos económicos, realizándose la entrega de apoyos
económicos, mediante transferencias monetarias mensuales.
Objetivo específico
Entregar 6,000 becas económicas a estudiantes de nivel preescolar, primaria y secundaria de 4 a 14 años, en igualdad de
género, que estudien en planteles de educación pública, que sean miembros de una familia de bajos ingresos económicos y
que sean residentes de la Delegación Cuauhtémoc.
Características generales del Programa
El Programa Social “Becas Escolares” tiene como objetivo proporcionar apoyos financieros a estudiantes de 4 a 14 años que
vivan con familias de bajos ingresos en la Delegación Cuauhtémoc, mediante transferencias monetarias mensuales a los
beneficiarios, quienes deben de estar inscritos en una escuela pública. Con esta beca se busca apoyar el ingreso de las
familias para que los estudiantes de nivel básico no abandonen sus estudios por razones económicas y/o familiares.
Este Programa es operado por la Dirección General de Desarrollo Social de la Delegación Cuauhtémoc a través de la
Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social.
El presupuesto total autorizado para este Programa asciende a la cantidad de $24’000.000.00 (veinticuatro millones de pesos
00/100 M.N.) para beneficiar a 6,000 niñas, niños y adolescentes de educación básica que vivan en la demarcación,
distribuidos en dos etapas:
El presupuesto original autorizado para las transferencias monetarias a niñas, niños y jóvenes, asciende a la cantidad de
$15’000.000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N.) distribuidos de la siguiente manera:
Cinco transferencias mensuales de $500.00 (quinientos pesos 00/100 M.N.) por beneficiario en los meses de enero, febrero,
marzo, abril y mayo, para un total de $2,500.00 (dos mil quinientos pesos 00/100 M.N.) por beneficiario en esta primera
etapa.
En septiembre de 2015 se autorizó una ampliación presupuestal para este Programa por un monto de $9’000.000.00 (nueve
millones de pesos 00/100 M.N.) distribuidos de la siguiente manera:
Una transferencia mensual de $1,500.00 (un mil quinientos pesos 00/100 M.N.) por beneficiario en el mes de septiembre.
Continuidad del Programa
El Programa “Becas Escolares” fue implementado por la Delegación Cuauhtémoc en 2007 y desde ese año ha mantenido su
continuidad hasta 2015, excepto el año 2011 en el que este Programa se suspendió. Este Programa continuará durante 2016
con el mismo nombre y con los mismos objetivos.
Desde 2007, la evolución del Programa “Becas Escolares” es la siguiente:
EVOLUCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL “BECAS ESCOLARES”
Año Beneficiarios Publicación de las Reglas de Operación en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal
2007 3,318 GODF, No. 43 del 14 de marzo de 2007
2008 3,231 GODF, No. 287 del 4 de marzo de 2008
2009 3,058 GODF, No. 531 del 20 de febrero de 2009
2010 2,200 GODF, No. 805 del 24 de marzo de 2010
2011 n.d Se suspendió el Programa
2012 1,318 GODF, No. 1279 del 31 de enero de 2012
2013 6,000 GODF, No. 1533 Bis del 31 de enero de 2013
Modificadas en la GODF del 27 de junio de 2012
2014 6,000 GODF, No. 1886 del 25 de junio de 2014
Modificadas en la GODF No. 1987 Bis del 14 de noviembre de 2014
2015 6,000 GODF, No. 21 del 30 de enero de 2015 (Primera Entrega)
II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2016
II.1 Área encargada de la Evaluación Interna
Los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad de México dados a conocer por
el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social establecen que “Las evaluaciones internas deberán realizarse con los
recursos presupuestales de las instancias que desarrollan el programa social. El personal de las áreas de planeación,
seguimiento, evaluación o áreas afines, de la instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación,
es a quien corresponde elaborar las evaluaciones, comprometiéndose en todo momento a considerar la opinión de las
personas ejecutoras de los mismos, a fin de aprovechas su experiencia, generando procesos de retroalimentación;
adicionalmente, en la medida de lo posible, se incluirá la opinión de las personas beneficiadas”.
En atención a lo que establecen los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad
de México y con base en el Manual Administrativo de la Delegación Cuauhtémoc, la Unidad de Desarrollo Delegacional a
través de la Dirección de Planeación, Seguimiento y Evaluación de Programas y Proyectos Delegacionales es la responsable
de la evaluación interna del Programa Social “Becas Escolares” 2015, tiene, entre otras, las siguientes funciones: coordinar
los trabajos de integración del Programa de Desarrollo Delegacional 2013-2018, diseño y seguimiento de los programas
sectoriales, coordinar los trabajos de integración de los programas operativos anuales de la delegación y su evaluación
En el proceso de evaluación se apoyará en la opinión y experiencia de las áreas ejecutoras del mismo: Dirección General de
Desarrollo Social, Dirección de Equidad Social, Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social y la Subdirección de
Administración de Desarrollo Social, particularmente ésta última tiene las funciones de vigilar la adecuada aplicación de las
disposiciones legales, transparentando las entregas de recursos, en efectivo o en especie de los programas sociales
autorizados en el año fiscal que se ejerce, así como asistir a reuniones periódicas de trabajo con las áreas que integran la
Dirección General de Desarrollo Social, para evaluar los resultados administrativos y operativos de os programas sociales,
que se llevan a cabo.
El perfil de los integrantes del área que realiza la evaluación y sus funciones son los siguientes:
Puesto Género Edad Formación
Profesional Funciones
Experiencia en Monitoreo y
Evaluación
Exclusivo en Monitoreo y
Evaluación
Coordinador de
Planeación M 57 Economista
Planeación, seguimiento y
evaluación de
programas y proyectos
delegacionales
5 años en diseño y evaluación de
programas sociales y 18 trabajos
realizados relacionados con el diseño de reglas de operación de
programas sociales, evaluaciones y
análisis de pobreza y distribución de ingreso
Funciones dedicadas
exclusivamente al seguimiento y
evaluación de los programas y proyectos delegacionales
Asesor M 60 Economista
Evaluación de programas
sectoriales, operativos y
financieros
2 años en formulación y evaluación
de proyectos
Funciones dedicadas
exclusivamente al seguimiento y evaluación de los programas y
proyectos delegacionales
Enlace F 45 Socióloga
Seguimiento de los
programas sociales
que opera la Dirección General
de Desarrollo
Social
2 años en monitoreo y seguimiento
de programas sociales y 1 trabajo realizado de evaluación de
programas sociales
Adscrito a la Dirección General de
Desarrollo Social, participa en la operación del Programa a través
del seguimiento del mismo
II.2 Metodología de la Evaluación
La evaluación de un programa consiste en realizar un seguimiento a lo largo de un proceso, que permita obtener
información acerca de cómo se está llevando a cabo, con la finalidad de reajustar la intervención orientadora, de acuerdo
con los datos obtenidos. Es necesario tener en cuenta en toda evaluación que ésta debe ajustarse a las características del
contexto donde el programa se lleva a cabo.
Es decir, la evaluación es un proceso de valoración de las actividades y procedimientos que se realizan durante la operación
de un programa para identificar sus fortalezas y debilidades, con el propósito de medir su efectividad, su eficacia y su
eficiencia y determinar el impacto que el programa tiene sobre la población objetivo.
La evaluación de un programa tiene una metodología concreta, que permite evidenciar si la intervención o proceso de
actuación llevado a cabo es no sólo correcto sino eficaz.
La evaluación de un programa nos sirve para una mejora continua del programa, por lo que la entendemos como un proceso
estrechamente vinculado a su planificación y programación, pudiendo de este modo efectuar una constante
retroalimentación. La finalidad general de la evaluación es formular observaciones y recomendaciones para la toma
decisiones que permitan su reorientación y fortalecimiento, y de ser necesario rediseñarlo para la optimización de recursos y
para que éste tenga el impacto esperado en la población objetivo.
La Evaluación Interna 2016 del Programa Social “Becas Escolares” forma parte de la Evaluación Interna Integral del
Programa Social “Becas Escolares” de mediano plazo (2016-2018), correspondiendo ésta a la primera etapa de la
evaluación, misma que analizará el diseño del Programa Social, a través de la Metodología de Marco Lógico, como lo
establecen los Lineamientos para la Elaboración de las Reglas de Operación de los Programas Sociales para el Ejercicio
2015; además de la construcción de la línea base del programa social, insumo esencial para las dos etapas posteriores de la
Evaluación Integral.
La metodología de evaluación del Programa Social “Becas Escolares” es cuantitativa y cualitativa:
Evaluación Cuantitativa
La evaluación cuantitativa es aquella que mide los resultados alcanzados en el programa mediante el uso de técnicas e
instrumentos que permitan comprobar y valorar el logro de los objetivos y metas esperadas del programa.
Los indicadores para la evaluación cuantitativa se generarán a través de los informes internos del programa, en donde se
registran los avances mensuales, las estadísticas respecto de los indicadores y avances del mismo, así como las experiencias
sobre la operación del programa, la observación directa y la información que arrojen los estudios socioeconómicos
realizados como requisito previo a la inscripción al programa.
Evaluación Cualitativa
La evaluación cualitativa es aquella cuyo enfoque es calificar más la calidad del proceso de operación del programa que los
resultados del mismo, en ella se recoge información de los beneficiarios respecto al impacto que tiene en ellos el programa,
para valorar cualitativamente sus resultados.
La Dirección General de Desarrollo Social a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social realizará las
encuestas en las que se medirá el grado de satisfacción ciudadana en los beneficiarios, sobre los siguientes parámetros:
• Cumplimiento en la calidad a la atención de la demanda ciudadana (70 % por ciento de calificación como mínimo en las
encuestas de satisfacción ciudadana).
• Cumplimiento en la calidad de los servicios proporcionados a las beneficiarias (70 % de calificación como mínimo en las
encuestas de satisfacción a beneficiarios).
En esta primera etapa de la evaluación se realizará un análisis de gabinete y se proyectará el análisis de información de
campo que conformará la línea base del Programa Social, a reportarse en la siguiente evaluación interna de 2017.
RUTA CRÍTICA DE LA INTEGRACIÓN DEL INFORME DE LA EVALUACIÓN
INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL "BECAS ESCOLARES"
APARTADO DE LA EVALUACIÓN ABRIL MAYO JUNIO
28 4 12 19 26 1 15 30
TALLER DE EVALUACIÓN X X X X X
BORRADOR DE LA EVALUACIÓN INTERNA X X X X X
AVANCE Y REVISIÓN DE LA EVALUACIÓN X X X X X X
CONCLUSIÓN DE LA EVALUACIÓN X
ENTREGA DE LA EVALUACIÓN X
PUBLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN LA GACETA
OFICIAL DE LA CDMX X
II.3 Fuentes de Información de Evaluación
Las fuentes de información de gabinete que se emplearon para la Evaluación Interna del Programa Social “Becas
Escolares”, que comprende el análisis de: referencias académicas, estadísticas, informes temáticos sobre el problema social
que atiende el programa, las normas aplicables, los programas locales y delegacionales vinculados al Programa, la matriz de
indicadores, las bases de datos, los padrones de beneficiarios, informes y las evaluaciones anteriores, son las siguientes:
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 22 de octubre de 2013).
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 24 de marzo de 2009.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal (GODF del 22 de diciembre de 2014).
Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político Administrativo en Cuauhtémoc
para el Ejercicio Fiscal 2015 (GODF No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015).
Modificaciones a las Reglas de Operación 2015 (GODF No. 187 del 30 de septiembre de 2015)
Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Becas Escolares” (GODF del 30 de junio de 2015).
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015 (GODF del 22 de octubre de 2013).
Padrón de Beneficiarios de 2015 (GODF del 30 de marzo de 2016).
INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
INEGI. Censos Económicos, 2014.
INEGI. México en Cifras: Información Nacional por Entidad Federativa y Municipio, 2016.
INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2013.
INEGI. Cuantificando la Clase Media en México: Un Ejercicio Exploratorio, 2013.
CONEVAL. Medición de la Pobreza en México, 2014.
CONEVAL. Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza con Intervalos de Salarios, 2015.
CONEVAL. Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2014.
CONEVAL-UNICEF. Pobreza y Derechos Sociales de Niñas, Niños y Adolescentes en México, 2014.
III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA SOCIAL
III.1. Consistencia Normativa y Alineación con la Política Social de la Ciudad de México
III.1.1. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable
En el Cuadro siguiente se presenta el análisis del apego del diseño del Programa Social “Becas Escolares”, mediante sus
Reglas de Operación 2015, a las leyes y reglamentos aplicables.
Ley o
Reglamento Artículo Normativa Apego del diseño del Programa Social
Ley de Desarrollo Social
para el Distrito
Federal
4
Los principios de la política de Desarrollo Social son: I.
UNIVERSALIDAD; II. IGUALDAD; III. EQUIDAD DE GÉNERO; IV. EQUIDAD SOCIAL; V. JUSTICIA
DISTRIBUTIVA; VI. DIVERSIDAD; VII. INTEGRALIDAD;
VIII. TERRITORIALIDAD; IX. EXIGIBILIDAD; X. PARTICIPACIÓN; XI. TRANSPARENCIA; XII.
EFECTIVIDAD.
El Programa “Becas Escolares” garantiza el
cumplimiento de los 12 principios de la Política Social establecidos en el artículo 4o de la Ley de
Desarrollo Social para el D.F., atendiendo a la
población de la demarcación en desventaja y condición de vulnerabilidad, en igualdad de género.
(ROP 2015)
Ley de
Desarrollo Social
para el Distrito Federal
5
La política de Desarrollo Social como acción pública y con base en los principios que la guían deberá ser impulsada con la
participación de todos aquellos que se interesen y puedan
contribuir con este proceso; por lo que, deberá fomentar la acción coordinada y complementaria entre el Gobierno, la
ciudadanía y sus organizaciones.
Se tienen ubicados algunos factores que inciden en
la disminución de la calidad de vida de los menores, como la pobreza, el maltrato infantil, la fractura del
núcleo familiar o social, entre otros. Estos aspectos
orillan a los niños y niñas a abandonar sus hogares e incluso los coloca en una situación de vulnerabilidad
ante problemas de adicción, niños en situación de
calle, explotación sexual y/o redes adictivas.
La atención a este grupo de personas es
responsabilidad no solo de los padres o familiares sino de la acción de gobierno y la sociedad en
conjunto. Es importante facilitar las herramientas
que permitan la construcción de un entorno social y familiar adecuado, donde los niños de esta
demarcación tengan atención a sus necesidades
básicas. (ROP 2015)
Ley de
Desarrollo Social
para el Distrito Federal
7 Está prohibida toda práctica discriminatoria en el otorgamiento
de subsidios y beneficios que se otorguen como parte de los
programas sociales.
Generar mecanismos e instrumentos para que las
personas en edad de estudiar a lo largo de su ciclo de
vida, así como las personas en situación de
vulnerabilidad por su origen étnico, condición
jurídica, social o económica, condición migratoria,
estado de salud, edad, sexo, capacidades, apariencia física, orientación o preferencia sexual, forma de
pensar, situación de calle u otra, accedan a una
educación con calidad, con énfasis en la educación básica y media superior. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social
para el Distrito
Federal
8
Toda persona tiene derecho a beneficiarse de las políticas y
programas de desarrollo social, siempre que cumpla con la normatividad aplicable.
El presente Programa Social se propone apoyar a
menores de 15 años, en igualdad de género, que sean
parte de una familia de bajos ingresos económicos y sean residentes de la Delegación Cuauhtémoc;
estudiantes de los niveles de preescolar, primaria y
secundaria de planteles de educación pública, que se encuentren en un rango de edad de 4 a 14 años 11
meses, contribuyendo al gasto escolar con el
propósito de que no abandonen sus estudios por
cuestiones económicas y/o familiares. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social
para el Distrito
Federal
11
Corresponde a las Delegaciones: I. Promover y fomentar la participación de la sociedad, en la elaboración de los programas
y proyectos de Desarrollo Social; II. Elaborar el Programa de Desarrollo Social de la Delegación, de conformidad con lo
dispuesto por la ley de Planeación del Desarrollo del Distrito
Federal; III. Realizar y mantener actualizado un diagnóstico de los problemas de Desarrollo Social; IV. Formular la prospectiva
de los problemas de Desarrollo Social, así como la propuesta de
probables soluciones; V. Recibir las propuestas, sugerencias o
denuncias de los ciudadanos y organizaciones civiles sobre
problemas y posibles soluciones, con objeto de que sean
contemplados en el Programa de Desarrollo Social; VI. Remitir a la Administración las propuestas, sugerencias o denuncias de su
competencia en materia de Desarrollo Social; VII. Promover el
debate y la concertación entre los diversos actores sociales en la búsqueda de soluciones a los problemas del Desarrollo Social;
VIII. Mantener informada a la población y a la Secretaría, acerca
de los logros, avances y alternativas, así como de los problemas y soluciones del Desarrollo Social; IX. Realizar el control y la
evaluación de los programas y proyectos de Desarrollo Social;
X. Operar las instalaciones e infraestructura social a su cargo; y XI. Instalar y coordinar el funcionamiento del Consejo
Delegacional de Desarrollo Social.
En la fracción X.- Formas de Participación Social de las Reglas de Operación del Programa, se establecen
los mecanismos de participación social y corresponsabilidad ciudadana a través de visitas
domiciliarias en las colonias de la demarcación y en
los recorridos del Jefe Delegacional. Se informa a la población sobre los avances del Programa a través
de la página de transparencia de la Dirección
General de Desarrollo Social de la Delegación, así
como la publicación en la Gaceta Oficial del D.F., de
los Padrones de Beneficiarios y las Reglas de
Operación del Programa. En la fracción IX de las Reglas de Operación se establecen los mecanismos
de evaluación e indicadores del Programa, en
cumpliendo con los procedimientos que para tal efecto establecen los Lineamiento para la Evaluación
Interna de los Programas Sociales de la Ciudad de
México que da a conocer el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social. (ROP 2015)
Ley o
Reglamento Artículo Normativa Apego del diseño del Programa Social
Ley de
Desarrollo Social para el
Distrito
Federal
33
Todos los programas sociales deberán contar con reglas de operación en las que se incluirán, al menos: a) La entidad o
dependencia responsable del programa; b) Los objetivos y
alcances; c) Sus metas físicas; d) Su programación presupuestal; e) Los requisitos y procedimientos de acceso; f) El
procedimiento de queja o inconformidad ciudadana; g) Los
mecanismos de evaluación y los indicadores; h) Las formas de participación social; i) La articulación con otros programas
sociales.
Las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social Inclusión y Corresponsabilidad Social -
”Becas Escolares”, se publicaron en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal No. 21, Tomo I de fecha 30 de enero de 2015, de acuerdo a lo que se
establece en el artículo 33 de la Ley de Desarrollo
Social para el D.F. (ROP 2015)
Ley de
Desarrollo Social para el
Distrito
Federal
36
Los datos personales de los participantes o beneficiarios de los
programas de desarrollo social y la demás información generada y administrada de los mismos, se regirá por lo estipulado en la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal.
Los datos personales que se recaben con este
programa social, serán protegidos conforme lo establece la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal y la Ley de
Protección de Datos Personales del Distrito Federal.
(ROP 2015)
Ley de
Desarrollo
Social para el Distrito
Federal
38
En los subsidios y beneficios de tipo material y económico que
se otorguen, con objeto de los programas sociales específicos implementados por el Gobierno del Distrito Federal y las
Delegaciones, deberán llevar impreso la siguiente leyenda: “Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni
promovido por partido político alguno y sus recursos provienen
de los impuestos que pagan todos los contribuyentes.
Está prohibido el uso de este programa con fines políticos,
electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el
Distrito Federal, será sancionado de acuerdo con la ley aplicable
y ante la autoridad competente”.
En términos del artículo 38 de la Ley de Desarrollo
Social del Distrito Federal y artículo 60 de su Reglamento, en la entrega de la tarjeta de apoyo
social tendrá una etiqueta en un lugar visible, la siguiente leyenda: “Este programa es de carácter
público, no es patrocinado ni promovido por partido
político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está
prohibido el uso de este programa con fines
políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien
haga uso indebido de los recursos de este programa
en el Distrito Federal, será sancionado de acuerdo a la Ley aplicable y ante la autoridad competente”.
(ROP 2015)
Ley de
Desarrollo
Social para el Distrito
Federal
39
La sociedad podrá participar activamente en la planeación,
programación, implementación y evaluación de los programas y
acciones de Desarrollo Social, de acuerdo a lo establecido por la ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. Las
organizaciones civiles y sociales, las instituciones académicas,
las organizaciones empresariales y todas aquellas cuyos objetivos se comprendan en el concepto de Desarrollo
Social, podrán participar con el Gobierno en la ejecución de
políticas de Desarrollo Social, sin perjuicio de las obligaciones que la ley impone a la Administración, así como generar
iniciativas de proyectos y programas que serán presentadas a la
Secretaría.
La fracción X.- Formas de Participación Social., de las Reglas de Operación del Programa establece los
mecanismos de participación de los ciudadanos en el
diseño del programa y su evaluación. (ROP 2015)
Ley de
Desarrollo Social para el
Distrito
Federal
42
Las evaluaciones constituyen procesos de aplicación de un
método sistemático que permite conocer, explicar y valorar al menos, el diseño, la operación, los resultados y el impacto de la
política y programas de Desarrollo Social. Las evaluaciones
deberán detectar sus aciertos y fortalezas, identificar sus problemas y en su caso, formular las observaciones y
recomendaciones para su reorientación y fortalecimiento.
La evaluación será interna y externa.
La evaluación interna es la que deben efectuar anualmente
y conforme a los lineamientos que emita el Consejo de
Evaluación, las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración Pública del
Distrito Federal que ejecuten programas sociales.
Evaluación. La Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social emitirá reportes mensuales a fin de realizar evaluaciones
cuantitativas y cualitativas del programa con el
objeto de medir el desarrollo e impacto del mismo; lo cual sentará la base para la evaluación interna
anual. IX.-
Mecanismos de Evaluación e Indicadores.
La Delegación Cuauhtémoc, a través de la Dirección
General de Desarrollo Social, la Dirección de
Equidad Social y la Subdirección de Administración de
Ley o
Reglamento Artículo Normativa Apego del diseño del Programa Social
Ley de
Desarrollo
Social para el Distrito
Federal
42
La evaluación externa de la política social y los programas
sociales es la que realiza de manera exclusiva e independiente el Consejo de Evaluación, ya sea por cuenta propia o a través
de terceros. Para su realización, éste deberá conformar un
Directorio de Evaluadores Externos, en el que podrán participar profesores y/o investigadores adscritos a instituciones de
educación superior, de investigación científica, profesionales
con experiencia en la materia, pertenecientes a organizaciones civiles o sociales sin fines de lucro, o profesionistas
independientes que reúnan los requisitos de experiencia y
conocimientos. Además, elaborará un programa anual de evaluaciones que será publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal durante los tres primeros meses de cada
año. Las evaluaciones internas y externas deberán incluir, al
menos, el logro de los objetivos y metas esperados, el diseño, la
operación, los resultados y el impacto alcanzado, en función
de las prioridades y objetivos de corto, mediano y largo plazo que en cada caso correspondan, la opinión de los beneficiarios,
usuarios o derechohabientes y deberán darse a conocer a la
Secretaría y al Consejo Los resultados de las evaluaciones internas y externas serán
publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, incluidos
en el Sistema de Información del Desarrollo Social y entregados a la Comisión de Desarrollo Social de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal. En el caso de las evaluaciones
que realice el Consejo de Evaluación, sus resultados serán publicados y entregados una vez que tengan carácter definitivo,
mientras que, los resultados de las evaluaciones internas serán
publicados y entregados en un plazo no mayor a seis meses después de finalizado el ejercicio fiscal.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este
artículo será sancionado en términos de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Desarrollo Social, vigilará y supervisará que el
Programa Social ”Becas Escolares”, se mantenga en estricto apego a lo establecido en las presentes
Reglas de Operación; asimismo, tal y como lo
establece el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, serán responsables de
efectuar la evaluación interna del programa
conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito
Federal, misma que será entregada a las instancias
responsables de acuerdo a lo que dicta el artículo citado.
Derivado de que la evaluación interna es una
actividad que se ejecuta de manera permanente, la
Delegación Cuauhtémoc a través de la Dirección
General de Desarrollo Social, la Dirección de
Equidad Social y la Subdirección de Administración de Desarrollo, toma como base los Lineamientos
para la Evaluación Interna de los Programas Sociales
del Distrito Federal que emite el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito
Federal, el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2013-2018, el Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-
2018, el Manual Administrativo de la Dirección
General de Desarrollo Social, la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, así como la
información interna generada por el programa.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
44
La denuncia ciudadana es la facultad individual y colectiva que poseen las personas, de recurrir ante el órgano competente a
interponer toda queja o denuncia derivada por actos
administrativos de gobierno que atenten en contra de los sujetos beneficiarios de esta ley.
El ciudadano podrá interponer una queja y/o
inconformidad por escrito dirigido al titular de la Dirección General de Desarrollo Social, cumpliendo
con las formalidades que establece el artículo 44 de
la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
46
La interposición de las quejas y denuncias obligan a la
autoridad competente a responder por escrito de conformidad
con la normatividad aplicable.
El titular de la Dirección General de Desarrollo Social, responderá por escrito a quien interponga su
queja y/o inconformidad tal y como lo establece el
artículo 120 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.
La persona que se considere indebidamente excluida del programa, podrá acudir a la Subdirección de
Inclusión y Corresponsabilidad Social adscrita a la
Dirección de Equidad Social dependiente de la Dirección General de Desarrollo Social, en donde
será atendida personalmente y de ser necesario se
emitirá respuesta por escrito. (ROP 2015)
Ley de Presupuesto y
Gasto
Eficiente del Distrito
Federal
29
...Los programas sociales que implementen las Delegaciones
deberán coordinarse con el Sector Central con el fin de unificar padrones de beneficiarios para evitar su duplicidad con el
propósito de maximizar el impacto económico y social de los
mismos...
Se verifica con las instancias del Gobierno de la
Ciudad de México como las Secretarías de
Desarrollo Social y Educación y los Institutos de Educación Media y otros, que no exista duplicidad
en los padrones de beneficiarios, mismos que son
publicados en la Gaceta Oficial del D.F.
Ley de
Presupuesto y Gasto
Eficiente del
Distrito Federal
97
Los subsidios, donativos, apoyos y ayudas deberán sujetarse a criterios de solidaridad social, equidad de género, transparencia,
accesibilidad, objetividad, corresponsabilidad y temporalidad.
A fin de asegurar la transparencia, eficacia, eficiencia y no discrecionalidad en el uso y otorgamiento de subsidios, apoyos
y ayudas a la población, se deberán sustentar en reglas de
operación....
El Programa “Becas Escolares” ésta sustentado en
las Reglas de Operación publicadas en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal No. 21, Tomo I del 30 de enero de 2015 y de acuerdo a los requisitos
establecidos en la Ley de Desarrollo Social del D.F.
Ley de Presupuesto y
Gasto
Eficiente del Distrito
Federal
102
Con el propósito de elevar el impacto de los recursos, evitar
duplicidades en las acciones y en otorgamiento de beneficios, las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y
Entidades deberán someter a la aprobación del Comité de
Planeación del Desarrollo, previsto en la Ley de Planeación del Desarrollo del D.F., la creación y operación de programas de
desarrollo social que otorguen subsidios, apoyos y ayudas a la
población del Distrito Federal.
El Programa Social Inclusión y Corresponsabilidad
Social _ “Becas Escolares” para el Ejercicio Fiscal 2015 fue aprobado por el Comité de Planeación del
Desarrollo en la Primera Sesión Ordinaria celebrada
el 21 de enero de 2015.
Contribución del Programa “Becas Escolares” para garantizar los doce principios de la política social de la Ciudad
de México
La política social de la Ciudad de México ésta orientada a reducir la desigualdad social, promover la equidad y el respeto a
la diversidad, así como contrarrestar la exclusión y la vulnerabilidad, es una política social incluyente y el desarrollo social
un proceso planificado, responsable y participativo, incorporando a la sociedad mediante esquemas de corresponsabilidad
en la ejecución de las políticas públicas y sus programas.
La política social de la Ciudad de México se articula en el Eje 1, Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano del
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 en donde se establecen los objetivos, metas y líneas de
acción orientados a reducir la pobreza, la desigualdad y la marginación, y aumentar el bienestar y la calidad de vida de los
habitantes de la Ciudad de México y alineada con los doce principios de la política social establecidos en el artículo 4º de la
ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal
En ese contexto, la política social del gobierno de la Delegación Cuauhtémoc se inscribe en el marco de la política social de
la Ciudad de México y plasmada en el Eje 1, Igualdad, Equidad Social y Cultura del Programa Delegacional de Desarrollo
en Cuauhtémoc 2013-2015 en donde se establece como objetivo “consolidar los programas sociales, priorizando la
inclusión social, la equidad y la corresponsabilidad ciudadana, el desarrollo comunitario, la atención de la vivienda, los
servicios educativos, las actividades educativas y deportivas, los servicios médicos, la atención a la infancia, a la mujer, a la
juventud y a los adultos mayores, así como actos de cultura cívica, determinando sus lineamientos, autorizando su ejecución
y programando su realización”.
En el Cuadro siguiente se presenta el análisis de la contribución del Programa Social “Becas Escolares” a garantizar los
doce principios de la Política Social establecidos en el artículo 4º de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal:
Universalidad, Igualdad, Equidad de Género, Equidad Social, Justicia Distributiva, Diversidad, Integralidad, Territorialidad,
Exigibilidad, Participación, Transparencia y Efectividad.
Principios de la Ley
de Desarrollo Social Normativa Apego del diseño del Programa
1. UNIVERSALIDAD
La política de desarrollo social está
destinada para todos los habitantes de la
ciudad y tiene por propósito el acceso de
todos y todas al ejercicio de los derechos
sociales, al uso y disfrute de los bienes
urbanos y a una creciente calidad de vida
para el conjunto de los habitantes
El Programa tiene cobertura universal, dirigido a estudiantes
menores de 15 años que sean parte de una familia de bajos
ingresos económicos y que sean residente en alguna de las 33
colonias de la Delegación Cuauhtémoc. (ROP 2015)
Entre los requisitos y procedimientos de acceso se establece que
los beneficiarios deberán de habitar en la demarcación de la
Delegación Cuauhtémoc. (ROP 2015)
2. IGUALDAD
Constituye el objetivo principal del
desarrollo social y se expresa en la mejora
continua de la distribución de la riqueza,
el ingreso y la propiedad, en el acceso al
conjunto de los bienes públicos y al
abatimiento de las grandes diferencias
entre personas, familias, grupos sociales y
ámbitos territoriales
En la Introducción, inciso c) Diagnóstico, de las Reglas de
Operación 2015 del Programa “Becas Escolares” se precisa que la
población potencial entre 0 y 14 años a atender en este Programa
es de 86,272 y representa el 16.2% del total de la población de la
Delegación (INEGI. Encuesta Intercensal 2015) y se destacan los
principales aspectos detectados que orillan a los menores a
abandonar sus estudios.
A través de éste Programa se busca apoyar económicamente a
estudiantes menores de 15 años para contribuir al gasto familiar
con el propósito de que no abandonen sus estudios por razones
económicas.
3. EQUIDAD DE
GÉNERO
La plena igualdad de derechos y
oportunidades entre mujeres y hombres, la
eliminación de toda forma de desigualdad,
exclusión o subordinación basada en los
roles de género y una nueva relación de
convivencia social entre mujeres y
hombres desprovista de relaciones de
dominación, estigmatización, y sexismo.
El Programa se propone apoyar a estudiantes menores de 15 años
en igualdad de género, asegurando la equidad en el acceso y
permanencia a la educación pública de calidad en la ciudad de
México. (ROP 2015)
4. EQUIDAD SOCIAL
Superación de toda forma de desigualdad,
exclusión o subordinación social basada
en roles de género, edad, características
físicas, pertenencia étnica, preferencia
sexual, origen nacional, práctica religiosa
o cualquier otra.
En atención a la Meta 1 de las Reglas de Operación del Programa,
se establecieron mecanismos e instrumentos para garantizar que
todos los estudiantes de la demarcación entre 4 y 14 años
accedan a la educación básica y media superior, apoyando
principalmente a las personas en situación de vulnerabilidad por
su origen étnico, condición jurídica, social o económica,
condición migratoria, estado de salud, edad, sexo, capacidades,
apariencia física, orientación o preferencia sexual, forma de
pensar, situación de calle u otra. (ROP 2015)
5. JUSTICIA
DISTRIBUTIVA
Obligación de la autoridad a aplicar de
manera equitativa los programas sociales,
priorizando las necesidades de los grupos
en condiciones de pobreza, exclusión y
desigualdad social.
En las Reglas de Operación del Programa se establece que éste
atenderá prioritariamente a las personas en situación de
vulnerabilidad. Adicionalmente
se implementaron programas de atención a grupos vulnerables
enfocados al fomento de desarrollo de sus capacidades, al
fomento de su cultura cívica y al impulso de la educación básica,
particularmente a aquellos que por falta de recursos económicos
abandonan sus estudios.
6. DIVERSIDAD
Reconocimiento de la condición
pluricultural del Distrito Federal y de la
extraordinaria diversidad social de la
ciudad que presupone el reto de construir
la igualdad social en el marco de la
diferencia de sexos, cultural, de edades,
de capacidades, de ámbitos territoriales,
de formas de organización y participación
ciudadana, de preferencias y de
necesidades.
Atendiendo a lo que se establece en la fracción III.-Metas físicas
de las Reglas de Operación del Programa, se atenderá
prioritariamente a las personas que se encuentren en mayores
condiciones de pobreza, exclusión, desigualdad social,
marginación y discriminación, por su condición económica,
ámbito territorial y necesidades.
8.
TERRITORIALIDAD
Planeación y ejecución de la política
social desde un enfoque socio-espacial en
el que en el ámbito territorial confluyen,
se articulan y complementan las
diferentes políticas y programas y donde
se incorpora la gestión del territorio como
componente del desarrollo social y de la
articulación de éste con las políticas de
desarrollo urbano.
El Programa se diseño considerando el Índice de Desarrollo
Social de cada una de las 33 colonias de la demarcación, para
atender preferentemente a la población de las colonias de bajo y
muy bajo índice de desarrollo. Interactuando con la población
para incorporar en el Programa elementos como las tradiciones, el
tejido social, la participación ciudadana y otros que permitan
fortalecer el desempeño del Programa.
III.1.2. Análisis del Apego de las Reglas de Operación a los Lineamientos para la Elaboración de Reglas de
Operación 2015
En la siguiente Matriz de Contingencias se presenta la valoración del diseño de las Reglas de Operación 2015 del Programa
Social “Becas Escolares” de acuerdo con los aspectos solicitados en los 11 apartados más la introducción de los
Lineamientos para la elaboración de las Reglas de Operación 2015 emitidos por el Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social.
9. EXIGIBILIDAD
Derecho de los habitantes a que, a
través de un conjunto de normas y
procedimientos, los derechos sociales
sean progresivamente exigibles en el
marco de las diferentes políticas y
programas y de la disposición
presupuestal con que se cuente.
En la fracción VIII de las Reglas de Operación del Programa se
establecen los mecanismos de exigibilidad con que cuenta la
población en caso de considerarse excluidos del Programa,
acudiendo en primera instancia a la Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social de la Delegación y en caso de no estar
de acuerdo con la resolución que ésta emita, podrá acudir en
segunda instancia a la Procuraduría Social del Gobierno de la Cd.
México. (ROP 2015)
10. PARTICIPACIÓN
Derecho de las personas, comunidades
y organizaciones para participar en el
diseño, seguimiento, aplicación y
evaluación de los programas sociales,
en el ámbito de los órganos y
procedimientos establecidos para ello.
En la fracción IX de las Reglas de Operación del Programa se
establece el mecanismo de participación de los beneficiarios en la
evaluación del Programa a través de encuestas en las que se medirá
el grado de satisfacción ciudadana de los beneficiarios.
En la fracción X se establece el mecanismo de participación social,
a través de jornadas informativas y en los recorridos del Jefe
Delegacional. (ROP 2015)
11. TRANSPARENCIA
La información surgida en todas las
etapas del ciclo de las políticas de
desarrollo social será pública con las
salvedades que establece la
normatividad en materia de acceso a la
información y con pleno respeto a la
privacidad de los datos personales y a
la prohibición del uso político-
partidista, confesional o comercial de
la información.
Las acciones del programa y su avance se actualizan
trimestralmente y se dan a conocer en el portal de transparencia de
la Dirección General de Desarrollo Social en la página web de la
Delegación. Las Reglas de Operación del
Programa se publicaron para su difusión en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal No. 21, Tomo I del 30 de enero de 2015.
Los resultados de la Evaluación Interna 2015 del Programa “Becas
Escolares” a cargo de la Delegación Cuauhtémoc operado durante
el Ejercicio Fiscal 2014 se publicaron para su difusión en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal No. 122 del 30 de junio de 2015.
Los padrones de beneficiarios del Programa para el año 2015 se
publicaron para su difusión en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
del 30 de marzo de 21016.
Las bases para dar a conocer los requisitos para ser beneficiario de
este Programa se da a conocer a través de Convocatorias exhibidas
en diferentes puntos de las colonias de la Delegación, que para tal
efecto emitan las direcciones territoriales de la misma. (ROP 2015)
12. EFECTIVIDAD
Obligación de la autoridad de ejecutar
los programas sociales de manera
austera, con el menor costo
administrativo, la mayor celeridad, los
mejores resultados e impacto, y con
una actitud republicana de vocación de
servicio, respeto y reconocimiento de
los derechos que profundice el proceso
de construcción de ciudadanía de todos
los habitantes.
La Delegación Cuauhtémoc tiene colonias y zonas con alto índice
de marginación, cuya población se encuentra en condición de
vulnerabilidad, particularmente los estudiantes de entre 4 y 14 años
que por esa condición están en riesgo de desertar de sus estudios,
esta población es a la que está enfocada el Programa de Becas que
consiste en una ayuda económica que contribuya al gasto familiar
con el propósito de que no abandonen sus estudios por razones
económicas.
Durante el Ejercicio 2015 se otorgaron 6,000 apoyos económicos
en la primera entrega; 6,000 en la segunda y 5,947 en la tercera, a
estudiantes de escuelas públicas que se encuentran en un rango de
edad de 4 a 14 años, que contribuyeron al gasto escolar de sus
familias para evitar su deserción escolar por cuestiones económicas
y/o familiares.
Apartado Nivel de
cumplimiento Justificación
Introducción 2 En el Diagnóstico no hay claridad en la presentación de la población
estimada.
I. Dependencia o Entidad
Responsable del Programa 3
La unidad responsable del Programa fue la Dirección de Equidad
Social a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad
Social, como se establece en el punto I de las R.O.
II. Objetivos y Alcances 3 Los objetivos general y particulares se alinearon con los resultados
operativos que se esperaban a través de las acciones del Programa.
III. Metas Físicas 3
Se alcanzaron parcialmente las metas físicas establecidas en el punto
III de las R.O. al otorgarse 6,000 becas escolares en la primera etapa,
6,000 en la segunda y 5,947 en la tercera.
IV. Programación
Presupuestal 1
En el punto IV de las R.O se presenta el presupuesto autorizado para
las transferencias monetarias de este Programa, por un monto de
$15'000,000.00, sin embargo se tuvo que solicitar una ampliación
adicional de $9'000,000.00 en el mes de octubre de 2015. De acuerdo
al calendario establecido en las R.O. no se otorgaron a tiempo las
transferencias a los beneficiarios.
V. Requisitos y
Procedimientos de Acceso 3
El acceso de la población al Programa si obedeció a lo establecido en
las ROP Los procedimientos de acceso estuvieron claramente
definidos y las áreas responsables los ejecutaron de forma adecuada
VI. Procedimientos de
Instrumentación 3
Los procedimientos de instrumentación del Programa: difusión,
acceso, registro, operación, supervisión y control y evaluación, se
implementaron adecuadamente para ofrecer a los beneficiarios de
manera eficiente y eficaz los bienes del Programa
VII. Procedimiento de
Queja o Inconformidad
Ciudadana
3 Se cumplieron con los protocolos para cumplir con el procedimiento
de queja o inconformidad ciudadana con el Programa
VIII. Mecanismos de
Exigibilidad 3
Se cumplió con el mecanismo establecido para la exigibilidad del
Programa
IX. Mecanismos de
Evaluación de Indicadores 2
En el punto IX de las ROP y de acuerdo a lo que establece el artículo
42 de la Ley de Desarrollo Social, la evaluación interna del Programa
estará a cargo de la Dirección General de Desarrollo Social a través de
la Dirección de Equidad Social conforme a los Lineamientos que emita
el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del D.F., no obstante
que dichos Lineamientos establece en el punto 3. que el personal de las
áreas de planeación, seguimiento, evaluación o áreas afines, de la
instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su
operación, es a quien corresponde elaborar las evaluaciones
X. Formas de Participación
Social 3
Se cumplió con el procedimiento establecido en las ROP para las
formas de participación social
XI. Articulación con otros
Programas Sociales 1
En el punto XI de las ROP se señalan únicamente dos programas
sociales con los que se articula el Programa "Becas Escolares", cuando
hay más programas federales y locales con los que éste Programa
estaría articulado. No se especificó como se articuló el Programa
"Becas Escolares" con los otros programas
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
III.1.3. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Política de Desarrollo Social de la Ciudad de México
En el siguiente Cuadro se exponen los derechos sociales que se contribuye a garantizar a través del Programa Social “Becas
Escolares” en el marco de lo que establece la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento.
Derecho Social (incluyendo referente
normativo)
Descripción de la Contribución del
Programa Social al derecho social
Especificar si fue
incorporado en las ROP
2015
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Beneficiar con un apoyo económico a
niñas, niños y jóvenes de 6 a 14 años
que se encuentren estudiando el nivel
de educación básica, en una escuela
pública y se encuentren en estado de
vulnerabilidad, contribuyendo con ello
a disminuir el número de deserciones
escolares por falta de recursos
económicos.
Sí.
Fueron incorporados en las
Reglas de Operación 2015 del
Programa Social "Becas
Escolares".
Publicadas en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal
No. 21 Tomo I del 30 de
Enero de 2015.
Derecho a la Educación
A través del cumplimiento a:
Convención sobre los Derechos de los Niños:
Artículo 12 numeral 1, artículo 28 numeral 1
inciso e).
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Artículos 3o y 4o párrafo
noveno.
Ley de los Derechos de las Niñas y Niños en
el Distrito Federal: Capítulo II De los
Derechos, Artículo 5 inciso D) A la
Educación, Información y Participación.
Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal: Artículo 1, fracción II.
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal: Artículo 4o. Fracción
III.
En el siguiente Cuadro se presenta un análisis, enunciado y justificando la alineación y contribución del Programa Social
“Becas Escolares” con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 (Ejes, Áreas de Oportunidad,
Objetivos, Metas y Líneas de Acción) y el Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015.
Programa
(General y
Delegacional)
Alineación (Eje, Área de O portunidad,
O bjetivo, Meta y/o Línea de Acción)
Justificación (descripción de los
e lementos que justifican esta
alineación)
Especificar si fue incorporado
en las RO P 2015
Eje 1: Equidad e Inclusión Social para el
Desarrollo.
Área de O portunidad: 3. Educación .
Deficiente calidad y persistencia de
inequidad en el acceso al sistema educativo
que obstaculizan la permanencia, eficiencia
terminal, logros académicos y formación
integral.
En el Distrito Federal, para el fin del ciclo
2011-2012, en primaria se tuvo una
eficiencia terminal del 96.4% y una
deserción de 0.7%, mientras que en
educación secundaria esas cifras fueron de
83.8% y de 5.6%, respectivamente.
O bjetivo 2: Aumentar la equidad en el
acceso a una educación formal, consolidando
los derechos asociados a la educación y
programas de apoyo institucional, con
estándares de calidad y abatir la deserción
escolar, con especial atención hacia las
personas con desventaja y condiciones de
vulnerabilidad.
Meta 1: Generar mecanismos e
instrumentos para que las personas en
situación de vulnerabilidad por su origen
étnico, condición jurídica, social o
económica, condición migratoria, estado de
salud, edad, sexo, capacidades, apariencia
física, orientación o preferencia sexual,
forma de pensar, situación de calle u otra,
accedan a una educación con caliodad, con
énfasis en la educación básica y media-
superior.
Líneas de acción: Consolidar los
programas de apoyo institucional que cubren
los derechos asociados a la educación,
asegurando la equidad en el acceso y
permanencia a la educación pública de
calidad en el Distrito Federal.
Meta 2: Aumentar la cobertura en todos los
niveles y abatir especialmente la deserción
escolar en los niveles de educación media-
superior y superior.
Líneas de acción: Identificar con
precisión las causas principales de las
deficiencias de cobertura y de la deserción
escolar en los diferentes niveles educativos,
para establecer acciones dirigidas a aumentar
la eficiencia terminal, incorporando el
enfoque de género, criterios de inclusión
social y una visión metropolitana.
La política social del Gobierno Delegacional
en Cuauhtémoc tiene como principios
básicos: la equidad social, la inclusión, la
protección y la justicia social de los sectores
más vulnerables.
El Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc a
través de la Dirección General de Desarrollo
Social tiene como misión: "Acordar y
coordinar una política social incluyente,
comprometida e igualitaria, proveyendo
diversos beneficios sociales para los
ciudadanos, consolidando la calidad de los
servicios y de las actividades institucionales,
generando corresponsabilidad ciudadana en el
desarrollo integral de cada habitante de la
demarcación".... y tiene como objetivo
"Establecer y consolidar los programas
sociales..., priorizando la inclusión social,
equidad y corresponsabilidad ciudadana, los
servicios educativos....determinando sus
lineamientos, autorizando su ejecución y
programando su realización."
Derivado de lo anterior, el Gobierno
Delegacional en Cuuahtémoc implementó en
2015 el Programa Social "Becas Escolares"
para poyar económicamente a niñas, niños y
jóvenes de 6 a 14 años, en igualdad de
género, que sean parte de una familia de bajos
ingresos,que esten estudiando en los niveles
de preescolar, primaria y secundaria en
planteles de educación pública, para
contribuir al gasto escolar de las familias con
el propósito de que no abandonen sus
estudios por razones económicas.
Sí.
Reglas de Operación del Programa
de Desarrollo Social "Becas
Escolares".
Gaceta Oficial del Distrito Federal
No. 21 Tomo I del 30 de Enero de
2015
Programa General
de Desarrollo del
Distrito Federal
2013-2015
Programa (General
y Delegacional)
Alineación (Eje, Área de Oportunidad, Objetivo,
Meta y/o Línea de Acción)
Justificación (descripción de los
elementos que justifican esta
alineación)
Especificar si fue
incorporado en las
ROP 2015
III. La Situación Actual de la Delegación
1. Diagnóstico Territorial
4. Diagnóstico Social
4.1 Marginación: La marginación como fenómeno
estructural se manifiesta en la dificultad para
propagar el progreso técnico y en la exclusión de
grupos sociales, del proceso de desarrollo y
disfrute de sus beneficios.
4.3 Educación: La población mayor de seis años
en la Delegación representa el 6.1% de la
población del Distrito Federal, ello representa un
gran compromiso en el apoyo a la educación
inicial, y principalmente si consideramos que la
población de más de 5 años con educación
primaria en la demarcación es del 5%, en relación
al Distrito lo que abre un amplio rango de
necesidades y demandas educativas que atender
en edad temprana, dirigidas entre otras cosas a
evitar la deserción desde los primeros niveles.
Esta demarcación concentra el 5.73% de alumnos
egresados de preescolar en el Distrito Federal,
porcentaje que evidencia el uso intensivo de
servicios educativos hacia este sector escolar y el
compromiso de crear condiciones para que la
población egresada de preescolar tenga las
condiciones educativas y de servicios para
integrarse al nivel primaria, por lo que es de tener
en cuenta que en nuestras manos está la gran
responsabilidad de dirigir los esfuerzos de
gobierno a atender la población infantil que es el
germen de nuestra sociedad.
VII. Metas Generales
1. Igualdad, equidad social y cultural
c) El Programa de Educación: la educación es el
proceso social más importante para generar
capacidades y habilidades en materia de equidad
y desarrollo de los seres humanos y en la
comunidad. Es sin duda uno de los derechos
sociales más importantes y toca al gobierno
delegacional impulsar acciones para garantizar su
cumplimiento.
VIII. Líneas Programáticas del Gobierno
Delegacional
1. Igualdad, equidad social y cultural
El programa de Inclusión y Corresponsabilidad
Social tiene como línea de acción: a)…otorgar
becas escolares a niñas y niños que estudien en
las escuelas de la Demarcación.
El programa de Educación tiene ocho líneas de
acción: a) Programas de estímulos y acciones de
inclusión continuando con los programas de
becas escolares a nivel primaria y secundaria…..
Programa
Delegacional de
Desarrollo en
Cuauhtémoc
2013-2015
El Programa Social "Becas Escolares"
tiene como propósito otorgar apoyos
económicos a estudiantes de los
niveles de preescolar, primaria y
secundaria de escuelas públicas que se
encuentren en un rango de edad de 4 a
14 años y que sean parte de una familia
de bajo ingreso económico,
contribuyendo al gasto escolar de las
familias, a efecto de que esas niñas,
niños y jóvenes no abandonen sus
estudios por razones económicas y
disminuir con ello los índices de
desersión escolar en la demarcación.
Sí.
Reglas de Operación
del Programa Social
"Becas Escolares".
Publicadas en la
Gaceta Oficial del
Distrito Federal No.
21 Tomo I del 30 de
Enero de 2015.
III.2. Identificación y Diagnóstico del Problema Social Atendido por el Programa Social
Con base en el objetivo general y los objetivos específicos del Programa Social “Becas Escolares”, plasmados en sus Reglas
de Operación, se presenta un análisis descriptivo del problema atendido por el Programa, que permita conocer con claridad
la necesidad social existente.
Aspecto Descripción y datos estadísticos
Problema social identificado
Bajo y muy bajo nivel de ingreso de familias que viven en la Delegación Cuauhtémoc,
lo que no les permite cubrir sus necesidades básicas, entre ellas el gasto escolar de los
hijos que cursan educación básica, situación que los puede orillar a desertar de sus
estudios y colocarlos en una situación de vulnerabilidad y desigualdad social
Población que padece el
problema
Niñas, niños y jóvenes de 4 a 14 años que estudian en los niveles de preescolar,
primaria y secundaria en planteles de educación pública, que viven en familias de bajo
nivel de ingreso económico en la Delegación Cuauhtémoc. En 2015 la población total
de la Delegación Cuauhtémoc fue de 532,553 personas, de las cuales 65,664 están en
un rango de edad de 4 a 14 años (12.3% de la población total) y, de éstos, se estima
que aproximadamente 24,501 (4.6% del total de la población total) viven en familias
con bajo y muy bajo nivel de ingreso, esta población es a la que se dirige el Programa
Social "Becas Escolares". (Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal, 2015)
Ubicación geográfica del
problema
Las 33 colonias de la Delegación Cuauhtémoc, particularmente en las cinco Unidades
Territoriales con alto grado de marginación: Atlampa, Centro Norte, Centro Oriente,
Centro Sur y Valle Gómez. (Fuente: Coordinación de Planeación de Desarrollo
Territorial de la Ciudad de México)
En el Cuadro siguiente se presentan los indicadores relacionados con el problema social que atiende el Programa Social
“Becas Escolares”.
Fuente Indicador Resultados (de ser posible de los últimos tres levantamientos)
Investigación de Gabinete:
INEGI: Encuesta Intercensal 2015 Número de población Delegación Cuauhtémoc: 532,553 personas en 2015
INEGI: Encuesta Intercensal 2015 Número de
población
Delegación Cuauhtémoc: 65,664 personas en 2015 entre 4 y 14 años de edad (12.3 % de
la población total )
INEGI: Encuesta Intercensal 2015 Número de
población Delegación Cuauhtémoc: 24,501 personas en 2015 entre 4 y 14 años de edad (4.6% de
la población total) que viven en familias con bajo y muy bajo nivel de ingreso.
INEGI: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2015
Número Delegación Cuauhtémoc: Unidades Habitacionales de carácter popular: 1,913
Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social de la Ciudad de México.
Evolución del IDS CDMX 2005- 2015
Índice de Desarrollo Social
Delegación Cuauhtémoc: Valor
del IDS 2015: 0,8900
Estrato: Medio
EVALUA CDMX. Medición de la
Pobreza en el Distrito Federal, 2014 Porcentaje
Distrito Federal: 2014
Población en situación de pobreza: 28.37%
Población vulnerable por ingresos: 8.01% Población con al menos una carencia social: 56.33%
Rezago educativo: 8.84%
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo: 8.20% Población con ingreso inferior a la línea de bienestar: 36.38%
SEP. Sistema Educativo de los Estados
Unidos Mexicanos. Principales Cifras
Ciclo Escolar 2013-2014
Número
Delegación Cuauhtémoc: 2013-2014
Escuelas: 849 Alumnos: 201,066
Docentes: 15,573
Información de Campo:
Encuestas No se realizaron
Entrevistas No se realizaron
A partir de la identificación de las causas que originan el problema social y los efectos producidos por el problema social
que busca atender el Programa, se presenta la siguiente valoración de las Reglas de Operación 2015 del Programa Social
“Becas Escolares”.
En las ROP 2015 se incluyeron
satisfactoriamente los siguientes aspectos: Valoración Justificación
Descripción del problema social atendido por el Programa Social
2 No se describe con claridad el problema social que va a atender el Programa.
Datos Estadísticos del problema social atendido 1
En el punto c) Diagnóstico, de las ROP únicamente se señala que la
población de entre 0 y 14 años en la delegación Cuauhtémoc constituyen
un 19.2% del total de la población y es la próxima a ingresar en el sector económico a mediano plazo.
Identificación de la población que padece la problemática 1
En el punto II.- Objetivos y Alcances. Objetivo General de las ROP, se
señala únicamente que se otorgaran apoyos económicos a menores de 15
años, en igualdad de género, que sean parte de una familia de bajos ingresos económicos y sean residentes de la Delegación Cuauhtémoc;
estudiantes de los niveles preescolar, primaria y secundaria de planteles
de educación pública.
Ubicación geográfica del problema 2
Se señala de manera genérica en el punto c) Diagnóstico, de las ROP, en donde se señala que se apoyará a menores de 15 años, estudiantes de los
niveles de preescolar, primaria y secundaria de planteles de educación
básica públicos residentes de la Delegación Cuauhtémoc.
Descripción de la causa del problema 0 No se describen las causas del problema que busca atender el Programa Social.
Descripción de los efectos del problema 0 No se describen los efectos del Programa.
Línea base 0 No se construyó en las ROP la Línea Base del Programa Social.
Satisfactorio (3), Parcial (2), No satisfactorio (1), No se incluyó (0)
III.3. Cobertura del Programa Social
En el Cuadro siguiente se presenta una valoración de la actuación del Programa y el alcance de su población objetivo.
Poblaciones Descripción Datos Estadísticos
Universo Es la población total entre 4 y 14 años que viven en la
Delegación Cuauhtémoc. 65,664
Potencial
Es la población total de estudiantes de educación básica
entre 4 y 14 años que viven en familias de bajo nivel de ingreso en la Delegación Cuauhtémoc.
24,501
Objetivo Es la población que el Programa tiene considerado atender en 2015. 6,000
Atendida
Es la población beneficiaria que fue atendida por el
Programa recibiendo la transferencia económica de la beca
escolar.
Primera Entrega Marzo: 5,758
Segunda Entrega Mayo: 5,869 Tercera Entrega Septiembre: 5,859
Con base en el análisis anterior, se presenta la siguiente valoración de la cobertura del Programa Social “Becas Escolares”.
En las Reglas de Operación 2015, se incluyeron los
siguientes aspectos: Extracto de las ROP 2015 Valoración Justificación
Población
Potencial
Es la población total de
estudiantes de educación básica entre 4 y 14 años que viven en
familias de bajo nivel de ingreso
en la Delegación Cuauhtémoc.
La población de entre 0 y 14
años en la delegación Cuauhtémoc constituyen el
19.2% del total de la
población y es la próxima a ingresar en el sector
económico a mediano plazo.
2
Esta población es la que se encuentra en el rango
de edad de 4 a 14 años que viven en familias de
bajo nivel de ingreso y que es a la que se enfoca este Programa.
24,501
Población
Objetivo
Es la población que el Programa tiene considerado atender en
2015.
6,000
Objetivo General. Entregar
6,000 apoyos económicos a
menores de 15 años.
3
Las ROP 2015 consideran entregar solamente 6,000 apoyos económicos durante ese año, que
representan aproximadamente el 25% de la
población potencial que enfrenta problemas económicos para continuar sus estudios de
educación básica. Los apoyos están limitados al
presupuesto asignado a este Programa.
Población
Atendida
Es la población beneficiaria que
fue atendida por el Programa recibiendo la transferencia
económica de la beca escolar. No se incluyó 0 No se incluyó en las ROP 2015 a la población
atendida por el Programa, ya que estas se presentan el 30 de enero de 2015, únicamente se
señala que desde 2007 el programa a beneficiado a
más de 25 mil niños mediante una beca escolar.
Primera Entrega: 5,758 Segunda Entrega: 5,869
Tercera Entrega: 5,859
Valoración: Satisfactorio (3); Parcial (2); No satisfactorio (1); No se incluyó (0)
III.4. Análisis del Marco Lógico del Programa Social
Marco teórico
Pierre Bourdieu señala que las “estructuras sociales actuales no hacen que las sociedades funcionen como un todo orgánico,
sino por el contrario lo que hace es perpetuar una distribución desigual de los recursos económicos y políticos entre la
población. ¿Cuántas personas procedentes de minorías étnicas o de familias con pocos recursos han llegado a la
universidad?” y plantea que los principales obstáculos que encuentran los estudiantes de clase baja, en su trayectoria
escolar, son de tipo cultural y económico” (Elementos para una Teoría del Sistema de Educación, 1970, ed. Minuit).
Particularmente, el modelo económico que prevalece en México ha conducido a una mayor desigualdad social y a la
concentración del ingreso. La precariedad del empleo y el ingreso en México es considerada un riesgo social. El ingreso
laboral promedio de dos de cada tres personas que trabajan se ubica por debajo de 2 mil 400 pesos al mes. Es una cantidad
insuficiente, si se trata de atender las necesidades de una familia: el valor de la canasta básica por persona es de mil 335
pesos. Hay una parálisis tanto de la capacidad de la economía mexicana para generar empleos, como para incrementar la
calidad de los mismos (PUED-UNAM. Informe del desarrollo en México).
El resultado de la desigualdad de los ingresos laborales en México se expresa en el hecho de que 82 de cada 100 personas
que se encuentran ocupadas perciben menos de cinco salarios mínimos mensuales (un salario mínimo mensual es de 2 mil
191.20 pesos) y poco más de dos terceras partes (67 de cada 100) obtiene ingresos por debajo de tres salarios mínimos. A
esas cifras debe añadirse que, dado que alrededor de 7.5 de cada 100 personas ocupadas no percibe ingresos, el ingreso
laboral promedio de dos de cada tres personas que trabajan en México se ubica por debajo de 2 mil 400 pesos al mes. El
costo mensual de los satisfactores mínimos para una familia es de mil 355 pesos mensuales, de acuerdo con la línea mínima
de bienestar establecida por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).
A la par de la desigualdad del ingreso laboral, alrededor de seis de cada diez personas ocupadas se desempeña en
actividades informales, sin acceso a los beneficios de la seguridad social.
De acuerdo al Reporte de la CONEVAL-UNICEF “Pobreza y Derechos Sociales de Niñas, Niños y Adolescentes en
México, 2014”, la pobreza es más que la escasez o la insuficiencia de ingresos que afecta a los individuos, a los hogares o a
las comunidades enteras. Esto es particularmente relevante cuando se aborda la pobreza en la infancia, ya que ésta tiene
características que le dan a su atención un sentido de urgencia: la probabilidad de que se vuelva permanente es más alta que
en el caso de los adultos, al igual que la posibilidad de que se reproduzca en la siguiente generación. Además, las
consecuencias negativas que ocasiona son irreversibles en la mayoría de los casos, lo que compromete el desarrollo presente
y futuro de las niñas, niños y adolescentes que viven en situación de pobreza.
En 2014, 1 de cada 2 niños, niñas y adolescentes en México era pobre; 1 de cada 9 se encontraba en pobreza extrema. 53.9
por ciento de la población de 0 a 17 años en México (21.4 millones) carecía de las condiciones mínimas para garantizar el
ejercicio de uno o más de sus derechos sociales (educación, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, a una vivienda de
calidad y con servicios básicos y a la alimentación). Además, el ingreso de su hogar era insuficiente para satisfacer sus
necesidades básicas.
11.5 por ciento de la población infantil y adolescente en el país (4.6 millones) se encontraba en pobreza extrema en 2014, al
tener carencias en el ejercicio de tres o más de sus derechos sociales y ser parte de un hogar con un ingreso insuficiente para
adquirir los alimentos necesarios a fin de disponer de los nutrientes esenciales.
3 de cada 10 personas de 0 a 17 años en México eran vulnerables por carencias sociales o por ingreso.
20.6 por ciento de las personas de 0 a 17 años (8.2 millones) era vulnerable por carencias sociales en 2014, es decir, tenía un
ingreso mayor a la línea de bienestar, pero contaba con una o más carencias sociales; 8.5 por ciento (3.4 millones) era
vulnerable por ingresos, pues su ingreso era menor al indispensable para cubrir sus necesidades básicas, pero no presentaba
carencias sociales.
1 de cada 6 niñas, niños y adolescentes en México no era pobre ni vulnerable en 2014.
3 de cada 4 niñas, niños y adolescentes en México (29.6 millones) tenían carencia en alguno de sus derechos sociales, y 1 de
cada 4 tenía 3 o más carencias sociales (9.1 millones).
El derecho social en que la población infantil y adolescente presentaba mayor porcentaje de carencia era el acceso a la
seguridad social, ya que 62.6 por ciento tenía esta carencia en 2014. Asimismo, 27.6 por ciento presentaba carencia por
acceso a la alimentación; 24.8 por ciento carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda; 16.7 por ciento carencia
por calidad y espacios en la vivienda, 16.2 por ciento carencia por acceso a los servicios de salud, y 8 por ciento rezago
educativo.
La población de 2 a 5 años es el grupo que presenta mayor incidencia de pobreza y pobreza extrema, en gran medida
asociada a las diferencias en la carencia por rezago educativo: mientras que menos de 1 por ciento de la población de 6 a 11
años es carente en esta dimensión, la carencia alcanza casi 10 por ciento en la población de 12 a 17 años y rebasa el 20 por
ciento en la población de 2 a 5 años. Las mayores incidencias de la carencia por rezago educativo en los grupos de 2 a 5
años y de 12 a 17 años se relacionan con el retraso en la aplicación de la obligatoriedad de la educación preescolar y media
superior.
La población infantil y adolescente sufría con más frecuencia las experiencias de pobreza que aquella de otros grupos de
edad.
La proporción de personas de 0 a 17 años en pobreza fue 12 puntos porcentuales más alto que en la población de 18 a 64
años, así como 8 puntos porcentuales mayor que en la población de 65 años o más. En cambio, el porcentaje de la población
infantil en pobreza extrema fue aproximadamente 3 puntos porcentuales superior al que se observa en otros grupos de edad.
Las características individuales, de los hogares y del entorno geográfico en que se desenvuelve la población infantil y
adolescente, estaban claramente asociadas con sus experiencias de pobreza.
En la Delegación Cuauhtémoc la población total asciende a 532,553 personas y las que se encuentran en un rango de edad
de entre 4 y 14 años es de 65,664 personas, que representan el 12.3 por ciento de la población total de la demarcación
(INEGI. Encuesta Intercensal 2015).
De las niñas, niños y jóvenes de 4 a 14 años que viven en la demarcación, aproximadamente 24,501 (37.3 por ciento del
total de la población en ese rango de edad) viven en familias con bajo y muy bajo nivel de ingreso, con una o más carencias
sociales que pone a esa población en situación de vulnerabilidad social y en riesgo de no continuar sus estudios de
educación básica por razones socio-económicas.
III.4.1. Árbol del Problema
En base al análisis realizado a las problemáticas sociales que existen en la Delegación Cuauhtémoc y de acuerdo a la
Metodología del Marco Lógico (MML), detectamos en el Árbol de Problemas que se presentan diversas causas que llevan a
la deserción escolar de estudiantes de educación básica, entre los que destacan: falta de ingresos económicos de las familias,
problemas de autoestima, maltrato escolar (bullying) y desintegración familiar, entre otros.
Efectos
Niñas, niños y jóvenes de 4 a 14 años que estudien en niveles de
educación preescolar, primaria y secundaria de planteles de educación
básica públicos y que vivan en familias de bajos ingresos que los pone en
desventaja y en situación de vulnerabilidad para continuar sus estudios
por cuestiones económicas.
Rezago en la formación
y actualización
académica
Bajo rendimiento
escolar
Aumento de niñas, niños y
jóvenes que no logran su
pleno desarrollo escolar
Inequidad en el
acceso al sistema
educativo Aumento de la
deserción escolar
Menores
remuneraciones
Los padres o tutores no
tienen los ingresos suficientes para cubrir los
gastos escolares de sus
hijos
Desintegración
familiar
Exclusión y
vulnerabilidad
social
Empleos
insuficientes y
mal
remunerados
Muchas personas
dependientes en el
hogar
Bajo ingreso en
los hogares
Causas
Mano de obra
poco calificada
Problema
Social
Central
Aumento del
nivel de pobreza
III.4.2. Árbol de Objetivos
En este punto se busca encontrar las líneas de acción y solución al problema; en base al análisis del Árbol de Objetivos, se
busca contribuir a la disminución de la deserción escolar en los niveles de educación básica, elevar el nivel de educación de
la población en la Delegación Cuauhtémoc, aumentar la inclusión social de niñas, niños y jóvenes de 4 a 14 años en
situación de vulnerabilidad y ampliar las oportunidades de empleo para este segmento de la población.
Fines
Bajo índice de deserción Mejores oportunidades
de empleo y empleos
mejor remunerados
Mayor número de estudiantes
de educación básica
Menor inasistencia escolar
en niveles de educación
preescolar y básica
Mayor equidad en el
acceso al sistema
educativo
Aumentar la equidad en el acceso a una educación formal, consolidando los
derechos asociados a la educación y programas de apoyo institucional, con
estándares de calidad y abatir la deserción escolar en educación básica, con
especial atención hacia las personas en desventaja y condiciones de vulnerabilidad
Otorgamiento de
becas escolares a
estudiantes de
educación básica
Contribución al
gasto escolar de las
familias de bajo
ingreso
Disminución del
rezago educativo
Asignación de recursos del
Gobierno de la Cd. de México
destinados al Programa de
Becas Escolares
Mejora de los salarios para
que las familias puedan
satisfacer sus necesidades
básicas
Medios
III.4.3. Árbol de Acciones
A partir del Árbol de Objetivos identificamos a través de qué alternativas de solución se pueden cumplir los medios que se
presentan (causas en el árbol del problema), y de estas alternativas, en cuáles incide el Programa Social “Becas Escolares”.
Acceso a la educación básica de las
niñas, niños y jóvenes que viven en
familias de bajo nivel de ingreso y en
zonas de marginalidad social
Mayor equidad en el
acceso al sistema
educativo
Desarrollo integral de las
niñas, niños y jóvenes que
cursan educación básica
Continuidad en sus estudios de educación básica de
niñas, niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad
que viven en familias con bajo nivel de ingreso
Mejorar los ingresos
familiares para apoyarlos
en sus gastos escolares
Disminución del
rezago educativo
Disminución del índice
de deserción en los
niveles de educación
básica
Mejora de sueldos y salarios
que permita a las familias
satisfacer sus necesidades
básicas
Mayor asignación de
recursos del Gobierno de la
Cd. de México para becas
escolares
Fines
Medios
III. 4.4. Resumen Narrativo
A partir del análisis del Árbol de objetivos y el Árbol de acciones, se presenta un resumen narrativo del Programa Social
“Becas Escolares”, en el que se describen su fin, su propósito, sus componentes y las actividades a realizar.
Nivel Descripción Objetivo
Fin
Otorgar un apoyo económico a estudiantes de 4 a 14 años de los niveles de preescolar, primaria y secundaria de planteles de
educación pública, residentes de la Delegación Cuauhtémoc y que
viven en familias con bajo nivel de ingreso
Contribuir a disminuir la tasa de deserción escolar en educación preescolar, primaria y secundaria en la Delegación
Cuauhtémoc
Propósito
Apoyar económicamente a niñas, niños y jóvenes en situación de
vulnerabilidad, residentes de la Delegación Cuauhtémoc, de 4 a 14
años, de nivel preescolar y básico, inscritos en escuelas públicas, que viven en familias de bajo y muy bajo nivel de ingreso y que
continúan estudiando
Contribuir a que los estudiantes de nivel preescolar y básico no
abandonen sus estudios por cuestiones económicas y/o
familiares para que concluyan su educación básica obligatoria
Componente
Beca escolar por un monto de 500 pesos mensuales otorgada a los
estudiantes de educación básica que estén en un rango de edad de 4 a 14 años, residentes de la Delegación Cuauhtémoc y que vivan en
familias con bajo nivel de ingreso
Otorgar una tarjeta bancaria al beneficiario para la dispersión
del recurso económico
Actividades
Difusión del Programa
Elaboración de la Convocatoria de ingreso al Programa
Elaboración y actualización del Padrón de Beneficiarios
Tarjetas electrónicas para dispersar los recursos
Dispersión mensual de las Becas Escolares
Seguimiento de los beneficiarios a través de visitas
domiciliarias
Publicación y exhibición de la Convocatoria del
Programa en puntos estratégicos de la demarcación
Publicación del Padrón de Beneficiarios en la Gaceta
Oficial de la CDMX
Recibir Solicitudes
Verificar Documentación
Actualizar Base de Datos
Entrega de Tarjetas electrónicas a los beneficiarios
Dispersar los recursos
III.4.5. Matriz de Indicadores del Programa Social “Becas Escolares”
A partir de los objetivos de fin, propósito, componentes y actividades, establecidos en el Resumen Narrativo, establecemos
los indicadores que permitirán el monitoreo y evaluación del Programa Social “Becas Escolares”, señalando el tipo de
indicador (eficacia, eficiencia, calidad o economía), la descripción narrativa, la fórmula de cálculo, la unidad de medida y
los medios de verificación (fuentes de información).
Nivel de
Objetivo Objetivo Indicador Fórmula de Cálculo
Tipo de
Indica-
dor
Unidad de
Medida
Medios de
Verificación Supuestos
Fin
Contribuir a
disminuir la tasa de
deserción escolar en educación
preescolar, primaria
y secundaria en la Delegación
Cuauhtémoc
Tasa de
variación anual
Total de egresados año t -1
x 100
Total de egresados año t-1
Eficacia Porcentaje
SEP. Subsecreta-ría
de Planeación y
Evaluación de Políticas Educativas.
Sistema para el
Análisis de la Estadística
Educativa, 2015.
Mejoría en la situación económica del país.
Aumento del presupuesto en
educación.
Mejora del salario mínimo.
Aumentar el poder
adquisitivo de las familias de bajos
ingresos
Propósito
Contribuir a que
los estudiantes de nivel preescolar y
básico no
abandonen sus estudios por
cuestiones
económicas y/o familiares, para que
concluyan su
educación básica obligatoria,
mejorando el
ingreso de sus familias
Tasa de
eficiencia terminal
Egresados año t___ x
100 Total de inscritos año t
Eficiencia Porcentaje
SEP. Subsecreta-ría
de Planeación y
Evaluación de Políticas Educativas.
Sistema para el
Análisis de la Estadística
Educativa, 2015.
Mejoría en la situación económica del país.
Aumento del
presupuesto en educación.
Mejora del salario
mínimo. Aumentar el poder
adquisitivo de las
familias de bajos ingresos
Compo-
nentes
Otorgar un apoyo económico mensual
a los beneficiarios
Porcentaje de personas
beneficiadas
Apoyos otorgados mes t x 100
Total de apoyos mes t
Calidad Porcentaje
Dirección de
Administra-ción de
Desarrollo Social. Informe
Que los beneficiarios no
lo recojan
Activida-
des
Dispersar los
recursos en las
tarjetas electrónicas proporcionadas a
los beneficiarios
Porcentaje
de recursos entregados
Dispersiones realizadas mes t
x 100
Total de recursos mes t Eficacia Porcentaje
Dirección de Administra-ción de
Desarrollo Social. Informe
Que los beneficiarios no
reciban los recursos
III.4.6. Consistencia Interna del Programa Social (Lógica Vertical)
En el siguiente cuadro se presenta la Evaluación de Diseño del Programa Social “Becas Escolares”, que consiste en evaluar
la consistencia y lógica interna del Programa, es decir: i) Si la argumentación lógica muestra que el programa constituye una
respuesta adecuada al problema previamente definido; ii) Si los objetivos planteados y las estrategias (medios y acciones)
utilizados o a utilizar permiten incidir efectivamente en la solución del problema; iii) Si los resultados esperados al final de
la ejecución del programa están claramente vinculados a los problemas y necesidades identificados en el diagnóstico; iv) Si
existe coherencia entre los objetivos , estrategias y metas del Programa Social “Becas Escolares”.
Utilizando la Metodología del Marco Lógico, se verificó la lógica vertical, que se refiere a las relaciones de causalidad entre
los distintos niveles de objetivos en la MML (Actividades Componentes Propósito Fin) y relacionamos
éstas con los factores externos que pueden afectar los resultados del Programa (los supuestos). En base a lo anterior, en el
siguiente cuadro se contrasta la Matriz de Indicadores presentada en las Reglas de Operación 2015 y, por otro lado, la
Matriz de Indicadores Propuesta en la presente Evaluación Interna.
Aspecto
Valoración
Matriz de
Indicadores
2015
Matriz de
Indicadores
Propuesta
Propuesta de Modificación
El fin del programa está vinculado a objetivos o
metas generales, sectoriales o institucionales 2 3
Indicar los índices de eficiencia terminal por nivel
educativo y vincularlo con el apoyo económico del
programa a los beneficiarios
Se incluyen las actividades necesarias y
suficientes para la consecución de cada
componente
2 3
Precisar de manera específica las actividades a realizar
para lograr cada propósito
Los componentes son los necesarios y suficientes
para lograr el propósito del programa 3 3
El propósito es único y representa un cambio
específico en las condiciones de vida de la
población objetivo
1 3
Realizar encuestas para tener un referente sobre las
condiciones de vida de la población objetivo y si esta
mejoró con el programa
En el propósito la población objetivo está
definida con claridad y acotada geográfica o
socialmente
3 3
Identificar a la población por rango de edad y colonia
El objetivo de fin tiene asociado al menos un
supuesto y está fuera del ámbito del control del
programa
2 3 Indicar los índices de deserción escolar por nivel
educativo
El objetivo de propósito tiene asociado al menos
un supuesto y está fuera del ámbito del control
del programa
2 3
Si se mantiene el supuesto, se considera que el
cumplimiento del propósito implica el logro del
fin
1 2
Los componentes tienen asociados al menos un
supuesto y está fuera del ámbito del control del
programa
2 3
Si se mantienen los supuestos, se considera que la
entrega de los componentes implica el logro del
propósito
2 3 Señalar el índice de eficiencia terminal por nivel
educativo y vincularlo con el apoyo económico que
otorga el programa a los beneficiarios
Las actividades tienen asociado al menos un
supuesto y está fuera del ámbito del control del
programa
3 3 Señalar que actividades están fuera del control del
programa
Si se mantienen los supuestos, se considera que la
realización de las actividades implica la
generación de los componentes 2 3
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
III.4.7. Valoración del diseño y Consistencia de los Indicadores para el Monitoreo del Programa Social “Becas
Escolares” (Lógica Horizontal)
En el siguiente cuadro se presenta un comparativo de la Lógica Horizontal de la Matriz de Indicadores presentada en las
Reglas de Operación 2015 con la Matriz de Indicadores Propuesta en la presente Evaluación Interna del Programa.
Aspecto
Valoración
Matriz de
Indicadores
2015
Matriz de
Indicadores
Propuesta
Propuesta de Modificación
Los indicadores a nivel de fin permiten
monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro del fin
1 3
Establecer un mecanismo de seguimiento y evaluación de
deserción escolar en los distintos niveles de educación básica
en escuelas públicas en la Delegación Cuauhtémoc
Los indicadores a nivel de propósito
permiten monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro del propósito
1 3
Realizar encuestas que permitan medir el impacto del apoyo
económico del Programa en las familias de bajo nivel de
ingreso
Los indicadores a nivel de componentes
permiten monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro de cada uno de los
componentes
2 3
Establecer mecanismos de coordinación entre el área ejecutora
del programa y el área de finanzas para que se entreguen los
apoyos económicos en tiempo y forma de acuerdo a lo
establecido en las Reglas de Operación del Programa de
"Becas Escolares"
Los indicadores a nivel de actividades
permiten monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro de cada una de las
actividades
3 3
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se incluyó (0)
En los cuadros siguientes se presenta la valoración de cada indicador, tanto de la Matriz de Indicadores presentada en las
Reglas de Operación 2015 como de la Matriz de Indicadores Propuesta en la presente Evaluación Interna del Programa
Social “Becas Escolares”, en donde:
A. La fórmula de cálculo del indicador es coherente con su nombre.
B. Existe coherencia dentro de los elementos (numerador y denominador) que conforman la fórmula de cálculo del
indicador. C. La descripción de las variables de la fórmula de cálculo permite tener claridad sobre cualquier concepto
incluido en ella. D. El indicador refleja un factor o variable central del logro del objetivo.
E. Los medios de verificación planteados en el indicador son consistentes.
F. El tipo de indicador está bien identificado (eficacia, eficiencia, calidad, economía)
Indicadores de Matriz 2015 Valoración del diseño
Propuesta de Modificación A B C D E F
Fin NO SI NO SI NO SI Describir las variables de la fórmula de cálculo
Propósito NO NO NO NO NO NO Realizar la valoración del indicador
Componentes NO NO NO NO NO NO Realizar la valoración del indicador
Actividades NO NO NO NO NO NO Realizar la valoración del indicador
Indicadores Matriz Propuesta Valoración del diseño
Propuesta de Modificación A B C D E F
Fin SI SI SI SI SI SI
Propósito SI SI SI SI SI SI
Componentes SI SI SI SI SI SI
Actividades SI SI SI SI SI SI
III.4.8. Resultados de la Matriz de Indicadores 2015
En el Cuadro siguiente se presentan los resultados de la Matriz de Indicadores del Programa Social “´Becas Escolares” 2015
establecida en sus Reglas de Operación publicadas en la Gaceta Oficial del D.F., No. 21, Tomo I del 30 de Enero de 2015,
explicando las externalidades que condicionaron el logro de los objetivos planteados.
Apartado Nivel de
cumplimiento Justificación
Introducción 2 En el Diagnóstico no hay claridad en la presentación de la población estimada
I. Dependencia o Entidad
Responsable del Programa 3
La unidad responsable del Programa fue la Dirección de Equidad Social a través de la
Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social, como se establece en el punto I de las
ROP
II. Objetivos y Alcances 3 Los objetivos general y particulares se alinearon con los resultados operativos que se esperaban a través de las acciones del Programa
III. Metas Físicas 3 Se alcanzaron parcialmente las metas físicas establecidas en el punto III de las ROP al otorgarse 5,758 becas escolares en la primera etapa, 5,869 en la segunda y 5,859 en la tercera
IV. Programación Presupuestal 1
En el punto IV de las R.O se presenta el presupuesto autorizado para las transferencias
monetarias de este Programa, por un monto de $15'000,000.00, sin embargo se tuvo que
solicitar una ampliación adicional de $9'000,000.00 en el mes de octubre de 2015. De acuerdo al calendario establecido en las ROP no se otorgaron a tiempo las transferencias a los
beneficiarios
V. Requisitos y Procedimientos de Acceso
3
El acceso de la población al Programa si obedeció a lo establecido en las ROP. Los
procedimientos de acceso estuvieron claramente definidos y las áreas responsables los ejecutaron de forma adecuada.
VI. Procedimientos de
Instrumentación 3
Los procedimientos de instrumentación del Programa: difusión, acceso, registro, operación,
supervisión y control y evaluación, se implementaron adecuadamente para ofrecer a los beneficiarios de manera eficiente y eficaz los bienes del Programa
VII. Procedimiento de Queja o
Inconformidad Ciudadana 3
Se cumplieron con los protocolos para cumplir con el procedimiento de queja o inconformidad
ciudadana con el Programa
VIII. Mecanismos de Exigibilidad 3 Se cumplió con el mecanismo establecido para la exigibilidad del Programa
IX. Mecanismos de Evaluación de
Indicadores 2
En el punto IX de las ROP y de acuerdo a lo que establece el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social, la evaluación interna del Programa estará a cargo de la Dirección General de
Desarrollo Social a través de la Dirección de Equidad Social conforme a los Lineamientos que
emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del D.F., no obstante que dichos Lineamientos establece en el punto 3. que el personal de las áreas de planeación, seguimiento,
evaluación o áreas afines, de la instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a
su operación, es a quien corresponde elaborar las evaluaciones
X. Formas de Participación Social 3
Se cumplió con el procedimiento establecido en las ROP para las formas de participación social
XI. Articulación con Otros
Programas Sociales 1
En el punto XI de las ROP se señalan únicamente dos programas sociales con los que se articula el Programa "Becas Escolares", cuando hay más programas federales y locales con los
que éste Programa estaría articulado. No se especificó como se articuló el Programa "Becas
Escolares" con los otros programas.
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
III.4.9. Análisis de los Involucrados
En el Cuadro siguiente se indica cuál es el apoyo u oposición al Programa Social “Becas Escolares” por parte de los
involucrados; se define la fuerza de acuerdo al involucrado, relacionando el poder o influencia de cada involucrado con la
ejecución del Programa; y se establece el grado de involucramiento que se tenga con el Programa, es decir, la importancia
que el involucrado le da al Programa.
Agente
participante Descripción Intereses
Cómo se percibe el
problema
Poder de influencia y
mandato
Obstáculos a vencer
(oportunidades)
Beneficiarios
Estudiantes de educación
básica de escuelas públicas que se encuentren en un
rango de edad de 4 a 14
años, que sean parte de una familia de bajos ingresos y
sean residentes de la
Delegación Cuauhtémoc.
Acceder al beneficio
económico para tener un ingreso
adicional que
contribuya al gasto escolar de las
familias con el
propósito de que no abandonen sus
estudios por razones económicas y/o
familiares.
La falta de recursos
económicos en estudiantes de
educación básica
que los pone en una situación de
vulnerabilidad y en
riesgo de abandonar sus estudios por
cuestiones
económicas.
Alto. Cuenta con la Ley de
Desarrollo Social para el
D.F., y las Reglas de Operación de este
Programa, en donde les
garantizan el derecho a recibir apoyos económicos a
estudiantes miembros de
una familia de bajo nivel de ingreso.
Difusión: Insuficiente, ya
que son el propio beneficiario o sus padres o
tutores los que se enteren de
la existencia del Programa. Oportunidad. Que los
apoyos lleguen oportunamente a los
beneficiarios.
Familias de los
Beneficiarios
Miembros del grupo
familiar directo que
conviven con la persona beneficiaria.
Los estudiantes
miembros de una
familia de bajos ingresos les generan
costos adicionales
que presionan la economía familiar.
Bajo. Representan el soporte y apoyo económico de los
estudiantes miembros de la
familia, aunque no participan directamente en
el Programa, si contribuyen
a mejorar la calidad de vida de los beneficiarios del
Programa.
Promotor Gobierno de la Ciudad de
México
Es responsable de
coordinar con las
Delegaciones los proyectos y acciones
en materia de
Desarrollo Social e incluir en el
Presupuesto de
Egresos del D.F., los recursos necesarios
para la ejecución y
cumplimiento de las metas y objetivos de
los Programas
Delegacionales en la materia para atender
a los grupos
vulnerables
fomentando la
igualdad y la
inclusión entre los ciudadanos para
mejorar sus niveles
de bienestar.
La desigualdad
socio-económica ha
incrementado el
número de pobres
en la Ciudad y a la
incapacidad, de un número cada vez
mayor de hogares,
de satisfacer de manera digna y
suficiente sus
necesidades básicas, entre ellas,
la educación, lo
que genera que las familias de bajos
ingresos no cuenten
con los recursos económicos
suficientes para que
sus hijos en edad
escolar accedan a la
educación básica o
continúen con sus estudios, lo que
genera inequidad e
incrementa la desigualdad entre
los habitantes de la
Ciudad.
Alto: Es el rector y
coordinador de las políticas de desarrollo social en la
Ciudad de México
Insuficiencia presupuestal
para atender a un mayor número de estudiantes en
situación de vulnerabilidad
para que continúen sus estudios de educación
básica.
III.5. Complementariedad o Coincidencia con otros Programas y Acciones Sociales
En el Cuadro siguiente se analiza si los programas sociales, a nivel federal y local, operados en la Ciudad de México,
presentan complementariedades o coincidencias con el Programa Social “Becas Escolares” respecto al problema social que
se atiende y/o la población objetivo y beneficiaria.
Programa
Social
Quién lo
opera
Objetivo
general
Población
objetivo
Bienes y/o
Servicios que
otorga
Complementariedad o
Coincidencia Justificación
PROSPERA-EDUCACIÓN
Gobierno Federal a
través de la
SEDESOL-PROSPERA
Otorgar becas
educativas a las niñas, niños
y jóvenes con
apoyos para su educación
primaria y
secundaria, con la
finalidad de
fomentar su inscripción y
asistencia
regular a la escuela, y su
terminación.
Niñas, niños
y jóvenes
menores de 18 años que
sean
integrantes de familias
beneficiarias
del Programa
PROSPERA
e inscritos en escuelas de
modalidad
escolarizada, en grados
escolares de
3o. de primaria y
3o. de
secundaria.
Las becas son
apoyos monetarios
que se entregan
bimestralmente
durante los 10 meses del ciclo
escolar. Su monto
se incrementa a medida que el
grado que se cursa
es más alto y, a partir del primer
año de secundaria,
los montos de los apoyos educativos
son mayores para
las mujeres, con el objetivo de
contribuir a
disminuir la brecha de género en
materia educativa.
Complementario
Con los apoyos monetarios de
este Programa federal se busca
fomentar la inscripción y asistencia regular a las escuelas
públicas de educación básica de
las niñas, niños y jóvenes en edad escolar, así como para
concluir sus estudios y
contribuir a disminuir la brecha de género en materia educativa.
El Programa Delegacional
“Becas Escolares” es complementario de este
Programa ya que atiende a un
rango mayor de estudiantes de edad entre 4 y 14 años, es decir,
de preescolar y desde 1o. de
primaria.
Financista Asamblea Legislativa de la
Ciudad de México
Autorización del presupuesto al
Gobierno de la
Delegación. Distribuir y vigilar el
uso eficiente de los
recursos destinados a los programas de
desarrollo social en la
demarcación.
Estudiantes de
educación básica que viven con
familias de bajos
ingresos, lo que los pone en una
situación de
vulnerabilidad y en riesgo de
abandonar sus
estudios por falta de recursos
económicos, lo que
genera inequidad e incrementa la
desigualdad entre
los habitantes de la
Ciudad de México.
Muy alto: Es la responsable de las directrices de la
política social en la Ciudad
de México y de autorizar el presupuesto para los
programas sociales en la
Ciudad.
Insuficiencia presupuestal
para atender a los
estudiantes de educación básica vulnerables. Desvío
de los objetivos de los
programas sociales por intereses partidarios o de
grupos.
Programa Becas
Escolares para Niñas y Niños en
Condiciones de Vulnerabilidad
Social (Mas
Becas Mejor
Educación)
Gobierno de la
Cd. México a través del DIF-
CDMX
Apoyar a estudiantes de
educación básica inscritos
en escuelas
públicas residentes en la
Ciudad de
México
Niñas y
niños residentes de
la Ciudad de
México, de 6 a 14 años,
inscritos en
escuelas públicas de
la Ciudad de
México y que son
vulnerables por carencia
social, que
no sean derechohabi
entes de
otros programas o
reciban
algún apoyo similar, que
sea otorgado
por el Gobierno
Federal o de
la Ciudad de México.
Entregar becas escolares y llevar a
cabo actividades lúdicas y de
esparcimiento con
enfoque de derechos humanos
y equidad de
género.
Complementario
El Programa delegacional “Becas Escolares” es
complementario de este
Programa ya que atiende a niñas y niños residentes de la
Ciudad de México, de 4 a 14 años, inscritos en escuelas
públicas y que vivan en
familias de bajos ingresos
económicos, es decir,
vulnerables por carencia
patrimonial
Programa Niñas y Niños Talento
Gobierno de la
Cd. México a través del DIF-
CDMX
Apoyar que
niñas y niños con aptitudes
académicas
sobresalientes, reciban
servicios extraescolares
y
transferencias monetarias,
para contribuir
a su acceso a la creación
artística,
científica o deportiva.
Niñas y
niños de 6 a
15 años de edad
vulnerables
por carencia social, con
aptitudes académicas
sobresaliente
s, con calificacione
s de 9 a 10,
que estén inscritos en
escuelas
primarias o secundarias
públicas.
Transferencias
monetarias. Servicios
extraescolares
Complementario
III.6. Análisis de la Congruencia del Proyecto como Programa Social de la Ciudad de México
En base al “Marco Conceptual para la Definición de Criterios en la Creación y Modificación de Programas y Acciones
Sociales”, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 14 de abril de 2015, en el Cuadro siguiente se justifica si los
bienes otorgados (becas) por el Programa Social “Becas Escolares” corresponden a un programa social o a una acción
social.
Programa Social
Acción Social
El Programa Social Inclusión ”Becas Escolares”
promueve el cumplimiento de los Derechos Económicos
y Sociales asociados las personas en desventaja y en
condiciones de vulnerabilidad, para que accedan a la
educación básica con calidad, asegurando la equidad en el
acceso y la permanencia de los estudiantes de 4 a 14 años
en los niveles de preescolar, primaria y secundaria
Este Programa es de transferencias monetarias a través de
becas escolares para los estudiantes de 4 a 14 años que
cursen sus estudios en planteles de educación preescolar y
básica públicos
De acuerdo al Informe del Desarrollo en México (PUED-
UNAM, 2016) “el ingreso laboral promedio de 2 de cada
3 personas que trabajan se ubica por debajo de 2,400
pesos al mes, cantidad insuficiente, si se trata de atender
las necesidades de una familia, considerando que el valor
de la canasta básica por persona es de 1,335 pesos
mensuales”, por ello, el Programa busca contribuir a
atenuar problemas de origen estructural que determinan
condiciones de vida y bienestar social precarios en los
hogares de los beneficiarios del Programa, otorgando una
beca monetaria que contribuya al gasto familiar con el
propósito de que los estudiantes en edad escolar no
abandonen sus estudios por cuestiones económicas
El Programa Social ”Becas Escolares” se diseñó en base a
las Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo
Social a cargo del Órgano Político Administrativo en
Cuauhtémoc para el Ejercicio Fiscal 2015, publicadas en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 21 Tomo I del
30 de enero de 2015; en la identificación de una
población objetivo de 6,000 estudiantes de 4 a 14 años en
los niveles de preescolar, primaria y secundaria que viven
en familias de escasos recursos; y prospectivas de
resultados esperados: erradicar la deserción escolar en
educación preescolar y básica por cuestiones económicas
y/o familiares.
La visión del Programa es de mediano plazo, ya que el
apoyo económico para los beneficiarios no es permanente
y se otorga mediante 5 transferencias monetarias
mensuales a partir del mes de enero, para ayudar a sus
familias a complementar una necesidad económica
específica.
IV. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA BASE DEL PROGRAMA SOCIAL “BECAS ESCOLARES”
IV.1. Definición de Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa Social “Becas Escolares”
En base a los documentos que sustentan el diseño del Programa Social “Becas Escolares”, las Evaluaciones Internas
anteriores y con lo hasta ahora desarrollado en la presente Evaluación Interna, se presenta la Matriz de Plazos y Efectos del
Programa.
El Programa “Becas Escolares” es un Programa de alcance anual, es decir, de corto plazo, sin embargo, sus efectos
trascienden a mediano y largo plazo.
IV.2. Diseño Metodológico para la Construcción de la Línea Base
La Línea Base es la situación en el momento de iniciar la ejecución del programa, es el primer paso de la evaluación del
programa y tiene como objetivo conocer el impacto del programa social en la población objetivo, a través de la medición de
resultados antes y después de haber concluido la operación del programa.
Mediante la Línea Base se identifican las condiciones iniciales en las que se encuentran los elementos que hacen al
programa; permite visualizar si las acciones que se están desarrollando conducirán a los objetivos que se plantearon o
deberán ser reajustadas, en general, nos sirve para evaluar el impacto logrado al final del programa.
A través del análisis de Impacto del Panel, es decir del grupo de beneficiarios seleccionados, sabremos si mejoraron las
condiciones de ingreso o bienestar de este grupo que será representativo de la población atendida en el programa y sabremos
si estas mejoras fueron a causa del Programa y cuál fue la mejora de un año con respecto a otro.
El diagnóstico o Línea de Base nos permite identificar las expectativas, hipótesis, supuestos y resultados esperados, es en
general, el punto de referencia contra el cual se evaluarán las informaciones obtenidas en el levantamiento de información.
Los objetivos de la Línea Base son:
Establecer valores de referencia de individuos de resultados esperados
Recopilar y analizar información para redefinir el Marco Lógico o plan del programa.
Diseño Metodológico para la Evaluación Interna del Programa Social “Becas Escolares”
Considerando las características del Programa Social “Becas Escolares” se determinó que el procedimiento metodológico
que se utilizará para su evaluación son los Enfoques Cuantitativo y Cualitativo.
Plazos Periodo
Efectos
En el problema y/o
derecho social
atendido
Sociales y
Culturales Económicos Políticos
Corto 1 año
Disminución de
la deserción
escolar de
alumnos de
educación
preescolar y
básica
Disminución de la
exclusión social y
cultural
Impacto en el
ingreso familiar de
los estudiantes
beneficiarios
Generar condiciones de igualdad
de oportunidades en la educación
preescolar y básica
Mediano 2 años
Aumento de la
inscripción en
educación
preescolar y
básica
Retención
escolar
Efecto positivo en
los ingresos
familiares de los
estudiantes
beneficiarios. Efecto
en el rendimiento
educativo de los
estudiantes
beneficiarios
Garantizar el derecho social a la
educación de todas las niñas,
niños y jóvenes de 4 a 14 años
Largo 3 años
Aumentar la
eficiencia
terminal en
estudios de
educación básica
Mejorar el nivel de
bienestar de la
población
beneficiaria
Evaluación Cuantitativa Evaluación Cualitativa
Perspectiva desde afuera: punto de vista del evaluador Perspectiva desde adentro: punto de vista de los actores
Lenguaje numérico Lenguaje verbal
Énfasis en los aspectos objetivos, observables y
cuantificables
Énfasis en los aspectos subjetivos: captación y comprensión
de actitudes, conductas, valores y motivaciones internas
Análisis estadístico Análisis de contenido por parte del equipo evaluador
Resultados generalizables Resultados limitados en su generalización
Técnicas y Herramientas para la Evaluación Interna del Programa Social “Becas Escolares”
A partir de los Criterios de Evaluación y las diferentes preguntas o elementos de cada uno de ellos, se seleccionaron las
técnicas de recopilación de información.
Técnicas de Evaluación Justificación
Técnicas Cuantitativas:
Encuesta
Nos permite abarcar un rango importante de cuestiones; nos facilita la comparación de resultados; los resultados
pueden generalizarse, dentro de los límites establecidos en el diseño muestral efectuado; nos posibilita la obtención de información significativa; y nos permite obtener un volumen importante de información con un costo temporal
mínimo.
Análisis Económico-Financiero Nos permite conocer la situación económica de las familias de los candidatos a ser beneficiarios del Programa.
Técnicas Cualitativas:
Entrevistas Semiestructuradas Permite la interacción directa entre el entrevistador y el sujeto de estudio.
Grupos Focales
Permite recolectar información que sea de interés; nos permite conocer conductas y actitudes sociales, lo que nos ayuda a revelar información sobre una temática; y nos permite obtener una mayor cantidad y variedad de respuestas
que puedan enriquecer la información respecto de un tema.
Estudios de Casos
A través de los estudios de casos, podemos obtener información sobre las causas que llevan a un estudiante de
educación preescolar o básica a abandonar sus estudios, se basa en el entendimiento comprensivo de dicha situación la cual se obtiene a través de la descripción y el análisis, considerándolo como un conjunto y dentro de su contexto
socio-económico.
IV.3. Diseño del Instrumento para la Construcción de la Línea Base
Una vez que se definieron las categorías de análisis y el tipo de instrumento, se diseñaron los reactivos del instrumento, que
se presentan en el siguiente cuadro.
Programa Social "Becas Escolares"
Categoría de Análisis Reactivos de Instrumento
Datos Generales del Beneficiario y su Tutor
Género
Edad
Delegación de Residencia
Número de Integrantes en el hogar
Características de la Vivienda
La casa donde vive es…
¿Cuántos cuartos hay en la vivienda?
¿De qué material es el techo?
¿De qué material es la mayor parte del piso?
Características Socio-Económicas
¿Cuántas personas aportan al ingreso familiar…?
¿Cuál es el ingreso familiar mensual?
¿Cuánto gasta mensualmente en los siguientes rubros….?
Posesión del hogar de bienes durables:
Datos de Incorporación al Programa
¿Cómo se enteró del Programa?
¿Cuántos beneficiarios del Programa viven en el hogar?
¿En qué fecha se incorporaron al Programa?
¿Cómo califica el proceso de incorporación al Programa?
Percepción del desempeño del Programa
¿Qué tan satisfecho se encuentra con el desempeño del Programa?
¿Cómo califica la regularidad con que recibe el apoyo económico?
¿Cómo ha sido el trato con el personal de atención al Programa?
Efectos del Apoyo Económico
¿Qué porcentaje representa el apoyo de la beca escolar al ingreso familiar?
¿Cuál es el uso principal que le da al apoyo económico del Programa?
Expectativa de los Beneficiarios
¿Si el beneficiario no contara con el apoyo económico abandonaría sus
estudios?
A raíz de contar con el beneficio de la beca escolar, ¿el beneficiario se
encuentra más motivado para concluir sus estudios?
¿El contar con el apoyo le ha permitido considerar que el beneficiario puede
concluir el nivel educativo actual y continuar en un nivel posterior?
Conocimiento de otros Programas Educativos en la
Ciudad de México
¿Conoce algún otro programa de becas escolares a estudiantes de preescolar
y básico, similar al que usted pertenece?
¿Conoce los programas sociales operados en la Entidad destinados a la
atención de menores escolares?
Sugerencias y Recomendaciones
¿Qué sugiere para mejorar el desempeño del Programa?
¿Considera que los bienes que entrega el programa son los adecuados para
atender sus necesidades de gastos educativos?
IV.4. Método de Aplicación del Instrumento
En los Cuadros siguientes se presenta la población atendida por el Programa Social “Becas Escolares” en 2015 y el corte
con el que se cuenta a 2016, por género, edad y ubicación geográfica (colonia en la Delegación Cuauhtémoc).
Población por Edad y Sexo atendida por el Programa Social "Becas Escolares", 2015
Edad (años) Población Atendida 2015*
Total Hombres (%) Mujeres (%)
4 7 3 42.9 4 57.1
5 50 27 54.0 23 46.0
6 159 78 49.1 81 50.9
7 250 123 49.2 127 50.8
8 497 257 51.7 240 48.3
9 866 403 46.5 463 53.5
10 798 407 51.0 391 49.0
11 818 403 49.3 415 50.7
12 727 342 47.0 385 53.0
13 702 362 51.6 340 48.4
14 803 379 47.2 424 52.8
Total 5,677 2,784 49.0 2,893 51.0
* Padrón de Beneficiarios del Programa "Becas Escolares", cifras del cuarto trimestre de 2015.
Población por Colonia atendida por el Programa Social "Becas Escolares, 2015
Colonia Hombres Mujeres Total
ALGARIN 17 14 31
AMPLIACION ASTURIAS 21 20 41
ASTURIAS 17 16 33
ATLAMPA 91 88 179
BUENAVISTA 71 79 150
BUENOS AIRES 48 33 81
CENTRO 547 587 1,134
CONDESA 12 15 27
CUAUHTEMOC 16 17 33
CUPBJ 7 3 10
DOCTORES 205 236 441
ESPERANZA 8 7 15
EX HIPODROMO DE PERALVILLO 61 64 125
FELIPE PESCADOR 13 9 22
GUERRERO 228 227 455
HIPODROMO 14 13 27
HIPODROMO CONDESA 7 7 14
JUAREZ 27 29 56
MAZA 21 19 40
MORELOS 188 214 403
OBRERA 222 220 442
PAULINO NAVARRO 22 20 42
PERALVILLO 84 82 166
ROMA NORTE 82 86 168
ROMA SUR 50 41 91
SAN RAFAEL 105 150 255
SAN SIMON TOLNAHUAC 107 121 228
SANTA MARIA INSURGENTES 17 28 45
SANTA MARIA LA RIBERA 230 209 439
TABACALERA 18 16 34
TLATELOLCO 109 119 228
TRANSITO 52 46 98
VALLE GOMEZ 40 37 77
VISTA ALEGRE 22 21 43
Total 2,774 2,893 5,677
Método de Aplicación del Instrumento
El método de aplicación del instrumento será a través de Muestreo Aleatorio.
- Con base en lo anterior, desarrollar el método de aplicación del instrumento, es decir, si se realizará por censo, muestreo
aleatorio, estratificado, etc.
IV.5. Cronograma de Aplicación y Procesamiento de la Información
En el siguiente Cronograma se establece la ruta crítica que se seguirá para la aplicación del instrumento y el procesamiento
de la información, programando los tiempos requeridos para cada etapa, contemplando que los resultados arrojados deberán
ser incorporados en la Evaluación Interna 2017 del Programa Social “Becas Escolares”.
Etapa 2016 2017
Jun.-Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar.
Diseño del instrumento X
Pilotaje X
Rediseño y ajuste del
Cuestionario
X
Aplicación en campo X X X
Depuración de cuestionarios X
Captura y procesamiento de
la base de datos X
Análisis de los principales
resultados a presentar en la
Evaluación Interna 2017
X
V. ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2015
V.1. Análisis de la Evaluación Interna 2015
A partir de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Becas Escolares” se presenta una valoración de si ésta fue
desarrollada de acuerdo con los aspectos solicitados por los “Lineamientos para la Evaluación Interna 2015 de los
Programas Sociales del Distrito Federal Operados en 2014” emitidos por Evalúa DF, a través de la Matriz de Contingencias
en la que se determina el grado de cumplimiento de cada elemento así como la justificación argumentativa de la
valorización.
Apartados de la Evaluación Interna 2015 Nivel de
Cumplimiento Justificación
I. Introducción 3 Se presenta el fundamento jurídico de la Evaluación
Interna y sus objetivos
II.
Metodología
de la
Evaluación
Interna 2015
II.1. Descripción del Objeto de
Evaluación 2
No se describe con claridad el objeto de la
Evaluación
II.2. Área encargada de la
Evaluación 2
Se señala como área encargada de la Evaluación
Interna a la Subdirección de Administración de
Desarrollo Social, no se señalan sus funciones
II.3. Metodología de la
Evaluación 2
No se precisa la metodología de Evaluación de
programas sociales
II.4. Fuentes de Información 3
Se presentan las principales fuentes de información
que sirvieron de base para la Evaluación, pero no se
presentaron referencias académicas, estadísticas y
documentales
III. Evaluación
del Diseño del
Programa
III.1. Consistencia Normativa y
Alineación con la Política Social 2
Se presenta únicamente la consistencia normativa
con la Ley de Desarrollo Social, no hay referencia a
la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del DF y
otras disposiciones normativas, ni la alineación del
Programa con la política social del D.F. y de la
Delegación
III.2. Árbol del Problema 1
Se presenta el Árbol del Problema, pero las causas,
efectos y el problema central a resolver con el
Programa están mal formulados.
III.3. Árbol de Objetivos y de
Acciones 1
Se presenta el Árbol de Objetivos y Acciones, pero
los medios y fines están mal formulados.
III.4. Resumen Narrativo 3 Se presenta el informe narrativo del Programa: fin,
propósito, componentes y actividades.
III.5. Matriz de Indicadores 3 Se presenta la Matriz de Indicadores
III.6. Consistencia Interna del
Programa Social (Lógica
Vertical)
2
Se presenta parcialmente la Matriz de Lógica
Vertical
III.7. Análisis de Involucrados del
Programa 3
Se presenta la Matriz de Análisis de los
Involucrados: beneficiarios, familias de los
beneficiarios; responsables del Programa y el
financista.
III.8. Complementariedad o
Coincidencia con otros Programas 2
Faltan señalar otros programas federales y locales
que son complementarios o coincidentes con el
Programa
III.9. Objetivos de Corto,
Mediano y Largo Plazo 1
No se especifican con claridad los efectos de
mediano y largo plazo que tiene el Programa en los
beneficiarios
Apartados de la Evaluación Interna 2015
Nivel de
Cumpli-
miento
Justificación
IV. Evaluación de
Cobertura y
Operación
IV.1. Cobertura del Programa
Social 3
Se presentan los beneficiarios del Programa
IV.2. Congruencia de la
Operación del Programa con
su Diseño
2
No se justifica el nivel de cumplimiento
IV.3. Valoración de los
Procesos del Programa Social 3
Se establecen los procesos del Programa
IV.4. Seguimiento del Padrón
de Beneficiarios o
Derechohabientes
2
No queda claro cómo se da seguimiento al padrón de
beneficiarios
IV.5. Mecanismos de
Seguimiento de Indicadores 2
No se establecen con precisión los mecanismos
utilizados para la generación, recolección y registro
de información.
IV.6. Avances en
Recomendaciones de la
Evaluación Interna 2014
3
Se presenta el avance en las recomendaciones de la
Evaluación Interna 2014 al primer trimestre de 2015
V. Evaluación de
Resultados y
Satisfacción
V.1 Principales Resultados del
Programa 0
No se incluyó
V.2. Percepción de las
Personas Beneficiarias o
Derechohabientes
0
No se realizaron las encuestas de percepción de los
beneficiarios
V.3. FODA del Programa
Social 3
Se presenta la Matriz de Fortalezas y Debilidades
del Programa (FODA)
VI. Conclusiones
y
Recomendaciones
VI.1. Conclusiones de la
Evaluación Interna 3
Se presentaron las conclusiones de la Evaluación
VI.2. Estrategias de Mejora 3 Se presentaron las estrategias de mejora
VI.3. Cronogramas de
Instrumentación 3
Se presenta el cronograma de instrumentación
VII. Referencias
Documentales
3
Se presentan las referencias documentales de
acuerdo a la presentación que establece los
Lineamientos para la Evaluación de Programas
Sociales 2015
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
V.2. Seguimiento de las Recomendaciones de las Evaluaciones Internas Anteriores
En el siguiente cuadro se reporta el avance en la instrumentación de las estrategias de mejora propuestas en la Evaluación
Interna 2015, así como las recomendaciones de la Evaluación Interna 2014 que hayan quedado pendientes de cumplirse.
Estrategia de
mejora
Etapa de
implementación dentro
del Programa
Plazo
establecid
o
Área de
seguimiento Situación a junio de 2016 Justificación y retos enfrentados
Supervisión
constante en la asistencia escolar
de los
beneficiados
Corto Plazo 6 meses Subdirección de
Inclusión y
Desarrollo Social
No hay evidencia de cómo se está realizando esta supervisión
y si hay resultados
Incrementar el
número de beneficiarios
Mediano Plazo 1 año
Subdirección de
Inclusión y Desarrollo Social
No se incremento el número de
beneficiarios en el Programa
2016, se mantuvo el mismo número de 6,000 beneficiarios
que se tenían en 2015
Aplicar
encuestas de salida con el
instrumento
elaborado para la obtención de
información
cualitativa participativa
Largo Plazo Más de 1
año Trabajo Social
No hay evidencia de la
aplicación de las encuestas de salida
VI. Conclusiones y Estrategias de Mejora
VI.1. Matriz FODA
Positivo
Externo
Interno
Negativo
Fortalezas
Mejoría en el ingreso de
las familias de los
beneficiarios
Mayor eficiencia terminal
en los niveles de
educación preescolar y
básica
Garantizar el derecho a la
educación en un marco de
inclusión social con
perspectiva de género
Debilidades
No se están dispersando los
recursos de acuerdo al
calendario establecido en las
Reglas de Operación
No se ha actualizado el monto
de la beca, por lo que éste ha
perdido poder adquisitivo
No ha aumentado el número de
beneficiarios
No se han realizado las
encuestas
Oportunidades
Recuperación económica
mundial
Mayor crecimiento
económico interno
Mayor gasto en educación
Mejora del poder
adquisitivo de las familias
Aumento del empleo
Amenazas
Recesión económica externa
Recesión económica interna
Disminución del presupuesto para
educación
Pérdida de poder adquisitivo
Disminución del empleo
VI.2. Estrategias de Mejora
A partir de la Matriz FODA desarrollamos un análisis estratégico en donde establecemos las vinculaciones lógicas entre los
elementos definidos para una formulación estratégica que consiste en transformar el análisis en propuestas de mejora
definidas.
Elementos de la Matriz
FODA retomados Estrategia de mejora propuesta
Etapa de
implementación
dentro del
programa social
Efecto esperado
No se están dispersando
los recursos en los tiempos
establecidos en las Reglas
de Operación
Que el área de finanzas realice los
trámites necesarios para que se
tengan oportunamente los recursos
y estos sean dispersados en
tiempo, de acuerdo a lo que se
establece en las Reglas de
Operación del Programa
Enero-diciembre Que los recursos lleguen en
tiempo a los beneficiarios
No se ha actualizado el
monto de la beca
Actualizar a valor presente el
monto de la beca para que ésta
mantenga su poder adquisitivo
Enero Que las becas no pierdan su poder
adquisitivo
No se ha incrementado el
número de beneficiarios
Aumentar el número de
beneficiarios en relación al
incremento de la matrícula en
educación preescolar, primaria y
secundaria
Enero Beneficiar a un mayor número de
estudiantes
No se han realizado las
encuestas
Diseñar y aplicar las encuestas en
las que se medirá el cumplimiento
en la calidad a la atención de la
demanda ciudadana y el
cumplimiento en la calidad de los
servicios proporcionados a los
beneficiarios
Julio-diciembre
Obtener información cualitativa
sobre la operación del Programa y
su impacto en los beneficiarios
No hay información sobre
si se ha incrementado el
número de egresados en
educación preescolar,
primaria y secundaria en la
Delegación Cuauhtémoc o
si el Programa ha
contribuido a disminuir la
tasa de deserción escolar
Procesar información sobre
eficiencia terminal en educación
preescolar, primaria y secundaria
en la Delegación Cuauhtémoc y la
tasa de deserción.
Enero-febrero
Establecer la relación causal entre
el Programa y los efectos
esperados.
VI.3. Cronograma de Implementación
En el siguiente cuadro se presenta el Cronograma para la instrumentación de las estrategias de mejora; estableciendo una
ruta crítica para el seguimiento de las mismas (en el corto, mediano y largo plazo), especificando las áreas encargadas de su
instrumentación y seguimiento. El seguimiento y avance de estas recomendaciones se reportará en la Evaluación Interna del
Programa “Becas Escolares” 2017.
Estrategia de Mejora Plazo Área de instrumentación Área de seguimiento
Seguimiento de la eficiencia
terminal e índice de
deserción escolar en los
niveles de educación
preescolar, primaria y
secundaria
Corto plazo
Subdirección de Inclusión
y Desarrollo Social de la
Dirección General de
Desarrollo Social
Coordinación de Planeación,
Seguimiento y Evaluación
Actualizar a valor presente el
monto de la beca Mediano plazo
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social de la
Dirección General de
Desarrollo Social
Subdirección de Administración
de Desarrollo Social
Incrementar en número de
beneficiarios en relación al
incremento de la matrícula en
los niveles de educación
preescolar, primaria y
secundaria
Mediano plazo
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social de la
Dirección General de
Desarrollo Social
Subdirección de Administración
de Desarrollo Social
Diseñar y aplicar encuestas
de acuerdo al diseño del
instrumento para la
construcción de la Línea
Base
Largo plazo
Área de Trabajo Social de
la Dirección General de
Desarrollo Social Coordinación de Planeación,
Seguimiento y Evaluación
VII. Referencias Documentales
- Bourdieu, Pierre y Passeron, Jean (1970). Elementos para una teoría del sistema de educación, Ed. Minuit, México.
- Cardozo, M. (2006). La evaluación de políticas y programas públicos, Ed. Porrúa, México
- Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del D.F. Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas
Sociales de la Ciudad de México, Gaceta Oficial de la Ciudad de México, No. 52 del 18 de abril de 2016, México.
- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (2015). Medición de la Pobreza, Estados Unidos
Mexicanos, 2014, México.
- Delegación Cuauhtémoc (2015). Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social “Becas Escolares”, Gaceta
Oficial del D.F., No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015, México.
- Delegación Cuauhtémoc (2015). Modificaciones a las Reglas de Operación 2015, Gaceta Oficial del D.F. No. 187 del
30 de septiembre de 2015, México.
- Delegación Cuauhtémoc (2015). Padrón de Beneficiarios de 2015, Gaceta Oficial del D.F. del 30 de marzo de 2016,
México.
- INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010, México.
- INEGI. Censos Económicos, 2014, México.
- INEGI. México en Cifras: Información Nacional por Entidad Federativa y Municipio, 2016, México.
- INEGI. Encuesta Intercensal 2015, México.
- INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2013, México.
- INEGI. Cuantificando la Clase Media en México: Un Ejercicio Exploratorio, 2013, México.
- INEGI (2015). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Módulo de Trabajo Infantil 2015, México.
- Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Becas Escolares”, Gaceta Oficial del D.F. del 30 de junio
de 2015, México.
- Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del D.F. del 22 de octubre de 2013, México
- Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del D.F. del 22 de diciembre de 2014,
México.
- Pérez, Víctor Hugo. Hernández Licona, Gonzalo. Crowley, Isabel y otros (2015). Pobreza y derechos sociales de
niñas, niños y adolescentes en México, 2014, Reporte de UNICEF-CONEVAL, México.
- PUED-UNAM. (2016). Informe del Desarrollo en México 2016. México.
- Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, México.
- Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015, Gaceta Oficial del D.F. del 22 de octubre de 2013,
México.
- Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del D.F. del 24 de marzo de 2009,
México.
DELEGACIÓN CUAUHTÉMOC
Programa Social: “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior”
El que suscribe, DR. RICARDO MONREAL ÁVILA, en mi carácter de Jefe Delegacional en Cuauhtémoc, con fundamento
en lo dispuesto en los artículos 3o. fracción XVII, 9o. fracción II, 42, 42A y 42C fracción VI de la Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal; 53 fracción IX, 64, 65, 67, 68 y 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal y 9o. fracción V del Estatuto Orgánico del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal y
considerando:
Que uno de los objetivos básicos de la política de desarrollo social que impulsa el Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc es
garantizar los derechos sociales de todos los habitantes de la demarcación.
Que el Programa de Desarrollo Delegacional en Cuauhtémoc 2013-2015 ésta estructurado en seis ejes estratégicos
orientados por una política pública que promueve las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de los derechos sociales
fundamentales, a partir de la inclusión social, la igualdad y la equidad social.
Que las dependencias que tengan a su cargo programas destinados al desarrollo social deberán establecer anualmente las
Reglas de Operación de sus Programas de Desarrollo Social en las que incluirán al menos: la dependencia o entidad
responsable del Programa; objetivos y alcances; sus metas físicas; su programación presupuestal; los requisitos y
procedimientos de acceso; los procedimientos de instrumentación; el procedimiento de queja o denuncia ciudadana;
mecanismos de exigibilidad; mecanismos de evaluación y los indicadores; las formas de participación social; y la
articulación del Programa con otros programas sociales.
Que conforme a la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento, corresponde a las Delegaciones:
elaborar el Programa de Desarrollo Social de la Delegación; realizar el control y la evaluación de los programas y proyectos
de desarrollo social; así como presentar anualmente la evaluación interna de sus programas sociales conforme a los
Lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal.
Que conforme a lo que establecen los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad
de México, todas las instituciones que hayan tenido a su cargo programas sociales durante el ejercicio fiscal 2015 y que
fueron aprobados por el Comité de Planeación del Desarrollo (COPLADE), están obligados a realizar la evaluación interna
2016 de cada programa social, y deberán ajustarse a los Lineamiento para la Evaluación Interna.
Por lo anterior, se presenta el siguiente:
INFORME DE EVALUACIÓN INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL “APOYO A JÓVENES
ESTUDIANTES DE NIVEL MEDIO SUPERIOR”
I. INTRODUCCIÓN
Antecedentes del Programa
En el Reporte Pobreza y Derechos Sociales de Niñas, Niños y Adolescentes en México, 2014 (UNICEF, 2014), se señala
que “la pobreza es más que la escasez o la insuficiencia de ingresos que afecta a los individuos, a los hogares o a las
comunidades y las consecuencias negativas que ocasiona son irreversibles en la mayoría de los casos, limitando su acceso
a la educación y comprometiendo el desarrollo presente y futuro de los adolescentes que viven en situación de pobreza”.
En los últimos diez años ha habido importantes avances en educación media superior entre los jóvenes de 15 a 19 años que
habitan en la Delegación Cuauhtémoc, se ha logrado una cobertura de casi el 70%, sin embargo no ha sido suficiente que
más jóvenes ingresen al bachillerato, se debe asegurar su permanencia en la escuela para que concluyan satisfactoriamente
sus estudios en ese nivel educativo dentro de los plazos establecidos, por ello, el gobierno delegacional en Cuauhtémoc se
propuso, además de consolidar el avance en cobertura, disminuir el fenómeno de la deserción y el rezago terminal en la
educación media superior, fue así como en 2011 el Gobierno delegacional en Cuauhtémoc puso en marcha el programa
social “Contigo en la Educación” para beneficiar a jóvenes de entre 15 y 19 años que habitan en la demarcación y que no
lograron inscribirse en alguna escuela pública de nivel medio superior, apoyándolos con una beca escolar.
En 2012 el Programa “Contigo en la Educación” cambia su nombre a “Justicia Social_ Contigo en la Educación Nivel
Medio Superior y Superior”, en este programa social la Dirección General de Desarrollo Social en colaboración con las
instituciones de enseñanza de nivel medio superior y licenciatura, contratadas para ese fin, se propone beneficiar, en el
ámbito educativo y económico a jóvenes de entre 19 y 24 años que cursen el nivel medio superior y superior, las Reglas de
Operación de este programa se publicaron en la Gaceta Oficial de Distrito Federal No. 1279, Tomo I.
En 2013 el Programa “Justicia Social_ Contigo en la Educación Nivel Medio Superior y Superior” paso a denominarse
“Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” cuyo objetivo es apoyar económicamente a jóvenes de entre 15 y
21 años y que residan en alguna de las 33 colonias de la Delegación Cuauhtémoc y que deseen continuar sus estudios de
nivel medio superior, contribuyendo de esta manera a disminuir la deserción escolar y que esos jóvenes tengan una mayor
oportunidad para mejorar su calidad de vida.
El Programa “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” continuo aplicándose durante los Ejercicios Fiscales
2014 y 2015, para apoyar a jóvenes de entre 15 y 19 años a continuar sus estudios de bachillerato.
En 2015, se estima que aproximadamente el 45.5 por ciento de la población de entre 15 a 21 años en México se encontraba
en situación de pobreza y una de cada tres personas en ese rango de edad carecía de las condiciones mínimas para garantizar
el ejercicio de uno o más de sus derechos sociales: educación, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad y
espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda o acceso a la alimentación. Además, en sus hogares no se disponía
de los recursos indispensables para satisfacer sus necesidades básicas. Esa población presentaba, en promedio, 2.1 carencias
sociales, lo cual implica que la mayoría de la población adolescente en pobreza no ejercía al menos dos de sus derechos
sociales.
Las mayores incidencias de la carencia por rezago educativo en los grupos de edad de entre 15 a 21 años se relacionan con
el retraso en la aplicación de la obligatoriedad de la educación media superior y por carencia económica de sus familias, por
lo tanto, es importante impulsar acciones a fin de que ningún adolescente sufran rezago educativo por razones económicas.
Para los jóvenes que concluyen sus estudios de secundaria se complica su continuidad a la educación media superior, toda
vez que las principales instituciones públicas de educación media superior y superior, la Escuela Nacional Preparatoria y los
Colegios de Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autónoma de México y las Escuelas Vocacionales del
Instituto Politécnico Nacional, cada vez tienen una menor oferta de lugares para los jóvenes que desean ingresar a esas
instituciones.
Por su parte, la Secretaría General Iberoamericana destaca que “uno de los principales retos de los países de América
Latina es evitar la deserción de sus estudiantes (con el nivel más alto del mundo en este apartado) y revisar la aplicación
de recursos públicos para el sector educativo, en América Latina casi uno de cada cuatro jóvenes no están insertos en
sectores educativo o laboral. Aunado a ello, persiste un alto nivel de abandono escolar, al tiempo de un bajísimo
porcentaje de quienes realizan estudios universitarios en lugares distintos a sus lugares de origen, alertó que de no atender
estos temas, especialmente en un periodo de desaceleración económica, no habrá manera de romper la desigualdad en la
región”. De por sí en 2016 habrá en la región siete millones de pobres más, según la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (Cepal).
Por su parte, el Informe del Desarrollo en México 2016 (PUED-UNAM) señala que “la precariedad del empleo y el ingreso
en México es considerada un riesgo social. El ingreso laboral promedio de dos de cada tres personas que trabajan se ubica
por debajo de 2 mil 400 pesos al mes, cantidad insuficiente si se trata de atender las necesidades de una familia,
considerando que el valor de la canasta básica por persona es de un mil 335 pesos mensuales”.
Particularmente, la población de la Delegación Cuauhtémoc asciende a 532,553 personas en 2015 (INEGI, Censo
Intercensal 2015) y su Índice de Desarrollo Social (IDS) ese año fue de 0,8200 (Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, 2015), considerándose el estrato promedio de su población como de nivel medio.
De la población total de la Delegación Cuauhtémoc el 5.9 por ciento, es decir, 31,948 personas están en un rango de edad de
15 a 19 años y de estas, aproximadamente 6,800 adolescentes (21.3 por ciento) viven en familias con bajo nivel de ingreso y
de la población de 15 años y más, 446,045, aproximadamente el 26.4 por ciento promedio, tiene educación media superior.
Bajo la premisa de que el Estado tiene la obligación de garantizar el derecho a la educación obligatoria a toda la población,
a través de la educación pública, gratuita y laica, además de proporcionar apoyos adicionales para que nadie abandone sus
estudios por razones socio-económicas, el gobierno delegacional en Cuauhtémoc implementó en 2011 el Programa
“Contigo en la Educación” para apoyar a estudiantes que no pudieron inscribirse en alguna institución pública de educación
media superior para que no abandonen sus estudios, continuando este programa social, con distinto nombre, hasta 2016.
Objetivo general
Incentivar el desempeño académico de jóvenes entre 15 y 19 años, residentes de la Delegación Cuauhtémoc, para que estén
en posibilidad de cursar satisfactoriamente el bachillerato en tres años, contribuyendo a incrementar la permanencia escolar
mediante el otorgamiento de un apoyo económico mensual, que consiste en una beca escolar que pueda cubrir el costo de
inscripción, colegiaturas, uniformes, útiles escolares y libros de manera mensual, en una de las instituciones de educación
media superior con las que la Delegación Cuauhtémoc tenga acuerdos de colaboración.
Objetivo específico
Entregar 250 becas a estudiantes de nivel medio superior de 15 a 19 años, en igualdad de género, que estudien en algunos de
los planteles de educación media superior con los que la Delegación Cuauhtémoc tenga acuerdos de colaboración y que
sean residentes de esta demarcación.
Características generales del Programa
El Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” tiene como propósito otorgar financiamiento
para que los jóvenes entre 15 y 19 años que vivan en la Delegación Cuauhtémoc y que deseen continuar y/o concluir sus
estudios de educación media superior tengan la opción de asistir a uno de los planteles educativos con los que la Delegación
Cuauhtémoc, a través de la Dirección General de Desarrollo Social, tengan acuerdos de colaboración, mediante un depósito
monetario a dichas instituciones para cubrir el costo de la inscripción por única vez y de las colegiaturas, uniformes, útiles
escolares y libros de manera mensual, en beneficio de los jóvenes inscritos en el programa y que se encuentren cursando
estudios de educación media superior.
Este Programa es operado por la Dirección General de Desarrollo Social de la Delegación Cuauhtémoc a través de la
Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social.
El presupuesto total autorizado para este Programa asciende a la cantidad de $7’500.000.00 (siete millones quinientos mil
pesos 00/100 M.N.) para beneficiar a 250 adolescentes que estudian educación media superior y que viven en la
demarcación, distribuidos en dos etapas:
En la primera etapa se dispersaron $2’500,000 (Dos millones quinientos mil pesos 00/100 M.N.) para el pago de inscripción
de alumnos que cursan el primer semestre por $107,500 (Ciento siete mil quinientos pesos 00/100 M.N.) y $2’392,000 (Dos
millones trescientos noventa y dos mil pesos 00/100 M.N.) para el pago mensual de colegiaturas en los meses de enero,
febrero, marzo, abril, mayo y junio para beneficiar a 134 estudiantes.
En la segunda etapa se dispersaron $4’219,500 (Cuatro millones doscientos diecinueve mil quinientos pesos 00/100 M.N.)
para el pago de inscripción por $107,500.00 (Ciento siete mil quinientos pesos 00/100 M.N.) y colegiaturas de alumnos que
pasaron al segundo semestre y para 116 alumnos que cursaron el tercer semestre en los meses de julio, agosto, septiembre,
octubre, noviembre y diciembre de 2015.
Adicionalmente se realizaron transferencias para el pago de útiles escolares por $95,500 (Noventa y cinco mil pesos 00/100
M.N.); uniformes por $515,000 (Quinientos quince mil pesos 00/100 M.N.); y credenciales por $62,500 (Sesenta y dos mil
quinientos pesos 00/100 M.N.) para beneficiar a los 250 estudiantes inscritos en el Programa.
Continuidad del Programa
El Programa “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” tiene su antecedente en los programas “Contigo en la
Educación” que fue implementado por la Delegación Cuauhtémoc en 2011; “Justicia Social_ Contigo en la Educación
Nivel Medio Superior y Superior” puesto en marcha en 2012 y desde 2013 se denominó “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de
Nivel Medio Superior, manteniendo su continuidad con ese nombre hasta 2015. Este Programa continuará durante 2016 con
el nombre de “Becarios Sí, Sicarios No” con los mismos objetivos.
EVOLUCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL "APOYO A JÓVENES ESTUDIANTES DE NIVEL MEDIO
SUPERIOR", 2015
Año Beneficiarios Publicación de las Reglas de Operación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
2011 600 GODF del 3 de enero de 2011
2012 600 GODF No. 1279, Tomo I, del 31 de enero de 2012
2013 600 GODF, No. 1533 Bis del 31 de enero de 2013
Modificadas en la GODF del 27 de junio de 2013
2014 607 GODF, No. 1886 del 25 de junio de 2014
Modificadas en la GODF No. 1987 Bis del 14 de noviembre de 2014
2015 250 GODF, No. 21, Tomo I del 30 de enero de 2015
Modificadas en la GODF No.187 del 30 de septiembre de 2015
II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2016
II.1 Área encargada de la Evaluación Interna
Los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad de México dados a conocer por
el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social (Gaceta Oficial de la Ciudad de México No. 52 del 18 de abril de 2016)
establecen que “Las evaluaciones internas deberán realizarse con los recursos presupuestales de las instancias que
desarrollan el programa social. El personal de las áreas de planeación, seguimiento, evaluación o áreas afines, de la
instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación, es a quien corresponde elaborar las
evaluaciones, comprometiéndose en todo momento a considerar la opinión de las personas ejecutoras de los mismos, a fin
de aprovechar su experiencia, generando procesos de retroalimentación; adicionalmente, en la medida de lo posible, se
incluirá la opinión de las personas beneficiadas”.
En la Delegación Cuauhtémoc corresponde a la Dirección General de Desarrollo Social a través de la Coordinación de
Planeación, Seguimiento y Evaluación de Programas y Proyectos Delegacionales la evaluación interna del Programa Social
“Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” 2015, la cual tiene, entre otras, las siguientes funciones: coordinar
los trabajos de integración del Programa de Desarrollo Delegacional 2013-2018, diseño y seguimiento de los programas
sectoriales, coordinar los trabajos de integración de los programas operativos anuales de la delegación y su evaluación.
En el proceso de evaluación se apoyará en la opinión y experiencia de las áreas ejecutoras del mismo: Dirección General de
Desarrollo Social, Dirección de Equidad Social, Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social y la Subdirección de
Administración de Desarrollo Social, particularmente ésta última tiene las funciones de vigilar la adecuada aplicación de las
disposiciones legales, transparentando las entregas de recursos, en efectivo o en especie de los programas sociales
autorizados en el año fiscal que se ejerce, así como asistir a reuniones periódicas de trabajo con las áreas que integran la
Dirección General de Desarrollo Social, para evaluar los resultados administrativos y operativos de los programas sociales,
que se llevan a cabo.
El perfil de los integrantes del área que realiza la evaluación y sus funciones son los siguientes:
Puesto Género Edad Formación
Profesional Funciones
Experiencia en
Monitoreo y Evaluación
Exclusivo en
Monitoreo y
Evaluación
Coordinador
de Planeación,
Seguimiento y
Evaluación
M 57 Economista
Planeación,
seguimiento y
evaluación de
programas y
proyectos
delegacionales
5 años en el diseño y
evaluación de programas
sociales y 18 trabajos
realizados relacionados
con el diseño de reglas de
operación de programas
sociales, evaluaciones y
análisis de pobreza y
distribución de ingreso
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y
proyectos
delegacionales
Asesor M 59 Economista
Evaluación de
programas
sectoriales,
operativos y
financieros
2 años en formulación y
evaluación de proyectos
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y
proyectos
delegacionales
Enlace F 45 Socióloga
Seguimiento de
los programas
sociales que
opera la
Dirección
General de
Desarrollo Social
2 años en monitoreo y
seguimiento de
programas sociales y 1
trabajo realizado de
evaluación de programas
sociales
Adscrito a la
Dirección General de
Desarrollo Social,
participa en la
operación del
Programa a través del
seguimiento del
mismo.
II.2 Metodología de la Evaluación
La evaluación de un programa consiste en realizar un seguimiento a lo largo de un proceso, que permita obtener
información acerca de cómo se está llevando a cabo, con la finalidad de reajustar la intervención orientadora, de acuerdo
con los datos obtenidos. Es necesario tener en cuenta en toda evaluación que ésta debe ajustarse a las características del
contexto donde el programa se lleva a cabo.
Es decir, la evaluación es un proceso de valoración de las actividades y procedimientos que se realizan durante la operación
de un programa para identificar sus fortalezas y debilidades, con el propósito de medir su efectividad, su eficacia y su
eficiencia y determinar el impacto que el programa tiene sobre la población objetivo.
La evaluación de un programa tiene una metodología concreta, que permite evidenciar si la intervención o proceso de
actuación llevado a cabo es no sólo correcto sino eficaz.
La evaluación de un programa nos sirve para una mejora continua del programa, por lo que la entendemos como un proceso
estrechamente vinculado a su planificación y programación, pudiendo de este modo efectuar una constante
retroalimentación. La finalidad general de la evaluación es formular observaciones y recomendaciones para la toma
decisiones que permitan su reorientación y fortalecimiento, y de ser necesario rediseñarlo para la optimización de recursos y
para que éste tenga el impacto esperado en la población objetivo.
Derivado de que es una necesidad realizar un trabajo que arroje información cualitativa y cuantitativa para generar un
trabajo analítico, este programa social se evaluará mediante el método inductivo – deductivo, utilizando las técnicas
cualitativas, cuantitativas y participativas; ya que es necesario obtener conclusiones generales a partir de premisas
particulares que se vienen planteando desde la elaboración de las reglas de operación del programa; esta metodología
distingue cuatro procesos elementales que nos permitirán realizar un trabajo evaluativo objetivo: la observación de los
hechos para su registro, la clasificación y el estudio de éstos, vamos a partir de los hechos para llegar a una generalización y
asimismo comprobaremos si efectivamente bajo el método deductivo la conclusión (resultado del programa) se encuentra
implícita dentro de las premisas; si las conclusiones, resultado de las premisa planteadas en las Reglas de Operación,
resultan verdaderas y el razonamiento deductivo tiene validez, no hay forma de que la conclusión no sea verdadera.
La Evaluación Interna 2016 del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” forma parte de la
Evaluación Interna Integral de mediano plazo (2016-2018), correspondiendo ésta a la primera etapa de la evaluación, misma
que analizará el diseño del Programa Social, a través de la Metodología de Marco Lógico, como lo establecen los
Lineamientos para la Elaboración de las Reglas de Operación de los Programas Sociales para el Ejercicio 2015; además de
la construcción de la línea base del programa social, insumo esencial para las dos etapas posteriores de la Evaluación
Integral.
En la presente Evaluación se profundiza en el análisis y detección del problema a partir de la construcción de los árboles de
problemas, causas, objetivos y metas, de acuerdo a la Metodología de Marco Lógico, así como la detección y delimitación
cualitativa y cuantitativa de la población potencial, objetiva y atendida. Este análisis permite la Evaluación de Resultados y
Satisfacción del periodo de gestión 2015, la construcción de la Matriz de Marco Lógico, así como en análisis de la
alineación del Programa con el marco normativo vigente.
La metodología de evaluación del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” es cuantitativa
y cualitativa.
Evaluación Cuantitativa
La evaluación cuantitativa es aquella que mide los resultados alcanzados en el programa mediante el uso de técnicas e
instrumentos que permitan comprobar y valorar el logro de los objetivos y metas esperadas del programa.
Los indicadores para la evaluación cuantitativa se generarán a través de los informes internos del programa, en donde se
registran los avances mensuales, las estadísticas respecto de los indicadores y avances del mismo, así como las experiencias
sobre la operación del programa, la observación directa y la información que arrojen los estudios socioeconómicos
realizados como requisito previo a la inscripción al programa.
Evaluación Cualitativa
La evaluación cualitativa es aquella cuyo enfoque es calificar más la calidad del proceso de operación del programa que los
resultados del mismo, en ella se recoge información de los beneficiarios respecto al impacto que tiene en ellos el programa,
para valorar cualitativamente sus resultados.
La Dirección General de Desarrollo Social a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social realizará las
encuestas en las que se medirá el grado de satisfacción ciudadana en los beneficiarios, sobre los siguientes parámetros:
Cumplimiento en la calidad a la atención de la demanda ciudadana (70 % por ciento de calificación como mínimo en
las cuestas de satisfacción ciudadana).
Cumplimiento en la calidad de los servicios proporcionados a las beneficiarias (70 % de calificación como mínimo en
las encuestas de satisfacción a beneficiarios).
En esta primera etapa de la evaluación se realizará un análisis de gabinete y se proyectará el análisis de información de
campo que conformará la línea base del Programa Social, a reportarse en la próxima evaluación interna de 2017.
RUTA CRÍTICA DE LA INTEGRACIÓN DEL INFORME DE LA EVALUACIÓN INTERNA DEL
PROGRAMA SOCIAL "APOYO A JÓVENES ESTUDIANTES DE NIVEL MEDIO SUPERIOR", 2015
APARTADO DE LA EVALUACIÓN ABRIL MAYO JUNIO
28 4 12 19 26 1 15 30
TALLER DE EVALUACIÓN X X X X X
BORRADOR DE LA EVALUACIÓN INTERNA X X X X X
AVANCE Y REVISIÓN DE LA EVALUACIÓN X X X X X X
CONCLUSIÓN DE LA EVALUACIÓN X
ENTREGA DE LA EVALUACIÓN X
PUBLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN LA GACETA OFICIAL DE
LA CDMX X
II.3 Fuentes de Información de Evaluación
Las fuentes de información de gabinete que se emplearon para la Evaluación Interna del Programa Social “Apoyo a Jóvenes
Estudiantes de Nivel Medio Superior”, que comprende el análisis de: referencias académicas, estadísticas, informes
temáticos sobre el problema social que atiende el programa, las normas aplicables, los programas locales y delegacionales
vinculados al Programa, la matriz de indicadores, las bases de datos, los padrones de beneficiarios, informes y las
evaluaciones anteriores, son las siguientes:
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 22 de octubre de 2013).
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 24 de marzo de 2009).
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal (GODF del 22 de diciembre de 2014).
Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político Administrativo en Cuauhtémoc
para el Ejercicio Fiscal 2015 (GODF No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015).
Modificaciones a las Reglas de Operación 2015 (GODF No. 187 del 30 de septiembre de 2015)
Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior”
(GODF del 30 de junio de 2015).
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015 (GODF del 22 de octubre de 2013).
Padrón de Beneficiarios de 2015 (GODF del 30 de marzo de 2016).
INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
INEGI. Censos Económicos, 2014.
INEGI. México en Cifras: Información Nacional por Entidad Federativa y Municipio, 2016.
INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2013.
INEGI. Cuantificando la Clase Media en México: Un Ejercicio Exploratorio, 2013.
CONEVAL. Medición de la Pobreza en México, 2014.
CONEVAL. Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza con Intervalos de Salarios, 2015.
CONEVAL. Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2014.
CONEVAL-UNICEF. Pobreza y Derechos Sociales de Niñas, Niños y Adolescentes en México, 2014.
SEP, SEMS, COPEEMS. Reporte de la Encuesta Nacional de Deserción en la Educación Media Superior, México,
2009.
III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA SOCIAL
III.1. Consistencia Normativa y Alineación con la Política Social de la Ciudad de México
III.1.1. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable
En el Cuadro siguiente se presenta el análisis del apego del diseño del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de
Nivel Medio Superior”, mediante sus Reglas de Operación 2015, a las leyes y reglamentos aplicables.
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
4
Los principios de la política de Desarrollo Social son: I.
UNIVERSALIDAD; II. IGUALDAD; III. EQUIDAD DE GÉNERO;
IV. EQUIDAD SOCIAL; V. JUSTICIA DISTRIBUTIVA; VI. DIVERSIDAD; VII. INTEGRALIDAD; VIII. TERRITORIALIDAD;
IX. EXIGIBILIDAD; X. PARTICIPACIÓN; XI. TRANSPARENCIA;
XII. EFECTIVIDAD.
El Programa “Apoyo a Jóvenes
Estudiantes de Nivel Medio Superior” garantiza el cumplimiento de los 12
principios de la Política Social
establecidos en el artículo 4o de la Ley de Desarrollo Social para el D.F.,
atendiendo a la población de la
demarcación en desventaja y condición de vulnerabilidad, en igualdad de
género. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
5
La política de Desarrollo Social como acción pública y con base en los
principios que la guían deberá ser impulsada con la participación de todos aquellos que se interesen y puedan contribuir con este proceso;
por lo que, deberá fomentar la acción coordinada y complementaria
entre el gobierno, la ciudadanía y sus organizaciones.
Se tienen ubicados algunos factores que inciden en la disminución de la calidad
de vida de los jóvenes de entre 15 y 19
años, como la pobreza, la falta de acceso a instituciones públicas de
educación media superior, la fractura
del núcleo familiar o social, entre otros. Estos aspectos orillan a los jóvenes a
insertarse al medio laboral,
generalmente informal, y otros no estudian ni trabajan, colocándose en una
situación de vulnerabilidad ante
problemas de adicción, explotación sexual y/o redes adictivas.
La atención a este grupo de personas es
responsabilidad no solo de los padres o familiares sino de la acción de gobierno
y la sociedad en conjunto. Es
importante facilitar las herramientas que permitan la construcción de un entorno
social y familiar adecuado en donde los
jóvenes de esta demarcación tengan atención a sus necesidades básicas.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
7
Está prohibida toda práctica discriminatoria en el otorgamiento de
subsidios y beneficios que se otorguen como parte de los programas sociales.
Generar mecanismos e instrumentos para que las personas en edad de
estudiar a lo largo de su ciclo de vida,
así como las personas en situación de vulnerabilidad por su origen étnico,
condición jurídica, social o económica,
condición migratoria, estado de salud, edad, sexo, capacidades, apariencia
física, orientación o preferencia sexual,
forma de pensar, situación de calle u otra, accedan a una educación con
calidad, con énfasis en la educación
media superior. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
8 Toda persona tiene derecho a beneficiarse de las políticas y programas de desarrollo social, siempre que cumpla con la normatividad aplicable.
El presente Programa Social se propone
apoyar a jóvenes, en igualdad de género, que sean residentes de la
Delegación Cuauhtémoc; estudiantes de
nivel medio superior, que se encuentren en un rango de edad de 15 a 19 años,
mediante una beca escolar con el
propósito de que no abandonen sus estudios por cuestiones económicas y/o
familiares. (ROP 2015)
…
Ley o Reglamento Artículo Normativa Apego del diseño del Programa
Social
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
11
Corresponde a las Delegaciones: I. Promover y fomentar la participación
de la sociedad, en la elaboración de los programas y proyectos de Desarrollo Social; II. Elaborar el Programa de Desarrollo Social de la
Delegación, de conformidad con lo dispuesto por la ley de Planeación
del Desarrollo del Distrito Federal; III. Realizar y mantener actualizado un diagnóstico de los problemas de Desarrollo Social; IV. Formular la
prospectiva de los problemas de Desarrollo Social, así como la propuesta
de probables soluciones; V. Recibir las propuestas, sugerencias o denuncias de los ciudadanos y organizaciones civiles sobre problemas y
posibles soluciones, con objeto de que sean contemplados en el
Programa de Desarrollo Social; VI. Remitir a la Administración las propuestas, sugerencias o denuncias de su competencia en materia de
Desarrollo Social; VII. Promover el debate y la concertación entre los
diversos actores sociales en la búsqueda de soluciones a los problemas del Desarrollo Social; VIII. Mantener informada a la población y a la
Secretaría, acerca de los logros, avances y alternativas, así como de los
problemas y soluciones del Desarrollo Social; IX. Realizar el control y la evaluación de los programas y proyectos de Desarrollo Social; X.
Operar las instalaciones e infraestructura social a su cargo; y XI. Instalar
y coordinar el funcionamiento del Consejo Delegacional de Desarrollo Social.
En la fracción X.- Formas de
Participación Social de las Reglas de
Operación del Programa, se establecen los mecanismos de participación social
y corresponsabilidad ciudadana a través
de visitas domiciliarias en las colonias de la demarcación y en los recorridos
del Jefe Delegacional. Se informa a la
población sobre los avances del Programa a través de la página de
transparencia de la Dirección General
de Desarrollo Social de la Delegación, así como la publicación en la Gaceta
Oficial del D.F., de los Padrones de
Beneficiarios y las Reglas de Operación del Programa. En la fracción
IX de las Reglas de Operación se
establecen los mecanismos de evaluación e indicadores del Programa,
en cumpliendo con los procedimientos
que para tal efecto establecen los Lineamiento para la Evaluación Interna
de los Programas Sociales de la Ciudad
de México que da a conocer el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
33
Todos los programas sociales deberán contar con reglas de operación en las que se incluirán, al menos: a) La entidad o dependencia responsable
del programa; b) Los objetivos y alcances; c) Sus metas físicas; d) Su
programación presupuestal; e) Los requisitos y procedimientos de acceso; f) El procedimiento de queja o inconformidad ciudadana; g) Los
mecanismos de evaluación y los indicadores; h) Las formas de
participación social; i) La articulación con otros programas sociales.
Las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social Inclusión y
Corresponsabilidad Social -”Apoyo a
Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior”, se publicaron en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal No. 21,
Tomo I de fecha 30 de enero de 2015, de acuerdo a lo que se establece en el
artículo 33 de la Ley de Desarrollo
Social para el D.F. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
36
Los datos personales de los participantes o beneficiarios de los programas de desarrollo social y la demás información generada y
administrada de los mismos, se regirá por lo estipulado en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
Los datos personales que se recaben con este programa social, serán
protegidos conforme lo establece la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito
Federal y la Ley de Protección de Datos Personales del Distrito Federal.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
38
En los subsidios y beneficios de tipo material y económico que se
otorguen, con objeto de los programas sociales específicos
implementados por el Gobierno del Distrito Federal y las Delegaciones,
deberán llevar impreso la siguiente leyenda: “Este programa es de
carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político
alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes.
Esta prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales,
de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el Distrito Federal, será sancionado de
acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”.
En términos del artículo 38 de la Ley
de Desarrollo Social del Distrito Federal y artículo 60 de su
Reglamento, en las convocatorias para
acceder al Programa “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Educación Media
Superior” tendrán en un lugar visible,
la siguiente leyenda: “Este programa es
de carácter público, no es patrocinado
ni promovido por partido político
alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los
contribuyentes. Está prohibido el uso
de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a
los establecidos.
Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el Distrito
Federal, será sancionado de acuerdo a la Ley aplicable y ante la autoridad
competente”. (ROP 2015)
…
Ley o Reglamento Artículo Normativa Apego del diseño del Programa
Social
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
39
La sociedad podrá participar activamente en la planeación,
programación, implementación y evaluación de los programas y acciones de desarrollo social, de acuerdo a lo establecido por la ley de
Participación Ciudadana del Distrito Federal. Las organizaciones civiles
y sociales, las instituciones académicas, las organizaciones empresariales y todas aquellas cuyos objetivos se comprendan en
el concepto de desarrollo social, podrán participar con el gobierno en
la ejecución de políticas de desarrollo social, sin perjuicio de las obligaciones que la ley impone a la Administración, así como generar
iniciativas de proyectos y programas que serán presentadas a la
Secretaría.
La fracción X.- Formas de
Participación Social., de las Reglas de Operación del Programa establece los
mecanismos de participación de los
ciudadanos en el diseño del programa y su evaluación. (ROP 2015).
Este Programa no se apega a lo
establecido, toda vez que la ciudadanía no tiene participación directa en su
proceso de planeación, programación e
implementación.
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
42
Las evaluaciones constituyen procesos de aplicación de un método
sistemático que permite conocer, explicar y valorar al menos, el diseño,
la operación, los resultados y el impacto de la política y programas de
desarrollo social. Las evaluaciones deberán detectar sus aciertos y
fortalezas, identificar sus problemas y en su caso, formular las
observaciones y recomendaciones para su reorientación y fortalecimiento.
La evaluación será interna y externa.
La evaluación interna es la que deben efectuar anualmente y
conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Evaluación, las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de
la Administración Pública del Distrito Federal que ejecuten programas
sociales.
Evaluación. La Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social
emitirá reportes mensuales a fin de
realizar evaluaciones cuantitativas y cualitativas del programa con el objeto
de medir el desarrollo e impacto del
mismo; lo cual sentará la base para la evaluación interna anual.
IX.- Mecanismos de Evaluación e
Indicadores. La Delegación Cuauhtémoc, a través de
la Dirección General de Desarrollo
Social, la Dirección de Equidad Social y la Subdirección de
Administración de
La evaluación externa de la política social y los programas sociales es la
que realiza de manera exclusiva e independiente el Consejo de
Evaluación, ya sea por cuenta propia o a través de terceros. Para su realización, éste deberá conformar un Directorio de Evaluadores
Externos, en el que podrán participar profesores y/o investigadores
adscritos a instituciones de educación superior, de investigación científica, profesionales con experiencia en la materia, pertenecientes a
organizaciones civiles o sociales sin fines de lucro, o profesionistas
independientes que reúnan los requisitos de experiencia y conocimientos. Además, elaborará un programa anual de evaluaciones
que será publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal durante
los tres primeros meses de cada año. Las evaluaciones internas y externas deberán incluir, al menos, el logro de los objetivos y metas
esperados, el diseño, la operación, los resultados y el impacto
alcanzado, en función de las prioridades y objetivos de corto, mediano y largo plazo que en cada caso correspondan, la opinión de los
beneficiarios, usuarios o derechohabientes y deberán darse a conocer a la
Secretaría y al Consejo.
Los resultados de las evaluaciones internas y externas serán publicados
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, incluidos en el Sistema de Información del Desarrollo Social y entregados a la Comisión de
Desarrollo Social de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En el
caso de las evaluaciones que realice el Consejo de Evaluación, sus resultados serán publicados y entregados una vez que tengan carácter
definitivo, mientras que, los resultados de las evaluaciones internas serán
publicados y entregados en un plazo no mayor a seis meses después de finalizado el ejercicio fiscal.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artículo será sancionado en términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos.
Desarrollo Social, vigilará y
supervisará que el Programa Social ”Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel
Medio Superior””, se mantenga en
estricto apego a lo establecido en las presentes Reglas de Operación;
asimismo, tal y como lo establece el
artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, serán
responsables de efectuar la evaluación
interna del programa conforme a los lineamientos que emita el Consejo de
Evaluación del Desarrollo Social del
Distrito Federal, misma que será entregada a las instancias responsables
de acuerdo a lo que dicta el artículo
citado. Derivado de que la evaluación interna
es una actividad que se ejecuta de
manera permanente, la Delegación Cuauhtémoc a través de la Dirección
General de Desarrollo Social, la
Dirección de Equidad Social y la Subdirección de Administración de
Desarrollo, toma como base los
Lineamientos para la Evaluación Interna de los Programas Sociales del
Distrito Federal que emite el Consejo
de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, el Programa General
de Desarrollo del Distrito Federal
2013-2018, el Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-
2015, el Manual Administrativo de la
Dirección General de Desarrollo Social, la Ley de Desarrollo Social para
el Distrito Federal, así como la
información interna generada por el programa. (ROP 2015)
Ley o Reglamento Artículo Normativa Apego del diseño del Programa
Social
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
44
La denuncia ciudadana es la facultad individual y colectiva que poseen
las personas, de recurrir ante el órgano competente a interponer toda queja o denuncia derivada por actos administrativos de gobierno que
atenten en contra de los sujetos beneficiarios de esta ley.
El ciudadano podrá interponer una queja y/o inconformidad por escrito
dirigido al titular de la Dirección
General de Desarrollo Social, cumpliendo con las formalidades que
establece el artículo 44 de la Ley de
Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
46
La interposición de las quejas y denuncias obligan a la autoridad competente a responder por escrito de conformidad con la normatividad
aplicable.
El titular de la Dirección General de
Desarrollo Social, responderá por escrito a quien interponga su queja y/o
inconformidad tal y como lo establece
el artículo 120 de la Ley de Procedimiento Administrativo del
Distrito Federal.
La persona que se considere indebidamente excluida del programa,
podrá acudir a la Subdirección de
Inclusión y Corresponsabilidad Social adscrita a la Dirección de Equidad
Social dependiente de la Dirección
General de Desarrollo Social, en donde será atendida personalmente y de ser
necesario se emitirá respuesta por
escrito. (ROP 2015)
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente
del Distrito Federal
29
...Los programas sociales que implementen las Delegaciones deberán
coordinarse con el Sector Central con el fin de unificar padrones de beneficiarios para evitar su duplicidad con el propósito de maximizar el
impacto económico y social de los mismos...
Se verifica con las instancias del
Gobierno de la Ciudad de México
como las Secretarías de Desarrollo Social y Educación y los Institutos de
Educación Media y otros, que no exista
duplicidad en los padrones de beneficiarios, mismos que son
publicados en la Gaceta Oficial del
D.F.
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal
97
Los subsidios, donativos, apoyos y ayudas deberán sujetarse a criterios
de solidaridad social, equidad de género, transparencia, accesibilidad,
objetividad, corresponsabilidad y temporalidad. A fin de asegurar la transparencia, eficacia, eficiencia y no
discrecionalidad en el uso y otorgamiento de subsidios, apoyos y ayudas a la población, se deberán sustentar en reglas de operación....
El Programa “Jóvenes Estudiantes de Educación Media Superior” ésta
sustentado en las Reglas de Operación
publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015 y de acuerdo a los requisitos establecidos en la Ley de
Desarrollo Social del D.F.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente
del Distrito Federal
102
Con el propósito de elevar el impacto de los recursos, evitar
duplicidades en las acciones y en otorgamiento de beneficios, las
Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades deberán someter a la aprobación del Comité de Planeación del
Desarrollo, previsto en la Ley de Planeación del Desarrollo del D.F., la
creación y operación de programas de desarrollo social que otorguen subsidios, apoyos y ayudas a la población del Distrito Federal.
El Programa Social Inclusión y
Corresponsabilidad Social _ “Jóvenes Estudiantes de Educación Media
Superior” para el Ejercicio Fiscal 2015
fue aprobado por el Comité de Planeación del Desarrollo en la Primera
Sesión Ordinaria celebrada el 21 de
enero de 2015.
Contribución del Programa “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” para garantizar los doce
principios de la política social de la Ciudad de México
La política social de la Ciudad de México ésta orientada a reducir la desigualdad social, promover la equidad y el respeto a
la diversidad, así como contrarrestar la exclusión y la vulnerabilidad, es una política social incluyente y el desarrollo social
un proceso planificado, responsable y participativo, incorporando a la sociedad mediante esquemas de corresponsabilidad
en la ejecución de las políticas públicas y sus programas.
La política social de la Ciudad de México se articula en el Eje 1, Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano del
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 en donde se establecen los objetivos, metas y líneas de
acción orientados a reducir la pobreza, la desigualdad y la marginación, y aumentar el bienestar y la calidad de vida de los
habitantes de la Ciudad de México y alineada con los doce principios de la política social establecidos en el artículo 4º de la
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal.
En ese contexto, la política social del gobierno de la Delegación Cuauhtémoc se inscribe en el marco de la política social de
la Ciudad de México y está plasmada en el Eje 1, Igualdad, Equidad Social y Cultura del Programa Delegacional de
Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015 en donde se establece como objetivo “consolidar los programas sociales, priorizando
la inclusión social, la equidad y la corresponsabilidad ciudadana, el desarrollo comunitario, la atención de la vivienda, los
servicios educativos, las actividades educativas y deportivas, los servicios médicos, la atención a la infancia, a la mujer, a
la juventud y a los adultos mayores, así como actos de cultura cívica, determinando sus lineamientos, autorizando su
ejecución y programando su realización”.
En el Cuadro siguiente se presenta el análisis de la contribución del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de
Educación Media Superior” a garantizar los doce principios de la Política Social establecidos en el artículo 4º de la Ley de
Desarrollo Social para el Distrito Federal: Universalidad, Igualdad, Equidad de Género, Equidad Social, Justicia
Distributiva, Diversidad, Integralidad, Territorialidad, Exigibilidad, Participación, Transparencia y Efectividad.
Principios de la Ley
de Desarrollo Social Normativa Apego del diseño del Programa
1. UNIVERSALIDAD
La política de desarrollo social está destinada para todos
los habitantes de la ciudad y tiene por propósito el acceso
de todos y todas al ejercicio de los derechos sociales, al
uso y disfrute de los bienes urbanos y a una creciente
calidad de vida para el conjunto de los habitantes.
El Programa tiene cobertura universal, dirigido a
jóvenes de 15 a 19 años que deseen continuar o
concluir sus estudios de educación media superior.
Entre los requisitos y procedimientos de acceso se
establece que los beneficiarios deberán de habitar en
la demarcación de la Delegación Cuauhtémoc.
(ROP 2015)
2. IGUALDAD
Constituye el objetivo principal del desarrollo social y se
expresa en la mejora continua de la distribución de la
riqueza, el ingreso y la propiedad, en el acceso al
conjunto de los bienes públicos y al abatimiento de las
grandes diferencias entre personas, familias, grupos
sociales y ámbitos territoriales.
En la Introducción, inciso c) Diagnóstico, de las
Reglas de Operación 2015 del Programa “Apoyo a
Jóvenes Estudiantes de Educación Media Superior”
se precisa que la población potencial entre 15 y 19
años a atender en este Programa es de 31,948 y
representa el 5.9 % del total de la población de la
Delegación (INEGI. Encuesta Intercensal 2015) y se
destacan los principales aspectos detectados que
orillan a los jóvenes a abandonar sus estudios.
A través de éste Programa se busca apoyar
económicamente a jóvenes de 15 a 19 años con una
beca que cubra el gasto de la inscripción,
colegiaturas, útiles escolares, uniformes y
credenciales, en una de las instituciones de
educación media superior con las que la Delegación
Cuauhtémoc tenga firmados convenios de
colaboración, con el propósito de que los jóvenes no
abandonen sus estudios por razones económicas.
3. EQUIDAD DE
GÉNERO
La plena igualdad de derechos y oportunidades entre
mujeres y hombres, la eliminación de toda forma de
desigualdad, exclusión o subordinación basada en los
roles de género y una nueva relación de convivencia
social entre mujeres y hombres desprovista de relaciones
de dominación, estigmatización, y sexismo.
El Programa se propone apoyar a jóvenes de 15 a 19
años en igualdad de género, asegurando la equidad
en el acceso y permanencia a la educación media
superior de calidad a los jóvenes que vivan en la
Delegación Cuauhtémoc. (ROP 2015)
…
Principios de la Ley
de Desarrollo Social Normativa Apego del diseño del Programa
4. EQUIDAD SOCIAL
Superación de toda forma de desigualdad, exclusión o
subordinación social basada en roles de género, edad,
características físicas, pertenencia étnica, preferencia
sexual, origen nacional, práctica religiosa o cualquier
otra.
En atención a la Meta 1 de las Reglas de Operación
del Programa, se establecieron mecanismos e
instrumentos para garantizar que todos los jóvenes de
la demarcación entre 15 y 19 años accedan a la
educación media superior, apoyando principalmente
a las personas en situación de vulnerabilidad por su
origen étnico, condición jurídica, social o económica,
condición migratoria, estado de salud, edad, sexo,
capacidades, apariencia física, orientación o
preferencia sexual. (ROP 2015)
5. JUSTICIA DISTRIBUTIVA
Obligación de la autoridad a aplicar de manera equitativa
los programas sociales, priorizando las necesidades de
los grupos en condiciones de pobreza, exclusión y
desigualdad social.
Las ROP del Programa establecen que éste atenderá
prioritariamente a personas en situación de
vulnerabilidad.
Adicionalmente se implementaron programas de
atención a grupos vulnerables enfocados al fomento
de desarrollo de sus capacidades, su cultura cívica y
al impulso de la educación media superior,
particularmente a aquellos que por falta de recursos
económicos abandonan sus estudios.
6. DIVERSIDAD
Reconocimiento de la condición pluricultural y de la
extraordinaria diversidad social de la ciudad que
presupone el reto de construir la igualdad social en el
marco de la diferencia de sexos, cultural, de edades, de
capacidades, de ámbitos territoriales, de formas de
organización y participación ciudadana, de preferencias y
de necesidades.
Atendiendo a lo que se establece en la fracción III.-
Metas físicas de las Reglas de Operación del
Programa, se atenderá prioritariamente a las personas
que se encuentren en mayores condiciones de
pobreza, exclusión, desigualdad social, marginación
y discriminación, por su condición económica,
ámbito territorial y necesidades.
7. INTEGRALIDAD
Articulación y complementariedad entre cada una de las
políticas y programas sociales para el logro de una
planeación y ejecución multidimensional que atiendan el
conjunto de derechos y necesidades de los ciudadanos.
En atención a lo que se establece en la fracción V.
Estrategias, de la Política Pública Delegacional del
Programa Delegacional de Desarrollo en
Cuauhtémoc 2013-2015, los principios básicos de la
planeación del Programa, atienden las bases y
mecanismos que promueven y garantizan la
coordinación efectiva con el Gobierno Federal y el
Gobierno de la Ciudad de México, además del
principio de correspondencia en el diseño e
implementación de instrumentos de planeación del
desarrollo, para ello, éste Programa esta articulado
con los programas sociales del Gobierno de la
Ciudad de México relacionados con la educación y
atención a grupos vulnerables y se alinea con los
objetivos estratégicos de la política de desarrollo
social delegacional establecidos en las Líneas
Programáticas: Programas de Inclusión y
Corresponsabilidad Social; Educación; Seguridad
Alimentaria y Nutrición; Atención a Sectores
Vulnerables; Deporte y Participación Ciudadana,
para atender de manera integral los derechos sociales
y necesidades de los ciudadanos. (PDDC y ROP)
Principios de la Ley
de Desarrollo Social Normativa Apego del diseño del Programa
8. TERRITORIALIDAD
Planeación y ejecución de la política social desde un
enfoque socio-espacial en el que en el ámbito territorial
confluyen, se articulan y complementan las diferentes
políticas y programas y donde se incorpora la gestión del
territorio como componente del desarrollo social y de la
articulación de éste con las políticas de desarrollo
urbano.
El Programa se diseño para atender a los jóvenes de
15 a 19 años que viven en la demarcación y que no
pudieron ingresar a alguna de las instituciones
públicas de enseñanza media superior. El Programa
cumple con este principio ya que se han establecido
convenios de colaboración con instituciones de
enseñanza media superior ubicadas en la Delegación,
donde son atendidos los jóvenes que solicitan la beca.
9. EXIGIBILIDAD
Derecho de los habitantes a que, a través de un conjunto
de normas y procedimientos, los derechos sociales sean
progresivamente exigibles en el marco de las diferentes
políticas y programas y de la disposición presupuestal
con que se cuente.
En la fracción VIII de las Reglas de Operación del
Programa se establecen los mecanismos de
exigibilidad con que cuenta la población en caso de
considerarse excluidos del Programa, acudiendo en
primera instancia a la Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social de la Delegación y en caso
de no estar de acuerdo con la resolución que ésta
emita, podrá acudir en segunda instancia a la
Procuraduría Social del Gobierno de la Cd. de
México. (ROP 2015)
10. PARTICIPACIÓN
Derecho de las personas, comunidades y organizaciones
para participar en el diseño, seguimiento, aplicación y
evaluación de los programas sociales, en el ámbito de los
órganos y procedimientos establecidos para ello.
En la fracción IX de las Reglas de Operación del
Programa se establece el mecanismo de participación
de los beneficiarios en la evaluación del Programa a
través de encuestas en las que se medirá el grado de
satisfacción ciudadana de los beneficiarios. En la
fracción X se establece el mecanismo de
participación social, a través de jornadas informativas
y en los recorridos del Jefe Delegacional. (ROP
2015)
11. TRANSPARENCIA
La información surgida en todas las etapas del ciclo de
las políticas de desarrollo social será pública con las
salvedades que establece la normatividad en materia de
acceso a la información y con pleno respeto a la
privacidad de los datos personales y a la prohibición del
uso político-partidista, confesional o comercial de la
información.
El principio de transparencia se cumple toda vez que
las acciones del programa y su avance se actualizan
trimestralmente y se dan a conocer en el portal de
transparencia de la Dirección General de Desarrollo
Social en la página web de la Delegación. Las Reglas
de Operación del Programa se publicaron para su
difusión en la Gaceta Oficial del Distrito Federal No.
21, Tomo I del 30 de enero de 2015.
Los resultados de la Evaluación Interna 2015 del
Programa “Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio
Superior” a cargo de la Delegación Cuauhtémoc
operado durante el Ejercicio Fiscal 2014 se
publicaron para su difusión en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal No. 122 del 30 de junio de 2015.
Los padrones de beneficiarios del Programa para el
año 2015 se publicaron para su difusión en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal del 30 de marzo de 2016.
Las bases para dar a conocer los requisitos para ser
beneficiario de este Programa se da a conocer a
través de Convocatorias exhibidas en diferentes
puntos de las colonias de la Delegación, que para tal
efecto emitan las direcciones territoriales de la
misma. (ROP 2015)
Principios de la Ley
de Desarrollo Social Normativa Apego del diseño del Programa
12. EFECTIVIDAD
Obligación de la autoridad de ejecutar los programas
sociales de manera austera, con el menor costo
administrativo, la mayor celeridad, los mejores resultados
e impacto, y con una actitud republicana de vocación de
servicio, respeto y reconocimiento de los derechos que
profundice el proceso de construcción de ciudadanía de
todos los habitantes.
La Delegación Cuauhtémoc tiene colonias y zonas
con alto índice de marginación, cuya población se
encuentra en condición de vulnerabilidad,
particularmente los jóvenes de entre 15 y 19 años que
por esa condición están en riesgo de no continuar sus
estudios, esta población es a la que prioritariamente
esta enfocada el Programa que consiste en una beca
que cubra los gastos de inscripción, colegiaturas,
uniformes, útiles escolares y libros, con el propósito
de que no abandonen sus estudios por razones
económicas.
Durante el Ejercicio 2015 se otorgaron 250 becas,
134 para estudiantes del primer semestre de
bachillerato y 116 para estudiantes del tercer
semestre de bachillerato.
En la primera etapa se dispersaron $2’680,000 y en la
segunda $4’820,000, para un total de $7’500,000,
que fue el monto autorizado para este Programa.
III.1.2. Análisis del Apego de las Reglas de Operación a los Lineamientos para la Elaboración de Reglas
de Operación 2015
En la siguiente Matriz de Contingencias se presenta la valoración del diseño de las Reglas de Operación 2015 del Programa
Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” de acuerdo con los aspectos solicitados en los 11 apartados
más la introducción de los Lineamientos para la elaboración de las Reglas de Operación 2015 emitidos por el Consejo de
Evaluación del Desarrollo Social.
Apartado Nivel de
cumplimiento Justificación
Introducción 1 En el Diagnóstico no hay claridad en la presentación de la población
estimada.
I. Dependencia o Entidad
Responsable del Programa 3
La unidad responsable del Programa es la Dirección de Equidad Social
a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social,
como se establece en el punto I de las ROP
II. Objetivos y Alcances 3 Los objetivos general y particulares se alinearon con los resultados
operativos que se esperaban a través de las acciones del Programa.
III. Metas Físicas 3 Se alcanzaron las metas físicas establecidas en el punto III de las ROP
al otorgarse las 250 becas escolares previstas.
IV. Programación
Presupuestal 1
En el punto IV de las ROP se presenta el presupuesto autorizado para
las transferencias monetarias de este Programa, por un monto de
$7'500,000, dispersándose en el primer semestre $2’680,000 y en el
segundo $4’820,000. De acuerdo al calendario establecido en las ROP
no se cubrieron a tiempo los pagos de inscripción y colegiaturas de los
beneficiarios.
Apartado Nivel de
Cumplimiento
Justificación
V. Requisitos y
Procedimientos de Acceso
3
Este nivel de cumplimiento ésta cubierto en las ROP de este Programa,
en el que se establecen los requisitos para ser beneficiario del
Programa, así como la documentación que se debe presentar, la forma
y los tiempos en los que se debe de presentar la solicitud de acceso
VI. Procedimientos de
Instrumentación
3
Los procedimientos de instrumentación del Programa: difusión,
acceso, registro, operación, supervisión y control y evaluación, se
implementaron adecuadamente para ofrecer a los beneficiarios de
manera eficiente y eficaz los bienes del Programa
VII. Procedimiento de
Queja o Inconformidad
Ciudadana
3 Se cumplieron con los protocolos para cumplir con el procedimiento
de queja o inconformidad ciudadana con el Programa.
VIII. Mecanismos de
Exigibilidad
3
Se cumplió con el mecanismo establecido para la exigibilidad del
Programa
IX. Mecanismos de
Evaluación de Indicadores
2
En el punto IX de las ROP y de acuerdo a lo que establece el artículo
42 de la Ley de Desarrollo Social, la evaluación interna del Programa
estará a cargo de la Dirección General de Desarrollo Social a través de
la Dirección de Equidad Social conforme a los Lineamientos que emita
el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del D.F., no obstante
que dichos Lineamientos establece en el punto 3. que el personal de las
áreas de planeación, seguimiento, evaluación o áreas afines, de la
instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su
operación, es a quien corresponde elaborar las evaluaciones
X. Formas de Participación
Social
3
Se cumplió con el procedimiento establecido en las ROP para las
formas de participación social
XI. Articulación con otros
programas sociales
0
Se señalan los programas pero no se plantea la articulación del
programa de "Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior"
con los otros programas sociales
III.1.3. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Política de Desarrollo Social de la Ciudad
de México
En el siguiente Cuadro se exponen los derechos sociales que se contribuye a garantizar a través del Programa Social “Apoyo
a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” en el marco de lo que establece la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal y su Reglamento.
Derecho Social (incluyendo referente
normativo)
Descripción de la Contribución del
Programa Social al derecho social
Especificar si fue
incorporado en las ROP
2015
Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
Beneficiar con una beca escolar a jóvenes de
15 a 19 años que vivan en la demarcación y que
no pudieron ingresar a alguna institución
pública, para que continúen sus estudios en una
institución de enseñanza media superior con las
que la Delegación Cuauhtémoc, a través de la
Dirección General de Desarrollo Social, tenga
convenios de colaboración, contribuyendo con
ello a disminuir el número de deserciones
escolares por falta de recursos económicos.
Sí.
Fueron incorporados en las
Reglas de Operación 2015
del Programa Social
"Apoyo a Jóvenes
Estudiantes de Nivel Medio
Superior". Publicadas en la
Gaceta Oficial del Distrito
Federal No. 21 Tomo I del
30 de Enero de 2015.
Derecho a la Educación
A través del cumplimiento a:
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Artículos 3o y 4o
párrafo noveno.
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal: Artículo 1, fracción
II.
Reglamento de la Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal:
Artículo 4o. Fracción III.
En el siguiente Cuadro se presenta un análisis, enunciado y justificando la alineación y contribución del Programa Social
“Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-
2018 (Ejes, Áreas de Oportunidad, Objetivos, Metas y Líneas de Acción) y el Programa Delegacional de Desarrollo en
Cuauhtémoc 2013-2015.
Programa
(General y
Delegacional)
Alineación (Eje, Área de
Oportunidad, Objetivo, Meta y/o
Línea de Acción)
Justificación (descripción de los
elementos que justifican esta
alineación)
Especificar si fue
incorporado en las ROP
2015
Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal
2013-2015
Eje 1: Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo.
La política social del Gobierno Delegacional
en Cuauhtémoc tiene como principios básicos: la equidad social, la inclusión, la
protección y la justicia social de los sectores
más vulnerables. El Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc a
través de la Dirección General de Desarrollo
Social tiene como misión: "Acordar y coordinar una política social incluyente,
comprometida e igualitaria, proveyendo
diversos beneficios sociales para los ciudadanos, consolidando la calidad de los
servicios y de las actividades institucionales, generando corresponsabilidad ciudadana en el
desarrollo integral de cada habitante de la
demarcación".... y tiene como objetivo "Establecer y consolidar los programas
sociales..., priorizando la inclusión social,
equidad y corresponsabilidad ciudadana, los servicios educativos....determinando sus
lineamientos, autorizando su ejecución y
programando su realización." Derivado de lo anterior, el Gobierno
Delegacional en Cuauhtémoc implementó en
2015 el Programa Social "Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior" para
apoyar con una beca escolar a jóvenes de 15 a
19 años, en igualdad de género, que no pudieron ingresar a alguna de las
instituciones públicas de educación media
superior, para cubrir el costo de inscripción, colegiaturas, útiles escolares, libros y
uniformes durante todo su ciclo escolar, en
alguna de las instituciones de educación media superior con las que la Delegación
Cuauhtémoc, a través de la Dirección General
de Desarrollo Social, tengan convenios de colaboración, con el propósito de que jóvenes
no abandonen sus estudios por razones
económicas.
Sí. Reglas de Operación del Programa
de Desarrollo Social "Apoyo a
Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior". Gaceta Oficial del
Distrito Federal No. 21 Tomo I del
30 de Enero de 2015
Área de Oportunidad: 3. Educación.
Deficiente calidad y persistencia de
inequidad en el acceso al sistema educativo que obstaculizan la permanencia, eficiencia
terminal, logros académicos y formación
integral en la educación media superior. En el Distrito Federal, para el fin del ciclo
2013-2014, se tuvo una eficiencia terminal
del 57% y una deserción de 18.5% en
educación media superior (SEP. Encuesta
Nacional de Deserción en Educación Media
Superior, 2014), siendo esta la segunda más alta en el país después de Nuevo León.
Objetivo 2: Aumentar la equidad en el
acceso a la educación media superior, consolidando los derechos asociados a la
educación y programas de apoyo institucional, con estándares de calidad y
abatir la deserción escolar, con especial
atención hacia las personas con desventaja y condiciones de vulnerabilidad.
Meta 1: Generar mecanismos e instrumentos
para que las personas en situación de vulnerabilidad por su origen étnico,
condición jurídica, social o económica,
condición migratoria, estado de salud, edad, sexo, capacidades, apariencia física,
orientación o preferencia sexual, forma de pensar, situación de calle u otra, accedan a
una educación con calidad, con énfasis en la
educación media superior.
Líneas de acción: Consolidar los programas de apoyo institucional que cubren los
derechos asociados a la educación media
superior, asegurando la equidad en el acceso y permanencia a la educación media superior
entre los jóvenes de 15 a 19 años que viven
en la Delegación Cuauhtémoc.
Meta 2: Aumentar la cobertura y abatir
especialmente la deserción escolar en el
nivel de educación media-superior.
Líneas de acción: Identificar con precisión
las causas principales de las deficiencias de
cobertura y de la deserción escolar en el nivel de educación media superior, para
establecer acciones dirigidas a aumentar la
eficiencia terminal, incorporando el enfoque de género y criterios de inclusión social.
Programa
(General y
Delegacional)
Alineación (Eje, Área de Oportunidad,
Objetivo, Meta y/o Línea de Acción)
Justificación (descripción
de los elementos que
justifican esta alineación)
Especificar si fue
incorporado en las ROP
2015
Programa
Delegacional de Desarrollo en
Cuauhtémoc
2013-2015
III. La Situación Actual de la Delegación
El Programa Social "Apoyo a
Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior" tiene como
propósito otorgar becas escolares a
jóvenes de 15 a 19 años que no pudieron ingresar a alguna de las
instituciones de públicas de nivel
medio superior y que vivan en la demarcación, a efecto de que esos
jóvenes no abandonen sus estudios
por razones económicas y disminuir con ello los índices de
deserción escolar en nivel medio
superior.
Sí. Reglas de
Operación del Programa Social
"Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior".
Publicadas en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal No. 21 Tomo I del
30 de Enero de 2015.
1. Diagnóstico Territorial
4. Diagnóstico Social
4.1 Marginación: La marginación como fenómeno
estructural se manifiesta en la dificultad para
propagar el progreso técnico y en la exclusión de grupos sociales, del proceso de desarrollo y disfrute
de sus beneficios.
4.3 Educación: La población de 15 a 19 años en la Delegación representa el 4.91% de la población de la
Ciudad de México en ese rango de edad (INEGI.
Encuesta Intercensal, 2015), ello representa un gran
compromiso en el apoyo a la educación media
superior, principalmente si consideramos que la
población de más de 15 años con educación media superior en la demarcación es el 6.21% del total de
población de más de 15 años de la Ciudad de
México, lo que abre un amplio rango de necesidades y demandas educativas que atender entre los jóvenes
mayores de 15 años, dirigidas entre otras cosas a
evitar la deserción en el nivel de bachillerato.
Esta demarcación concentra el 6.21% de alumnos
egresados de educación media superior de la Ciudad
de México, porcentaje que evidencia el uso intensivo de servicios educativos hacia este sector escolar y el
compromiso de crear condiciones para que los
jóvenes egresados de secundaria tengan las condiciones educativas y de servicios para integrarse
al nivel bachillerato, por lo que es de tener en cuenta
que en nuestras manos está la gran responsabilidad de
dirigir los esfuerzos de gobierno a atender los jóvenes
que son el futuro de nuestra sociedad.
VII. Metas Generales
1. Igualdad, equidad social y cultural
c) El Programa de Educación: la educación es el
proceso social más importante para generar
capacidades y habilidades en materia de equidad y desarrollo de los seres humanos y en la comunidad.
Es sin duda uno de los derechos sociales más
importantes y toca al gobierno delegacional impulsar acciones para garantizar su cumplimiento.
VIII. Líneas Programáticas del Gobierno
Delegacional
1. Igualdad, equidad social y cultural
El programa de Inclusión y Corresponsabilidad
Social tiene como línea de acción: a)…otorgar becas escolares a jóvenes de 15 a 19 años que vivan en la
demarcación y que deseen continuar sus estudios de
bachillerato.
El programa de Educación tiene ocho líneas de acción: a) Programas de estímulos y acciones de
inclusión continuando con los programas de becas
escolares a nivel medio superior…..
III.2. Identificación y Diagnóstico del Problema Social Atendido por el Programa Social
Con base en el objetivo general y los objetivos específicos del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel
Medio Superior”, plasmados en sus Reglas de Operación, se presenta un análisis descriptivo del problema atendido por el
Programa, que permita conocer con claridad la necesidad social existente.
Aspecto Descripción y datos estadísticos
Problema social identificado
Bajo nivel de ingreso de familias que viven en la Delegación Cuauhtémoc, lo que
no les permite cubrir sus necesidades básicas, entre ellas el gasto escolar de los
hijos que están por cursar o que cursan educación media superior, situación que
los puede orillar a desertar de sus estudios y colocarlos en una situación de
vulnerabilidad y desigualdad social
Población que padece el problema
Jóvenes de 15 a 19 años que deseen continuar sus estudios de bachillerato y que
vivan en la Delegación Cuauhtémoc. En 2015 la población total de la Delegación
Cuauhtémoc fue de 532,553 personas, de las cuales 31,948 están en un rango de
edad de 15 a 19 años (5.9% de la población total) y, de éstos, se estima que
aproximadamente 6,800 (21.3% del total de la población total de ese rango de
edad) viven en familias con bajo nivel de ingreso, esta población es a la que se
dirige principalmente el Programa Social "Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio
Superior". (Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal, 2015)
Ubicación geográfica del problema
Las 33 colonias de la Delegación Cuauhtémoc, particularmente en las cinco
Unidades Territoriales con alto grado de marginación: Atlampa, Centro Norte,
Centro Oriente, Centro Sur y Valle Gómez.. El Programa atiende principalmente a
jóvenes de las colonias Centro, Doctores, Guerrero, Morelos y Obrera
En el Cuadro siguiente se presentan los indicadores relacionados con el problema social que atiende el Programa Social
“Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior”.
Fuente Indicador Resultados (de ser posible de los últimos tres
levantamientos)
Investigación de Gabinete:
INEGI: Encuesta Intercensal 2015 Número de
población Delegación Cuauhtémoc: 532,553 personas en 2015
INEGI: Encuesta Intercensal 2015 Número de población
Delegación Cuauhtémoc: 31,948 personas entre 15 y 19 años de edad en 2015 (5.9 % de la población total )
INEGI: Encuesta Intercensal 2015 Número de
población
Delegación Cuauhtémoc: 6,800 personas en 2015 entre 15 y 19 años de edad
(21.3% de la población total) que viven en familias con bajo nivel de ingreso.
INEGI: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2015
Número Delegación Cuauhtémoc: Unidades Habitacionales de carácter popular: 1,913
Consejo de Evaluación del Desarrollo Social de la
Ciudad de México. Evolución del IDS CDMX 2005-
2015
Índice de
Desarrollo
Social
Delegación Cuauhtémoc:
Valor del IDS 2015: 0,8900
Estrato: Medio
EVALUA CDMX. Medición de la Pobreza en el
Distrito Federal, 2014 Porcentaje
Distrito Federal: 2014
Población en situación de pobreza: 28.37%
Población vulnerable por ingresos: 8.01% Población con al menos una carencia social: 56.33%
Rezago educativo: 8.84%
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo: 8.20% Población con ingreso inferior a la línea de bienestar: 36.38%
SEP. Sistema Educativo de los Estados Unidos
Mexicanos. Principales Cifras Ciclo Escolar 2013-2014 Número
Delegación Cuauhtémoc: 2013-2014
Escuelas: 849
Alumnos: 201,066 Docentes: 15,573
Información de Campo:
Encuestas No se realizaron
Entrevistas No se realizaron
A partir de la identificación de las causas que originan el problema social y los efectos producidos por el problema social
que busca atender el Programa, se presenta la siguiente valoración de las Reglas de Operación 2015 del Programa Social
“Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Educación Media Superior”.
En las ROP 2015 se incluyeron satisfactoriamente los
siguientes aspectos: Valoración Justificación
Descripción del problema social atendido por el Programa
Social 2
No se describe con claridad el problema
social que va a atender el Programa.
Datos Estadísticos del problema social atendido 1
En el punto c) Diagnóstico, de las ROP
únicamente se señala que la población de
entre 15 y 19 años en la Delegación
Cuauhtémoc constituyen un 5.9% del total
de la población y es la próxima a ingresar
en el sector económico a mediano plazo.
Identificación de la población que padece la problemática 1
En el punto II.- Objetivos y Alcances.
Objetivo General de las ROP, se señala
únicamente que se otorgaran becas
escolares a jóvenes de 15 a 19 años, en
igualdad de género, que sean residentes de
la Delegación Cuauhtémoc y que no
lograron ingresar a algunos de los
planteles públicos de educación media
superior.
Ubicación geográfica del problema 2
Se señala de manera genérica en el punto
c) Diagnóstico, de las ROP, en donde se
señala que se otorgaran becas escolares a
jóvenes de 15 a 19 años residentes en la
Delegación Cuauhtémoc para que
continúen sus estudios de bachillerato en
alguno de los de planteles de educación
media superior con los que la Delegación
Cuauhtémoc tenga suscritos convenios de
colaboración.
Descripción de la causa del problema 0 No se describen las causas del problema
que busca atender el Programa Social.
Descripción de los efectos del problema 0 No se describen los efectos del Programa.
Línea base 0 No se construyó en las ROP la Línea Base
del Programa Social.
Satisfactorio (3), Parcial (2), No satisfactorio (1), No se incluyó (0)
III.3. Cobertura del Programa Social
En el Cuadro siguiente se presenta una valoración de la actuación del Programa y el alcance de su población objetivo.
Poblaciones Descripción Datos Estadísticos
Universo Es la población total entre 15 y 19 años que
viven en la Delegación Cuauhtémoc. 31,948
Potencial
Es la población total de jóvenes entre 15 y 19
años que viven en familias de bajo nivel de
ingreso en la Delegación.
6,800
Objetivo Es la población que el Programa tiene
considerado atender en 2015. 250
Atendida
Es la población beneficiaria que fue atendida
por el Programa, recibiendo la beca para cubrir
los pagos de inscripción, colegiaturas y otros
gastos escolares.
Alumnos de Primer Semestre: 134
Alumnos de Tercer Semestre: 116
Con base en el análisis anterior, se presenta la siguiente valoración de la cobertura del Programa Social “Apoyo a Jóvenes
Estudiantes de Nivel Medio Superior”.
En las Reglas de Operación 2015, se
incluyeron los siguientes aspectos:
Extracto de las ROP
2015 Valoración Justificación
Población
Potencial
Es la población total de jóvenes
entre 15 y 19 años que viven en la
Delegación Cuauhtémoc.
La población de entre 15 y
19 años en la Delegación
Cuauhtémoc constituyen el
5.9 % del total de la
población.
2
Jóvenes entre 15 y 19 años que
viven en la demarcación y que
no pudieron ingresar a alguno de
los planteles públicos de
educación media superior, son a
los que se enfoca este
Programa. 31,948
Población
Objetivo
Es la población que el Programa
tiene considerado atender en
2015.
Objetivo General. Entregar
250 becas escolares a
jóvenes de entre 15 y 19
años que deseen continuar
sus estudios de bachillerato.
2
Las ROP 2015 consideran
entregar 250 becas escolares
durante ese año, que representan
el 0.78% de la población
potencial de jóvenes entre 15 y
19 años y el 3.7% de los 6,800
que enfrentan problemas
económicos para continuar sus
estudios de educación media
superior. Los apoyos están
limitados al presupuesto
asignado.
250
Población
Atendida
Es la población beneficiaria que
fue atendida por el Programa
recibiendo la beca escolar.
No se incluyó 0
No se incluyó en las ROP 2015
a la población atendida por el
Programa, ya que estas se
presentaron el 30 de enero de
2015.
Alumnos de Primer Semestre:
134
Alumnos de Tercer Semestre: 116
Valoración: Satisfactorio (3); Parcial (2); No satisfactorio (1); No se incluyó (0)
III.4. Análisis del Marco Lógico del Programa Social
Marco teórico
Pierre Bourdieu señala que las “estructuras sociales actuales no hacen que las sociedades funcionen como un todo orgánico,
sino por el contrario lo que hace es perpetuar una distribución desigual de los recursos económicos y políticos entre la
población. ¿Cuántas personas procedentes de minorías étnicas o de familias con pocos recursos han llegado a la
universidad?” y plantea que los principales obstáculos que encuentran los estudiantes de clase baja, en su trayectoria
escolar, son de tipo cultural y económico” (Elementos para una Teoría del Sistema de Educación, 1970, ed. Minuit).
Particularmente, el modelo económico que prevalece en México ha conducido a una mayor desigualdad social y a la
concentración del ingreso. La precariedad del empleo y el ingreso en México es considerada un riesgo social. El ingreso
laboral promedio de dos de cada tres personas que trabajan se ubica por debajo de 2 mil 400 pesos al mes. Es una cantidad
insuficiente, si se trata de atender las necesidades de una familia: el valor de la canasta básica por persona es de mil 335
pesos. Hay una parálisis tanto de la capacidad de la economía mexicana para generar empleos, como para incrementar la
calidad de los mismos (PUED-UNAM. Informe del desarrollo en México, 2015).
El resultado de la desigualdad de los ingresos laborales en México se expresa en el hecho de que 82 de cada 100 personas
que se encuentran ocupadas perciben menos de cinco salarios mínimos mensuales (un salario mínimo mensual es de 2 mil
191.20 pesos) y casi dos terceras partes (67 de cada 100) obtiene ingresos por debajo de tres salarios mínimos. A esas cifras
debe añadirse que, dado que alrededor de 7.5 de cada 100 personas ocupadas no percibe ingresos, el ingreso laboral
promedio de dos de cada tres personas que trabajan en México se ubica por debajo de 2 mil 400 pesos al mes. El costo
mensual de los satisfactores mínimos para una familia es de mil 355 pesos mensuales, de acuerdo con la línea mínima de
bienestar establecida por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).
A la par de la desigualdad del ingreso laboral, alrededor de seis de cada diez personas ocupadas se desempeña en
actividades informales, sin acceso a los beneficios de la seguridad social.
De acuerdo al Reporte de la CONEVAL-UNICEF “Pobreza y Derechos Sociales de Niñas, Niños y Adolescentes en
México, 2014”, la pobreza es más que la escasez o la insuficiencia de ingresos que afecta a los individuos, a los hogares o a
las comunidades enteras. Esto es particularmente relevante cuando se aborda la pobreza en la infancia, ya que ésta tiene
características que le dan a su atención un sentido de urgencia: la probabilidad de que se vuelva permanente es más alta que
en el caso de los adultos, al igual que la posibilidad de que se reproduzca en la siguiente generación. Además, las
consecuencias negativas que ocasiona son irreversibles en la mayoría de los casos, lo que compromete el desarrollo presente
y futuro de las niñas, niños y adolescentes que viven en situación de pobreza.
En 2014, 1 de cada 2 niños, niñas y adolescentes en México era pobre; 1 de cada 9 se encontraba en pobreza extrema.53.9
por ciento de la población de 0 a 17 años en México (21.4 millones) carecía de las condiciones mínimas para garantizar el
ejercicio de uno o más de sus derechos sociales (educación, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, a una vivienda de
calidad y con servicios básicos y a la alimentación) y el 26 por ciento de la población de 15 a 19 años enfrenta limitaciones
socio-económicas para continuar sus estudios de bachillerato. Además, el ingreso de su hogar era insuficiente para satisfacer
sus necesidades básicas.
En 2014 el 11.5 por ciento de la población infantil y adolescente en el país (4.6 millones) se encontraba en pobreza extrema,
al tener carencias en el ejercicio de tres o más de sus derechos sociales y ser parte de un hogar con un ingreso insuficiente
para adquirir los alimentos necesarios a fin de disponer de los nutrientes esenciales.
3 de cada 10 personas de 0 a 17 años en México eran vulnerables por carencias sociales o por ingreso.
El 20.6 por ciento de las personas de 0 a 17 años (8.2 millones) era vulnerable por carencias sociales en 2014, es decir, tenía
un ingreso mayor a la línea de bienestar, pero contaba con una o más carencias sociales; 8.5 por ciento (3.4 millones) era
vulnerable por ingresos, pues su ingreso era menor al indispensable para cubrir sus necesidades básicas, pero no presentaba
carencias sociales.
Solamente 2 de cada 10 jóvenes de entre 15 y 19 años en México no era pobre ni vulnerable en 2014.
El derecho social en que la población adolescente presentaba mayor porcentaje de carencia era el acceso a la seguridad
social, ya que 62.6 por ciento tenía esta carencia en 2014. Asimismo, 27.6 por ciento presentaba carencia por acceso a la
alimentación; 24.8 por ciento carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda; 16.7 por ciento carencia por calidad
y espacios en la vivienda, 16.2 por ciento carencia por acceso a los servicios de salud, y 8 por ciento rezago educativo.
Las mayores incidencias de la carencia por rezago educativo en los grupos de 2 a 5 años y de 15 a 19 años se relacionan con
el retraso en la aplicación de la obligatoriedad de la educación preescolar y media superior.
Las características individuales, de los hogares y del entorno geográfico en que se desenvuelve la población infantil y
adolescente, estaban claramente asociadas con sus experiencias de pobreza.
En la Delegación Cuauhtémoc la población total asciende a 532,553 personas y las que se encuentran en un rango de edad
de entre 15 y 19 años es de 31,948 personas, que representan el 5.9 por ciento de la población total de la demarcación
(INEGI. Encuesta Intercensal 2015).
De los jóvenes de 15 a 19 años que viven en la demarcación, aproximadamente 6,800 (21.3 por ciento del total de la
población en ese rango de edad) viven en familias con bajo y muy bajo nivel de ingreso, con una o más carencias sociales
que pone a esa población en situación de vulnerabilidad social y en riesgo de no continuar sus estudios de educación media
superior por razones socio-económicas.
La deserción escolar en el nivel medio superior en México pasó del 14.4 por ciento en el ciclo escolar 2011-2012 al 12.3 por
ciento en el ciclo 2013-2014, tasa considerada aun elevada. “El fenómeno de la deserción obedece a diversos factores como
el ingreso en el hogar, las costumbres familiares o de la comunidad o, incluso, la necesidad de mantener a una nueva
familia, por lo que trasciende el ámbito escolar. Es por eso que para que los mecanismos de intervención que desarrollan
las autoridades educativas sean verdaderamente eficaces, resulta imprescindible que se involucren las familias, los demás
estudiantes, los medios de comunicación y, en general, toda la sociedad” (SEP, SEMS, COPEEMS. Encuesta Nacional de
Deserción en la Educación Media Superior, 2014).
El problema de la deserción escolar en el nivel de educación media superior está íntimamente relacionado con la
obligatoriedad de la Educación Media, con la inserción laboral, con el nivel de productividad y con los indicadores de
ingreso per cápita, es un fenómeno social que debe ser atendido, ya que afecta, de acuerdo con la OCDE (Perspectivas de
las competencias en la OCDE 2015. La juventud, las competencias y el empleo), principalmente a la población de entre 15
y 19 años, que es el grupo social menos propenso a ser integrado al mercado laboral formal y cuyas posibilidades de tener
un empleo y perspectivas de mejores ingresos son más limitadas, lo que genera una pérdida de capital humano y de ingresos
fiscales no percibidos para las economías nacionales.
En la Ciudad de México, la tasa de deserción en la educación media superior es superior al 27 por ciento, debido entre otros
factores a dificultades económicas en sus hogares, por embarazo de mujeres adolescentes, por matrimonio o unión libre con
su pareja, por necesidad de comenzar a trabajar para apoyar a sus hogares, porque la escuela esta muy retirada de sus
hogares y por falta de recursos económicos, principalmente.
Los jóvenes entre 15 y 19 años que no estudian ni trabajan (conocidos como “ninis”) son, de acuerdo a los especialistas en
educación de la OCDE, un riesgo especial, ya que son los que tienen las menores oportunidades para participar en la
educación o la formación continua, que no solo son los que ganan los salarios más bajos, incluso en comparación con los
que sólo concluyeron sus estudios de secundaria, además de ser uno de los sectores más vulnerables y reflejan una situación
económica en declive, que al enfrentar un mercado laboral limitado pueden llegar a convertirse en desempleados y terminar
siendo una población inactiva.
Se estima que en México hay 7 millones 820 mil jóvenes de entre 15 y 19 años que no estudian ni trabajan y de éstos, se
estima que en la Ciudad de México hay poco más de 300 mil, esta población no sólo tiene una alta tasa de deserción a nivel
bachillerato, sino que también tienen un bajo nivel educativo. “Existe el riesgo de que la condición ‘nini’ puede hacer de los
jóvenes presa fácil de la violencia, las adicciones y el crimen organizado; convertirlos en un peligro para la cohesión social
y la democracia, e incluso en una ‘bomba de tiempo’ para la seguridad del país” (SEP. Rodolfo Tuirán y José Luis Ávila).
En la Delegación Cuauhtémoc hay una población de 532,553 personas de los cuales 31,948 son jóvenes de 15 a 19 años
(INEGI, Encuesta Intercensal, 2015) y de éstos, del grupo quinquenal de 15 años y más según nivel de escolaridad, 26 por
ciento cursan el bachillerato.
El cumplimiento del Estado para proporcionar educación obligatoria hasta el nivel medio superior, la Delegación
Cuauhtémoc asumió el compromiso, en el ámbito de la educación, de brindar oportunidades a que más jóvenes de la
demarcación continúen o terminen sus estudios de nivel medio superior, así como contribuir a que no abandonen sus
estudios de bachillerato por razones económicas o familiares, estableciendo un compromiso con sus habitantes en el pleno
ejercicio de gobierno, de manera progresiva acorde a los recursos disponibles y a la incorporación de modalidades
universales con apego a la legislación vigente.
Ante este panorama, el Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” es una respuesta a la
demanda social de apoyar a los jóvenes de la demarcación que no pudieron ingresar a alguna de las instituciones públicas de
enseñanza media superior para continuar sus estudios de bachillerato, por lo que desde sus inicios en 2011 con el nombre
“Contigo en la Educación” el programa revistió gran importancia para las autoridades delegacionales, atendiendo ese año a
6,000 jóvenes de entre 15 y 19 años, después de haber concluido la enseñanza secundaria y que desean continuar con sus
estudios de nivel medio superior.
III.4.1. Árbol del Problema
En base al análisis realizado a las problemáticas sociales que existen en la Delegación Cuauhtémoc y de acuerdo a la
Metodología del Marco Lógico (MML), detectamos en el Árbol de Problemas que se presentan diversas causas que llevan a
la deserción escolar de estudiantes de educación media superior, entre los que destacan: falta de ingresos económicos de las
familias, por embarazo de mujeres adolescentes, por matrimonio o unión libre con su pareja, por necesidad de comenzar a
trabajar para apoyar a sus hogares, porque la escuela esta muy retirada de sus hogares y por falta de recursos económicos,
principalmente.
Efectos
Jóvenes de 15 a 19 años que no lograron incorporarse a alguna institución
pública de nivel de educación media superior, que viven en la
demarcación en familias de bajos ingresos y que los pone en desventaja y
en situación de vulnerabilidad para continuar sus estudios por cuestiones
económicas.
Rezago en la formación y
actualización académica Bajo rendimiento
escolar
Aumento jóvenes que no
logran su inserción a
instituciones públicas de
educación media superior
Inequidad en el
acceso al sistema
educativo en el
nivel medio
superior Aumento de la
deserción escolar
Menores
remuneraciones
Los padres o tutores no
tienen los ingresos
suficientes para cubrir los
gastos escolares de sus
hijos
Falta de espacios en las
instituciones públicas
de educación media
superior
Exclusión y
vulnerabilidad
social
Empleos
insuficientes y
mal
remunerados
Muchas personas
dependientes en el
hogar
Bajo ingreso en
los hogares
Causas
Mano de obra
poco calificada
Problema
Social
Central
Aumento del
nivel de pobreza
III.4.2. Árbol de Objetivos
En este punto se busca encontrar las líneas de acción y solución al problema; en base al análisis del Árbol de Objetivos, se
busca contribuir a aumentar el acceso de los jóvenes a la educación media superior y disminuir la deserción escolar en ese
nivel de educación, elevar el nivel de educación de la población en la Delegación Cuauhtémoc, aumentar la inclusión social
de los jóvenes de 15 a 19 años en situación de vulnerabilidad y ampliar las oportunidades de empleo para este segmento de
la población.
Fines
Disminuir el índice de
deserción en educación
media superior
Mejores oportunidades de
empleo y empleos mejor
remunerados
Mayor número de estudiantes de
educación media superior
Menor inasistencia escolar en
niveles de educación media
superior
Mayor equidad en el
acceso al sistema
educativo de nivel
medio superior
Aumentar la equidad en el acceso a una educación formal, consolidando los derechos
asociados a la educación y programas de apoyo institucional, con estándares de calidad y
abatir la deserción escolar en educación media superior, con especial atención hacia las
personas en desventaja y condiciones de vulnerabilidad.
Otorgamiento de becas
escolares a estudiantes de
educación media superior
Contribución al gasto
escolar de las familias
de bajo ingreso
Disminución del
rezago educativo
Asignación de recursos del
Gobierno de la Cd. de México
destinados al Programa de Becas
Escolares para educación media
superior
Mejora de los salarios para que
las familias puedan satisfacer sus
necesidades básicas
Medios
III.4.3. Árbol de Acciones
A partir del Árbol de Objetivos identificamos a través de qué alternativas de solución se pueden cumplir los medios que se
presentan (causas en el árbol del problema), y de estas alternativas, en cuáles incide el Programa Social “Apoyo a Jóvenes
Estudiantes de Educación Media Superior”.
Acceso a la educación media superior a
jóvenes que no pudieron ingresar a alguna
de las escuelas públicas de educación media
superior
Mayor equidad en el acceso
al sistema educativo a nivel
bachillerato
Desarrollo integral de los
jóvenes que cursan
educación media superior
Continuidad en sus estudios de educación media superior a jóvenes en
situación de vulnerabilidad que no lograron ingresar a alguna de las
instituciones públicas de enseñanza media superior
Mejorar los ingresos familiares
para apoyarlos en sus gastos
escolares
Disminución del rezago
educativo
Disminución del índice de
deserción en los niveles de
educación media superior
Mejora de sueldos y salarios que
permita a las familias satisfacer
sus necesidades básicas
Mayor asignación de recursos
del Gobierno de la Cd. de
México para becas escolares
Fines
Medios
III. 4.4. Resumen Narrativo
A partir del análisis del Árbol de objetivos y el Árbol de acciones, se presenta un resumen narrativo del Programa Social
“Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior”, en el que se describen su fin, su propósito, sus componentes y las
actividades a realizar.
En el siguiente cuadro se muestran, en base a la Metodología de Marco Lógico (MML), los indicadores de cumplimiento de
metas asociados a los objetivos que se utilizan para medir y evaluar el cumplimiento de los objetivos, su desempeño e
impacto en la población beneficiaria, así como el costo administrativo de su operación.
Nivel Descripción Objetivo
Fin
Otorgar becas escolares a jóvenes de 15 a 19 años de la
demarcación que deseen continuar sus estudios o estén
estudiando en el nivel medio superior en los planteles de
educación media superior con los que tenga la Delegación
Cuauhtémoc convenios de colaboración.
Contribuir a disminuir la tasa de
deserción escolar en educación media
superior en la Delegación Cuauhtémoc.
Propósito
Que los jóvenes de 15 a 19 años puedan acceder a la
educación media superior, evitar la deserción para que
concluyan sus estudios en el plazo de tres años establecido
para este nivel de estudios e incrementar con ello el número
de egresados.
Contribuir a que los estudiantes de nivel
medio superior no abandonen sus
estudios por cuestiones económicas y/o
familiares y concluyan su educación
media superior obligatoria en el plazo
establecido para ello.
Componente
Beca escolar que cubra el costo de la inscripción, colegiaturas
y gastos escolares otorgada a los estudiantes de educación
media superior que estén en un rango de edad de 15 a 19 años,
residentes de la Delegación Cuauhtémoc y que no pudieron
ingresar a alguna de las instituciones públicas de educación
media superior.
Pagar a la institución de educación
media superior con las que tenga la
Delegación convenios de colaboración,
el costo de inscripción, colegiaturas y
otros gastos escolares como uniformes,
útiles, libros y credenciales para cada
beneficiario.
Actividades
Difusión del Programa
Elaboración de la Convocatoria de ingreso al Programa
Elaboración y actualización del Padrón de Beneficiarios
Dispersión mensual de las Becas Escolares
Seguimiento de los beneficiarios a través de visitas
domiciliarias
Publicación y exhibición de la
Convocatoria del Programa en
puntos estratégicos de la
demarcación
Publicación del Padrón de
Beneficiarios en la Gaceta Oficial de
la CDMX
Recibir Solicitudes
Verificar Documentación
Actualizar Base de Datos
Dispersar los recursos
III.4.5. Matriz de Indicadores del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior”
A partir de los objetivos de fin, propósito, componentes y actividades, establecidos en el Resumen Narrativo, establecemos
los indicadores que permitirán el monitoreo y evaluación del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel
Medio Superior”, señalando el tipo de indicador (eficacia, eficiencia, calidad o economía), la descripción narrativa, la
fórmula de cálculo, la unidad de medida y los medios de verificación (fuentes de información).
Nivel de
Objetivo Objetivo
Indica-
dor Fórmula de Cálculo
Tipo de
Indica-
dor
Unidad
de
Medida
Medios de
Verificaci-
ón
Supuestos
Fin
Contribuir a disminuir la tasa de
deserción escolar en
educación media superior en la
Delegación
Cuauhtémoc
Tasa de
variación anual
Total de egresados año t -1 x 100
Total de egresados año t-1
Eficacia Porcentaje
SEP.
Subsecretaría
de Planeación y Evaluación
de Políticas
Educativas. Sistema para
el Análisis de
la Estadística Educativa,
2015.
Mejoría en la situación
económica del
país. Aumento del
presupuesto en
educación. Mejora del
salario
mínimo. Aumentar el
poder
adquisitivo de las familias de
bajos ingresos
Propósito
Contribuir a que los estudiantes de nivel
medio superior no
abandonen sus estudios por
cuestiones
económicas y/o familiares, para que
concluyan su
educación media superior obligatoria,
mejorando el ingreso
de sus familias
Tasa de
eficiencia terminal
Egresados año t___ x 100
Total de inscritos año t Eficiencia Porcentaje
SEP.
Subsecretaría
de Planeación y Evaluación
de Políticas
Educativas. Sistema para
el Análisis de
la Estadística Educativa,
2015.
Mejoría en la situación
económica del
país. Aumento del
presupuesto en
educación. Mejora del
salario
mínimo. Aumentar el
poder
adquisitivo de las familias de
bajos ingresos
Componente
s
Otorgar una beca escolar a los
beneficiarios, que
cubra los costos de inscripción,
colegiaturas y otros
gastos escolares.
Porcentaje de
personas beneficiadas
Becas otorgadas mes t x 100
Total de becas mes t Calidad Porcentaje
Subdirección
de
Administración de Desarrollo
Social. Informe
Que deserten
los beneficiarios
antes de
concluir sus estudios
Actividades
Dispersar los recursos
en las instituciones de educación media
superior con las que
la Delegación tenga convenios de
colaboración.
Porcentaje de
recursos
entregados
Dispersiones realizadas mes t x 100
Total de recursos mes t Eficacia Porcentaje
Subdirección de
Administració
n de Desarrollo Social. Informe
Que las
instituciones de educación
media superior
no reciban los recursos en
tiempo
III.4.6. Consistencia Interna del Programa Social (Lógica Vertical)
En el siguiente cuadro se presenta la Evaluación de Diseño del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel
Medio Superior”, que consiste en evaluar la consistencia y lógica interna del Programa, es decir: i) Si la argumentación
lógica muestra que el programa constituye una respuesta adecuada al problema previamente definido; ii) Si los objetivos
planteados y las estrategias (medios y acciones) utilizados o a utilizar permiten incidir efectivamente en la solución del
problema; iii) Si los resultados esperados al final de la ejecución del programa están claramente vinculados a los problemas
y necesidades identificados en el diagnóstico; iv) Si existe coherencia entre los objetivos , estrategias y metas del Programa
Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior”.
Utilizando la Metodología del Marco Lógico, se verificó la lógica vertical, que se refiere a las relaciones de causalidad entre
los distintos niveles de objetivos en la MML (Actividades Componentes Propósito Fin) y relacionamos
éstas con los factores externos que pueden afectar los resultados del Programa (los supuestos).En base a lo anterior, en el
siguiente cuadro se contrasta la Matriz de Indicadores presentada en las Reglas de Operación 2015 y, por otro lado, la
Matriz de Indicadores Propuesta en la presente Evaluación Interna.
Aspecto
Valoración
Matriz de
Indicado-
res 2015
Matriz de
Indicadores
Propuesta
Propuesta de Modificación
El fin del programa está vinculado a objetivos o metas generales, sectoriales o institucionales
2 2
Indicar los índices de eficiencia terminal
y vincularlo con el apoyo económico del
programa a los beneficiarios.
Se incluyen las actividades necesarias y suficientes para la consecución
de cada componente 2 2
Precisar de manera específica las actividades a realizar para lograr cada
propósito.
Los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propósito
del programa 3 3
El propósito es único y representa un cambio específico en las condiciones de vida de la población objetivo
1 1
Realizar encuestas para tener un referente sobre el impacto del Programa
en la población objetivo y si esta mejoró
su condición socio-económica con el Programa.
En el propósito la población objetivo está definida con claridad y acotada
geográfica o socialmente 2 2 Identificar a la población objetivo por
rango de edad y colonia
El objetivo de fin tiene asociado al menos un supuesto y está fuera del
ámbito del control del programa 2 3 Indicar los índices de deserción escolar
por grado académico y sus causas.
El objetivo de propósito tiene asociado al menos un supuesto y está fuera
del ámbito del control del programa 2 3
Si se mantiene el supuesto, se considera que el cumplimiento del
propósito implica el logro del fin 2 2
Los componentes tienen asociados al menos un supuesto y está fuera del ámbito del control del programa
2 3
Si se mantienen los supuestos, se considera que la entrega de los componentes implica el logro del propósito
2 3
Señalar el índice de eficiencia terminal y
vincularlo con el apoyo económico que
otorga el programa a los beneficiarios.
Las actividades tienen asociado al menos un supuesto y está fuera del
ámbito del control del programa 2 2
Señalar que actividades están fuera del
control del programa
Si se mantienen los supuestos, se considera que la realización de las
actividades implica la generación de los componentes 2 3
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
III.4.7. Valoración del diseño y Consistencia de los Indicadores para el Monitoreo del Programa Social
“Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” (Lógica Horizontal)
En el siguiente Cuadro se presenta un comparativo de la Lógica Horizontal de la Matriz de Indicadores presentada en las
Reglas de Operación 2015 con la Matriz de Indicadores Propuesta en la presente Evaluación Interna del Programa.
Aspecto
Valoración
Matriz de
Indicadores
2015
Matriz de
Indicadores
Propuesta
Propuesta de Modificación
Los indicadores a nivel de fin permiten
monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro del fin
1 3
Establecer un mecanismo de seguimiento y
evaluación de deserción escolar en los
distintos grados de la educación media
superior en la Delegación Cuauhtémoc
Los indicadores a nivel de propósito
permiten monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro del propósito
1 3
Realizar encuestas que permitan medir el
impacto del apoyo económico del Programa
en las familias de bajo nivel de ingreso
Los indicadores a nivel de componentes
permiten monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro de cada uno de los
componentes
2 3
Establecer mecanismos de coordinación
entre el área ejecutora del programa y el área
de finanzas para que se entreguen los apoyos
económicos en tiempo y forma de acuerdo a
lo establecido en las Reglas de Operación del
Programa de "Apoyo a Jóvenes Estudiantes
de Nivel Medio Superior"
Los indicadores a nivel de actividades
permiten monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro de cada una de las
actividades
2 3
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se incluyó (0)
En los cuadros siguientes se presenta la valoración de cada indicador, tanto de la Matriz de Indicadores presentada en las
Reglas de Operación 2015 como de la Matriz de Indicadores Propuesta en la presente Evaluación Interna del Programa
Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior”, en donde:
A.La fórmula de cálculo del indicador es coherente con su nombre. B. Existe coherencia dentro de los elementos
(numerador y denominador) que conforman la fórmula de cálculo del indicador. C. La descripción de las variables de la
fórmula de cálculo permite tener claridad sobre cualquier concepto incluido en ella. D. El indicador refleja un factor o
variable central del logro del objetivo. E. Los medios de verificación planteados en el indicador son consistentes. F. El tipo
de indicador está bien identificado (eficacia, eficiencia, calidad, economía).
Indicadores de Matriz 2015
Valoración del diseño
Propuesta de Modificación
A B C D E F
Fin NO SI NO SI NO SI Describir las variables de la fórmula de cálculo
Propósito NO NO NO NO NO NO Realizar la valoración del indicador
Componentes NO NO NO NO NO NO Realizar la valoración del indicador
Actividades NO NO NO NO NO NO Realizar la valoración del indicador
Indicadores Matriz
Propuesta
Valoración del diseño Propuesta de Modificación
A B C D E F
Fin SI SI SI SI SI SI
Propósito SI SI SI SI SI SI
Componentes SI SI SI SI SI SI
Actividades SI SI SI SI SI SI
III.4.8. Resultados de la Matriz de Indicadores 2015
En el Cuadro siguiente se presentan los resultados de la Matriz de Indicadores del Programa Social “´Apoyo a Jóvenes
Estudiantes de Educación Media Superior” 2015 establecida en sus Reglas de Operación publicadas en la Gaceta Oficial del
D.F., No. 21, Tomo I del 30 de Enero de 2015, explicando las externalidades que condicionaron el logro de los objetivos
planteados.
Apartado Nivel de
cumplimiento Justificación
Introducción 2 En el Diagnóstico no hay claridad en la presentación de la población potencial,
estimada y beneficiada
I. Dependencia o Entidad
Responsable del Programa 3
La de la Subdirección unidad responsable del Programa fue la Dirección de
Equidad Social a través de Inclusión y Corresponsabilidad Social, como se
establece en el punto I de las ROP
II. Objetivos y Alcances 3 Los objetivos general y particulares se alinearon con los resultados operativos que
se esperaban a través de las acciones del Programa.
III. Metas Físicas 2
Se alcanzaron las metas físicas establecidas en el punto III de las ROP al otorgarse
las 250 becas escolares previstas, 134 beneficiarios del primer semestre y 116
beneficiarios del tercer semestre.
IV. Programación Presupuestal 1
En el punto IV de las ROP se presenta el presupuesto autorizado para las
transferencias monetarias de este Programa, por un monto de $7'500,000.00, De
acuerdo al calendario establecido en las ROP no se otorgaron a tiempo las
transferencias a los beneficiarios. No es posible proporcionar el monto unitario, ya
que éste se deposita directamente a las instituciones con las que se tiene convenios
de colaboración.
V. Requisitos y Procedimientos de
Acceso 3
El acceso de la población al Programa si obedeció a lo establecido en las ROP Los
procedimientos de acceso estuvieron claramente definidos y las áreas responsables
los ejecutaron de forma adecuada.
VI. Procedimientos de
Instrumentación 3
Los procedimientos de instrumentación del Programa: difusión, acceso, registro,
operación, supervisión y control y evaluación, se implementaron adecuadamente
para ofrecer a los beneficiarios de manera eficiente y eficaz los bienes del
Programa. Se precisan con claridad los requisitos de acceso.
VII. Procedimiento de Queja o
Inconformidad Ciudadana 3
Se cumplieron con los protocolos para cumplir con el procedimiento de queja o
inconformidad ciudadana con el Programa.
VIII. Mecanismos de Exigibilidad 3 Se cumplió con el mecanismo establecido para la exigibilidad del Programa.
IX. Mecanismos de Evaluación de
Indicadores 2
En el punto IX de las ROP y de acuerdo a lo que establece el artículo 42 de la Ley
de Desarrollo Social, la evaluación interna del Programa estará a cargo de la
Dirección General de Desarrollo Social a través de la Dirección de Equidad Social
conforme a los Lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del D.F., no obstante que dichos Lineamientos establece en el punto 3. que
el personal de las áreas de planeación, seguimiento, evaluación o áreas afines, de
la instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación, es
a quien corresponde elaborar las evaluaciones.
X. Formas de Participación Social 0
No se establecen en la ROP las formas de participación social.
III.4.9. Análisis de los Involucrados
En el Cuadro siguiente se indica cuál es el apoyo u oposición al Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel
Medio Superior” por parte de los involucrados; se define la fuerza de acuerdo al involucrado, relacionando el poder o
influencia de cada involucrado con la ejecución del Programa; y se establece el grado de involucramiento que se tenga con
el Programa, es decir, la importancia que el involucrado le da al Programa.
Agente
participante Descripción Intereses
Cómo se percibe el
problema
Poder de influencia
y mandato
Obstáculos a
vencer
(oportunidades)
Beneficiarios
Jóvenes de 15 a 19
años que deseen
continuar o concluir su
educación media
superior y sean
residentes de la
Delegación
Cuauhtémoc.
Acceder a una beca
escolar que cubra el
costo de inscripción,
colegiaturas, libros,
útiles, uniformes y
credenciales durante
todo el ciclo escolar
de bachillerato hasta
la conclusión del
mismo, con el
propósito de que no
abandonen sus
estudios de educación
media superior por
razones económicas
y/o familiares.
La falta de
oportunidades para
ingresar a una de las
escuelas públicas de
nivel medio superior
por falta de espacios
en las mismas, así
como el riesgo de
abandonar sus
estudios por
cuestiones
económicas.
Alto. Cuenta con la
Ley de Desarrollo
Social para el D.F.,
y las Reglas de
Operación de este
Programa, en donde
les garantizan el
derecho a recibir
apoyos económicos
a estudiantes
miembros de una
familia de bajo nivel
de ingreso.
Difusión:
Insuficiente, ya
que son el propio
beneficiario o sus
padres o tutores
los que se enteren
de la existencia
del Programa.
Desinterés de los
jóvenes para
continuar sus
estudios de
bachillerato.
No se realizan los
depósitos en
tiempo.
Oportunidad.
Que los apoyos
lleguen
oportunamente a
los beneficiarios.
Familias de los
Beneficiarios
Miembros del grupo
familiar directo que
conviven con la
persona beneficiaria.
La falta de recursos
económicos en las
familias, la lejanía de
las escuelas o la
disminución de
matrícula en las
escuelas públicas de
nivel medio superior,
obstaculizan a los
jóvenes egresados de
nivel secundaria a
continuar sus
estudios.
Bajo. Representan el
soporte y apoyo
económico de los
estudiantes
miembros de la
familia, aunque no
participan
directamente en el
Programa, si
contribuyen a
mejorar la calidad de
vida de los
beneficiarios del
Programa.
Apartado Nivel de
cumplimiento Justificación
XI. Articulación con Otros
Programas Sociales 2
En el punto XI de las ROP se señala únicamente algunos programas sociales
afines al Programa "Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior",
cuando hay más programas federales y locales con los que éste Programa estaría
articulado. No se especificó como se articuló el Programa con los otros
programas.
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
Agente
participante Descripción Intereses
Cómo se percibe
el problema
Poder de
influencia y
mandato
Obstáculos a vencer
(oportunidades)
Promotor Gobierno de la
Ciudad de México
Es responsable de
coordinar con las
Delegaciones los
proyectos y
acciones en
materia de
Desarrollo Social
e incluir en el
Presupuesto de
Egresos de la
CDMX, los
recursos
necesarios para la
ejecución y
cumplimiento de
las metas y
objetivos de los
Programas
Delegacionales en
la materia para
atender a los
grupos
vulnerables
fomentando la
igualdad y la
inclusión entre los
ciudadanos para
mejorar sus
niveles de
bienestar.
La falta de
espacios en las
instituciones
públicas de
educación media
superior y el bajo
nivel de ingresos
de las familias para
poder pagar
escuelas privadas a
sus hijos, son un
obstáculo para que
los jóvenes
egresados del nivel
de secundaria
continúen con sus
estudios de
bachillerato, lo que
genera inequidad e
incrementa la
desigualdad entre
los habitantes de la
Ciudad.
Alto: Es el rector y
coordinador de las
políticas de
desarrollo social en
la Ciudad de
México
Insuficiencia
presupuestal para atender
a un mayor número de
estudiantes en situación
de vulnerabilidad para
que continúen sus
estudios de educación
básica.
Responsable
del Programa
Dirección General de
Desarrollo Social de la
Delegación Cuauhtémoc
Generar
mecanismos e
instrumentos para
que las personas
en edad de
estudiar en
situación de
vulnerabilidad no
abandonen sus
estudios por falta
de recursos
económicos.
La falta de
espacios en las
escuelas públicas
de enseñanza
media superior y
de recursos
económicos de
familias de bajos
ingresos, limita la
posibilidad de que
sus hijos accedan
a la educación
media superior o
que abandonen sus
estudios.
Alto. Es la
autoridad
responsable de la
adecuada
administración de
los recursos
destinados a los
beneficiarios del
Programa de forma
eficaz y eficiente,
así como de
direccionar el
desempeño
operativo de éste.
Inadecuados canales de
difusión del Programa
para permitir que la
población objetivo se
entere y sea atendida.
Retraso en la entrega de
los apoyos.
Agente
participante Descripción Intereses
Cómo se percibe
el problema
Poder de
influencia y
mandato
Obstáculos a
vencer
(oportunidades)
Financista Asamblea Legislativa de
la Ciudad de México
Autorización
del presupuesto
al Gobierno de
la Delegación.
Distribuir y
vigilar el uso
eficiente de los
recursos
destinados a los
programas de
desarrollo social
en la
demarcación.
Estudiantes de
educación básica
que viven con
familias de bajos
ingresos, lo que
los pone en una
situación de
vulnerabilidad y
en riesgo de
abandonar sus
estudios por falta
de recursos
económicos, lo
que genera
inequidad e
incrementa la
desigualdad entre
los habitantes de la
Ciudad de México.
Muy alto: Es la
responsable de las
directrices de la
política social en
la Ciudad de
México y de
autorizar el
presupuesto para
los programas
sociales en la
Ciudad.
Insuficiencia
presupuestal para
atender a los
estudiantes de
educación media
superior que no
pudieron ingresar a
alguna de las
escuelas públicas
de nivel
bachillerato.
Desvío de los
objetivos de los
programas sociales
por intereses
partidarios o de
grupos.
III.5. Complementariedad o Coincidencia con otros Programas y Acciones Sociales
En el Cuadro siguiente se analiza si los programas sociales, a nivel federal y local, operados en la Ciudad de México,
presentan complementariedades o coincidencias con el Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio
Superior” respecto al problema social que se atiende y/o la población objetivo y beneficiaria.
Programa
Social
Quién lo
opera Objetivo general
Población
objetivo
Bienes y/o
Servicios que
otorga
Complementa-
riedad o
Coincidencia
Justificación
PROGRAMA
DE BECAS
DEL
INSTITUTO
DE
EDUCACIÓN
MEDIA
SUPERIOR
DEL D.F.,
2015
Gobierno de
la CDMX a
través del
Instituto de
Educación
Media
Superior
Incentivar el
desempeño
académico de los
estudiantes del
Sistema de
Bachillerato del
Gobierno de la
CDMX, para que
estén en posibilidad
de concluir
satisfactoriamente el
ciclo d bachillerato
en tres años,
contribuyendo a
incrementar la
permanencia escolar
y el número de
estudiantes regulares
de acuerdo a la
normatividad
vigente, mediante el
otorgamiento de un
apoyo económico
mensual; que
consiste en una beca
equivalente a medio
salario mínimo
general vigente en la
CDMX.
Estudiantes
regulares que
estudien en el
Instituto de
Educación Media
Superior del D.F.
Las becas son
apoyos monetarios
que se entregan
mensualmente a
estudiantes del
IEMS, consistente
en un monto
equivalente a
medio salario
mínimo general
vigente en la
CDMX durante
los 6 meses del
ciclo escolar
semestral.
Complementario
Los 20
planteles del
sistema de
bachillerato del
Gobierno de la
CDMX están
distribuidos e
estratégica-
mente en zonas
de alta
marginación en
la CDMX, que
se caracte- rizan
por albergar
una población
estudiantil que
por sus
condiciones
económicas
cada vez tienen
menos
posibilidad real
de acceder a la
educación
media superior,
por ello, se
estableció por
Decreto de Ley,
el derecho a
contar con una
beca para los
jóvenes
residentes en la
CDMX, que
estudien en los
planteles de
Educación
Media Superior
y Superior del
Gobierno de la
CDMX.
Programa
Social Quién lo opera Objetivo general
Población
objetivo
Bienes y/o
Servicios que
otorga
Complementariedad o
Coincidencia Justificación
Programa
“Prepa Sí”
Gobierno de la
Cd. México a
través del
Fideicomiso
Público
denominado
Educación
Garantizada del
D.F.
Operar un sistema
de estímulos
económicos para
contribuir a que
las y los
estudiantes
residentes en la
CDMX que cursan
el bachillerato en
instituciones
públicas en la
CDMX, no tengan
que abandonar sus
estudios por falta
de recursos
económicos, y
hacer extensivo el
apoyo por un año
escolar más a los
beneficiarios del
Programa que
hayan egresado del
bachillerato y se
encuentren
inscritos en el
primer año de
instituciones de
educación superior
públicas en la
CDMX.
Estudiantes
de nivel
medo
superior que
estudien en
las escuelas
públicas de
la CDMX
durante cada
ciclo escolar
y que
residan en
dicha
entidad.
Entregar un
estímulo
económico
mensual a los
alumnos de
bachillerato de
escuelas
públicas, para
que no
abandonen sus
estudios por
motivos
económicos y
hacerlo
extensivo a los
alumnos del
primer año de
educación
superior que
hayan sido
beneficiarios del
Programa, para
que continúen
sus estudios.
Complementariedad
El Programa
delegacional
“Apoyo a Jóvenes
Estudiantes de
Nivel Medio
Superior” es
complementario
con este
Programa ya que
atiende a jóvenes
de 15 a 19 años
residentes de la
Delegación
Cuauhtémoc que
no pudieron
ingresar a alguna
de las
instituciones
públicas de
enseñanza media
superior.
Programa
“Prospera
Educación”
Gobierno de la
Cd. de México a
través de
PROSPERA D.F
Apoyar a familias
de bajo nivel de
ingreso de los
jóvenes que
estudian
bachillerato con
aptitudes
académicas
sobresalientes.
Familias de
bajo nivel
de ingreso
de
estudiantes
de nivel
medio
superior,
que vivan en
la CDMX.
Transferencias
monetarias.
Servicios
extraescolares.
Complementariedad
El apoyo se
otorga a las
madres de los
jóvenes
estudiantes de
nivel medio
superior
beneficiarios del
Programa
III.6. Análisis de la Congruencia del Proyecto como Programa Social de la Ciudad de México
En base al “Marco Conceptual para la Definición de Criterios en la Creación y Modificación de Programas y Acciones
Sociales”, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 14 de abril de 2015, en el Cuadro siguiente se justifica si los
bienes otorgados (becas) por el Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” corresponden a
un programa social o a una acción social.
Programa
Social
Quién lo
opera Objetivo General
Población
objetivo
Bienes y/o
servicios que
otorga
Complementariedad o
Coincidencia Justificación
Jóvenes en
Impulso
Gobierno
de la
CDMX a
través del
Instituto de
la
Juventud
de la
CDMX
Apoyo a Jóvenes en
Impulso
Jóvenes de la
CDMX
Apoyos
económicos Complementariedad
No se cuentan
con mecanismos
de intercambio
de padrones para
evitar la
duplicidad de
apoyos
económicos
Beca de
Manutención
Modalidad
Abandono
Escolar
Secretaría
de
Educación
Pública
Federal a
través de
la
Coordinaci
ón de
Becas
Escolares
de
Educación
Media
Superior
Apoyar
económicamente con
una beca escolar a los
estudiantes de
educación media
superior para que no
abandonen sus
estudios
Jóvenes
inscritos en un
plantel público
de educación
media superior
que no hayan
concluido sus
estudios ni
cuenten con un
certificado de
educación
media superior
Estímulos
económicos de
$650.00,
$725.00 y
$800.00 para
hombres; y de
$725.00,
$800.00 y
$875.00 para
mujeres
Complementariedad
Bajo nivel de
ingreso en
algunas familias
que tienen hijos
estudiando
bachillerato y
que por falta de
recursos
económicos se
ven obligados a
abandonar sus
estudios
Programa Social
Acción Social
El Programa Social Inclusión ”Apoyo a Jóvenes Estudiantes de
Nivel Medio Superior” promueve el cumplimiento de los
Derechos Económicos y Sociales asociados a las personas en
condiciones de vulnerabilidad, para que accedan a la educación
media superior con calidad, asegurando la equidad en el acceso y
la permanencia de los estudiantes de 15 a 19 años en nivele de
bachillerato.
Este Programa es de transferencias monetarias a través de becas
escolares para los jóvenes de 15 a 19 años que no pudieron
ingresar a alguna de las instituciones públicas de educación
media superior o que están cursando sus estudios en alguno de
los planteles de educación media superior con los que la
Delegación tenga convenios de colaboración.
De acuerdo al Informe del Desarrollo en México (PUED-
UNAM, 2016) “el ingreso laboral promedio de 2 de cada 3
personas que trabajan se ubica por debajo de 2,400 pesos al mes,
cantidad insuficiente, si se trata de atender las necesidades de
una familia, considerando que el valor de la canasta básica por
persona es de 1,335 pesos mensuales”, por ello, el Programa
busca contribuir a atenuar problemas de origen estructural que
determinan condiciones de vida y bienestar social precarios en
los hogares de los beneficiarios del Programa, otorgando una
beca monetaria que cubra los costos de inscripción, colegiaturas
y otros gastos escolares con el propósito de que los jóvenes de
entre 15 y 19 años continúen y concluyan sus estudios de
educación media superior y no abandonen sus estudios por
cuestiones económicas.
El Programa Social ”Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel
Medio Superior” se diseñó en base a las Reglas de Operación de
los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político
Administrativo en Cuauhtémoc para el Ejercicio Fiscal 2015,
publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 21
Tomo I del 30 de enero de 2015; en la identificación de una
población objetivo de 250 estudiantes de bachillerato de 15 a 19
años que viven en la Delegación Cuauhtémoc; y prospectivas de
resultados esperados: erradicar la deserción escolar en educación
media superior por cuestiones económicas y/o familiares.
La visión del Programa es de mediano plazo, ya que el apoyo
económico a través de una beca escolar para los beneficiarios se
prevé para los tres años que dura la educación media superior.
IV. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA BASE DEL PROGRAMA SOCIAL “APOYO A JÓVENES ESTUDIANTES
DE NIVEL MEDIO SUPERIOR”
IV.1. Definición de Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes
de Nivel Medio Superior”
En base a los documentos que sustentan el diseño del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio
Superior”, las Evaluaciones Internas anteriores y con lo hasta ahora desarrollado en la presente Evaluación Interna, se
presenta la Matriz de Plazos y Efectos del Programa.
El Programa “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” es un Programa de alcance anual, es decir, de corto
plazo, sin embargo, sus efectos trascienden a mediano y largo plazo, ya que su objetico es otorgar una beca escolar que
cubra los costos de inscripción, colegiaturas y gastos escolares durante los tres años que dura el ciclo de educación media
superior.
IV.2. Diseño Metodológico para la Construcción de la Línea Base
La Línea Base es la situación en el momento de iniciar la ejecución del programa, es el primer paso de la evaluación del
programa y tiene como objetivo conocer el impacto del programa social en la población objetivo, a través de la medición de
resultados antes y después de haber concluido la operación del programa.
Mediante la Línea Base se identifican las condiciones iniciales en las que se encuentran los elementos que hacen al
programa; permite visualizar si las acciones que se están desarrollando conducirán a los objetivos que se plantearon o
deberán ser reajustadas, en general, nos sirve para evaluar el impacto logrado al final del programa.
A través del análisis de Impacto del Panel, es decir del grupo de beneficiarios seleccionados, sabremos si mejoraron las
condiciones de ingreso o bienestar de este grupo que será representativo de la población atendida en el programa y sabremos
si estas mejoras fueron a causa del Programa y cuál fue la mejora de un año con respecto a otro.
El diagnóstico o Línea de Base nos permite identificar las expectativas, hipótesis, supuestos y resultados esperados, es en
general, el punto de referencia contra el cual se evaluarán las informaciones obtenidas en el levantamiento de información.
Plazos Periodo
Efectos
En el problema y/o
derecho social atendido Sociales y Culturales Económicos Políticos
Corto 1 año
Disminución de la
interrupción de sus
estudios de los
jóvenes egresados de
educación
secundaria que no
pudieron acceder a
alguna de las
instituciones
públicas de
educación media
superior.
Disminución de la
exclusión social y
cultural
Impacto en el ingreso
familiar de los
estudiantes
beneficiarios
Generar condiciones
de igualdad de
oportunidades en la
educación media
superior.
Mediano 2 años
Aumento de la
inscripción en
educación media
superior.
Retención escolar
Efecto positivo en los
ingresos familiares de
los estudiantes
beneficiarios. Efecto en
el rendimiento
educativo de los
estudiantes
beneficiarios
Garantizar el derecho
social a la educación
obligatoria en el nivel
medio superior de
todos los jóvenes de
15 a 19 años que
vivan en la
Delegación
Cuauhtémoc. Largo 3 años
Aumentar la
eficiencia terminal
en estudios de
educación media
superior.
Mejorar el nivel de
bienestar de la
población beneficiaria
Los objetivos de la Línea Base son:
Establecer valores de referencia de individuos de resultados esperados
Recopilar y analizar información para redefinir el Marco Lógico o plan del programa.
Diseño Metodológico para la Evaluación Interna del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio
Superior”
Considerando las características del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” se determinó
que el procedimiento metodológico que se utilizará para su evaluación son los Enfoques Cuantitativo y Cualitativo.
Evaluación Cuantitativa Evaluación Cualitativa
Perspectiva desde afuera: punto de vista del evaluador Perspectiva desde adentro: punto de vista de los actores
Lenguaje numérico Lenguaje verbal
Énfasis en los aspectos objetivos, observables y
cuantificables
Énfasis en los aspectos subjetivos: captación y comprensión
de actitudes, conductas, valores y motivaciones internas
Análisis estadístico Análisis de contenido por parte del equipo evaluador
Resultados generalizables Resultados limitados en su generalización
Técnicas y Herramientas para la Evaluación Interna del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel
Medio Superior”
A partir de los Criterios de Evaluación y las diferentes preguntas o elementos de cada uno de ellos, se seleccionaron las
técnicas de recopilación de información.
Técnicas de Evaluación Justificación
Técnicas Cuantitativas:
Encuesta
Nos permite abarcar un rango importante de cuestiones; nos facilita la
comparación de resultados; los resultados pueden generalizarse, dentro de los
límites establecidos en el diseño muestral efectuado; nos posibilita la obtención
de información significativa; y nos permite obtener un volumen importante de
información con un costo temporal mínimo.
Análisis Económico-Financiero Nos permite conocer la situación económica de las familias de los candidatos a
ser beneficiarios del Programa.
Técnicas Cualitativas:
Entrevistas Semiestructuradas Permite la interacción directa entre el entrevistador y el sujeto de estudio.
Grupos Focales
Permite recolectar información que sea de interés; nos permite conocer
conductas y actitudes sociales, lo que nos ayuda a revelar información sobre
una temática; y nos permite obtener una mayor cantidad y variedad de
respuestas que puedan enriquecer la información respecto de un tema.
Estudios de Casos
A través de los estudios de casos, podemos obtener información sobre las
causas que llevan a un estudiante de educación media superior a abandonar sus
estudios, se basa en el entendimiento comprensivo de dicha situación la cual se
obtiene a través de la descripción y el análisis, considerándolo como un
conjunto y dentro de su contexto socio-económico.
IV.3. Diseño del Instrumento para la Construcción de la Línea Base
Una vez que se definieron las categorías de análisis y el tipo de instrumento, se diseñaron los reactivos del instrumento, que
se presentan en el siguiente cuadro.
Programa Social "Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior"
Categoría de Análisis Reactivos de Instrumento
Datos Generales del Beneficiario y su Tutor
Género
Edad
Delegación de Residencia
Número de Integrantes en el hogar
Características de la Vivienda
La casa donde vive es…
¿Cuántos cuartos hay en la vivienda?
¿De qué material es el techo?
¿De qué material es la mayor parte del piso?
Características Socio-Económicas
¿Cuántas personas aportan al ingreso familiar…?
¿Cuál es el ingreso familiar mensual?
¿Cuánto gasta mensualmente en los siguientes rubros….?
Posesión del hogar de bienes durables:
Datos de Incorporación al Programa
¿Cómo se enteró del Programa?
¿Cuántos beneficiarios del Programa viven en el hogar?
¿En qué fecha se incorporaron al Programa?
¿Cómo califica el proceso de incorporación al Programa?
Percepción del desempeño del Programa
¿Qué tan satisfecho se encuentra con el desempeño del
Programa?
¿Cómo califica la regularidad con que recibe el apoyo
económico?
¿Cómo ha sido el trato con el personal de atención al
Programa?
Efectos del Apoyo Económico ¿Qué porcentaje representa el apoyo de la beca escolar al
ingreso familiar?
Expectativa de los Beneficiarios
¿Si el beneficiario no contara con el apoyo económico
abandonaría sus estudios?
A raíz de contar con el beneficio de la beca escolar, ¿el
beneficiario se encuentra más motivado para concluir sus
estudios?
¿El contar con el apoyo le ha permitido considerar que el
beneficiario puede concluir el nivel educativo actual y
continuar en un nivel posterior?
Conocimiento de otros Programas Educativos en la
Ciudad de México
¿Conoce algún otro programa de becas escolares a estudiantes
de educación media superior, similar al que usted pertenece?
¿Conoce los programas sociales operados en la Entidad
destinados a la atención de jóvenes que estudien o deseen
estudiar el bachillerato?
Sugerencias y Recomendaciones
¿Qué sugiere para mejorar el desempeño del Programa?
¿Considera que los bienes que entrega el programa son los
adecuados para atender sus necesidades de gastos educativos?
IV.4. Método de Aplicación del Instrumento
En los Cuadros siguientes se presenta la población atendida por el Programa Social “Becas Escolares” en 2015 y el corte
con el que se cuenta a 2016, por género, edad y ubicación geográfica (colonia en la Delegación Cuauhtémoc).
Población por Edad y Sexo atendida por el Programa Social "Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio
Superior, 2015
Edad (años) Población Atendida 2015*
Total Hombres (%) Mujeres (%)
15 52 22 42.3 31 57.7
16 84 30 35.7 54 64.3
17 48 26 54.2 22 45.8
18 36 18 50.0 18 50
19 15 8 53.3 7 46.7
20 7 5 71.4 2 28.6
21 7 3 42.9 4 57.1
250 112 44.8 138 55.2
* Padrón de Beneficiarios del Programa Social "Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior", cifras al
Cuarto Trimestre de 2015
Población por Colonia atendida por el Programa Social "Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio
Superior”, 2015
Colonia Hombres Mujeres Total
ALGARIN 0 1 1
AMPLIACION ASTURIAS 0 0 0
ASTURIAS 0 0 0
ATLAMPA 2 5 7
BUENAVISTA 5 2 7
BUENOS AIRES 2 0 2
CENTRO 14 13 27
CONDESA 0 1 1
CUAUHTEMOC 0 0 0
CUPBJ 0 0 0
DOCTORES 4 10 14
ESPERANZA 0 0 0
EX HIPODROMO DE PERALVILLO 2 3 5
FELIPE PESCADOR 0 0 0
GUERRERO 15 23 38
HIPODROMO 0 0 0
HIPODROMO CONDESA 0 0 0
JUAREZ 1 2 3
MAZA 2 0 2
MORELOS 16 18 34
OBRERA 17 18 35
PAULINO NAVARRO 4 0 4
PERALVILLO 3 4 7
ROMA NORTE 5 8 13
ROMA SUR 1 0 1
SAN RAFAEL 8 6 14
SAN SIMON TOLNAHUAC 4 4 8
SANTA MARIA INSURGENTES 0 0 0
SANTA MARIA LA RIBERA 6 16 22
TABACALERA 0 0 0
TLATELOLCO 0 4 4
TRANSITO 0 2 2
VALLE GOMEZ 0 0 0
VISTA ALEGRE 1 1 2
Total 112 138 250
Método de Aplicación del Instrumento
El método de aplicación del instrumento será a través de Muestreo Aleatorio.
- Con base en lo anterior, desarrollar el método de aplicación del instrumento, es decir, si se realizará por censo, muestreo
aleatorio, estratificado, etc.
IV.5. Cronograma de Aplicación y Procesamiento de la Información
En el siguiente Cronograma se establece la ruta crítica que se seguirá para la aplicación del instrumento y el procesamiento
de la información, programando los tiempos requeridos para cada etapa, contemplando que los resultados arrojados deberán
ser incorporados en la Evaluación Interna 2017 del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio
Superior”.
Etapa 2016 2017
Jun.-Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar.
Diseño del instrumento X
Pilotaje X
Rediseño y ajuste del
Cuestionario
X
Aplicación en campo X X X
Depuración de
cuestionarios X
Captura y procesamiento
de la base de datos X
Análisis de los principales
resultados a presentar en
la Evaluación Interna
2017
X
V. ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2015
V.1. Análisis de la Evaluación Interna 2015
A partir de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Apoyo a Jóvenes Estudiantes de Nivel Medio Superior” se
presenta una valoración de si ésta fue desarrollada de acuerdo con los aspectos solicitados por los “Lineamientos para la
Evaluación Interna 2015 de los Programas Sociales del Distrito Federal Operados en 2014” emitidos por Evalúa DF, a
través de la Matriz de Contingencias en la que se determina el grado de cumplimiento de cada elemento así como la
justificación argumentativa de la valorización.
Apartados de la Evaluación Interna 2015
Nivel de
Cumpli-
miento
Justificación
I. Introducción 3 Se presenta el fundamento jurídico de la
Evaluación Interna y sus objetivos
II. Metodología
de la Evaluación
Interna 2015
II.1. Descripción del Objeto de
Evaluación 2
No se describe con claridad el objeto de la
Evaluación
II.2. Área encargada de la Evaluación 2
Se señala como área encargada de la Evaluación
Interna a la Subdirección de Administración de
Desarrollo Social, no se señalan sus funciones
II.3. Metodología de la Evaluación 2 No se precisa la metodología de Evaluación de
programas sociales
II.4. Fuentes de Información 3
Se presentan las principales fuentes de
información que sirvieron de base para la
Evaluación, pero no se presentaron referencias
académicas, estadísticas y documentales
III. Evaluación
del Diseño del
Programa
III.1. Consistencia Normativa y
Alineación con la Política Social 2
Se presenta únicamente la consistencia normativa
con la Ley de Desarrollo Social, no hay referencia
a la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del DF
y otras disposiciones normativas, ni la alineación
del Programa con la política social del D.F. y de la
Delegación
III.2. Árbol del Problema 1
Se presenta el Árbol del Problema, pero las
causas, efectos y el problema central a resolver
con el Programa están mal formulados.
III.3. Árbol de Objetivos y de
Acciones 1
Se presenta el Árbol de Objetivos y Acciones,
pero los medios y fines están mal formulados.
III.4. Resumen Narrativo 3 Se presenta el informe narrativo del Programa: fin,
propósito, componentes y actividades.
III.5. Matriz de Indicadores 3 Se presenta la Matriz de Indicadores
III.6. Consistencia Interna del
Programa Social (Lógica Vertical) 2
Se presenta parcialmente la Matriz de Lógica
Vertical
III.7. Análisis de Involucrados del
Programa 3
Se presenta la Matriz de Análisis de los
Involucrados: beneficiarios, familias de los
beneficiarios; responsables del Programa y el
financista.
III.8. Complementariedad o
Coincidencia con otros Programas 2
Faltan señalar otros programas federales y locales
que son complementarios o coincidentes con el
Programa
III.9. Objetivos de Corto, Mediano y
Largo Plazo 1
No se especifican con claridad los efectos de
mediano y largo plazo que tiene el Programa en
los beneficiarios
…
Apartados de la Evaluación Interna 2015
Nivel de
Cumpli-
miento
Justificación
IV. Evaluación de
Cobertura y Operación
IV.1. Cobertura del Programa Social 3 Se presentan los beneficiarios del Programa
IV.2. Congruencia de la Operación del
Programa con su Diseño 2 No se justifica el nivel de cumplimiento
IV.3. Valoración de los Procesos del
Programa Social 3 Se establecen los procesos del Programa
IV.4. Seguimiento del Padrón de
Beneficiarios o Derechohabientes 2
No queda claro cómo se da seguimiento al padrón
de beneficiarios
IV.5. Mecanismos de Seguimiento de
Indicadores 2
No se establecen con precisión los mecanismos
utilizados para la generación, recolección y
registro de información.
IV.6. Avances en Recomendaciones de la
Evaluación Interna 2014 3
Se presenta el avance en las recomendaciones de la
Evaluación Interna 2014 al primer trimestre de
2015
V. Evaluación de
Resultados y
Satisfacción
V.1 Principales Resultados del Programa 0 No se incluyó
V.2. Percepción de las Personas
Beneficiarias o Derechohabientes 0
No se realizaron las encuestas de percepción de los
beneficiarios
V.3. FODA del Programa Social 3
Se presenta la Matriz de Fortalezas y Debilidades
del Programa (FODA)
VI. Conclusiones y
Recomendaciones
VI.1. Conclusiones de la Evaluación
Interna 3 Se presentaron las conclusiones de la Evaluación
VI.2. Estrategias de Mejora 3 Se presentaron las estrategias de mejora
VI.3. Cronogramas de Instrumentación 3 Se presenta el cronograma de instrumentación
VII. Referencias
Documentales
3
Se presentan las referencias documentales de
acuerdo a la presentación que establece los
Lineamientos para la Evaluación de Programas
Sociales 2015
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
V.2. Seguimiento de las Recomendaciones de las Evaluaciones Internas Anteriores
En el siguiente cuadro se reporta el avance en la instrumentación de las estrategias de mejora propuestas en la Evaluación
Interna 2015, así como las recomendaciones de la Evaluación Interna 2014 que hayan quedado pendientes de cumplirse.
Estrategia
de mejora
Etapa de
implementa-
ción dentro
del
Programa
Plazo
establecido
Área de
seguimiento Situación a junio de 2016
Justificación y
retos
enfrentados
Supervisión
constante en
la asistencia
escolar de los
beneficiados
Corto Plazo 6 meses
Subdirección
de Inclusión
y Desarrollo
Social
No hay evidencia de cómo se esta
realizando esta supervisión y si hay
resultados
Incrementar
el número de
beneficiarios
Mediano
Plazo 1 año
Subdirección
de Inclusión
y Desarrollo
Social
No se incremento el número de
beneficiarios en el Programa 2016, se
mantuvo el mismo número de 250
que se tenían en 2015
Aplicar
encuestas de
salida con el
instrumento
elaborado
para la
obtención de
información
cualitativa
participativa
Largo Plazo Más de 1 año Trabajo
Social
No hay evidencia de la aplicación de
las encuestas de salida
VI. Conclusiones y Estrategias de Mejora
VI.1. Matriz FODA
Positivo
Externo
Interno
Negativo
Fortalezas
Mejoría en el ingreso de
las familias de los
beneficiarios
Mayor eficiencia terminal
en los niveles de
educación media superior
Garantizar el derecho a la
educación en un marco de
inclusión social con
perspectiva de género
Debilidades
No se están dispersando los
recursos de acuerdo al calendario
establecido en las Reglas de
Operación
No se ha actualizado el monto de
la beca, por lo que éste ha
perdido poder adquisitivo
No ha aumentado el número de
beneficiarios
No se han realizado las encuestas
encuestas
Oportunidades
Recuperación económica
mundial
Mayor crecimiento
económico interno
Mayor gasto en educación
Mejora del poder adquisitivo
de las familias
Aumento del empleo
Amenazas
Recesión económica externa
Recesión económica interna
Disminución del presupuesto
para educación
Pérdida de poder adquisitivo
Disminución del empleo
VI.2. Estrategias de Mejora
A partir de la Matriz FODA desarrollamos un análisis estratégico en donde establecemos las vinculaciones lógicas entre los
elementos definidos para una formulación estratégica que consiste en transformar el análisis en propuestas de mejora
definidas.
Elementos de la Matriz
FODA retomados Estrategia de mejora propuesta
Etapa de
implementación
dentro del programa
social
Efecto esperado
No se están dispersando los
recursos en los tiempos
establecidos en las Reglas de
Operación
Que el área de finanzas realice los
trámites necesarios para que se tengan
oportunamente los recursos y estos
sean dispersados en tiempo, de
acuerdo a lo que se establece en las
Reglas de Operación del Programa
Enero-diciembre
Que se pague
oportunamente los
costos de inscripción,
colegiaturas y otros
gastos escolares a las
escuelas de educación
media superior con las
que se tienen convenios
de colaboración.
No se ha actualizado el monto
de la beca
Actualizar a valor presente el monto de
la beca para que ésta mantenga su
poder adquisitivo
Enero
Que las becas escolares
no pierdan su poder
adquisitivo
No se ha incrementado el
número de beneficiarios
Aumentar el número de beneficiarios
en relación al incremento de la
demanda en educación media superior.
Enero Beneficiar a un mayor
número de estudiantes
No se han realizado las
encuestas
Diseñar y aplicar las encuestas en las
que se medirá el cumplimiento en la
calidad a la atención de la demanda
ciudadana y el cumplimiento en la
calidad de los servicios
proporcionados a los beneficiarios
Julio-diciembre
Obtener información
cualitativa sobre la
operación del Programa
y su impacto en los
beneficiarios
No hay información sobre si
se ha incrementado el número
de egresados en educación
media superior en la
Delegación Cuauhtémoc o si
el Programa ha contribuido a
disminuir la tasa de deserción
escolar.
Procesar información sobre eficiencia
terminal en educación preescolar,
primaria y secundaria en la Delegación
Cuauhtémoc y la tasa de deserción.
Enero-febrero
Establecer la relación
causal entre el
Programa y los efectos
esperados.
VI.3. Cronograma de Implementación
En el siguiente cuadro se presenta el Cronograma para la instrumentación de las estrategias de mejora; estableciendo una
ruta crítica para el seguimiento de las mismas (en el corto, mediano y largo plazo), especificando las áreas encargadas de su
instrumentación y seguimiento. El seguimiento y avance de estas recomendaciones se reportará en la Evaluación Interna del
Programa “Becas Escolares” 2017.
Estrategia de Mejora Plazo Área de instrumentación Área de seguimiento
Seguimiento de la eficiencia terminal e
índice de deserción escolar en los niveles
de educación preescolar, primaria y
secundaria
Corto plazo
Subdirección de Inclusión y
Desarrollo Social de la
Dirección General de
Desarrollo Social
Coordinación de
Planeación,
Seguimiento y
Evaluación
Actualizar a valor presente el monto de la
beca Mediano plazo
Subdirección de
Administración de Desarrollo
Social de la Dirección General
de Desarrollo Social
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Incrementar en número de beneficiarios
en relación al incremento de la matrícula
en los niveles de educación preescolar,
primaria y secundaria
Mediano plazo
Subdirección de
Administración de Desarrollo
Social de la Dirección General
de Desarrollo Social
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Diseñar y aplicar encuestas de acuerdo al
diseño del instrumento para la
construcción de la Línea Base
Largo plazo
Área de Trabajo Social de la
Dirección General de
Desarrollo Social
Coordinación de
Planeación,
Seguimiento y
Evaluación
VII. Referencias Documentales
- Bourdieu, Pierre y Passeron, Jean (1970). Elementos para una teoría del sistema de educación, Ed. Minuit, México.
- Cardozo, M. (2006). La evaluación de políticas y programas públicos, Ed. Porrúa, México
- Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del D.F. Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas
Sociales de la Ciudad de México, Gaceta Oficial de la Ciudad de México, No. 52 del 18 de abril de 2016, México.
- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (2015). Medición de la Pobreza, Estados Unidos
Mexicanos, 2014, México.
- Delegación Cuauhtémoc (2015). Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social “Apoyo a Jóvenes
Estudiantes de Nivel Medio Superior”, Gaceta Oficial del D.F., No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015, México.
- Delegación Cuauhtémoc (2015). Modificaciones a las Reglas de Operación 2015, Gaceta Oficial del D.F. No. 187 del
30 de septiembre de 2015, México.
- Delegación Cuauhtémoc (2015). Padrón de Beneficiarios de 2015, Gaceta Oficial del D.F. del 30 de marzo de 2016,
México.
- INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010, México.
- INEGI. Censos Económicos, 2014, México.
- INEGI. México en Cifras: Información Nacional por Entidad Federativa y Municipio, 2016, México.
- INEGI. Encuesta Intercensal 2015, México.
- INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2013, México.
- INEGI. Cuantificando la Clase Media en México: Un Ejercicio Exploratorio, 2013, México.
- INEGI (2015). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Módulo de Trabajo Infantil 2015, México.
- Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Becas Escolares”, Gaceta Oficial del D.F. del 30 de junio
de 2015, México.
- Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del D.F. del 22 de octubre de 2013, México
- Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del D.F. del 22 de diciembre de 2014,
México.
- Pérez, Víctor Hugo. Hernández Licona, Gonzalo. Crowley, Isabel y otros (2015). Pobreza y derechos sociales de
niñas, niños y adolescentes en México, 2014, Reporte de UNICEF-CONEVAL, México.
- PUED-UNAM. (2016). Informe del Desarrollo en México 2016. México.
- Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, México.
- Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015, Gaceta Oficial del D.F. del 22 de octubre de 2013,
México.
- Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del D.F. del 24 de marzo de 2009,
México.
DELEGACIÓN CUAUHTÉMOC
Programa Social: “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”
El que suscribe, DR. RICARDO MONREAAL ÁVILA, en mi carácter de Jefe Delegacional en Cuauhtémoc, con
fundamento en los artículos 3o. fracción XVII, 9o. fracción II, 42, 42A y 42C fracción VI de la Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal; 53 fracción IX, 64, 65, 67, 68 y 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal y 9o. fracción V del Estatuto Orgánico del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal y
considerando:
Que uno de los objetivos básicos de la política de desarrollo social que impulsa el Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc es
garantizar los derechos sociales de todos los habitantes de la demarcación.
Que el Programa de Desarrollo Delegacional en Cuauhtémoc 2013-2015 ésta estructurado en seis ejes estratégicos
orientados por una política pública que promueve las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de los derechos sociales
fundamentales, a partir de la inclusión social, la igualdad y la equidad social.
Que las dependencias que tengan a su cargo programas destinados al desarrollo social deberán establecer anualmente las
Reglas de Operación de sus Programas de Desarrollo Social en las que incluirán al menos: la dependencia o entidad
responsable del Programa; objetivos y alcances; sus metas físicas; su programación presupuestal; los requisitos y
procedimientos de acceso; los procedimientos de instrumentación; el procedimiento de queja o denuncia ciudadana;
mecanismos de exigibilidad; mecanismos de evaluación y los indicadores; las formas de participación social; y la
articulación del Programa con otros programas sociales.
Que conforme a la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento, corresponde a las delegaciones:
elaborar el Programa de Desarrollo Social de la delegación; realizar el control y la evaluación de los programas y proyectos
de desarrollo social; así como presentar anualmente la evaluación interna de sus programas sociales conforme a los
Lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal.
Que conforme a lo que establecen los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad
de México, todas las instituciones que hayan tenido a su cargo programas sociales durante el ejercicio fiscal 2015 y que
fueron aprobados por el Comité de Planeación del Desarrollo (COPLADE), están obligados a realizar la evaluación interna
2016 de cada programa social, y deberán ajustarse a los Lineamiento para la Evaluación Interna.
Por lo anterior, se presenta el siguiente:
INFORME DE EVALUACIÓN INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL:
“APOYOS A UNIDADES HABITACIONALES CON VIVIENDAS PLURIFAMILIARES”
I. INTRODUCCIÓN
Antecedentes del Programa
En el perímetro de la Delegación Cuauhtémoc se ubican un considerable número de unidades habitacionales con viviendas
plurifamiliares que a lo largo del tiempo se han venido deteriorando por falta de mantenimiento, principalmente por falta de
recursos económicos de los que en ellas habitan, además de la escasa cultura de participación y corresponsabilidad para
conservar sus viviendas y su entorno en óptimas condiciones.
Las zonas de la Delegación donde existe un predominio de vivienda sea individual o de conjunto, destacan las colonias
Peralvillo, Ex-Hipódromo de Peralvillo, Santa María la Ribera, Condesa, Hipódromo, Hipódromo Condesa, Roma Norte,
Roma Sur, Obrera, Paulino Navarro, Vista Alegre y Ampliación Asturias.
El grado de deterioro que presentan algunas unidades habitacionales ponen en riesgo la seguridad de los que en ellas habitan
y de los que por ellas transitan, por ello y en atención al derecho social a vivir en una vivienda digna, la Delegación
Cuauhtémoc puso en marcha en 2002 el Programa Social de Atención a la Vivienda “Apoyos a Inmuebles con Viviendas
Plurifamiliares” enfocado al mejoramiento del entorno físico y social de los habitantes de la demarcación que viven en
condiciones de marginalidad o habitan inmuebles con un evidente deterioro físico. Este Programa se ha venido aplicando
desde 2002 y se mantiene vigente en 2015.
En la Delegación Cuauhtémoc predominan las viviendas plurifamiliares, de las 188,135 mil viviendas que hay en la
demarcación, el 77.4 por ciento son plurifamiliares y el 19.9 por ciento son unifamiliares (INEGI, Encuesta Intercensal
2015) y de las viviendas plurifamiliares, el 5.5 por ciento están en condiciones de precariedad y casi el 35 por ciento
muestran algún grado de deterioro físico.
El Programa “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” tiene como objetivo el mejoramiento físico
de las unidades habitacionales deterioradas de la demarcación, dotarlas de equipamiento y fomentar la participación de sus
habitantes en su mantenimiento y conservación, otorgando apoyos económicos directos para obras de mantenimiento y
conservación de áreas e instalaciones comunes, considerando el tamaño de la Unidad, el tipo de obra a realizar y las
necesidades de las mismas y para adquisición de tinacos de agua, trabajos de impermeabilización y pintura, siendo la
Delegación a través de la Dirección General de Desarrollo Social la responsable de la administración, supervisión y
seguimiento de las obras y la entrega de los equipos.
Objetivo general
Otorgar apoyos económicos y/o en especie a los habitantes de unidades habitacionales con viviendas plurifamiliares para el
mejoramiento de su entorno físico y social y para la adquisición de equipos como tinacos de agua, principalmente a los
habitantes de la Delegación Cuauhtémoc que viven en condiciones de marginalidad y a predios que muestren un evidente
deterioro físico, así como promover una cultura de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad, con los valores de la
convivencia, la cooperación y la participación ciudadana en la solución de los problemas.
Objetivo específico
Beneficiar a 36 unidades habitacionales con viviendas plurifamiliares que se ubiquen en la Delegación Cuauhtémoc y que
presenten un grado de deterioro físico (ROP, 2015).
Características generales del Programa
La Delegación Cuauhtémoc a través de la Subdirección de Atención a la Vivienda de la Dirección General de Desarrollo
Social, puso en marcha en el Ejercicio Fiscal 2015 el Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares”, mediante el cual se busca beneficiar a predios en deterioro que se ubican en la demarcación, con el
propósito de mejorar su aspecto físico y funcional, buscando con ello que sus habitantes tengan una mejorar calidad de vida.
Particularmente se otorga este apoyo a los habitantes de la Delegación Cuauhtémoc que viven en condiciones de
marginalidad y alta marginalidad y a aquellos predios que muestren un evidente deterioro físico, priorizando a aquellas
viviendas que requieran atender deterioros en las áreas comunes; fomentando la corresponsabilidad entre los vecinos a
través de su organización, cooperación y participación en la aplicación y distribución equitativa, correcta y transparente de
los recursos asignados por la Delegación.
Para el Ejercicio 2015, la meta física fue beneficiar a 36 unidades habitacionales con viviendas plurifamiliares, para atender
necesidades de mantenimiento en instalaciones y áreas comunes, mediante el siguiente proyecto “Apoyo a habitantes de
Viviendas Plurifamiliares de los Comités Ciudadanos, Buenavista I, Esperanza, Morelos I, Morelos II, Santa María (U Hab.)
y Tránsito con Presupuesto Participativo 2015. Beneficiando a un aproximado de 4,800 habitantes de esta Demarcación.
Dentro de la unidades habitacionales se busca beneficiar a 278 predios, 171 dentro del Programa de Apoyos a Unidades
Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares (PAIVIP) y 107 predios dentro del Presupuesto Participativo-PAIVIP 2015.
Para ello se programó la cantidad de $6’945,438.00 (SEIS MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL
CUATRICEINTOS TREINTA Y OCHO PESOS 00/100 M.N.) para el Programa de “Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares” (PAIVIP), adicionalmente se destinaron $9’260,584.00 (NUEVE MILLONES DOSCIENTOS
SESENTA MIL QUINIENTOS OCHENTA Y CUATRO PESOS 00/100 M.N.) para proyectos de mejora de vivienda con
Presupuesto Participativo-PAIVIP.
Continuidad del Programa
El Programa “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” tiene su antecedente en el Programa
Atención a la Vivienda_“Apoyo a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” que fue implementado por la
Delegación Cuauhtémoc en 2002, manteniendo su continuidad con ese nombre hasta 2015. Este Programa continuará
durante 2016 con el mismo nombre y con los mismos objetivos.
II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2016
II.1 Área encargada de la Evaluación Interna
Los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad de México dados a conocer por
el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social (Gaceta Oficial de la Ciudad de México No. 52 del 18 de abril de 2016)
establecen que “Las evaluaciones internas deberán realizarse con los recursos presupuestales de las instancias que
desarrollan el programa social. El personal de las áreas de planeación, seguimiento, evaluación o áreas afines, de la
instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación, es a quien corresponde elaborar las
evaluaciones, comprometiéndose en todo momento a considerar la opinión de las personas ejecutoras de los mismos, a fin
de aprovechar su experiencia, generando procesos de retroalimentación; adicionalmente, en la medida de lo posible, se
incluirá la opinión de las personas beneficiadas”.
En la Delegación Cuauhtémoc corresponde a la Coordinación de Planeación, Seguimiento y Evaluación de Programas
Delegacionales la evaluación interna del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares” 2015, la cual tiene, entre otras, las siguientes funciones: coordinar los trabajos de integración del Programa
de Desarrollo Delegacional 2013-2018, diseño y seguimiento de los programas sectoriales, coordinar los trabajos de
integración de los programas operativos anuales de la delegación y su evaluación.
En el proceso de evaluación se apoyará en la opinión y experiencia de las áreas ejecutoras del mismo: Dirección General de
Desarrollo Social, Subdirección de Atención a la Vivienda y la Subdirección de Administración de Desarrollo Social,
particularmente ésta última tiene las funciones de vigilar la adecuada aplicación de las disposiciones legales,
transparentando las entregas de recursos, en efectivo o en especie de los programas sociales autorizados en el año fiscal que
se ejerce, así como asistir a reuniones periódicas de trabajo con las áreas que integran la Dirección General de Desarrollo
Social, para evaluar los resultados administrativos y operativos de los programas sociales, que se llevan a cabo.
El perfil de los integrantes del área que realiza la evaluación y sus funciones son los siguientes:
Puesto Género Edad Formación
Profesional Funciones
Experiencia en
Monitoreo y
Evaluación
Exclusivo en Monitoreo
y Evaluación
Coordinador
de
Planeación,
Seguimiento
y Evaluación
M 57 Economista
Planeación,
seguimiento y
evaluación de
programas y
proyectos
delegacionales
5 años en el diseño y
evaluación de
programas sociales y 18
trabajos realizados
relacionados con el
diseño de reglas de
operación de programas
sociales, evaluaciones y
análisis de pobreza y
distribución de ingreso
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y proyectos
delegacionales
Asesor M 59 Economista
Evaluación de
programas
sectoriales,
operativos y
financieros
2 años en formulación y
evaluación de proyectos
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y proyectos
delegacionales
Enlace F 45 Socióloga
Seguimiento de
los programas
sociales que opera
la Dirección
General de
Desarrollo Social
2 años en monitoreo y
seguimiento de
programas sociales y 1
trabajo realizado de
evaluación de
programas sociales
Adscrito a la Dirección
General de Desarrollo
Social, participa en la
operación del Programa
a través del seguimiento
del mismo
II.2 Metodología de la Evaluación
La evaluación de un programa consiste en realizar un seguimiento a lo largo de un proceso, que permita obtener
información acerca de cómo se está llevando a cabo, con la finalidad de reajustar la intervención orientadora, de acuerdo
con los datos obtenidos. Es necesario tener en cuenta en toda evaluación que ésta debe ajustarse a las características del
contexto donde el programa se lleva a cabo.
Es decir, la evaluación es un proceso de valoración de las actividades y procedimientos que se realizan durante la operación
de un programa para identificar sus fortalezas y debilidades, con el propósito de medir su efectividad, su eficacia y su
eficiencia y determinar el impacto que el programa tiene sobre la población objetivo.
La evaluación de un programa tiene una metodología concreta, que permite evidenciar si la intervención o proceso de
actuación llevado a cabo es no sólo correcto sino eficaz.
La evaluación de un programa nos sirve para una mejora continua del programa, por lo que la entendemos como un proceso
estrechamente vinculado a su planificación y programación, pudiendo de este modo efectuar una constante
retroalimentación. La finalidad general de la evaluación es formular observaciones y recomendaciones para la toma
decisiones que permitan su reorientación y fortalecimiento, y de ser necesario rediseñarlo para la optimización de recursos y
para que éste tenga el impacto esperado en la población objetivo.
Derivado de que es una necesidad realizar un trabajo que arroje información cualitativa y cuantitativa para generar un
trabajo analítico, este programa social se evaluará mediante el método inductivo – deductivo, utilizando las técnicas
cualitativas, cuantitativas y participativas; ya que es necesario obtener conclusiones generales a partir de premisas
particulares que se vienen planteando desde la elaboración de las Reglas de Operación del Programa; esta metodología
distingue cuatro procesos elementales que nos permitirán realizar un trabajo evaluativo objetivo: la observación de los
hechos para su registro, la clasificación y el estudio de éstos, vamos a partir de los hechos para llegar a una generalización y
asimismo comprobaremos si efectivamente bajo el método deductivo la conclusión (resultado del programa) se encuentra
implícita dentro las premisas; así, si las conclusiones son resultado de las premisa planteadas, las premisas planteadas, en
nuestras reglas de operación resultan verdaderas y el razonamiento deductivo tiene validez, no hay forma de que la
conclusión no sea verdadera.
La Evaluación Interna 2016 del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” forma
parte de la Evaluación Interna Integral de mediano plazo (2016-2018), correspondiendo ésta a la primera etapa de la
evaluación, misma que analizará el diseño del Programa Social, a través de la Metodología de Marco Lógico, como lo
establecen los Lineamientos para la Elaboración de las Reglas de Operación de los Programas Sociales para el Ejercicio
2015; además de la construcción de la línea base del programa social, insumo esencial para las dos etapas posteriores de la
Evaluación Integral.
En la presente Evaluación se profundiza en el análisis y detección del problema a partir de la construcción de los árboles de
problemas, causas, objetivos y metas, de acuerdo a la Metodología de Marco Lógico, así como la detección y delimitación
cualitativa y cuantitativa de la población potencial, objetiva y atendida. Este análisis permite la Evaluación de Resultados y
Satisfacción del periodo de gestión 2015, la construcción de la Matriz de Marco Lógico, así como en análisis de la
alineación del Programa con el marco normativo vigente.
La metodología de evaluación del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” es
cuantitativa y cualitativa.
Evaluación Cuantitativa
La evaluación cuantitativa es aquella que mide los resultados alcanzados en el programa mediante el uso de técnicas e
instrumentos que permitan comprobar y valorar el logro de los objetivos y metas esperadas del programa.
Los indicadores para la evaluación cuantitativa se generarán a través de los informes internos del programa, en donde se
registran los avances mensuales, las estadísticas respecto de los indicadores y avances del mismo, así como las experiencias
sobre la operación del programa, la observación directa y la información que arrojen los estudios socioeconómicos
realizados como requisito previo a la inscripción al programa.
Evaluación Cualitativa
La evaluación cualitativa es aquella cuyo enfoque es calificar más la calidad del proceso de operación del programa que los
resultados del mismo, en ella se recoge información de los beneficiarios respecto al impacto que tiene en ellos el programa,
para valorar cualitativamente sus resultados.
La Dirección General de Desarrollo Social a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social realizará las
encuestas en las que se medirá el grado de satisfacción ciudadana en los beneficiarios, sobre los siguientes parámetros:
Cumplimiento en la calidad a la atención de la demanda ciudadana (70 % por ciento de calificación como mínimo en
las cuestas de satisfacción ciudadana).
Cumplimiento en la calidad de los servicios proporcionados a los beneficiarios (70 % de calificación como mínimo en
las encuestas de satisfacción a beneficiarios).
En esta primera etapa de la evaluación se realizará un análisis de gabinete y se proyectará el análisis de información de
campo que conformará la línea base del Programa Social a reportarse en la siguiente evaluación interna de 2017.
RUTA CRÍTICA DE LA INTEGRACIÓN DEL INFORME DE LA EVALUACIÓN
INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL "APOYOS A UNIDADES HABITACIONALES CON
VIVIENDAS PLURIFAMILIARES"
APARTADO DE LA EVALUACIÓN ABRIL MAYO JUNIO
28 4 12 19 26 1 15 30
TALLER DE EVALUACIÓN X X X X X
BORRADOR DE LA EVALUACIÓN INTERNA X X X X X
AVANCE Y REVISIÓN DE LA EVALUACIÓN X X X X X X
CONCLUSIÓN DE LA EVALUACIÓN X
ENTREGA DE LA EVALUACIÓN X
PUBLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN LA GACETA OFICIAL
DE LA CDMX X
II.3 Fuentes de información de la Evaluación
Las fuentes de información de gabinete que se emplearon para la Evaluación Interna del Programa Social “Apoyos a
Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”, que comprende el análisis de: referencias académicas, estadísticas,
informes temáticos sobre el problema social que atiende el programa, las normas aplicables, los programas locales y
delegacionales vinculados al Programa, la matriz de indicadores, las bases de datos, los padrones de beneficiarios, informes
y las evaluaciones anteriores, son las siguientes:
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 22 de octubre de 2013).
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 24 de marzo de 2009).
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal (GODF del 22 de diciembre de 2014).
Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político Administrativo en Cuauhtémoc
para el Ejercicio Fiscal 2015 (GODF No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015).
Modificaciones a las Reglas de Operación 2015 (GODF No. 187 del 30 de septiembre de 2015)
Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Apoyos a Inmuebles con Viviendas Plurifamiliares”
(GODF del 30 de junio de 2015).
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015 (GODF del 22 de octubre de 2013).
Padrón de Beneficiarios de 2015 (GODF del 30 de marzo de 2016).
INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
INEGI. Censos Económicos, 2014.
INEGI. México en Cifras: Información Nacional por Entidad Federativa y Municipio, 2016.
INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2013.
INEGI. Cuantificando la Clase Media en México: Un Ejercicio Exploratorio, 2013.
CONEVAL. Medición de la Pobreza en México, 2014.
CONEVAL. Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza con Intervalos de Salarios, 2015.
CONEVAL. Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2014.
III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA SOCIAL
III.1. Consistencia normativa y alineación con la Política Social de la Ciudad de México
III.1.1. Análisis del apego del diseño del Programa Social a la normatividad aplicable
En el Cuadro siguiente se presenta el análisis del apego del diseño del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales
con Viviendas Plurifamiliares”, mediante sus Reglas de Operación 2015, a las leyes y reglamentos aplicables.
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de
Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
4
Los principios de la política de Desarrollo Social son: I.
UNIVERSALIDAD; II. IGUALDAD; III. EQUIDAD DE
GÉNERO; IV. EQUIDAD SOCIAL; V. JUSTICIA
DISTRIBUTIVA; VI. DIVERSIDAD; VII.
INTEGRALIDAD; VIII. TERRITORIALIDAD; IX.
EXIGIBILIDAD; X. PARTICIPACIÓN; XI.
TRANSPARENCIA; XII. EFECTIVIDAD.
El Programa “Apoyos a
Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares”
garantiza el cumplimiento de
los 12 principios de la Política
Social establecidos en el
artículo 4o de la Ley de
Desarrollo Social para el D.F.,
atendiendo a la población de la
demarcación en desventaja y
condición de vulnerabilidad, en
igualdad de género. (ROP
2015)
Ley de
Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
5
La política de Desarrollo Social como acción pública y
con base en los principios que la guían deberá ser
impulsada con la participación de todos aquellos que se
interesen y puedan contribuir con este proceso; por lo
que, deberá fomentar la acción coordinada y
complementaria entre el Gobierno, la ciudadanía y sus
organizaciones.
Este Programa no sólo busca
otorgar apoyos económicos para
mejorar los inmuebles que
muestren evidentes signos de
deterioro, sino que también
busca atender necesidades de
mantenimiento de áreas
comunes, fomentando con ello
la corresponsabilidad entre los
vecinos a través de su
organización, cooperación y
participación en la aplicación y
distribución equitativa y
correcta de los recursos
asignados por la Delegación.
(ROP 2015)
Ley de
Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
7
Está prohibida toda práctica discriminatoria en el
otorgamiento de subsidios y beneficios que se otorguen
como parte de los programas sociales.
El Programa esta dirigido a toda
la población de la Delegación
Cuauhtémoc que habita en
viviendas o predios con un
grado de deterioro evidente, con
el propósito de mejorar sus
condiciones de vida. (ROP
2015)
Ley de
Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
8
Toda persona tiene derecho a beneficiarse de las políticas
y programas de desarrollo social, siempre que cumpla con
la normatividad aplicable.
El presente Programa Social se
propone apoyar a toda la
población que viva en
condiciones de marginalidad sin
distinción de sexo, edad o
condición social. (ROP 2015)
…
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del Programa
Social
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
11
Corresponde a las Delegaciones: I. Promover y fomentar la
participación de la sociedad, en la elaboración de los programas y proyectos de Desarrollo Social; II. Elaborar el Programa de
Desarrollo Social de la Delegación, de conformidad con lo
dispuesto por la ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal; III. Realizar y mantener actualizado un diagnóstico de
los problemas de Desarrollo Social; IV. Formular la prospectiva
de los problemas de Desarrollo Social, así como la propuesta de probables soluciones; V. Recibir las propuestas, sugerencias o
denuncias de los ciudadanos y organizaciones civiles sobre
problemas y posibles soluciones, con objeto de que sean contemplados en el Programa de Desarrollo Social; VI. Remitir a
la Administración las propuestas, sugerencias o denuncias de su
competencia en materia de Desarrollo Social; VII. Promover el debate y la concertación entre los diversos actores sociales en la
búsqueda de soluciones a los problemas del Desarrollo Social;
VIII. Mantener informada a la población y a la Secretaría, acerca de los logros, avances y alternativas, así como de los problemas y
soluciones del Desarrollo Social; IX. Realizar el control y la
evaluación de los programas y proyectos de Desarrollo Social; X. Operar las instalaciones e infraestructura social a su cargo; y XI.
Instalar y coordinar el funcionamiento del Consejo Delegacional
de Desarrollo Social.
En la fracción X.- Formas de Participación Social de las Reglas de Operación del
Programa, se establecen los mecanismos de
participación social y corresponsabilidad ciudadana a través de visitas domiciliarias
en las colonias de la demarcación y en las
audiencias públicas del Jefe Delegacional. Se informa a la población sobre los
avances del Programa a través de la página
de transparencia de la Dirección General de Desarrollo Social de la Delegación, así
como la publicación en la Gaceta Oficial de
la CDMX de los Padrones de Beneficiarios y las Reglas de Operación del Programa. En
la fracción IX de las Reglas de Operación
se establecen los mecanismos de evaluación e indicadores del Programa, en
cumplimiento con los procedimientos que
para tal efecto establecen los Lineamiento para la Evaluación Interna de los Programas
Sociales de la Ciudad de México que da a
conocer el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
33
Todos los programas sociales deberán contar con reglas de
operación en las que se incluirán, al menos: a) La entidad o dependencia responsable del programa; b) Los objetivos y
alcances; c) Sus metas físicas; d) Su programación presupuestal;
e) Los requisitos y procedimientos de acceso; f) El procedimiento de queja o inconformidad ciudadana; g) Los mecanismos de
evaluación y los indicadores; h) Las formas de participación
social; i) La articulación con otros programas sociales.
Las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social Atención a la Vivienda_
”Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares”, se publicaron en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
No. 21, Tomo I de fecha 30 de enero de
2015, de acuerdo a lo que se establece en el artículo 33 de la Ley de Desarrollo Social
para el D.F. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
36
Los datos personales de los participantes o beneficiarios de los programas de desarrollo social y la demás información generada
y administrada de los mismos, se regirá por lo estipulado en la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
Los datos personales que se recaben con
este programa social, serán protegidos conforme lo establece la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal y la Ley de Protección de Datos Personales del Distrito
Federal. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
38
En los subsidios y beneficios de tipo material y económico que se otorguen, con objeto de los programas sociales específicos
implementados por el Gobierno del Distrito Federal y las
Delegaciones, deberán llevar impreso la siguiente leyenda: “Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido
por partido político alguno y sus recursos provienen de los
impuestos que pagan todos los contribuyentes.
Esta prohibido el uso de este programa con fines políticos,
electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el Distrito
Federal, será sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la
autoridad competente”.
En términos del artículo 38 de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal y
artículo 60 de su Reglamento, en las
convocatorias para acceder al Programa “Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares” tendrán en un
lugar visible, la siguiente leyenda: “Este programa es de carácter público, no es
patrocinado ni promovido por partido
político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los
contribuyentes. Está prohibido el uso de
este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los
establecidos.
Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el Distrito Federal, será
sancionado de acuerdo a la Ley aplicable y
ante la autoridad competente”. (ROP 2015)
…
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del Programa
Social
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
39
La sociedad podrá participar activamente en la planeación, programación, implementación y evaluación de los programas y
acciones de Desarrollo Social, de acuerdo a lo establecido por la ley
de Participación Ciudadana del Distrito Federal. Las organizaciones civiles y sociales, las instituciones académicas, las organizaciones
empresariales y todas aquellas cuyos objetivos se comprendan
en el concepto de Desarrollo Social, podrán participar con el Gobierno en la ejecución de políticas de Desarrollo Social, sin
perjuicio de las obligaciones que la ley impone a la Administración,
así como generar iniciativas de proyectos y programas que serán presentadas a la Secretaría.
La fracción X.- Formas de Participación Social., de las Reglas de Operación del
Programa establece los mecanismos de
participación de los ciudadanos en el diseño del programa y su evaluación. (ROP 2015).
Este Programa no se apega a lo establecido,
toda vez que la ciudadanía no tiene participación directa en su proceso de
planeación, programación e implementación.
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
42
Las evaluaciones constituyen procesos de aplicación de un método
sistemático que permite conocer, explicar y valorar al menos, el diseño, la operación, los resultados y el impacto de la política y
programas de Desarrollo Social. Las evaluaciones deberán detectar
sus aciertos y fortalezas, identificar sus problemas y en su caso, formular las observaciones y recomendaciones para su reorientación
y fortalecimiento.
La evaluación será interna y externa.
La evaluación interna es la que deben efectuar anualmente y conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Evaluación,
las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y
Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal que ejecuten programas sociales.
Evaluación. La Subdirección de Atención a la
Vivienda emitirá reportes mensuales a fin de realizar evaluaciones cuantitativas y
cualitativas del programa con el objeto de
medir el desarrollo e impacto del mismo; lo cual sentará la base para la evaluación interna
anual.
IX.- Mecanismos de Evaluación e
Indicadores.
La Delegación Cuauhtémoc, a través de la
Dirección General de Desarrollo Social y la Subdirección de Atención a la Vivienda y la
Coordinación de Planeación, Seguimiento y
Evaluación serán los responsables de la Evaluación Anual y la presentación de
indicadores.
La evaluación externa de la política social y los programas sociales
es la que realiza de manera exclusiva e independiente el Consejo
de Evaluación, ya sea por cuenta propia o a través de terceros. Para su realización, éste deberá conformar un Directorio de
Evaluadores Externos, en el que podrán participar profesores y/o
investigadores adscritos a instituciones de educación superior, de investigación científica, profesionales con experiencia en la materia,
pertenecientes a organizaciones civiles o sociales sin fines de lucro, o profesionistas independientes que reúnan los requisitos de
experiencia y conocimientos. Además, elaborará un programa anual
de evaluaciones que será publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal durante los tres primeros meses de cada año.
Las evaluaciones internas y externas deberán incluir, al menos, el
logro de los objetivos y metas esperados, el diseño, la operación, los resultados y el impacto alcanzado, en función de las
prioridades y objetivos de corto, mediano y largo plazo que en cada
caso correspondan, la opinión de los beneficiarios, usuarios o derechohabientes y deberán darse a conocer a la Secretaría y al
Consejo.
Los resultados de las evaluaciones internas y externas serán
publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, incluidos en el
Sistema de Información del Desarrollo Social y entregados a la
Comisión de Desarrollo Social de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal. En el caso de las evaluaciones que realice el
Consejo de Evaluación, sus resultados serán publicados y entregados una vez que tengan carácter definitivo, mientras que, los
resultados de las evaluaciones internas serán publicados y
entregados en un plazo no mayor a seis meses después de finalizado el ejercicio fiscal.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artículo será sancionado en términos de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos.
La Dirección General de Desarrollo Social,
vigilará y supervisará que el Programa ”Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares”, se mantenga en
estricto apego a lo establecido en las Reglas de Operación; asimismo, tal y como lo establece
el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal, serán responsables de efectuar la evaluación interna del programa
conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social
del Distrito Federal, misma que será entregada
a las instancias responsables. Derivado de que la evaluación interna es una
actividad que se ejecuta de manera
permanente, la Delegación Cuauhtémoc a través de la Dirección General de Desarrollo
Social y la Subdirección de Atención a la
Vivienda, toma como base los Lineamientos para la Evaluación Interna de los Programas
Sociales del Distrito Federal que emite el
Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, el Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, el
Programa Delegacional de Desarrollo en
Cuauhtémoc 2013-2015, el Manual
Administrativo de la Dirección General de
Desarrollo Social, la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, así como la
información interna generada por el programa.
(ROP 2015)
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del Programa
Social
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
44
La denuncia ciudadana es la facultad individual y colectiva que poseen las personas, de recurrir ante el órgano competente a
interponer toda queja o denuncia derivada por actos administrativos
de gobierno que atenten en contra de los sujetos beneficiarios de esta ley.
El ciudadano podrá interponer una queja y/o
inconformidad por escrito dirigido al titular de la Dirección General de Desarrollo Social,
cumpliendo con las formalidades que establece
el artículo 44 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. (ROP
2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
46
La interposición de las quejas y denuncias obligan a la autoridad
competente a responder por escrito de conformidad con la
normatividad aplicable.
El titular de la Dirección General de Desarrollo Social, responderá por escrito a
quien interponga su queja y/o inconformidad
tal y como lo establece el artículo 120 de la Ley de Procedimiento Administrativo del
Distrito Federal. La
persona que se considere indebidamente excluida del programa, podrá acudir a la
Subdirección de Atención a la Vivienda
adscrita a la Dirección de Equidad Social dependiente de la Dirección General de
Desarrollo Social, en donde será atendida
personalmente y de ser necesario se emitirá respuesta por escrito. (ROP 2015)
Ley de
Presupuesto y Gasto Eficiente
del Distrito
Federal
29
...Los programas sociales que implementen las Delegaciones
deberán coordinarse con el Sector Central con el fin de unificar
padrones de beneficiarios para evitar su duplicidad con el propósito de maximizar el impacto económico y social de los mismos...
Se verifica con las instancias del Gobierno de la Ciudad de México como la Secretaría de
Desarrollo Social y el INVI y otros, que no
exista duplicidad en los padrones de beneficiarios, mismos que son publicados en la
Gaceta Oficial de la CDMX.
Ley de
Presupuesto y Gasto Eficiente
del Distrito
Federal
97
Los subsidios, donativos, apoyos y ayudas deberán sujetarse a
criterios de solidaridad social, equidad de género, transparencia,
accesibilidad, objetividad, corresponsabilidad y temporalidad. A fin de asegurar la transparencia, eficacia, eficiencia y no
discrecionalidad en el uso y otorgamiento de subsidios, apoyos y
ayudas a la población, se deberán sustentar en reglas de
operación....
El Programa “Apoyos a Unidades
Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”
ésta sustentado en las Reglas de Operación publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal No. 21, Tomo I del 30 de enero de
2015 y de acuerdo a los requisitos establecidos
en la Ley de Desarrollo Social del D.F.
Ley de
Presupuesto y Gasto Eficiente
del Distrito
Federal
102
Con el propósito de elevar el impacto de los recursos, evitar
duplicidades en las acciones y en otorgamiento de beneficios, las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y
Entidades deberán someter a la aprobación del Comité de
Planeación del Desarrollo, previsto en la Ley de Planeación del Desarrollo del D.F., la creación y operación de programas de
desarrollo social que otorguen subsidios, apoyos y ayudas a la
población del Distrito Federal.
El Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”
para el Ejercicio Fiscal 2015 fue aprobado por
el Comité de Planeación del Desarrollo en la Primera Sesión Ordinaria celebrada el 21 de
enero de 2015.
Contribución del Programa “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” para garantizar los
doce principios de la Política Social de la Ciudad de México
La política social de la Ciudad de México ésta orientada a reducir la desigualdad social, promover la equidad y el respeto a
la diversidad, así como contrarrestar la exclusión y la vulnerabilidad, es una política social incluyente y el desarrollo social
un proceso planificado, responsable y participativo, incorporando a la sociedad mediante esquemas de corresponsabilidad
en la ejecución de las políticas públicas y sus programas.
La política social de la Ciudad de México se articula en el Eje 1, Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano del
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 en donde se establecen los objetivos, metas y líneas de
acción orientados a reducir la pobreza, la desigualdad y la marginación, y aumentar el bienestar y la calidad de vida de los
habitantes de la Ciudad de México y alineada con los doce principios de la política social establecidos en el artículo 4º de la
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal.
En ese contexto, la política social del gobierno de la Delegación Cuauhtémoc se inscribe en el marco de la política social de
la Ciudad de México y está plasmada en el Eje 1, Igualdad, Equidad Social y Cultura del Programa Delegacional de
Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015 en donde se establece como objetivo “consolidar los programas sociales, priorizando
la inclusión social, la equidad y la corresponsabilidad ciudadana, el desarrollo comunitario, la atención de la vivienda, los
servicios educativos, las actividades educativas y deportivas, los servicios médicos, la atención a la infancia, a la mujer, a la
juventud y a los adultos mayores, así como actos de cultura cívica, determinando sus lineamientos, autorizando su ejecución
y programando su realización”.
En el Cuadro siguiente se presenta el análisis de la contribución del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales
con Viviendas Plurifamiliares” a garantizar los doce principios de la Política Social establecidos en el artículo 4º de la Ley
de Desarrollo Social para el Distrito Federal: Universalidad, Igualdad, Equidad de Género, Equidad Social, Justicia
Distributiva, Diversidad, Integralidad, Territorialidad, Exigibilidad, Participación, Transparencia y Efectividad.
Principios de la Ley
de Desarrollo Social Normativa Apego del diseño del Programa
1. UNIVERSALIDAD
La política de desarrollo social está destinada para todos los habitantes de la ciudad y tiene por propósito el acceso de
todos y todas al ejercicio de los derechos sociales, al uso y disfrute de los bienes urbanos y a una creciente calidad de
vida para el conjunto de los habitantes.
El Programa tiene cobertura universal en las 33 colonias de la Delegación Cuauhtémoc, dirigido a inmuebles y predios
que presenten un evidente deterioro físico. (ROP 2015)
Entre los requisitos y procedimientos de acceso se establece
que las unidades habitacionales beneficiadas deberán de
ubicarse en la demarcación de la Delegación Cuauhtémoc y que los habitantes estén organizados y exista una mayoría
dispuesta a participar en el programa (ROP 2015)
2. IGUALDAD
Constituye el objetivo principal del desarrollo social y se
expresa en la mejora continua de la distribución de la riqueza, el ingreso y la propiedad, en el acceso al conjunto
de los bienes públicos y al abatimiento de las grandes
diferencias entre personas, familias, grupos sociales y ámbitos territoriales.
A través de éste Programa se busca apoyar a los habitantes
de la Delegación Cuauhtémoc que estén habitando en unidades habitacionales con viviendas plurifamiliares con
un evidente deterioro físico, con el propósito de mejor su
calidad de vida, en base a los principios de igualdad y no discriminación.
3. EQUIDAD DE GÉNERO
La plena igualdad de derechos y oportunidades entre
mujeres y hombres, la eliminación de toda forma de
desigualdad, exclusión o subordinación basada en los roles de género y una nueva relación de convivencia social entre
mujeres y hombres desprovista de relaciones de dominación,
estigmatización, y sexismo.
El Programa se propone apoyar a todos los habitantes de la
demarcación que vivan en inmuebles con franco deterioro
físico, con plena igualdad de derechos entre mujeres y hombres. (ROP 2015)
Principios de la Ley de
Desarrollo Social Normativa Apego del diseño del Programa
4. EQUIDAD SOCIAL
Superación de toda forma de desigualdad, exclusión o
subordinación social basada en roles de género, edad,
características físicas, pertenencia étnica, preferencia sexual, origen nacional, práctica religiosa o cualquier otra.
En atención a la Meta 1 de las Reglas de Operación del Programa, se establecieron mecanismos e instrumentos para
garantizar que todos los habitantes de la demarcación que
vivan en predios o inmuebles que muestren un marcado deterioro físico, puedan acceder a los beneficios de este
programa. (ROP 2015)
5. JUSTICIA
DISTRIBUTIVA
Obligación de la autoridad a aplicar de manera equitativa los programas sociales, priorizando las necesidades de los
grupos en condiciones de pobreza, exclusión y desigualdad
social.
Las ROP del Programa establecen que éste atenderá prioritariamente a personas en situación de vulnerabilidad.
Priorizando a aquellos que por su situación económica no
puedan dar mantenimiento a sus inmuebles que habitan.
6. DIVERSIDAD
Reconocimiento de la condición pluricultural y de la
extraordinaria diversidad social de la ciudad que presupone
el reto de construir la igualdad social en el marco de la diferencia de sexos, cultural, de edades, de capacidades, de
ámbitos territoriales, de formas de organización y
participación ciudadana, de preferencias y de necesidades.
Atendiendo a lo que se establece en la fracción III.-Metas
físicas de las Reglas de Operación del Programa, se
atenderá prioritariamente a las personas que se encuentren
en mayores condiciones de pobreza, exclusión, desigualdad social, marginación y discriminación, por su condición
económica, ámbito territorial y necesidades.
7. INTEGRALIDAD
Articulación y complementariedad entre cada una de las políticas y programas sociales para el logro de una
planeación y ejecución multidimensional que atiendan el
conjunto de derechos y necesidades de los ciudadanos.
En atención a lo que se establece en la fracción V.
Estrategias, de la Política Pública Delegacional del
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc
2013-2015, los principios básicos de la planeación del Programa, atienden las bases y mecanismos que promueven
y garantizan la coordinación efectiva con el Gobierno
Federal y el Gobierno de la Ciudad de México, además del principio de correspondencia en el diseño e implementación
de instrumentos de planeación del desarrollo, para ello, éste
Programa esta articulado con los programas sociales del Gobierno de la Ciudad de México relacionados con la
atención a la vivienda y a los grupos vulnerables y se alinea con los objetivos estratégicos de la política de desarrollo
social delegacional establecidos en las Líneas
Programáticas: Programas de Inclusión y Corresponsabilidad Social; Vivienda; Atención a Sectores
Vulnerables; y Participación Ciudadana, para atender de
manera integral los derechos sociales y necesidades de los ciudadanos. (PDDC y ROP)
Principios de la Ley de
Desarrollo Social Normativa Apego del diseño del Programa
8. TERRITORIALIDAD
Planeación y ejecución de la política social desde un enfoque socio-espacial en el que en el ámbito territorial confluyen, se
articulan y complementan las diferentes políticas y
programas y donde se incorpora la gestión del territorio como componente del desarrollo social y de la articulación
de éste con las políticas de desarrollo urbano.
El Programa se diseño para atender a la población que viven en condiciones de marginalidad por el deterioro físico que
presentan sus viviendas y la falta de equipamiento.
Con este programa se busca la interacción de los ciudadanos
con las autoridades delegacionales, articulando de manera
integral los programas de las diferentes áreas de la Delegación.
9. EXIGIBILIDAD
Derecho de los habitantes a que, a través de un conjunto de
normas y procedimientos, los derechos sociales sean progresivamente exigibles en el marco de las diferentes
políticas y programas y de la disposición presupuestal con
que se cuente.
En la fracción VIII de las Reglas de Operación del
Programa se establecen los mecanismos de exigibilidad con que cuenta la población en caso de considerarse excluidos
del Programa, acudiendo en primera instancia a la
Subdirección de Atención a la Vivienda de la Delegación y en caso de no estar de acuerdo con la resolución que ésta
emita, podrá acudir en segunda instancia a la Procuraduría
Social del Gobierno de la Ciudad de México. (ROP 2015)
10. PARTICIPACIÓN
Derecho de las personas, comunidades y organizaciones para participar en el diseño, seguimiento, aplicación y evaluación
de los programas sociales, en el ámbito de los órganos y
procedimientos establecidos para ello.
En la fracción IX de las Reglas de Operación del Programa
se establece el mecanismo de participación de los
beneficiarios en la evaluación del Programa a través de encuestas en las que se medirá el grado de satisfacción
ciudadana de los beneficiarios. En la fracción X se establece
el mecanismo de participación social, a través de jornadas informativas y en las audiencias públicas del Jefe
Delegacional. (ROP 2015)
11. TRANSPARENCIA
La información surgida en todas las etapas del ciclo de las
políticas de desarrollo social será pública con las salvedades
que establece la normatividad en materia de acceso a la información y con pleno respeto a la privacidad de los datos
personales y a la prohibición del uso político-partidista,
confesional o comercial de la información.
El principio de transparencia se cumple toda vez que las
acciones del programa y su avance se actualizan trimestralmente y se dan a conocer en el portal de
transparencia de la Dirección General de Desarrollo Social en la página web de la Delegación. Las R.O del Programa
se publicaron para su difusión en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal No. 21, Tomo I del 30 de enero de 2015. Los resultados de la Evaluación Interna 2015 del Programa
“Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares” a cargo de la Delegación Cuauhtémoc operado durante el Ejercicio Fiscal 2014 se publicaron para
su difusión en la Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 122
del 30 de junio de 2015. Los padrones de beneficiarios del Programa para el año
2015 se publicaron para su difusión en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal del 30 de marzo de 2016. Las bases para dar a conocer los requisitos para ser
beneficiario de este Programa se da a conocer a través de
Convocatorias exhibidas en diferentes puntos de las
colonias de la Delegación, que para tal efecto emitan las
direcciones territoriales de la misma. (ROP 2015)
Principios de la Ley de
Desarrollo Social Normativa Apego del diseño del Programa
12. EFECTIVIDAD
Obligación de la autoridad de ejecutar los programas
sociales de manera austera, con el menor costo administrativo, la mayor celeridad, los mejores resultados e
impacto, y con una actitud republicana de vocación de
servicio, respeto y reconocimiento de los derechos que profundice el proceso de construcción de ciudadanía de
todos los habitantes.
La Delegación Cuauhtémoc tiene colonias y zonas con alto
índice de marginación, en donde se encuentran
principalmente los predios e inmuebles con evidente deterioro físico que ponen en riesgo a sus habitantes y que
los ponen en situación de vulnerabilidad.
Durante el Ejercicio 2015 se otorgaron 278 apoyos, de los cuales 171 predios se beneficiaron con el PAIVIP y 107 con
recursos del Presupuesto Participativo-PAIVIP.
Para el primer caso se dispersaron $7’500,000; y para el segundo caso se dispersaron $9’260,584.
III.1.2. Análisis del apego de las Reglas de Operación a los Lineamientos para la Elaboración de Reglas de
Operación 2015
En la siguiente Matriz de Contingencias se presenta la valoración del diseño de las Reglas de Operación 2015 del Programa
Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” de acuerdo con los aspectos solicitados en los 11
apartados más la introducción de los Lineamientos para la elaboración de las Reglas de Operación 2015 emitidos por el
Consejo de Evaluación del Desarrollo Social.
Apartado Nivel de
cumplimiento Justificación
Introducción 2
En el Diagnóstico no hay claridad en la presentación de las viviendas
plurifamiliares que se verán beneficiadas, se señala únicamente que se
busca beneficiar a 36 unidades habitacionales con viviendas
plurifamiliares.
I. Dependencia o Entidad
Responsable del Programa 3
La unidad responsable del Programa fue la Subdirección de Apoyo a la
Vivienda, como se establece en el punto I de las ROP.
II. Objetivos y Alcances 3 Los objetivos general y particulares se alinearon con los resultados
operativos que se esperaban a través de las acciones del Programa.
III. Metas Físicas 3
Se alcanzaron las metas físicas establecidas en el punto III de las ROP al
otorgarse 171 apoyos a inmuebles y predios dentro de las 36 unidades
habitacionales consideradas en el programa.
IV. Programación
Presupuestal 1
En el punto IV de las ROP se presenta el presupuesto autorizado para las
transferencias monetarias de este Programa, por un monto de
$6'945,438.00 De acuerdo al calendario establecido en las ROP no se
otorgaron a tiempo las transferencias a los beneficiarios.
…
Apartado Nivel de
cumplimiento Justificación
V. Requisitos y Procedimientos de Acceso
3 El acceso de la población al Programa si obedeció a lo establecido en las ROP. Los procedimientos de acceso estuvieron claramente definidos y las áreas responsables los ejecutaron de forma adecuada.
VI. Procedimientos de Instrumentación
3
Los procedimientos de instrumentación del Programa: difusión, acceso, registro, operación, supervisión y control y evaluación, se implementaron adecuadamente para ofrecer a los beneficiarios de manera eficiente y eficaz los bienes del Programa.
VII. Procedimiento de Queja o Inconformidad Ciudadana
3 Se cumplieron con los protocolos para cumplir con el procedimiento de queja o inconformidad ciudadana con el Programa.
VIII. Mecanismos de Exigibilidad
3 Se cumplió con el mecanismo establecido para la exigibilidad del Programa.
IX. Mecanismos de Evaluación de Indicadores
2
En el punto IX de las ROP y de acuerdo a lo que establece el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social, la evaluación interna del Programa estará a cargo de la Dirección General de Desarrollo Social y la Subdirección de Atención a la Vivienda y la Subdirección de Administración de Desarrollo Social conforme a los Lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del D.F., no obstante que dichos Lineamientos establece en el punto 3. que el personal de las áreas de planeación, seguimiento, evaluación o áreas afines, de la instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación, es a quien corresponde elaborar las evaluaciones.
X. Formas de Participación Social
3 Se cumplió con el procedimiento establecido en las ROP para las formas de participación social.
XI. Articulación con Otros Programas Sociales
2
En el punto XI de las ROP se señala únicamente un programa social con el que se articula el Programa "Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares", cuando hay más programas federales y locales con los que éste Programa estaría articulado. No se especificó como se articuló el Programa con el programa que se indica.
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
III.1.3. Análisis del apego del diseño del Programa Social a la Política de Desarrollo Social de la Ciudad de México
En el siguiente Cuadro se exponen los derechos sociales que se contribuye a garantizar a través del Programa Social
“Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” en el marco de lo que establece la Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal y su Reglamento.
Derecho Social (incluyendo referente
normativo)
Descripción de la Contribución del
Programa Social al derecho social
Especificar si fue incorporado en
las ROP 2015
Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
Beneficiar con apoyos económicos o en
especie a familias que vivan en inmuebles
o predios con observen un marcado
deterioro físico, contribuyendo con ello a
mejorar su calidad de vida habitando una
vivienda digna y decorosa.
Sí.
Fueron incorporados en las Reglas
de Operación 2015 del Programa
Social "Apoyos a Unidades
Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares". Publicadas en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal
No. 21 Tomo I del 30 de Enero de
2015.
Derecho a la Vivienda Digna
A través del cumplimiento a:
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artículos 4o párrafo sexto
“…Toda familia tiene derecho a
disfrutar de vivienda digna y
decorosa. La Ley establecerá los
instrumentos y apoyos necesarios
a fin de alcanzar tal objetivo…”.
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal: Artículo 1.- “Las
disposiciones de la presente ley
son de orden público e interés
social y tienen por objeto: …
fracción II. “Promover, proteger y
garantizar el cumplimiento de los
derechos sociales universales de
los habitantes del D.F. en
particular en materia de
alimentación, salud, educación,
vivienda, trabajo e infraestructura
social”.
Reglamento de la Ley de
Desarrollo Social para el Distrito
Federal: Artículo 4o. “Los
objetivos y principios a que se
refieren los artículos 1 y 4 de la
Ley, se observarán en: …Fracción
III. Los lineamientos y
mecanismos de operación y demás
disposiciones jurídicas aplicables
para el acceso a los beneficios de
los programas de desarrollo
social”.
En el siguiente Cuadro se presenta un análisis, enunciado y justificando la alineación y contribución del Programa Social
“Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” con el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2013-2018 (Ejes, Áreas de Oportunidad, Objetivos, Metas y Líneas de Acción) y el Programa Delegacional de
Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015.
Programa
(General y
Delegacional)
Alineación (Eje, Área de
Oportunidad, Objetivo, Meta y/o
Línea de Acción)
Justificación (descripción de los
elementos que justifican esta
alineación)
Especificar si fue
incorporado en las ROP
2015
Programa Delegacional de
Desarrollo en
Cuauhtémoc 2013-2015
III. La Situación Actual de la Delegación
El Programa Social "Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares" tiene como propósito
otorgar apoyos económicos a los habitantes de los inmuebles con viviendas
plurifamiliares que se ubican dentro de la demarcación y que muestran un evidente
deterioro físico, para mejorar el aspecto
físico y funcional de los inmuebles y predios donde habitan, buscando mejorar su
calidad de vida.
Sí. Reglas de
Operación del Programa Social "Apoyos a Unidades Habitacionales
con Viviendas Plurifamiliares".
Publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 21 Tomo I del
30 de Enero de 2015.
1. Diagnóstico Territorial
4. Diagnóstico Social
4.1 Marginación: "La marginación como
fenómeno estructural se manifiesta en la
dificultad para propagar el progreso técnico y en la exclusión de grupos sociales, del proceso
de desarrollo y disfrute de sus beneficios.
…Las dimensiones que considera son: vivienda…"
VII. Metas Generales
1. Igualdad, equidad social y cultural
Este eje se basa en Implementar políticas
públicas de Desarrollo Social, en el marco de los derechos económicos, sociales, culturales
y ambientales, fomentando líneas de acción de
democracia participativa e inclusión social teniendo como meta disminuir la pobreza, la
discriminación y la exclusión social, así como
desarrollar el potencial humano, individual y comunitario, que permitan la cohesión social
comunitaria.
VIII. Líneas Programáticas del Gobierno
Delegacional
1. Igualdad, equidad social y cultural
Se consideran siete programas y un
componente, en el que se incluye el Programa de Vivienda.
El Programa de Vivienda tiene dos líneas de
acción: a) Promover la aplicación de esquemas financieros para el mejoramiento y
adquisición de vivienda en corresponsabilidad
de los beneficiarios para la recuperación de créditos; b) Promover el mejoramiento de la
infraestructura de las áreas de uso común de la
Unidades Habitacionales, a través de la generación de procesos de participación
vecinal y el apoyo económico por parte del
Gobierno Delegacional.
III.2. Identificación y diagnóstico del problema social atendido por el Programa Social
Con base en el objetivo general y los objetivos específicos del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares”, plasmados en sus Reglas de Operación, se presenta un análisis descriptivo del problema
atendido por el Programa, que permita conocer con claridad la necesidad social existente.
Aspecto Descripción y datos estadísticos
Problema social identificado
En la Delegación Cuauhtémoc predominan las viviendas plurifamiliares, de
acuerdo al INEGI, de las 188,135 viviendas que hay en la demarcación, el 77.4
por ciento son plurifamiliares y el 19.9 por ciento son unifamiliares (INEGI,
Encuesta Intercensal 2015) y de las plurifamiliares, el 5.5 por ciento están en
condiciones de precariedad y casi el 44 por ciento muestran algún grado de
deterioro físico.
Población que padece el problema
Población que vive en alguna de las 33 colonias de la Delegación y que habitan en
inmuebles o predios que presentan algún grado de deterioro físico y falta de
equipamiento, que no han podido corregir por falta de recursos económicos.
Ubicación geográfica del problema
Las 33 colonias de la Delegación Cuauhtémoc, particularmente en las cinco
Unidades Territoriales con alto grado de marginación: Atlampa, Centro Norte,
Centro Oriente, Centro Sur y Valle Gómez. (Fuente: Coordinación de Planeación
de Desarrollo Territorial de la Ciudad de México).
En el Cuadro siguiente se presentan los indicadores relacionados con el problema social que atiende el Programa Social
“Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”.
Fuente Indicador Resultados (de ser posible de los últimos tres
levantamientos)
Investigación de Gabinete:
INEGI: Encuesta Intercensal 2015 Número de población Delegación Cuauhtémoc: 532,553 personas en 2015
INEGI: Encuesta Intercensal 2015 Número de viviendas Delegación Cuauhtémoc: 188,135
INEGI: Encuesta Intercensal 2015 Número de población que vive en familias con bajo
nivel de ingreso
Delegación Cuauhtémoc: 113,434 habitantes (21.3% de la población
total) que viven en familias con bajo nivel de ingreso.
INEGI: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de
los Hogares, 2015 Número
Delegación Cuauhtémoc:
Unidades Habitacionales de carácter popular: 1,913
Consejo de Evaluación del Desarrollo Social de la
Ciudad de México. Evolución del IDS CDMX
2005- 2015
Índice de Desarrollo Social
Delegación Cuauhtémoc:
Valor del IDS 2015: 0,8900
Estrato: Medio
EVALUA CDMX. Medición de la Pobreza en el Distrito Federal, 2014
Porcentaje
Distrito Federal: 2014
Población en situación de pobreza: 28.37%
Población vulnerable por ingresos: 8.01% Población con al menos una carencia social: 56.33%
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo: 8.20%
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar: 36.38%
INEGI: Encuesta Intercensal, 2015 Número
Delegación Cuauhtémoc: 2015
Unidades Habitacionales: 120
Viviendas Particulares Habitadas: 188,135 Casas Unifamiliares: 37,570
Departamentos en Edificios: 123,398
Viviendas en Vecindades: 22,200
Información de Campo:
Encuestas No se realizaron
Entrevistas No se realizaron
A partir de la identificación de las causas que originan el problema social y los efectos producidos por el problema social
que busca atender el Programa, se presenta la siguiente valoración de las Reglas de Operación 2015 del Programa Social
“Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”.
En las ROP 2015 se incluyeron satisfactoriamente los siguientes
aspectos: Valoración Justificación
Descripción del problema social atendido por el Programa Social 2
No se describe con claridad el
problema social que va a
atender el Programa.
Datos Estadísticos del problema social atendido 1
En el punto c) Diagnóstico, de
las ROP únicamente se señala
que existen 1,913 unidades
habitacionales de carácter
popular en la Delegación
Cuauhtémoc y que muchas de
ellas están deterioradas por
falta de mantenimiento.
Identificación de la población que padece la problemática 1
En el punto II.- Objetivos y
Alcances. Objetivo General
de las ROP, se señala
únicamente que se busca
apoyar económicamente a los
habitantes de las unidades
habitacionales con viviendas
plurifamiliares que presentan
condiciones de deterioro o
necesidades de mejoramiento
en sus áreas comunes,
especialmente a los que viven
en condiciones de pobreza o
alta marginalidad, a fin de
mantener en buen estado
físico y funcional de las
unidades habitacionales de
esta demarcación.
Ubicación geográfica del problema 2
Se señala de manera genérica
en el punto c) Diagnóstico, de
las ROP, en donde se señala
que hay aproximadamente
1,913 unidades habitacionales
de carácter popular en la
Delegación.
Descripción de la causa del problema 0
No se describen las causas del
problema que busca atender el
Programa Social.
Descripción de los efectos del problema 0 No se describen los efectos
del Programa.
Línea base 0
No se construyó en las ROP
la Línea Base del Programa
Social.
Satisfactorio (3), Parcial (2), No satisfactorio (1), No se incluyó (0)
III.3. Cobertura del Programa Social
En el Cuadro siguiente se presenta una valoración de la actuación del Programa y el alcance de su población objetivo.
Poblaciones Descripción Datos Estadísticos
Universo Viviendas plurifamiliares. 145,598
Potencial Son las viviendas plurifamiliares que muestran
algún grado de deterioro físico. 64,063
Objetivo Apoyos para acciones de mejoramiento
considerados atender en 2015. 752
Atendida Predios e inmuebles beneficiados con el Programa y
con Presupuesto Participativo.
Predios beneficiados PAIVIP: 171
Predios beneficiados PAIVIP-PPVO: 107
Con base en el análisis anterior, se presenta la siguiente valoración de la cobertura del Programa Social “Apoyo a Unidades
Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”.
En las Reglas de Operación 2015, se
incluyeron los siguientes aspectos: Extracto de las ROP 2015 Valoración Justificación
Población
Potencial
Son las viviendas plurifamiliares en la Delegación Cuauhtémoc que
muestran algún grado de deterioro
físico. Unidades habitacionales con viviendas
plurifamiliares que presentan
condiciones de deterioro o necesidades de mejoramiento en sus áreas comunes.
2
Población que vive en unidades
habitacionales con viviendas
plurifamiliares que presentan condiciones de deterioro o
necesidades de mejoramiento en sus
áreas comunes. 64,063
Población
Objetivo
Son las solicitudes de apoyo para
acciones de mejoramiento. Objetivo General. Apoyar
económicamente a los habitantes de
unidades habitacionales con viviendas plurifamiliares que presentan
condiciones de deterioro o necesidades
de mejoramiento en sus áreas comunes, especialmente a los que viven en
condiciones de pobreza o alta
marginalidad, a fin de mantener en buen estado físico y funcional de las unidades
habitacionales de esta demarcación.
2
Las ROP 2015 consideran entregar
752 apoyos para el mejoramiento de
viviendas plurifamiliares que muestren algún grado de deterioro,
así como de áreas comunes. 752
Población
Atendida
Son los predios e inmuebles
beneficiados con el Programa y
con el Presupuesto Participativo (PPVO).
No se incluyó 0
No se incluyó en las ROP 2015 a la
población atendida por el Programa,
ya que estas se presentaron el 30 de
enero de 2015. Predios Beneficiados por el
PAIVIP: 171
Predios Beneficiados por el PAIVIP-PPVO: 107
Valoración: Satisfactorio (3); Parcial (2); No satisfactorio (1); No se incluyó (0)
III.4. Análisis del Marco Lógico del Programa Social
Marco teórico
Pierre Bourdieu señala que las “estructuras sociales actuales no hacen que las sociedades funcionen como un todo orgánico,
sino por el contrario lo que hace es perpetuar una distribución desigual de los recursos económicos y políticos entre la
población.
Particularmente, el modelo económico que prevalece en México ha conducido a una mayor desigualdad social y a la
concentración del ingreso. La precariedad del empleo y el ingreso en México es considerada un riesgo social. El ingreso
laboral promedio de dos de cada tres personas que trabajan se ubica por debajo de 2 mil 400 pesos al mes. Es una cantidad
insuficiente, si se trata de atender las necesidades de una familia: el valor de la canasta básica por persona es de mil 335
pesos. Hay una parálisis tanto de la capacidad de la economía mexicana para generar empleos, como para incrementar la
calidad de los mismos (PUED-UNAM. Informe del desarrollo en México, 2015).
El resultado de la desigualdad de los ingresos laborales en México se expresa en el hecho de que 82 de cada 100 personas
que se encuentran ocupadas perciben menos de cinco salarios mínimos mensuales (un salario mínimo mensual es de 2 mil
191.20 pesos) y casi dos terceras partes (67 de cada 100) obtiene ingresos por debajo de tres salarios mínimos. A esas cifras
debe añadirse que, dado que alrededor de 7.5 de cada 100 personas ocupadas no percibe ingresos, el ingreso laboral
promedio de dos de cada tres personas que trabajan en México se ubica por debajo de 2 mil 400 pesos al mes. El costo
mensual de los satisfactores mínimos para una familia es de mil 355 pesos mensuales, de acuerdo con la línea mínima de
bienestar establecida por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).
A la par de la desigualdad del ingreso laboral, alrededor de seis de cada diez personas ocupadas se desempeña en
actividades informales, sin acceso a los beneficios de la seguridad social.
El derecho social en que la población adolescente presentaba mayor porcentaje de carencia era el acceso a la seguridad
social, ya que 62.6 por ciento tenía esta carencia en 2014. Asimismo, 27.6 por ciento presentaba carencia por acceso a la
alimentación; 24.8 por ciento carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda; 16.7 por ciento carencia por
calidad y espacios en la vivienda, 16.2 por ciento carencia por acceso a los servicios de salud, y 8 por ciento rezago
educativo.
Las características individuales, de los hogares y del entorno geográfico en que se desenvuelve la población infantil y
adolescente, estaban claramente asociadas con sus experiencias de pobreza.
En la Delegación Cuauhtémoc se estima que hay una población de 532,553 personas que habitan en las 188,135 viviendas
particulares (INEGI, Encuesta Intercensal, 2015), predominando las viviendas plurifamiliares (123,398 son departamentos
en edificios y 22,200 son viviendas en vecindades) representando el 77.4 por ciento del total de viviendas en la demarcación
y solamente 37,570 (19.9 por ciento) son casas unifamiliares.
De las 187,222 viviendas de la Delegación Cuauhtémoc censadas en 2015, se desprende que 21,811 (11.65 por ciento) no
dispone de tinaco; 30,161 (16.11 por ciento) no dispone de cisterna; 15,446 (8.25 por ciento) no dispone de bomba de agua;
9,586 (5.12 por ciento) no dispone de regadera; y 14,566 (7.78 por ciento) no dispone de boiler o calentador para agua.
En cumplimiento de la obligación del Estado para proporcionar una vivienda digna y decorosa a la población (art. 4º. de la
CPEUM), es un compromiso de la Delegación Cuauhtémoc, en el ámbito de su competencia, brindar el apoyo económico a
los habitantes de la demarcación que vivan en condiciones de marginalidad y a aquellos predios que muestren deterioro
físico, priorizando a aquellas viviendas que requieran atender necesidades de mantenimiento y mejora de sus áreas
comunes, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la Delegación.
III.4.1. Árbol del Problema
En base al análisis realizado a las problemáticas sociales que existen en la Delegación Cuauhtémoc y de acuerdo a la
Metodología del Marco Lógico (MML), detectamos en el Árbol de Problemas que se presentan diversas causas que llevan a
la falta de mantenimiento y deterioro de las Unidades Habitacionales y las viviendas que en ellas se ubican, así como de las
áreas comunes de dichas Unidades, principalmente por falta de recursos económicos de sus habitantes y la falta de
participación social de los que en ellas viven para resolver los problemas comunes que aquejan a su entorno.
Esta situación provoca que algunas viviendas en la demarcación no estén en condiciones de habitabilidad, que las viviendas
dignas y decorosas no sean accesibles y asequibles para todas las personas, sin discriminación, que su mantenimiento
implique gastos que sus habitantes no pueden cubrir por su bajo nivel de ingreso y que algunas unidades habitacionales y
viviendas plurifamiliares no sean social y culturalmente adecuadas para la sana convivencia de los que en ellas habitan.
Efectos
Unidades Habitacionales, viviendas y predios con evidente deterioro
físico por falta de mantenimiento, principalmente por falta de recursos
económicos de los que en ellas habitan, así como la falta de
equipamiento.
Deterioro de los
inmuebles
Pérdida del valor de
los inmuebles
Aumento de población
viviendo en condiciones de
marginalidad social por
precariedad en su vivienda
Inequidad en el
acceso a una
vivienda digna Aumento del
deterioro físico de
los inmuebles
Aumento del nivel
de pobreza
Las familias o dueños de
las viviendas y predios no
tienen los ingresos
suficientes para darles
mantenimiento y
remodelación
Falta de programas de
apoyo para
remodelación o
mantenimiento de
viviendas
Exclusión y
vulnerabilidad
social
Empleos
insuficientes y
mal
remunerados
Muchas personas
dependientes en el
hogar
Bajo ingreso en
los hogares
Causas
Viviendas dignas
inaccesibles y
asequibles
Problema
Social
Central
Exclusión social
III.4.2. Árbol de Objetivos
En este punto se busca encontrar las líneas de acción y solución al problema; en base al análisis del Árbol de Objetivos, se
busca mejorar las condiciones de vivienda de los habitantes de la Delegación con el objeto de garantizar el derecho social de
acceso a una vivienda digna y a la salud, a la seguridad y a la comodidad de los que en ellas habitan.
Fines
Mejorar las condiciones de
vivienda de la población que
viva en situación de
vulnerabilidad socio-económica
Mejorar el entorno físico y
social de las unidades
habitacionales en la
demarcación
Solucionar los problemas
relacionados con el deterioro
físico al interior y exterior de
los inmuebles
Desarrollar una cultura de
corresponsabilidad con valores
de convivencia, cooperación y
participación ciudadana
Mayor equidad en el
acceso a la vivienda
digna
Atender las necesidades de vivienda de la población de bajos ingresos,
brindando oportunidades económicas para la mejora de sus viviendas y de su
entorno, haciendo énfasis en los atributos del derecho social a una vivienda
digna.
Beneficiar económicamente a
los habitantes que vivan en
unidades habitacionales para la
adquisición de equipo y mejora
de los inmuebles
Promover la
participación social y la
corresponsabilidad de
los habitantes de las
unidades habitacionales
Disminución de
los niveles de
pobreza y
marginación en la
demarcación
Asignación de recursos del
Gobierno de la Cd. de México
destinados al Programa de
Apoyos a Unidades
Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares
Mejorar el nivel de ingreso
de las familias para que
éstas puedan satisfacer sus
necesidades básicas
Medios
III.4.3. Árbol de Acciones
A partir del Árbol de Objetivos identificamos a través de qué alternativas de solución se pueden cumplir los medios que se
presentan (causas en el árbol del problema), y de estas alternativas, en cuáles incide el Programa Social “Apoyos a Unidades
Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”.
Atender las necesidades de una
vivienda digna y decorosa a la
población de bajos ingresos,
brindando apoyos económicos para su
mantenimiento y conservación
Mayor equidad en el
acceso a una vivienda
digna y decorosa
Desarrollo integral de las
familias que viven en
condiciones de marginación
Garantizar el derecho social de la población al acceso a una
vivienda digna
Otorgar apoyos
económicos para mejora
de las viviendas y
adquisición de equipo
Promover la
participación vecinal
en las unidades
habitacionales
Promover el
mejoramiento de la
infraestructura de las
áreas de uso común
Mejora de sueldos y salarios
que permita a las familias
satisfacer sus necesidades
básicas
Mayor asignación de
recursos del Gobierno de
la Cd. de México para
apoyo a vivienda
Fines
Medios
III. 4.4. Resumen narrativo
A partir del análisis del Árbol de objetivos y el Árbol de acciones, se presenta un resumen narrativo del Programa Social
“Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”, en el que se describen su fin, su propósito, sus
componentes y las actividades a realizar.
En el siguiente cuadro se muestran, en base a la Metodología de Marco Lógico (MML), los indicadores de cumplimiento de
metas asociados a los objetivos que se utilizan para medir y evaluar el cumplimiento de los objetivos, su desempeño e
impacto en la población beneficiaria, así como el costo administrativo de su operación.
Nivel Descripción Objetivo
Fin
Otorgar apoyos económicos para la mejora de
las viviendas y áreas comunes en las unidades
habitacionales de la Delegación y para la
adquisición de equipos tales como boilers,
calentadores de agua, tinacos, etc.
Apoyar económicamente a los habitantes de unidades
habitacionales con viviendas plurifamiliares para el
mejoramiento de su entorno físico y social,
principalmente a los que viven en condiciones de
marginalidad y a los predios que muestren evidente
deterioro físico.
Propósito
Transferencias Monetarias, otorgando apoyos
económicos directos que serán administrados
por los propios beneficiarios en la ejecución
de sus obras y supervisados por la
Subdirección de Atención a la Vivienda
(SAVI), adscrita a la Dirección de Equidad
Social de la Dirección General de Desarrollo
Social.
Evitar el deterioro físico y social de las unidades
habitacionales ubicadas dentro de la Delegación
Cuauhtémoc y mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes, mediante la promoción de una cultura de
participación vecinal para el mantenimiento y
mejoramiento de los aspectos físicos y funcionales del
espacio común que comparten.
Componente
El apoyo económico consiste en la entrega de
cheque a los beneficiarios para solventar los
gastos de las obras a realizar para el
mejoramiento de la vivienda o las áreas
comunes de las unidades habitacionales
beneficiadas.
El apoyo económico se otorga considerando el tamaño
de la unidad, el tipo de obra a realizar y la necesidad de
la misma. Existiendo en todo momento un seguimiento
de la administración de la obra y la entrega de equipos.
Actividades
Difusión del Programa
Elaboración de la Convocatoria de
ingreso al Programa
Elaboración y actualización del Padrón
de Beneficiarios
Dispersión de los cheques a los
beneficiarios del Programa.
Seguimiento de los beneficiarios a través
de visitas domiciliarias
Publicación y exhibición de la Convocatoria del
Programa en puntos estratégicos de la demarcación
Publicación del Padrón de Beneficiarios en la
Gaceta Oficial de la CDMX
Recibir Solicitudes
Verificar Documentación
Actualizar Base de Datos
Dispersar los recursos
III.4.5. Matriz de Indicadores del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares”
A partir de los objetivos de fin, propósito, componentes y actividades, establecidos en el Resumen Narrativo, establecemos
los indicadores que permitirán el monitoreo y evaluación del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares”, señalando el tipo de indicador (eficacia, eficiencia, calidad o economía), la descripción
narrativa, la fórmula de cálculo, la unidad de medida y los medios de verificación (fuentes de información).
Nivel de
Objetivo Objetivo Indicador Fórmula de Cálculo
Tipo de
Indicador
Unidad
de
Medida
Medios de
Verifica-
ción
Supuestos
Fin
Apoyar
económicamente a
los habitantes de unidades
habitacionales con
viviendas plurifamiliares para
el mejoramiento de
su entorno físico y social,
principalmente a los
que viven en
condiciones de
marginalidad y a los
predios que muestren evidente deterioro
físico.
Tasa de
variación anual
Total de beneficiados año t -1 x 100 Total de beneficiados año t-1
Eficacia Porcentaje
PROCURA-
DURIA
SOCIAL DE LA CDMX,
Informe 2015.
Mejoría en la situación
económica del
país. Aumento del
presupuesto
para vivienda. Mejora del
salario
mínimo. Aumentar el
poder
adquisitivo de las familias de
bajos ingresos
Propósito
Evitar el deterioro físico y social de las
unidades
habitacionales ubicadas dentro de la
Delegación
Cuauhtémoc y mejorar las
condiciones de vida
de sus habitantes, mediante la
promoción de una
cultura de
participación vecinal
para el
mantenimiento y mejoramiento de los
aspectos físicos y
funcionales del espacio común que
comparten.
Tasa de
eficiencia terminal
Unidades a beneficiar año t x 100
Unidades beneficiadas año t Eficiencia Porcentaje
PROCURA-
DURIA
SOCIAL DE LA CDMX,
Informe 2015.
Mejoría en la situación
económica del
país. Aumento del
presupuesto
para vivienda. Mejora del
salario
mínimo.
Aumentar el
poder
adquisitivo de las familias de
bajos ingresos
Compo-
nentes Apoyo económico.
Porcentaje de
personas beneficiadas
Apoyos otorgados mes t x 100
Total de apoyos mes t Cantidad Porcentaje
Subdirección de Atención a
la Vivienda.
Informe
Que no se
concluyan las obras o los
trabajos de
mejora programados.
Activida-
des
Dispersar los
recursos en las
instituciones de educación media
superior con las que
la Delegación tenga convenios de
colaboración.
Porcentaje de
recursos entregados
Dispersiones realizadas mes t x 100
Total de recursos mes t Eficacia Porcentaje
Subdirección de Atención a
la Vivienda.
Informe
Que los
beneficiarios
no reciban los
recursos en tiempo, que no
se entreguen los equipos.
III.4.6. Consistencia Interna del Programa Social (Lógica Vertical)
En el siguiente cuadro se presenta la Evaluación de Diseño del Programa Social “Apoyo a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares”, que consiste en evaluar la consistencia y lógica interna del Programa, es decir: i) Si la
argumentación lógica muestra que el programa constituye una respuesta adecuada al problema previamente definido; ii) Si
los objetivos planteados y las estrategias (medios y acciones) utilizados o a utilizar permiten incidir efectivamente en la
solución del problema; iii) Si los resultados esperados al final de la ejecución del programa están claramente vinculados a
los problemas y necesidades identificados en el diagnóstico; iv) Si existe coherencia entre los objetivos , estrategias y metas
del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”.
Utilizando la Metodología del Marco Lógico, se verificó la lógica vertical, que se refiere a las relaciones de causalidad entre
los distintos niveles de objetivos en la MML (Actividades - Componentes - Propósito - Fin) y relacionamos éstas con los
factores externos que pueden afectar los resultados del Programa (los supuestos). En base a lo anterior, en el siguiente
cuadro se contrasta la Matriz de Indicadores presentada en las Reglas de Operación 2015 y, por otro lado, la Matriz de
Indicadores Propuesta en la presente Evaluación Interna.
Aspecto
Valoración
Matriz de
Indicadores
2015
Matriz de
Indica-
dores
Propuesta
Propuesta de Modificación
El fin del programa está vinculado a objetivos o metas
generales, sectoriales o institucionales 2 3
Indicar los índices de eficiencia
terminal y vincularlo con el apoyo
económico del programa a los
beneficiarios.
Se incluyen las actividades necesarias y suficientes para la
consecución de cada componente 1 3
Precisar de manera específica las
actividades a realizar para lograr
cada propósito.
Los componentes son los necesarios y suficientes para lograr
el propósito del programa 2 3
Establecer con claridad cada uno de
los componentes del Programa
El propósito es único y representa un cambio específico en
las condiciones de vida de la población objetivo 1 2
Realizar encuestas para tener un
referente sobre el impacto del
Programa en la población objetivo y
si esta mejoró su condición socio-
económica con el Programa.
En el propósito la población objetivo está definida con
claridad y acotada geográfica o socialmente 2 2
Identificar a la población objetivo
por colonia y unidad habitacional.
El objetivo de fin tiene asociado al menos un supuesto y está
fuera del ámbito del control del programa 2 3
Identificar las necesidades físicas y
de equipamiento de las viviendas
plurifamiliares en las unidades
habitacionales de la demarcación.
El objetivo de propósito tiene asociado al menos un supuesto
y está fuera del ámbito del control del programa 2 3
Si se mantiene el supuesto, se considera que el cumplimiento
del propósito implica el logro del fin 2 2
Los componentes tienen asociados al menos un supuesto y
está fuera del ámbito del control del programa 2 3
Si se mantienen los supuestos, se considera que la entrega de
los componentes implica el logro del propósito 2 3
Señalar el índice de eficiencia
terminal y vincularlo con el apoyo
económico que otorga el Programa.
Las actividades tienen asociado al menos un supuesto y está
fuera del ámbito del control del programa 2 2
Señalar que actividades están fuera
del control del programa
Si se mantienen los supuestos, se considera que la realización
de las actividades implica la generación de los componentes 2 3
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
III.4.7. Valoración del diseño y consistencia de los Indicadores para el Monitoreo del Programa Social “Apoyos a
Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” (Lógica Horizontal)
En el siguiente cuadro se presenta un comparativo de la Lógica Horizontal de la Matriz de Indicadores presentada en las
Reglas de Operación 2015 con la Matriz de Indicadores propuesta en la presente Evaluación Interna del Programa.
Aspecto
Valoración
Matriz de
Indicadores
2015
Matriz de
Indicadores
Propuesta
Propuesta de Modificación
Los indicadores a nivel de fin permiten
monitorear el programa y evaluar
adecuadamente el logro del fin
1 3
Establecer un mecanismo de seguimiento y
evaluación de las obras o actividades
realizadas para la mejora de las viviendas y
áreas comunes en las unidades
habitacionales beneficiadas así como la
entrega de equipos
Los indicadores a nivel de propósito
permiten monitorear el programa y
evaluar adecuadamente el logro del
propósito
1 3
Realizar encuestas que permitan medir el
impacto del apoyo económico del Programa
en las familias de bajo nivel de ingreso
Los indicadores a nivel de
componentes permiten monitorear el
programa y evaluar adecuadamente el
logro de cada uno de los componentes
2 3
Establecer mecanismos de coordinación
entre el área ejecutora del programa y el
área de finanzas para que se entreguen los
apoyos económicos en tiempo y forma de
acuerdo a lo establecido en las Reglas de
Operación del Programa de "Apoyos a
Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares"
Los indicadores a nivel de actividades
permiten monitorear el programa y
evaluar adecuadamente el logro de cada
una de las actividades
2 3
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se incluyó (0)
En los cuadros siguientes se presenta la valoración de cada indicador, tanto de la Matriz de Indicadores presentada en las
Reglas de Operación 2015 como de la Matriz de Indicadores Propuesta en la presente Evaluación Interna del Programa
Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”, en donde:
A.La fórmula de cálculo del indicador es coherente con su nombre. B. Existe coherencia dentro de los elementos
(numerador y denominador) que conforman la fórmula de cálculo del indicador. C. La descripción de las variables de la
fórmula de cálculo permite tener claridad sobre cualquier concepto incluido en ella. D. El indicador refleja un factor o
variable central del logro del objetivo. E. Los medios de verificación planteados en el indicador son consistentes. F. El tipo
de indicador está bien identificado (eficacia, eficiencia, calidad, economía).
Indicadores de Matriz
2015
Valoración del diseño
Propuesta de Modificación
A B C D E F
Fin NO SI NO NO NO SI Describir las variables de la fórmula de cálculo
Propósito NO NO NO NO NO NO Realizar la valoración del indicador
Componentes NO NO NO NO NO NO Realizar la valoración del indicador
Actividades NO NO NO NO NO NO Realizar la valoración del indicador
Indicadores Matriz
Propuesta
Valoración del diseño
Propuesta de Modificación
A B C D E F
Fin SI SI SI SI SI SI
Propósito SI SI SI SI SI SI
Componentes SI SI SI SI SI SI
Actividades SI SI SI SI SI SI
III.4.8. Resultados de la Matriz de Indicadores 2015
En el Cuadro siguiente se presentan los resultados de la Matriz de Indicadores del Programa Social “´Apoyos a Unidades
Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” 2015 establecida en sus Reglas de Operación publicadas en la Gaceta Oficial
del D.F., No. 21, Tomo I del 30 de Enero de 2015, explicando las externalidades que condicionaron el logro de los objetivos
planteados.
Apartado Nivel de
cumplimiento Justificación
Introducción 2 En el Diagnóstico no hay claridad en la presentación de la población
potencial, estimada y beneficiada
I. Dependencia o Entidad Responsable del
Programa
3
La unidad responsable del Programa fue la Dirección de Equidad Social a
través de la Subdirección de Atención a la Vivienda, como se establece en el
punto I de las ROP.
II. Objetivos y Alcances 3 Los objetivos general y particulares se alinearon con los resultados operativos
que se esperaban a través de las acciones del Programa.
III. Metas Físicas 1
No se puede evaluar si se alcanzaron las metas físicas establecidas en el
punto III de las ROP ya que en las mismas se establece que se otorgaran
apoyos a 36 unidades habitacionales en la demarcación y en los resultados
del programa se establece que se beneficiaron 278 predios, 171 de ellos en el
programa PAIVIP y 107 por presupuesto participativo.
IV. Programación
Presupuestal 1
En el punto IV de las ROP se presenta el presupuesto autorizado para las
transferencias monetarias de este Programa, por un monto de $6'945,438.00,
se reporto una erogación final de $7’500,000.00. De acuerdo al calendario
establecido en las ROP no se otorgaron a tiempo las transferencias a los
beneficiarios y faltan por comprobar $500,991.00.
V. Requisitos y
Procedimientos de
Acceso
3
El acceso de la población al Programa si obedeció a lo establecido en las
ROP. Los procedimientos de acceso estuvieron claramente definidos y las
áreas responsables los ejecutaron de forma adecuada.
VI. Procedimientos
de Instrumentación 3
Los procedimientos de instrumentación del Programa: difusión, acceso,
registro, operación, supervisión y control y evaluación, se implementaron
adecuadamente para ofrecer a los beneficiarios de manera eficiente y eficaz
los bienes del Programa.
VII. Procedimiento
de Queja o
Inconformidad
Ciudadana
3 Se cumplieron con los protocolos para cumplir con el procedimiento de
queja o inconformidad ciudadana con el Programa.
VIII. Mecanismos de
Exigibilidad 3 Se cumplió con el mecanismo establecido para la exigibilidad del Programa.
IX. Mecanismos de
Evaluación de
Indicadores
2
En el punto IX de las ROP y de acuerdo a lo que establece el artículo 42 de la
Ley de Desarrollo Social, la evaluación interna del Programa estará a cargo
de la Dirección General de Desarrollo Social a través de la Dirección de
Equidad Social conforme a los Lineamientos que emita el Consejo de
Evaluación del Desarrollo Social del D.F., no obstante que dichos
Lineamientos establece en el punto 3. que el personal de las áreas de
planeación, seguimiento, evaluación o áreas afines, de la instancia
responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación, es a
quien corresponde elaborar las evaluaciones.
X. Formas de
Participación Social 3
Se cumplió con el procedimiento establecido en las ROP para las formas de
participación social.
III.4.9. Análisis de los Involucrados
En el Cuadro siguiente se indica cuál es el apoyo u oposición al Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares” por parte de los involucrados; se define la fuerza de acuerdo al involucrado, relacionando el
poder o influencia de cada involucrado con la ejecución del Programa; y se establece el grado de involucramiento que se
tenga con el Programa, es decir, la importancia que el involucrado le da al Programa.
Agente
participante Descripción Intereses
Cómo se percibe
el problema
Poder de influencia
y mandato
Obstáculos a vencer
(oportunidades)
Beneficiarios
Habitantes de 36 unidades
habitacionales con
viviendas plurifamiliares
dentro de la Delegación
Cuauhtémoc.
Acceder a un apoyo
económico para
mejoras físicas,
mantenimiento,
impermeabilización y
pintura de las
viviendas
plurifamiliares y la
entrega de tinacos de
agua.
Como una
necesidad para
mejorar el entorno
de las unidades
habitacionales
dentro de la
Delegación.
Alto. Cuenta con la
Ley de Desarrollo
Social para el D.F.,
y las Reglas de
Operación de este
Programa, en donde
les garantizan el
derecho social a
vivir en una
vivienda digna.
Difusión:
Insuficiente, ya que
son los propios
beneficiarios los que
se enteran de la
existencia del
Programa.
Oportunidad. Que los
apoyos lleguen
oportunamente a los
beneficiarios.
Familias de
los
Beneficiarios
Miembros del grupo
familiar directo que
conviven con la persona
beneficiaria.
La falta de
recursos
económicos en las
familias no les
permiten dar el
mantenimiento
oportuno y la
conservación de
los inmuebles que
habitan.
Bajo. Representan el
soporte y apoyo
económico de los
miembros de las
familias que habitan
las viviendas
beneficiadas por el
Programa.
XI. Articulación con
Otros Programas
Sociales
1
En el punto XI de las ROP se señala únicamente un programa social con los
que se articula el Programa "Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares", cuando hay más programas federales y locales
con los que éste Programa estaría articulado. No se especificó como se
articuló el Programa con los otros programas.
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
Agente
participante Descripción Intereses
Cómo se percibe el
problema
Poder de
influencia y
mandato
Obstáculos a vencer
(oportunidades)
Promotor Gobierno de la
Ciudad de México
Es responsable de
coordinar con las
Delegaciones los
proyectos y
acciones en
materia de
Desarrollo Urbano
e incluir en el
Presupuesto de
Egresos de la
CDMX los
recursos
necesarios para la
ejecución y
cumplimiento de
las metas y
objetivos de los
Programas
Delegacionales en
la materia para
atender los
problemas de
vivienda para
mejorar los
niveles de
bienestar de la
población más
vulnerable.
Los bajos ingresos
que perciben algunas
familias no les
permite destinar
recursos para la
conservación y
mejora de las
viviendas que
habitan y su entorno,
lo que genera
inequidad e
incrementa la
desigualdad entre los
habitantes de la
Ciudad.
Alto: Es el rector y
coordinador de las
políticas de
desarrollo social en
la Ciudad de
México
Insuficiencia
presupuestal para
atender a un mayor
número de viviendas
plurifamiliares que se
ubican en la
Delegación
Cuauhtémoc y que
presentan evidente
deterioro físico
interno y externo.
Responsable
del Programa
Dirección General de
Desarrollo Social de la
Delegación Cuauhtémoc a
través de la Subdirección
de Atención a la Vivienda
Generar
mecanismos e
instrumentos para
mejorar
físicamente a las
unidades
habitacionales con
viviendas
plurifamiliares de
la demarcación
para mejorar la
calidad de vida de
los que en ellas
habitan.
Es necesario atender
a la población que
habita en unidades
habitacionales que se
han venido
deteriorando con el
tiempo, fomentando
la corresponsabilidad
entre los vecinos a
través de la
organización y la
cooperación.
Alto. Es la
autoridad
responsable de la
adecuada
administración de
los recursos
destinados a los
beneficiarios del
Programa de forma
eficaz y eficiente,
así como de
direccionar el
desempeño
operativo de éste.
Inadecuados canales
de difusión del
Programa para
permitir que la
población objetivo se
entere y sea atendida.
Retraso en la entrega
de los apoyos.
Agente
participante Descripción Intereses
Cómo se percibe el
problema
Poder de influencia
y mandato
Obstáculos a
vencer
(oportunidades)
Financista Asamblea Legislativa de la
Ciudad de México
Autorización del
presupuesto al
Gobierno de la
Delegación.
Distribuir y vigilar
el uso eficiente de
los recursos
destinados a los
programas de
desarrollo social
en la demarcación.
Familias que viven
en viviendas
deterioradas por el
tiempo y que las
pone en una
situación de
vulnerabilidad y
riesgo, lo que genera
inequidad e
incrementa la
desigualdad entre los
habitantes de la
Ciudad de México.
Muy alto: Es la
responsable de las
directrices de la
política social en la
Ciudad de México y
de autorizar el
presupuesto para los
programas sociales
en la Ciudad.
Insuficiencia
presupuestal para
atender los
problemas de
vivienda en la
Ciudad.
Desvío de los
objetivos de los
programas sociales
por intereses
partidarios o de
grupos.
III.5. Complementariedad o coincidencia con otros programas y acciones sociales
En el Cuadro siguiente se analiza si los programas sociales, a nivel federal y local, operados en la Ciudad de México,
presentan complementariedades o coincidencias con el Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares” respecto al problema social que se atiende y/o la población objetivo y beneficiaria.
Programa Social Quién lo
opera Objetivo general Población objetivo
Bienes y/o Servicios
que otorga
Complementa-
riedad o
Coincidencia
Justificación
PROGRAMA DE
MEJORAMIEN-TO DE VIVIENDA
Gobierno de
la CDMX a través del
Instituto de
Vivienda (INVI)
Este Programa se aplica en lotes que no
presentan situación
física de alto riesgo, se ubican en suelo urbano
regularizado o en
proceso de regularización; en
vecindades que no se
redensificarán, y en departamentos de
interés social y
popular. Es un apoyo
financiero a los
procesos de auto-
administración y mantenimiento que
realizan las familias de
bajos ingresos. Tiene como objetivo
atender problemas de
hacinamiento, desdoblamiento
familiar, vivienda
precaria, deteriorada, en riesgo o provisional,
fomentando el arraigo
familiar y barrial. Así también, este Programa
tiene como finalidad
contribuir a los procesos de
consolidación y/o
mejoramiento de las colonias y barrios
populares de la ciudad,
así como al mantenimiento del
parque habitacional
multifamiliar.
Familias de bajos ingresos que vivan
en vecindades o
departamentos de interés social
deteriorados o en
riesgo.
Apoyos financieros a los procesos de
autoadministraci-ón
y mantenimiento que realizan las familias
de bajo nivel de
ingreso.
Complementario
Las 36 unidades
habitacionales que se busca
beneficiar con
este Programa están distribuidas
en zonas de
mediana marginación en la
Delegación
Cuauhtémoc, que se caracte- rizan
por albergar a
familias con bajo y muy bajo nivel
de ingreso que no
cuentan con recursos para
darles
mantenimiento a sus viviendas.
Programa Social Quién lo
opera Objetivo general
Población
objetivo
Bienes y/o
Servicios
que otorga
Complementaried
ad o Coincidencia Justificación
PROGRAMA DE
VIVIENDA EN
CONJUNTO
Gobierno de
la Cd. México a
través del
Instituto de Vivienda de
la CDMC
(INVI)
Optimizar el uso del suelo habitacional en
delegaciones que
cuentan con servicios y equipamiento urbano
disponible, este
programa desarrolla proyectos de vivienda
en conjunto,
financiados con recursos del INVI o
provenientes de otras fuentes de
financiamiento. El
Programa de Vivienda en Conjunto se aplica
en predios urbanos con
propiedad regularizada, libre de
gravámenes y uso
habitacional; pueden ser inmuebles baldíos,
ya sea con vivienda
precaria, en alto riesgo, así como también con
vivienda en uso
susceptible de ser rehabilitada.
Familias de bajos
recursos que vivan en viviendas
precarias, en alto
riesgo o en inmuebles en uso
susceptibles de ser
rehabilitados.
Entregar un apoyo
económico a
familias de
bajo nivel de
ingreso para
que mejoren o rehabiliten sus
viviendas.
Coincidencia
El Programa
delegacional
“Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas
Plurifamiliares” es complementario con
este Programa ya que atiende a la
población que vive
en unidades habitacionales con
viviendas
plurifamiliares que muestren un
evidente deterioro
físico y que no cuentan con
equipamiento
habitacional.
PROGRAMA
“VIVIENDA DIGNA”
Gobierno Federal a
través de la
SEDATU
Contribuir a que los hogares mexicanos en
situación de pobreza
con ingresos por debajo de la línea de
bienestar y con
carencia por calidad y de la vivienda mejoren
su calidad de vida a
través de acciones de vivienda digna con
servicios básicos:
agua, saneamiento.
Población de la Ciudad de México
que habite en los
hogares en los que potencialmente se
puedan realizar las
acciones de vivienda que se
consideran en el
Programa.
Transferencias
monetarias
que dependen
del tipo de
apoyo solicitado y la
zona en la que
habite la familia
solicitante.
Complementariedad
El apoyo se otorga a las familias que
vivan en situación
de pobreza y con carencia por calidad
y espacios de
vivienda.
III.6. Análisis de la congruencia del proyecto como Programa Social de la Ciudad de México
En base al “Marco Conceptual para la Definición de Criterios en la Creación y Modificación de Programas y Acciones
Sociales”, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 14 de abril de 2015, en el Cuadro siguiente se justifica si los
bienes otorgados (apoyos) por el Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”
corresponden a un programa social o a una acción social.
Programa Social
Acción Social
El Programa Social Inclusión Social_ ”Apoyos a Unidades
Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” promueve el
cumplimiento de los Derechos Económicos y Sociales asociados
a las personas en condiciones de vulnerabilidad, para que
accedan a una vivienda digna, asegurando la equidad en el
acceso.
Este Programa es de transferencias monetarias a través de apoyos
monetarios a los beneficiarios para la reparación y
mantenimiento de sus viviendas plurifamiliares en unidades
habitacionales y la conservación de las áreas comunes, así como
la entrega de equipo como tinacos.
De acuerdo al Informe del Desarrollo en México (PUED-UNAM,
2016) “el ingreso laboral promedio de 2 de cada 3 personas que
trabajan se ubica por debajo de 2,400 pesos al mes, cantidad
insuficiente si se trata de atender las necesidades de una familia,
considerando que el valor de la canasta básica por persona es de
1,335 pesos mensuales”, por ello, el Programa busca contribuir a
atenuar problemas de origen estructural que determinan
condiciones de vida y bienestar social precarios en los hogares de
los beneficiarios del Programa, otorgando una beca monetaria
que cubra los gastos de reparación, mantenimiento y
conservación de viviendas plurifamiliares en unidades
habitacionales que observen un deterioro físico interno o externo.
El Programa Social ”Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares” se diseñó en base a las Reglas de
Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del
Órgano Político Administrativo en Cuauhtémoc para el Ejercicio
Fiscal 2015, publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015; en la identificación de
viviendas y predios con marcado deterioro físico en unidades
habitacionales en la Delegación Cuauhtémoc; y prospectivas de
resultados esperados: mejorar las condiciones de vida de la
población de bajos recursos, garantizándoles el derecho a una
vivienda digna.
La visión del Programa es de corto plazo, ya que el apoyo
económico a través de una transferencia monetaria para que los
beneficiarios les den mantenimiento a sus viviendas y la
adquisición de equipo como tinacos de agua.
IV. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA BASE DEL PROGRAMA SOCIAL “APOYOS A UNIDADES
HABITACIONALES CON VIVIENDAS PLURIFAMILIARES”
IV.1. Definición de objetivos de corto, mediano y largo plazo del Programa Social “Apoyos a Unidades
Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”
En base a los documentos que sustentan el diseño del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares”, las Evaluaciones Internas anteriores y con lo hasta ahora desarrollado en la presente Evaluación Interna, se
presenta la Matriz de Plazos y Efectos del Programa.
El Programa “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” es un Programa de alcance anual, es decir,
de corto plazo, sin embargo, sus efectos trascienden a mediano y largo plazo, ya que su objetivo es otorgar un apoyo
económico que cubra los costos de mejoramiento y conservación de las viviendas y áreas comunes de las unidades
habitacionales beneficiadas por el Programa.
IV.2. Diseño metodológico para la construcción de la Línea Base
La Línea Base es la situación en el momento de iniciar la ejecución del programa, es el primer paso de la evaluación del
programa y tiene como objetivo conocer el impacto del programa social en la población objetivo, a través de la medición de
resultados antes y después de haber concluido la operación del programa.
Mediante la Línea Base se identifican las condiciones iniciales en las que se encuentran los elementos que hacen al
programa; permite visualizar si las acciones que se están desarrollando conducirán a los objetivos que se plantearon o
deberán ser reajustadas, en general, nos sirve para evaluar el impacto logrado al final del programa.
A través del análisis de Impacto del Panel, es decir del grupo de beneficiarios seleccionados, sabremos si mejoraron las
condiciones de ingreso o bienestar de este grupo que será representativo de la población atendida en el Programa y
sabremos si estas mejoras fueron a causa del Programa y cuál fue la mejora de un año con respecto a otro.
El diagnóstico o Línea de Base nos permite identificar las expectativas, hipótesis, supuestos y resultados esperados, es en
general, el punto de referencia contra el cual se evaluarán las informaciones obtenidas en el levantamiento de información.
Los objetivos de la Línea Base son:
Establecer valores de referencia de individuos de resultados esperados
Recopilar y analizar información para redefinir el Marco Lógico o plan del programa.
Plazos Periodo
Efectos
En el problema y/o
derecho social atendido
Sociales y
Culturales Económicos Políticos
Corto 1 año
Fomentar el
mejoramiento físico
de las unidades
habitacionales de la
demarcación y la
participación de sus
habitantes en su
mantenimiento
Disminución de
la exclusión
social y cultural
Con los apoyos
económicos para mejora
de vivienda contribuir al
ingreso familiar
Generar
condiciones de
bienestar de la
población que
habita en la
Delegación
Cuauhtémoc
Mediano 2 años
Aumentar el número
de unidades
habitacionales
beneficiadas y de
equipos para
vivienda
Efecto positivo en los
ingresos de las familias
beneficiarias. Efecto en la
mejora del entorno de las
unidades habitacionales Garantizar el
derecho social a la
vivienda digna
que establece el
art. 4º. de la
CPEUM de los
que habitan en la
Delegación
Cuauhtémoc Largo 3 años
Mantener la
participación de los
habitantes de las
unidades
habitacionales en el
mantenimiento y
conservación de
áreas e instalaciones
comunes
Mejorar el nivel de
bienestar de la población
beneficiaria
Diseño metodológico para la Evaluación Interna del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares”
Considerando las características del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” se
determinó que el procedimiento metodológico que se utilizará para su evaluación son los enfoques cuantitativo y cualitativo.
Evaluación Cuantitativa Evaluación Cualitativa
Perspectiva desde afuera: punto de vista del evaluador Perspectiva desde adentro: punto de vista de los actores
Lenguaje numérico Lenguaje verbal
Énfasis en los aspectos objetivos, observables y
cuantificables
Énfasis en los aspectos subjetivos: captación y comprensión
de actitudes, conductas, valores y motivaciones internas
Análisis estadístico Análisis de contenido por parte del equipo evaluador
Resultados generalizables Resultados limitados en su generalización
Técnicas y herramientas para la Evaluación Interna del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares”
A partir de los Criterios de Evaluación y las diferentes preguntas o elementos de cada uno de ellos, se seleccionaron las
técnicas de recopilación de información.
Técnicas de Evaluación Justificación
Técnicas Cuantitativas:
Encuesta
Nos permite abarcar un rango importante de cuestiones; nos facilita la
comparación de resultados; los resultados pueden generalizarse, dentro de los
límites establecidos en el diseño muestral efectuado; nos posibilita la obtención
de información significativa; y nos permite obtener un volumen importante de
información con un costo temporal mínimo
Análisis Económico-Financiero Nos permite conocer la situación económica de las familias que viven en las
unidades habitacionales candidatas a ser beneficiarias del Programa
Técnicas Cualitativas:
Entrevistas Semiestructuradas Permite la interacción directa entre el entrevistador y el sujeto de estudio
Grupos Focales
Permite recolectar información que sea de interés; nos permite conocer
conductas y actitudes sociales, lo que nos ayuda a revelar información sobre
una temática; y nos permite obtener una mayor cantidad y variedad de
respuestas que puedan enriquecer la información respecto de un tema
Estudios de Casos
A través de los estudios de casos, podemos obtener información sobre las
causas que han llevado al deterioro de las unidades habitacionales, se basa en
el entendimiento comprensivo de dicha situación la cual se obtiene a través de
la descripción y el análisis, considerándolo como un conjunto y dentro de su
contexto socio-económico
IV.3. Diseño del instrumento para la construcción de la Línea Base
Una vez que se definieron las categorías de análisis y el tipo de instrumento, se diseñaron los reactivos del instrumento, que
se presentan en el siguiente Cuadro.
Programa Social "Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares"
Categoría de Análisis Reactivos de Instrumento
Datos Generales del Beneficiario
Género
Edad
Delegación de Residencia
Número de Integrantes en el hogar
Características de la Vivienda
La casa donde vive es…
¿Cuántos cuartos hay en la vivienda?
¿De qué material es el techo?
¿De qué material es la mayor parte del piso?
Características Socio-Económicas
¿Cuántas personas aportan al ingreso familiar…?
¿Cuál es el ingreso familiar mensual?
¿Cuánto gasta mensualmente en los siguientes rubros….?
Posesión del hogar de bienes durables:
Datos de Incorporación al Programa
¿Cómo se enteró del Programa?
¿Cuántos beneficiarios del Programa viven en el hogar?
¿En qué fecha se incorporaron al Programa?
¿Cómo califica el proceso de incorporación al Programa?
Percepción del desempeño del Programa
¿Qué tan satisfecho se encuentra con el desempeño del
Programa?
¿Cómo califica la regularidad con que recibe el apoyo
económico?
¿Cómo ha sido el trato con el personal de atención al
Programa?
Efectos del Apoyo Económico
¿Qué porcentaje representa el apoyo para mejora de su
vivienda y áreas comunes de la unidad habitacional donde
vive, al ingreso familiar?
Expectativa de los Beneficiarios
¿Si el beneficiario no contara con el apoyo económico no le
daría mantenimiento a su vivienda?
A raíz de contar con el beneficio del apoyo económico, ¿el
beneficiario se encuentra más motivado para participar
socialmente en la solución de los problemas de su comunidad?
¿El contar con el apoyo le ha permitido considerar que el
beneficiario puede tener una mejor calidad de vida?
Conocimiento de otros Programas Educativos en la
Ciudad de México
¿Conoce algún otro programa de apoyo a mejoras de vivienda
y áreas comunes en unidades habitacionales con viviendas
plurifamiliares, similar al que usted es beneficiario?
¿Conoce los programas sociales operados en la Entidad
destinados a la atención de la vivienda
Sugerencias y Recomendaciones
¿Qué sugiere para mejorar el desempeño del Programa?
¿Considera que los recursos que entrega el programa son los
adecuados para atender sus necesidades de mejora y
conservación de su vivienda y áreas comunes?
IV.4. Método de Aplicación del Instrumento
En el Cuadro siguiente se presentan los predios atendidos por el Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con
Viviendas Plurifamiliares” en 2015 y el corte con el que se cuenta a 2016, por ubicación geográfica (colonia).
Apoyos por colonia atendida por el Programa Social "Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares”, 2015
Colonia PAIVIP PAIVIP-PPVO Total
ALGARIN 3 0 3
AMPLIACION ASTURIAS 0 0 0
ASTURIAS 0 0 0
ATLAMPA 7 18 25
BUENAVISTA 15 24 39
BUENOS AIRES 0 0 0
CENTRO 24 20 44
CONDESA 6 0 6
CUAUHTEMOC 0 0 0
CUPBJ 0 0 0
DOCTORES 16 0 16
ESPERANZA 0 12 12
EX HIPODROMO DE PERALVILLO 1 0 1
FELIPE PESCADOR 0 0 0
GUERRERO 14 0 14
HIPODROMO 0 0 0
HIPODROMO CONDESA 1 0 1
JUAREZ 1 0 1
MAZA 0 0 0
MORELOS 15 28 43
OBRERA 8 0 8
PAULINO NAVARRO 0 0 0
PERALVILLO 4 0 4
ROMA NORTE 1 0 1
ROMA SUR 5 0 5
SAN RAFAEL 10 0 10
SAN SIMON TOLNAHUAC 2 0 2
SANTA MARIA LA RIBERA 30 0 30
SANTA MARIA INSURGENTES 1 0 1
TABACALERA 3 0 3
TLATELOLCO 0 0 0
TRANSITO 2 5 7
VALLE GOMEZ 1 0 11
VISTA ALEGRE 1 0
Total 171 107 278
Método de aplicación del instrumento
El método de aplicación del instrumento será a través de Muestreo Aleatorio.
Con base en lo anterior, desarrollar el método de aplicación del instrumento, es decir, si se realizará por censo, muestreo
aleatorio, estratificado, etc.
IV.5. Cronograma de aplicación y procesamiento de la información
En el siguiente Cronograma se establece la ruta crítica que se seguirá para la aplicación del instrumento y el procesamiento
de la información, programando los tiempos requeridos para cada etapa, contemplando que los resultados arrojados deberán
ser incorporados en la Evaluación Interna 2017 del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares”.
Etapa 2016 2017
Jun.-Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar.
Diseño del instrumento X
Pilotaje X
Rediseño y ajuste del
Cuestionario
X
Aplicación en campo X X X
Depuración de
cuestionarios X
Captura y procesamiento
de la base de datos X
Análisis de los principales
resultados a presentar en
la Evaluación Interna
2017
X
V. ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2015
V.1. Análisis de la Evaluación Interna 2015
A partir de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares” se presenta una valoración de si ésta fue desarrollada de acuerdo con los aspectos solicitados por los
“Lineamientos para la Evaluación Interna 2015 de los Programas Sociales del Distrito Federal Operados en 2014” emitidos
por Evalúa D.F, a través de la Matriz de Contingencias en la que se determina el grado de cumplimiento de cada elemento
así como la justificación argumentativa de la valorización.
Apartados de la Evaluación Interna 2015
Nivel de
Cumpli-
miento
Justificación
I. Introducción 3 Se presenta el fundamento jurídico de la
Evaluación Interna y sus objetivos
II. Metodología
de la Evaluación
Interna 2015
II.1. Descripción del Objeto de
Evaluación 2
No se describe con claridad el objeto de la
Evaluación
II.2. Área encargada de la Evaluación 2
Se señala como área encargada de la Evaluación
Interna a la Subdirección de Administración de
Desarrollo Social, no se señalan sus funciones
II.3. Metodología de la Evaluación 2 No se precisa la metodología de Evaluación de
Programas Sociales
II.4. Fuentes de Información 3
Se presentan las principales fuentes de
información que sirvieron de base para la
Evaluación, pero no se presentaron referencias
académicas, estadísticas y documentales
III. Evaluación
del Diseño del
Programa
III.1. Consistencia Normativa y
Alineación con la Política Social 2
Se presenta únicamente la consistencia normativa
con la Ley de Desarrollo Social, no hay referencia
a la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del D.F
y otras disposiciones normativas, ni la alineación
del Programa con la Política Social del D.F. y de
la Delegación
III.2. Árbol del Problema 1
Se presenta el Árbol del Problema, pero las
causas, efectos y el problema central a resolver
con el Programa están mal formulados
III.3. Árbol de Objetivos y de
Acciones 1
Se presenta el Árbol de Objetivos y Acciones,
pero los medios y fines están mal formulados
III.4. Resumen Narrativo 3 Se presenta el informe narrativo del Programa: fin,
propósito, componentes y actividades
III.5. Matriz de Indicadores 3 Se presenta la Matriz de Indicadores
III.6. Consistencia Interna del
Programa Social (Lógica Vertical) 2
Se presenta parcialmente la Matriz de Lógica
Vertical
III.7. Análisis de Involucrados del
Programa 3
Se presenta la Matriz de Análisis de los
Involucrados: beneficiarios, familias de los
beneficiarios; responsables del Programa y el
financista
III.8. Complementariedad o
Coincidencia con otros Programas 2
Faltan señalar otros programas federales y locales
que son complementarios o coincidentes con el
Programa
III.9. Objetivos de Corto, Mediano y
Largo Plazo 1
No se especifican con claridad los efectos de
mediano y largo plazo que tiene el Programa en
los beneficiarios
…
Apartados de la Evaluación Interna 2015
Nivel de
Cumpli-
miento
Justificación
IV. Evaluación
de Cobertura y
Operación
IV.1. Cobertura del Programa Social 3 Se presentan los beneficiarios del Programa
IV.2. Congruencia de la Operación del
Programa con su Diseño 2 No se justifica el nivel de cumplimiento
IV.3. Valoración de los Procesos del
Programa Social 3 Se establecen los procesos del Programa
IV.4. Seguimiento del Padrón de
Beneficiarios o Derechohabientes 2
No queda claro cómo se da seguimiento al
padrón de beneficiarios
IV.5. Mecanismos de Seguimiento de
Indicadores 2
No se establecen con precisión los mecanismos
utilizados para la generación, recolección y
registro de información.
IV.6. Avances en Recomendaciones
de la Evaluación Interna 2014 3
Se presenta el avance en las recomendaciones de
la Evaluación Interna 2014 al primer trimestre
de 2015
V. Evaluación de
Resultados y
Satisfacción
V.1 Principales Resultados del
Programa 0 No se incluyó
V.2. Percepción de las Personas
Beneficiarias o Derechohabientes 0
No se realizaron las encuestas de percepción de
los beneficiarios
V.3. FODA del Programa Social 3
Se presenta la Matriz de Fortalezas y
Debilidades del Programa (FODA)
VI. Conclusiones
y
Recomendacione
s
VI.1. Conclusiones de la Evaluación
Interna 3
Se presentaron las conclusiones de la
Evaluación
VI.2. Estrategias de Mejora 3 Se presentaron las estrategias de mejora
VI.3. Cronogramas de
Instrumentación 3
Se presenta el cronograma de instrumentación
VII. Referencias
Documentales
3
Se presentan las referencias documentales de
acuerdo a la presentación que establece los
Lineamientos para la Evaluación de Programas
Sociales 2015
Satisfactorio (3), Parcial (2), No Satisfactorio (1), No se Incluyó (0)
V.2. Seguimiento de las recomendaciones de las Evaluaciones Internas anteriores
En el siguiente cuadro se reporta el avance en la instrumentación de las estrategias de mejora propuestas en la Evaluación
Interna 2015, así como las recomendaciones de la Evaluación Interna 2014 que hayan quedado pendientes de cumplirse.
Estrategia de
mejora
Etapa de
implementa-
ción dentro del
Programa
Plazo
establecido
Área de
seguimiento Situación a junio de 2016
Justificación y
retos
enfrentados
Supervisión
constante en el
avance de las
obras de
mantenimi-
ento
Corto Plazo 6 meses
Subdirección de
Apoyo a la
Vivienda
No hay evidencia de cómo se esta
realizando esta supervisión y si
hay resultados
Incrementar el
número de
beneficiarios
Mediano Plazo 1 año
Subdirección de
Apoyo a la
Vivienda
No se incremento el número de
beneficiarios en el Programa 2016,
se mantuvo el mismo número de
36 unidades habitacionales
beneficiadas que se tenían en
2015
Aplicar
encuestas de
salida con el
instrumento
elaborado para
la obtención
de
información
cualitativa
participativa
Largo Plazo Más de 1 año Trabajo Social No hay evidencia de la aplicación
de las encuestas de salida
VI. Conclusiones y Estrategias de Mejora
VI.1. Matriz FODA
VI.2. Estrategias de Mejora
A partir de la Matriz FODA desarrollamos un análisis estratégico en donde establecemos las vinculaciones lógicas entre los
elementos definidos para una formulación estratégica que consiste en transformar el análisis en propuestas de mejora
definidas.
Positivo
Externo
Interno
Negativo
Fortalezas
Mejora en el ingreso de las
familias beneficiarias
Mejora en el entorno físico
y social de las unidades
habitacionales
beneficiadas por el
Programa
Garantizar el derecho a
una vivienda digna
Debilidades
No se están dispersando los
recursos de acuerdo al
calendario establecido en las
Reglas de Operación
No se ha actualizado el monto
de los apoyos, por lo que éste
ha perdido poder adquisitivo
No ha aumentado el número
de beneficiarios
No se han realizado las
encuestas
Oportunidades
Recuperación económica
mundial
Mayor crecimiento
económico interno
Mayor gasto en vivienda
Mejora del poder
adquisitivo de las familias
Aumento del empleo
Amenazas
Recesión económica externa
Recesión económica interna
Disminución del presupuesto
para vivienda
Pérdida de poder adquisitivo
Disminución del empleo
Elementos de la Matriz
FODA retomados Estrategia de mejora propuesta
Etapa de
implementación
dentro del programa
social
Efecto esperado
No se están dispersando los
recursos y entregando los
equipos en los tiempos
establecidos en las Reglas de
Operación
Que el área de finanzas realice los
trámites necesarios para que se tengan
oportunamente los recursos y estos
sean dispersados en tiempo, de
acuerdo a lo que se establece en las
Reglas de Operación del Programa
Enero-diciembre
Que se entreguen
oportunamente los
recursos para el
mantenimiento,
impermeabilización y
pintura de las áreas
comunes de las
unidades habitacionales
beneficiarias, así como
la entrega de equipos
como tinacos
No se ha actualizado el monto
de los apoyos económicos
Actualizar a valor presente el monto de
los apoyos para que éstos mantengan
su poder adquisitivo
Enero
Que los apoyos
económicos no pierdan
su poder adquisitivo
No se ha incrementado el
número de predios
beneficiados
Aumentar el número de beneficiarios
en relación al número de unidades
habitacionales beneficiadas
Enero
Beneficiar a un mayor
número de viviendas
plurifamiliares
No se han realizado las
encuestas
Diseñar y aplicar las encuestas en las
que se medirá el cumplimiento en la
calidad a la atención de la demanda
ciudadana y el cumplimiento en la
calidad de los servicios
proporcionados a los beneficiarios
Julio-diciembre
Obtener información
cualitativa sobre la
operación del Programa
y su impacto en los
beneficiarios
No hay información sobre el
tipo de obras de conservación
y mantenimiento que se han
realizado o si el Programa ha
contribuido a mejorar el
entorno urbano y social en las
unidades habitacionales
beneficiadas por el Programa
Procesar información sobre la
conclusión de las obras de
mantenimiento y conservación de las
áreas comunes en las unidades
habitacionales beneficiadas por el
Programa, así como la entrega
oportuna de los equipos para vivienda
como tinacos de agua
Enero-febrero
Establecer la relación
causal entre el
Programa y los efectos
esperados
VI.3. Cronograma de Implementación
En el siguiente cuadro se presenta el Cronograma para la instrumentación de las estrategias de mejora; estableciendo una
ruta crítica para el seguimiento de las mismas (en el corto, mediano y largo plazo), especificando las áreas encargadas de su
instrumentación y seguimiento. El seguimiento y avance de estas recomendaciones se reportará en la Evaluación Interna del
Programa “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares” 2017.
Estrategia de Mejora Plazo Área de instrumentación Área de seguimiento
Seguimiento de las obras de mejora y
mantenimiento y la entrega oportuna de
los equipos como tinacos, así como la
comprobación del gasto
Corto plazo
Subdirección de Atención a la
Vivienda de la Dirección
General de Desarrollo Social
Coordinación de
Planeación,
Seguimiento y
Evaluación
Actualizar a valor presente el monto de
los apoyos económicos Mediano plazo
Subdirección de
Administración de Desarrollo
Social de la Dirección
General de Desarrollo Social
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Aumentar el número de equipamiento de
las unidades habitacionales en relación al
número de viviendas plurifamiliares que
hay en ellas
Mediano plazo
Subdirección de
Administración de Desarrollo
Social de la Dirección
General de Desarrollo Social
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Diseñar y aplicar encuestas de acuerdo al
diseño del instrumento para la
construcción de la Línea Base
Largo plazo
Área de Trabajo Social de la
Dirección General de
Desarrollo Social
Coordinación de
Planeación,
Seguimiento y
Evaluación
VII. Referencias Documentales
- Cardozo, M. (2006). La evaluación de políticas y programas públicos, Ed. Porrúa, México
- Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del D.F. Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas
Sociales de la Ciudad de México, Gaceta Oficial de la Ciudad de México, No. 52 del 18 de abril de 2016, México.
- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (2015). Medición de la Pobreza, Estados Unidos
Mexicanos, 2014, México.
- Delegación Cuauhtémoc (2015). Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social “Apoyos a Unidades
Habitacionales con Viviendas Plurifamiliares”, Gaceta Oficial del D.F., No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015,
México.
- Delegación Cuauhtémoc (2015). Modificaciones a las Reglas de Operación 2015, Gaceta Oficial del D.F. No. 187 del
30 de septiembre de 2015, México.
- Delegación Cuauhtémoc (2015). Padrón de Beneficiarios de 2015, Gaceta Oficial del D.F. del 30 de marzo de 2016,
México.
- INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010, México.
- INEGI. Censos Económicos, 2014, México.
- INEGI. México en Cifras: Información Nacional por Entidad Federativa y Municipio, 2016, México.
- INEGI. Encuesta Intercensal 2015, México.
- INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2013, México.
- INEGI. Cuantificando la Clase Media en México: Un Ejercicio Exploratorio, 2013, México.
- INEGI (2015). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Módulo de Trabajo Infantil 2015, México.
- Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Apoyos a Unidades Habitacionales con Viviendas
Plurifamiliares”, Gaceta Oficial del D.F. del 30 de junio de 2015, México.
- Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del D.F. del 22 de octubre de 2013, México.
- Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del D.F. del 22 de diciembre de 2014,
México.
- PUED-UNAM. (2016). Informe del Desarrollo en México 2016. México.
- Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, México.
- Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015, Gaceta Oficial del D.F. del 22 de octubre de 2013,
México.
- Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del D.F. del 24 de marzo de 2009,
México.
DELEGACIÓN CUAUHTÉMOC
El que suscribe, DR. RICARDO MONREAL ÁVILA, en mi carácter de Jefe Delegacional en Cuauhtémoc, con fundamento
en lo dispuesto por los artículos 3o. fracción XVII, 9o. fracción II, 42, 42A y 42C fracción VI de la Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal; 53 fracción IX, 64, 65, 67, 68 y 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal y 9o. fracción V del Estatuto Orgánico del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal y
considerando:
Que uno de los objetivos básicos de la política de desarrollo social que impulsa el Gobierno Delegacional en Cuauhtémoc es
garantizar los derechos sociales de todos los habitantes de la demarcación.
Que el Programa de Desarrollo Delegacional en Cuauhtémoc 2013-2015 ésta estructurado en seis ejes estratégicos
orientados por una política pública que promueve las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de los derechos sociales
fundamentales, a partir de la inclusión social, la igualdad y la equidad social.
Que las dependencias que tengan a su cargo programas destinados al desarrollo social deberán establecer anualmente las
Reglas de Operación de sus Programas de Desarrollo Social en las que incluirán al menos: la dependencia o entidad
responsable del Programa; objetivos y alcances; sus metas físicas; su programación presupuestal; los requisitos y
procedimientos de acceso; los procedimientos de instrumentación; el procedimiento de queja o denuncia ciudadana;
mecanismos de exigibilidad; mecanismos de evaluación y los indicadores; las formas de participación social; y la
articulación del Programa con otros programas sociales.
Que conforme a la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento, corresponde a las Delegaciones:
elaborar el Programa de Desarrollo Social de la Delegación; realizar el control y la evaluación de los programas y proyectos
de desarrollo social; así como presentar anualmente la evaluación interna de sus programas sociales conforme a los
Lineamientos que emita el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal.
Que conforme a lo que establecen los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad
de México, todas las instituciones que hayan tenido a su cargo programas sociales durante el ejercicio fiscal 2015 y que
fueron aprobados por el Comité de Planeación del Desarrollo (COPLADE), están obligados a realizar la evaluación interna
2016 de cada programa social, y deberán ajustarse a los Lineamiento para la Evaluación Interna.
Por lo anterior, se presenta el siguiente:
INFORME DE EVALUACIÓN INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL “APOYOS ADICIONALES A
PERSONAS CON DISCAPACIDAD”
I. Introducción
De acuerdo al Reporte Pobreza y Derechos Sociales en México, 2014(UNICEF, 2014), la pobreza es más que la escasez o la
insuficiencia de ingresos que afecta a los individuos, a los hogares o a las comunidades. Esto es particularmente relevante
cuando se aborda la pobreza en la infancia y a personas con alguna discapacidad, ya que ésta tiene características que le dan
a su atención un sentido de urgencia. Las consecuencias negativas que ocasiona la pobreza son irreversibles en la mayoría
de los casos, lo que compromete el desarrollo presente y futuro de niñas, niños, adolescentes y personas con discapacidades
en pleno desarrollo social y laboral de que viven en situación de pobreza.
Por su parte, el Informe del Desarrollo en México 2016 (PUED-UNAM) señala que la precariedad del empleo y el ingreso
en México es considerada un riesgo social. El ingreso laboral promedio de dos de cada tres personas que trabajan se ubica
por debajo de 2 mil 400 pesos al mes, cantidad insuficiente si se trata de atender las necesidades de una familia,
considerando que el valor de la canasta básica es de un mil 335 pesos mensuales por persona.
Particularmente, la población de la Delegación Cuauhtémoc asciende a 532,553 personas en 2015 (INEGI, Censo
Intercensal 2015) y su Índice de Desarrollo Social (IDS) ese año fue de 0,8200 (Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, 2015), y el porcentaje de pobreza en ésta demarcación se ubica en 28.4% de la población, es
decir 151,245 personas en esta demarcación, considerándose el estrato promedio de su población como de nivel medio,
(CONEVAL 2014).
Antecedentes del Programa
Este programa social de “Apoyos Adicionales a Personas con Discapacidad” fue puesto en marcha como un Programa
Complementario al Programa de “Personas con Discapacidad” y como parte de los programas de desarrollo integral e
inclusión social que este Órgano Político Administrativo busca lograr con la ciudadanía de esta Demarcación territorial.
Los antecedentes de este Programa Social datan de 2009 en el marco del Programa de Justicia Social, y en cumplimiento de
los derechos humanos y sociales, considerando acciones en beneficio a este grupo social, observando para esto los
principios de equidad, justicia social, dignidad y respeto, a través del cual se considera entregar apoyos adicionales a
personas con alguna discapacidad en condiciones de vulnerabilidad, mismas que podían o no pertenecer a otros programas
sociales, sin embargo debido a su deterioro físico o al riesgo por el padecimiento de alguna discapacidad, es de vital
importancia dotarle de aparatos médicos especializados, prótesis, accesorios especializados que les permitan su integración
a la vida cotidiana y al campo económica, educativo, cultural y social.
En 2012 dejó de operar esta Programa Social en al Delegación, sin embargo debido a la demanda de los habitantes de la
demarcación es que se considera su reactivación, para proporciona a las personas con discapacidad una mejor calidad de
vida.
Partiendo de esta perspectiva planteada, la Delegación Cuauhtémoc busca mediante este programa la correlación y la
corresponsabilidad entre personas en situación de discapacidad y su proceso continuo de salud individual y colectivo,
mediante un apoyo único consistente en aparatos médicos especializados (prótesis, aparatos auditivos, sillas de ruedas,
etc.,), proporcionando a las personas con discapacidad mejores condiciones de vida sin que esto repercuta en el gasto
familiar, debido a que la adquisición de lo antes descrito representa un gasto oneroso.
Diagnóstico
De acuerdo con datos del INEGI, en el año 2014 había en el D.F. 483,045 personas con algún tipo de discapacidad que
representan el 5.4% de la población total del D.F, de las cuales 208,114 son hombres y 274,931 son mujeres. En la
Delegación Cuauhtémoc las Personas con Discapacidad asciende a la cifra de 70,688 de las cuales, el 28.4%, según
Indicador de Pobreza establecido por CONEVAL para la Delegación Cuauhtémoc, y aplicado a esta cifra, obtenemos
20,075 Personas con Discapacidad en estado de Vulnerabilidad en ésta Delegación, lo que significa que el 3.77% de la
población de la Delegación presenta algún tipo de discapacidad en estado de Vulnerabilidad, cifra que representa la
“Población Potencial” para este programa.
Tipos de discapacidad
El término "personas con discapacidad" hace referencia a un conjunto de población que tiene dificultad o limitación para
realizar al menos una de las siete actividades consideradas básicas de acuerdo con el Censo 2010: caminar o moverse, ver,
hablar o comunicarse, escuchar, atender el cuidado personal, poner atención o aprender y limitación mental, por lo que
resulta indispensable conocer cómo se distribuye la población según el tipo de discapacidad.
Al año 2010, las personas que tienen algún tipo de discapacidad son 5 millones 739 mil 270, lo que representa 5.1% de la
población total.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario ampliado. Estados Unidos Mexicanos/Población con
discapacidad
Causas de discapacidad
Los motivos que producen discapacidad en las personas pueden ser variados, pero el INEGI los clasifica en cuatro grupos
de causas principales: nacimiento, enfermedad, accidente y edad avanzada.
De cada 100 personas con discapacidad:
39 la tienen porque sufrieron alguna enfermedad.
23 están afectados por edad avanzada.
16 la adquirieron por herencia, durante el embarazo o al momento de nacer.
15 quedaron con lesión a consecuencia de algún accidente.
8 debido a otras causas.
Porcentaje de la población con discapacidad según causa de la misma
(Año 2010).
FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario ampliado. Estados Unidos Mexicanos/Población con discapacidad/Población total y su distribución
porcentual según condición y causa de limitación en la actividad para cada tamaño de localidad y sexo.
Porcentaje de la población con discapacidad según dificultad en la actividad (Año 2010).
La suma de porcentajes es mayor a 100% por la población con más de una dificultad.
FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario ampliado. Estados Unidos Mexicanos/Población con discapacidad/Población con
limitación en la actividad y su distribución porcentual según causa para cada tamaño de localidad y tipo de limitación.
Número de personas y % de la Población Vulnerable por Tipo
de Discapacidad en la Delegación Cuauhtémoc, 2010
Tipo de Discapacidad No. Personas %
Motriz 11,704 58.3
Visual 5,460 27.2
Auditiva 2,429 12.1
Habla o Comunicación 1,666 8.3
Atender su Cuidado 1,104 5.5
Aprender 883 4.4
Mental 1,706 8.5
Total Población Vulnerable
(Total Población Potencial)
24,952
(20,075)
124.3%
(100%)
Una persona puede tener más de una discapacidad, por ejemplo: los sordomudos tienen una limitación auditiva y otra de lenguaje o
quienes sufren de parálisis cerebral presentan problemas motores y de lenguaje, por lo que la suma de porcentajes es mayor a 100%
Ese núcleo de población, además de las limitaciones físicas que padecen, enfrentan limitaciones en su entorno urbano como
poder desplazarse y transportarse adecuadamente considerando su limitación, además de los obstáculos laborales para
integrarse al mercado de trabajo, por lo que una parte importante de esta población no ha logrado un pleno desarrollo social
y laboral en la Delegación.
En el 2010, de cada 100 personas con limitaciones mentales ocupadas, prácticamente 27 perciben hasta un salario mínimo al
mes; 24 ganan de más de uno a dos salarios, 14 obtienen más de dos y hasta tres SMM; 5 más de tres a cinco SMM, 3
reciben más de cinco a diez SMM y sólo uno devenga más de diez salarios mínimos mensuales y 15 no recibe ingresos por
su trabajo y el restante 11 no trabajan y no reciben ningún tipo de ingreso, es decir de 100, 77 personas con alguna
discapacidad se encuentra en estado de vulnerabilidad económica y social.
La información del Censo 2010 reveló que tienen derecho a servicios médicos sólo el 30% de las personas con limitaciones
mentales asalariadas. Fuente: INEGI, “Personas con Discapacidad en México, una visión al 2010”
Las Reglas de Operación del Programa de “Apoyos Adicionales a Personas con Discapacidad” en la Delegación
Cuauhtémoc fueron publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, No 21 Tomo I del 30 de enero de 2015.
Objetivo general
Beneficiar económicamente a personas con discapacidades distintas, que requieran aun apoyo adicional en especie de
aparatos que le ayuden en su movilidad, a su visión y su audición, garantizando su derecho a la no distinción, exclusión,
restricción o preferencia basada en su condición de discapacidad basada en el efecto de deteriorar el disfrute de los derechos
humanos y libertades fundamentales; a la igualdad de oportunidades; a una completa igualdad y protección ante la Ley; a
una alto estándar de salud para un tratamiento médico, psicológico y funcional, de igual manera a una rehabilitación médica
y social y otros servicios necesarios para el máximo desarrollo de las capacidades, habilidades y auto-confianza y a ser
tratado con dignidad y respeto. Haciendo entrega de un apoyo económico, mediante una transferencia monetaria mensual,
en equidad de género.
Objetivo específico
Realizar entregas en especie a personas con discapacidades distintas, en rango de edad abierto, en igualdad de género, que
sean parte de una familia de bajos ingresos económicos y sean residentes de la Delegación Cuauhtémoc; apoyando de esta
forma a los gastos en la adquisición de aparatos y prótesis. Destinando para cumplir lo antes descrito una entrega única de
aparatos y prótesis que contribuya para hacer frente a las necesidades de apoyos adicionales de los beneficiarios.
Características generales del Programa
Conceptualmente se piensa en la discapacidad no como un acontecimiento afincado en las personas, sino como una
situación o una vivencia que padece un ser humano, como un fenómeno o un agregado a sus circunstancias; es necesario por
ello, tomar a la persona con discapacidad como sustantividad sistémica, como una totalidad y no como un conjunto de
elementos que la relegarían a un segundo plano; en este caso significa ampliar la perspectiva no solo de las personas en
situación de discapacidad, sino a aquellos que no la padecen, lo cual significa una correlación entre personas en situación de
discapacidad y su proceso continuo de salud individual y colectivo.
Partiendo de esta perspectiva planteada, la Delegación Cuauhtémoc busca mediante este programa la correlación y la
corresponsabilidad entre personas en situación de discapacidad y su proceso continuo de salud individual y colectiva,
mediante un apoyo que brinda la oportunidad de disminuir el gasto familiar. Este Programa fue operado por la Dirección
General de Desarrollo Social de la Delegación Cuauhtémoc a través de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad
Social.
Alcances
Con este apoyo en especie se busca beneficiar en el proceso de rehabilitación a personas con discapacidades distintas,
habitantes de la Delegación Cuauhtémoc, que vivan en condiciones de vulnerabilidad y que afectan su patrimonio y gasto
familiar, ya que las discapacidades se presentan desde el nacimiento y hasta la edad adulta, por lo que este programa
permanece en rango de edad abierta, buscando fortalecer la economía familiar en atención a alguno de sus integrantes en
condición vulnerable.
Metas
Este programa Social busca beneficiar a 650 personas con discapacidades distintas, que requieran un apoyo
adicional de aparatos ortopédicos y prótesis siendo ésta la Población Objetivo del programa, respecto de la población
potencial de 20,075 personas que presenta el problema social de vulnerabilidad. Este Órgano Político Administrativo
priorizará por las personas que se encuentres en mayores condiciones de pobreza, exclusión, desigualdad social,
marginación y discriminación; asimismo se ajustará a la meta programada.
Tipo de Población con alguna
Discapacidad en la Delegación
Cuauhtémoc
No. de Personas
Porcentaje respecto de la
Población Total de la Delegación Cuauhtémoc
Porcentaje respecto de la
Población Potencial de Personas con
Discapacidad
Universo 70,688 13.24 % 100 %
Potencial 20,075 3.77 % 28.4 %
Objetivo 650 0.12 % 3.24 %
Atendida 183 0.09 % 2.29 %
El presupuesto original autorizado para este Programa fue de $4’000,000.00 (Cuatro millones de pesos 00/100 M. N.) para
beneficiar a 650 personas con alguna discapacidad de escasos recursos que viven en la demarcación, en una sola entrega de
aparatos ortopédicos y prótesis, según la discapacidad de las personas beneficiadas.
Fuente: Reglas de Operación del Programa Social publicadas en la Gaceta Oficial el día 30 de enero de 2015
Continuidad del Programa
El Programa “Personas con Discapacidad” fue implementado por la Delegación Cuauhtémoc en 2009, en 2012 dejo de
operar esta Programa Social en la Delegación, sin embargo debido a la demanda de los habitantes de la demarcación es que
se considera su reactivación, para proporciona a las personas con discapacidad una mejor calidad de vida, en el ejercicio
2015.
Desde 2009, la evolución del Programa “Apoyos Complementarios o Adicionales a Personas con Discapacidad” es la
siguiente:
EVOLUCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL “APOYOS ADICIONALES A
PERSONAS CON DISCAPACIDAD”
Año Beneficiarios Publicación de las Reglas de Operación en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal
2009 317 GODF, No. 531 del 20 de febrero de 2009
2011 410 GODF, No. 1023 Tomo I del 31 de enero de 2011
2015
650
GODF, No. 21 del 30 de enero de 2015
Total 1,377
Sin embargo, por falta de presupuesto, este programa de Apoyos Adicionales se suspende para el ejercicio 2016.
II.1 Área encargada de la Evaluación Interna
Los Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad de México dados a conocer por
el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social establecen que “Las evaluaciones internas deberán realizarse con los
recursos presupuestales de las instancias que desarrollan el programa social. El personal de las áreas de planeación,
seguimiento, evaluación o áreas afines, de la instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación,
es a quien corresponde elaborar las evaluaciones, comprometiéndose en todo momento a considerar la opinión de las
personas ejecutoras de los mismos, a fin de aprovechas su experiencia, generando procesos de retroalimentación;
adicionalmente, en la medida de lo posible, se incluirá la opinión de las personas beneficiadas”.
En la Delegación Cuauhtémoc, corresponde a la Dirección General de Desarrollo Social a través de la Coordinación de
Planeación, Seguimiento y Evaluación de Programas y Proyectos Delegacionales es la responsable de la evaluación
interna del Programa Social “Apoyos Adicionales a Personas con Discapacidad” 2015, tiene, entre otras, las siguientes
funciones: coordinar los trabajos de integración del Programa de Desarrollo Delegacional 2013-2018, diseño y seguimiento
de los programas sectoriales, coordinar los trabajos de integración de los programas operativos anuales de la delegación y su
evaluación
En el proceso de evaluación de los proyectos sociales se apoyará en la opinión y experiencia de las áreas ejecutoras de los
mismos: Dirección General de Desarrollo Social, Dirección de Equidad Social, Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social y la Subdirección de Administración de Desarrollo Social, particularmente ésta última tiene las
funciones de vigilar la adecuada aplicación de las disposiciones legales, transparentando las entregas de recursos, en
efectivo o en especie de los programas sociales autorizados en el año fiscal que se ejerce, así como asistir a reuniones
periódicas de trabajo con las áreas que integran la Dirección General de Desarrollo Social, para evaluar los resultados
administrativos y operativos de os programas sociales, que se llevan a cabo.
El perfil de los integrantes del área que realiza la evaluación y sus funciones son los siguientes:
Puesto Género Edad Formación
Profesional Funciones
Experiencia en Monitoreo y
Evaluación
Exclusivo en
Monitoreo y
Evaluación
Coordinador
de
Planeación
M 57 Economista
Planeación,
seguimiento y
evaluación de
programas y
proyectos
delegacionales
5 años en diseño y evaluación
de programas sociales y 18
trabajos realizados
relacionados con el diseño de
reglas de operación de
programas sociales,
evaluaciones y análisis de
pobreza y distribución de
ingreso
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y proyectos
delegacionales
Asesor M 60 Economista
Evaluación de
programas
sectoriales,
operativos y
financieros
10 años en Seguimiento y
evaluación de programas
diversos a través de
PERT/CPM.
2 años en formulación y
evaluación de proyectos
Funciones dedicadas
exclusivamente al
seguimiento y
evaluación de los
programas y proyectos
delegacionales
Enlace F 45 Socióloga
Seguimiento de
los programas
sociales que opera
la Dirección
General de
Desarrollo Social
2 años en monitoreo y
seguimiento de programas
sociales y 1 trabajo realizado
de evaluación de programas
sociales
Adscrito a la Dirección
General de Desarrollo
Social, participa en la
operación del Programa
a través del
seguimiento del mismo
II.2 Metodología de la Evaluación
La evaluación de un programa consiste en realizar un seguimiento a lo largo de un proceso, que permita obtener
información acerca de cómo se está llevando a cabo, con la finalidad de reajustar la intervención orientadora, de acuerdo
con los datos obtenidos. Es necesario tener en cuenta en toda evaluación que ésta debe ajustarse a las características del
contexto donde el programa se lleva a cabo.
Es decir, la evaluación es un proceso de valoración de las actividades y procedimientos que se realizan durante la operación
de un programa para identificar sus fortalezas y debilidades, con el propósito de medir su efectividad, su eficacia y su
eficiencia y determinar el impacto que el programa tiene sobre la población objetivo.
La evaluación de un programa tiene una metodología concreta, que permite evidenciar si la intervención o proceso de
actuación llevado a cabo es no sólo correcto sino eficaz.
La evaluación de un programa nos sirve para una mejora continua del programa, por lo que la entendemos como un proceso
estrechamente vinculado a su planificación y programación, pudiendo de este modo efectuar una constante
retroalimentación. La finalidad general de la evaluación es formular observaciones y recomendaciones para la toma
decisiones que permitan su reorientación y fortalecimiento, y de ser necesario rediseñarlo para la optimización de recursos y
para que éste tenga el impacto esperado en la población objetivo.
La Evaluación Interna 2016 del Programa Social “Apoyos Adicionales a Personas con Discapacidad” No forma parte de
la Evaluación Interna Integral del Programa Social “Personas con Discapacidad” de mediano plazo (2016-2018), como
lo establecen los Lineamientos para la Elaboración de las Reglas de Operación de los Programas Sociales para el
Ejercicio 2015. No será necesario la construcción de la línea base del programa social, para la Evaluación Integral, ya
que este programa social no continuará para 2016.
La metodología de evaluación del Programa Social “Apoyos Adicionales a Personas con Discapacidad” es sólo
cuantitativa:
Evaluación Cuantitativa
La evaluación cuantitativa es aquella que mide los resultados alcanzados en el programa mediante el uso de técnicas e
instrumentos, como la aplicación de indicadores establecidos en la Matriz de Indicadores derivada de la aplicación del
Análisis Estructurado de Marco Lógico, que permitirán comprobar y valorar el logro de los objetivos y metas esperadas del
programa.
Los indicadores para la evaluación cuantitativa se generarán a través de los informes internos del programa, en donde se
registran los avances mensuales, las estadísticas respecto de los indicadores y avances del mismo, así como las experiencias
sobre la operación del programa, la observación directa y la información que arrojen los estudios socioeconómicos
realizados como requisito previo a la inscripción al programa.
Metas alcanzadas
Se entregaron 163 aparatos ortopédicos según discapacidad por la cantidad de 1’059,796.88, asimismo, se entregaron 20
prótesis por la cantidad de $ 974,138.65, lo cual hace un total de $ 2’033,935.53 beneficiando un total de 183 personas
con alguna discapacidad.
Fuente: Información proporcionada por la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social, y validada por la Subdirección de Administración de
Desarrollo Social y la Dirección General de Desarrollo Social.
RUTA CRÍTICA DE LA INTEGRACIÓN DEL INFORME DE LA EVALUACIÓN
INTERNA 2016 DEL PROGRAMA SOCIAL "APOYOS ADICIONALES A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD"
APARTADO DE LA EVALUACIÓN ABRIL MAYO JUNIO
28 4 12 19 26 1 15 30
TALLER DE EVALUACIÓN X X X X X
BORRADOR DE LA EVALUACIÓN INTERNA X X X X X
AVANCE Y REVISIÓN DE LA EVALUACIÓN X X X X X X
CONCLUSIÓN DE LA EVALUACIÓN X
ENTREGA DE LA EVALUACIÓN X
PUBLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN LA GACETA
OFICIAL DE LA CDMX X
II.3 Fuentes de Información de Evaluación
En esta primera etapa de la evaluación se realizará un análisis de gabinete y dado que este Programa Socia No
Continúa, no se hace necesario la elaboración de la Línea Base ni el Levantamiento de la Información de Campo, por lo
que no será necesario reportarse en la siguiente evaluación interna de 2017.
Las fuentes de información de gabinete que se emplearon para la Evaluación Interna del Programa Social “Personas con
Discapacidad”, que comprende su análisis son:
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 22 de octubre de 2013).
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 24 de marzo de 2009.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal (GODF del 22 de diciembre de 2014).
Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político Administrativo en Cuauhtémoc
para el Ejercicio Fiscal 2015 (GODF No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015).
Modificaciones a las Reglas de Operación 2015 (GODF No. 187 del 30 de septiembre de 2015)
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc 2013-2015 (GODF del 22 de octubre de 2013).
Padrón de Beneficiarios de 2015 (GODF del 30 de marzo de 2016).
Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Personas con Discapacidad” (GODF del 30 de junio de
2015).
Matriz de Indicadores del programa 2014
Informes de Evaluación Interna anteriores, años 2014
Padrones y Dispersión de Entregas proporcionadas por la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y la
Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social de la Dirección General de Desarrollo Social y validada por la
Subdirección de Finanzas de la Dirección de General de Administración de la Delegación Cuauhtémoc.
III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA SOCIAL
III.1. Consistencia Normativa y Alineación con la Política Social de la Ciudad de México
III.1.1. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable, Leyes
En el Cuadro siguiente se presenta el análisis del apego del diseño del Programa Social “Apoyos Adicionales a Personas con
Discapacidad”, mediante sus Reglas de Operación 2015, a las leyes y reglamentos aplicables.
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
4
Los principios de la política de Desarrollo Social son: I.
UNIVERSALIDAD; II. IGUALDAD; III. EQUIDAD DE GÉNERO; IV. EQUIDAD SOCIAL; V. JUSTICIA DISTRIBUTIVA; VI.
DIVERSIDAD; VII. INTEGRALIDAD; VIII. TERRITORIALIDAD;
IX. EXIGIBILIDAD; X. PARTICIPACIÓN; XI. TRANSPARENCIA; XII. EFECTIVIDAD.
El Programa “Apoyos Adicionales a
Personas con Discapacidad” garantiza el cumplimiento de los 12 principios de la
Política Social establecidos en el artículo
4o de la Ley de Desarrollo Social para el D.F., atendiendo a la población de la
demarcación en desventaja y condición
de vulnerabilidad, en igualdad de género. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
5
La política de Desarrollo Social como acción pública y con base en los
principios que la guían deberá ser impulsada con la participación de todos aquellos que se interesen y puedan contribuir con este proceso; por lo
que, deberá fomentar la acción coordinada y complementaria entre el
Gobierno, la ciudadanía y sus organizaciones.
La exclusión y discriminación afecta
personas con alguna discapacidad e incluso las coloca en una situación de
vulnerabilidad ante problemas de
insuficiencia de ingresos familiares. La atención a este grupo de personas es
responsabilidad no solo de los padres o
familiares sino de la acción de gobierno y la sociedad en conjunto y que se
garantice la atención a sus necesidades
más básicas. El presente programa, forma parte de la
política social que el Gobierno
Delegacional implementa a través de la Dirección General de Desarrollo Social
y demás Unidades Administrativas para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales y
culturales de las y los habitantes y
residentes de la demarcación, así como de informar y difundir los derechos de
las Personas con Discapacidad.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
7
Está prohibida toda práctica discriminatoria en el otorgamiento de
subsidios y beneficios que se otorguen como parte de los programas
sociales.
Generar mecanismos e instrumentos
para que las personas con alguna
discapacidad, así como las personas en situación de vulnerabilidad por su origen
étnico, condición jurídica, social o
económica, condición migratoria, estado de salud, edad, sexo, capacidades,
apariencia física, orientación o
preferencia sexual, forma de pensar, situación de calle u otra, accedan a
garantizar su inclusión. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
8
Toda persona tiene derecho a beneficiarse de las políticas y programas de
desarrollo social, siempre que cumpla con la normatividad aplicable.
El presente Programa Social se propone
apoyar a Personas con alguna discapacidad, en igualdad de género, que
sean parte de una familia de bajos
ingresos económicos y sean residentes de la Delegación Cuauhtémoc;
contribuyendo a cubrir su necesidades
de movilidad.(ROP 2015)
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
11
Corresponde a las Delegaciones: I. Promover y fomentar la participación de la sociedad, en la elaboración de los programas y proyectos de
Desarrollo Social; II. Elaborar el Programa de Desarrollo Social de la
Delegación, de conformidad con lo dispuesto por la ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal; III. Realizar y mantener actualizado un
diagnóstico de los problemas de Desarrollo Social; IV. Formular la
prospectiva de los problemas de Desarrollo Social, así como la propuesta de probables soluciones; V. Recibir las propuestas, sugerencias o
denuncias de los ciudadanos y organizaciones civiles sobre problemas y
posibles soluciones, con objeto de que sean contemplados en el Programa de Desarrollo Social; VI. Remitir a la Administración las propuestas,
sugerencias o denuncias de su competencia en materia de Desarrollo
Social; VII. Promover el debate y la concertación entre los diversos actores sociales en la búsqueda de soluciones a los problemas del
Desarrollo Social; VIII. Mantener informada a la población y a la
Secretaría, acerca de los logros, avances y alternativas, así como de los problemas y soluciones del Desarrollo Social; IX. Realizar el control y la
evaluación de los programas y proyectos de Desarrollo Social; X. Operar
las instalaciones e infraestructura social a su cargo; y XI. Instalar y coordinar el funcionamiento del Consejo Delegacional de Desarrollo
Social.
En la fracción X.- Formas de Participación Social de las Reglas de
Operación del Programa, se establecen
los mecanismos de participación social y corresponsabilidad ciudadana a través de
visitas domiciliarias en las colonias de la
demarcación y en los recorridos del Jefe Delegacional. Se informa a la población
sobre los avances del Programa a través
de la página de transparencia de la Dirección General de Desarrollo Social
de la Delegación, así como la
publicación en la Gaceta Oficial del D.F., de los Padrones de Beneficiarios y
las Reglas de Operación del Programa.
En la fracción IX de las Reglas de Operación se establecen los mecanismos
de evaluación e indicadores del
Programa, en cumpliendo con los procedimientos que para tal efecto
establecen los Lineamiento para la
Evaluación Interna de los Programas Sociales de la Ciudad de México que da
a conocer el Consejo de Evaluación del
Desarrollo Social. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
33
Todos los programas sociales deberán contar con reglas de operación en
las que se incluirán, al menos: a) La entidad o dependencia responsable
del programa; b) Los objetivos y alcances; c) Sus metas físicas; d) Su programación presupuestal; e) Los requisitos y procedimientos de acceso;
f) El procedimiento de queja o inconformidad ciudadana; g) Los
mecanismos de evaluación y los indicadores; h) Las formas de participación social; i) La articulación con otros programas sociales.
Las Reglas de Operación del Programa
de Desarrollo Social Inclusión y
Corresponsabilidad Social -”Apoyos Adicionales a Personas con
Discapacidad”, se publicaron en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 21, Tomo I de fecha 30 de enero de
2015, de acuerdo a lo que se establece en
el artículo 33 de la Ley de Desarrollo Social para el D.F. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
36
Los datos personales de los participantes o beneficiarios de los programas
de desarrollo social y la demás información generada y administrada de los mismos, se regirá por lo estipulado en la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
Los datos personales que se recaben con
este programa social, serán protegidos conforme lo establece la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal y la Ley de Protección de Datos Personales del
Distrito Federal. (ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el
Distrito Federal
38
En los subsidios y beneficios de tipo material y económico que se
otorguen, con objeto de los programas sociales específicos implementados por el Gobierno del Distrito Federal y las Delegaciones, deberán llevar
impreso la siguiente leyenda: “Este programa es de carácter público, no es
patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está
prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro
y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el Distrito Federal, será sancionado de
acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”.
En términos del artículo 38 de la Ley de
Desarrollo Social del Distrito Federal y artículo 60 de su Reglamento, en la
entrega de la tarjeta de apoyo social
tendrá una etiqueta en un lugar visible, la siguiente leyenda: “Este programa es de
carácter público, no es patrocinado ni
promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos
que pagan todos los contribuyentes. Está
prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y
otros distintos a los establecidos.
Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el Distrito Federal,
será sancionado de acuerdo a la Ley
aplicable y ante la autoridad competente”. (ROP 2015)
…
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
39
La sociedad podrá participar activamente en la planeación, programación, implementación y evaluación de los programas y acciones de Desarrollo
Social, de acuerdo a lo establecido por la ley de Participación Ciudadana
del Distrito Federal. Las organizaciones civiles y sociales, las instituciones académicas, las organizaciones empresariales y todas
aquellas cuyos objetivos se comprendan en el concepto de Desarrollo
Social, podrán participar con el Gobierno en la ejecución de políticas de Desarrollo Social, sin perjuicio de las obligaciones que la ley impone a
la Administración, así como generar iniciativas de proyectos y programas
que serán presentadas a la Secretaría.
La fracción X.- Formas de Participación Social., de las Reglas de Operación del
Programa establece los mecanismos de
participación de los ciudadanos en el diseño del programa y su evaluación.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo Social para el
Distrito Federal
42
Las evaluaciones constituyen procesos de aplicación de un método sistemático que permite conocer, explicar y valorar al menos, el diseño, la
operación, los resultados y el impacto de la política y programas de
Desarrollo Social. Las evaluaciones deberán detectar sus aciertos y
fortalezas, identificar sus problemas y en su caso, formular las
observaciones y recomendaciones para su reorientación y fortalecimiento.
La evaluación será interna y externa. La evaluación interna es la que deben efectuar anualmente y
conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Evaluación, las
Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal que ejecuten programas
sociales.
La evaluación externa de la política social y los programas sociales es la
que realiza de manera exclusiva e independiente el Consejo de
Evaluación, ya sea por cuenta propia o a través de terceros. Para su realización, éste deberá conformar un Directorio de Evaluadores
Externos, en el que podrán participar profesores y/o investigadores
adscritos a instituciones de educación superior, de investigación científica, profesionales con experiencia en la materia, pertenecientes a
organizaciones civiles o sociales sin fines de lucro, o profesionistas
independientes que reúnan los requisitos de experiencia y conocimientos.
Además, elaborará un programa anual de evaluaciones que será
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal durante los tres
primeros meses de cada año. Las evaluaciones internas y externas deberán incluir, al menos, el logro de los objetivos y metas esperados, el
diseño, la operación, los resultados y el impacto alcanzado, en función de
las prioridades y objetivos de corto, mediano y largo plazo que en cada caso correspondan, la opinión de los beneficiarios, usuarios o
derechohabientes y deberán darse a conocer a la Secretaría y al Consejo.
Los resultados de las evaluaciones internas y externas serán publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, incluidos en el Sistema de
Información del Desarrollo Social y entregados a la Comisión de
Desarrollo Social de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En el caso de las evaluaciones que realice el Consejo de Evaluación, sus
resultados serán publicados y entregados una vez que tengan carácter
definitivo, mientras que, los resultados de las evaluaciones internas serán publicados y entregados en un plazo no mayor a seis meses después de
finalizado el ejercicio fiscal. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artículo será
sancionado en términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos.
Evaluación. La Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social
emitirá reportes mensuales a fin de
realizar evaluaciones cuantitativas y
cualitativas del programa con el objeto
de medir el desarrollo e impacto del
mismo; lo cual sentará la base para la evaluación interna anual.
IX.- Mecanismos de Evaluación e
Indicadores. La Delegación Cuauhtémoc, a través de
la Dirección General de Desarrollo
Social, la Dirección de Equidad Social y la Subdirección de Administración de
Desarrollo Social, vigilará y supervisará
que el Programa Inclusión y Corresponsabilidad Social-”Apoyos
Adicionales a Personas con
Discapacidad”, se mantenga en estricto apego a lo establecido en las presentes
Reglas de Operación; asimismo, tal y
como lo establece el artículo 42 de la
Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal, serán responsables de efectuar
la evaluación interna del programa conforme a los lineamientos que emita el
Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal, misma que será entregada a las instancias
responsables de acuerdo a lo que dicta el
artículo citado. Derivado de que la evaluación interna es
una actividad que se ejecuta de manera
permanente, la Delegación Cuauhtémoc a través de la Dirección General de
Desarrollo Social, la Dirección de
Equidad Social y la Subdirección de Administración de Desarrollo, toma
como base los Lineamientos para la Evaluación Interna de los Programas
Sociales del Distrito Federal que emite el
Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, el Programa
General de Desarrollo del Distrito
Federal 2013-2018, el Programa Delegacional de Desarrollo en
Cuauhtémoc 2013-2015, el Manual
Administrativo de la Dirección General de Desarrollo Social, la Ley de
Desarrollo Social para el Distrito
Federal, así como la información interna generada por el programa. (ROP 2015)
…
Ley o
Reglamento Artículo Normativa
Apego del diseño del
Programa Social
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
44
La denuncia ciudadana es la facultad individual y colectiva que poseen
las personas, de recurrir ante el órgano competente a interponer toda queja
o denuncia derivada por actos administrativos de gobierno que atenten en contra de los sujetos beneficiarios de esta ley.
El ciudadano podrá interponer una queja
y/o inconformidad por escrito dirigido al
titular de la Dirección General de Desarrollo Social, cumpliendo con las
formalidades que establece el artículo 44
de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.
(ROP 2015)
Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal
46
La interposición de las quejas y denuncias obligan a la autoridad competente a responder por escrito de conformidad con la normatividad
aplicable.
El titular de la Dirección General de Desarrollo Social, responderá por escrito
a quien interponga su queja y/o
inconformidad tal y como lo establece el artículo 120 de la Ley de Procedimiento
Administrativo del Distrito Federal.
La persona que se considere indebidamente excluida del programa,
podrá acudir a la Subdirección de
Inclusión y Corresponsabilidad Social adscrita a la Dirección de Equidad Social
dependiente de la Dirección General de
Desarrollo Social, en donde será atendida personalmente y de ser necesario se
emitirá respuesta por escrito. (ROP
2015)
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal
29
...Los programas sociales que implementen las Delegaciones deberán coordinarse con el Sector Central con el fin de unificar padrones de
beneficiarios para evitar su duplicidad con el propósito de maximizar el impacto económico y social de los mismos...
Se verifica con las instancias del Gobierno de la Cd. De México como las
Secretarías de Desarrollo Social y Educación y los Institutos de Educación
Media y otros, que no exista duplicidad
en los padrones de beneficiarios, mismos que son publicados en la Gaceta Oficial
del D.F.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del
Distrito Federal
97
Los subsidios, donativos, apoyos y ayudas deberán sujetarse a criterios de
solidaridad social, equidad de género, transparencia, accesibilidad, objetividad, corresponsabilidad y temporalidad.
A fin de asegurar la transparencia, eficacia, eficiencia y no
discrecionalidad en el uso y otorgamiento de subsidios, apoyos y ayudas a la población, se deberán sustentar en reglas de operación...
El Programa “Apoyos Adicionales a
Personas con Discapacidad” ésta sustentado en las Reglas de Operación
publicadas en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal No. 21, Tomo I del 30 de enero de 2015 y de acuerdo a los
requisitos establecidos en la Ley de
Desarrollo Social del D.F.
Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal
102
Con el propósito de elevar el impacto de los recursos, evitar duplicidades
en las acciones y en otorgamiento de beneficios, las Dependencias,
Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades deberán someter a la aprobación del Comité de Planeación del Desarrollo, previsto en la Ley de
Planeación del Desarrollo del D.F., la creación y operación de programas
de desarrollo social que otorguen subsidios, apoyos y ayudas a la población del Distrito Federal.
El Programa Social Inclusión y
Corresponsabilidad Social _ “Apoyos
Adicionales a Personas con Discapacidad” para el Ejercicio Fiscal
2015 fue aprobado por el Comité de
Planeación del Desarrollo en la Primera Sesión Ordinaria celebrada el 21 de
enero de 2015.
III.1.1 Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable, 12 Principios
Principio de la
LDS
Normativa Apego del diseño del Programa
(Forma en que el Programa contribuye a
garantizar el principio)
Universalidad La política de desarrollo social está destinada
para todos los habitantes de la ciudad y tiene
por propósito el acceso de todos y todas al
ejercicio de los derechos sociales, al uso y
disfrute de los bienes urbanos y a una
creciente calidad de vida para el conjunto de
los habitantes.
Este programa Social busca beneficiar en
esta etapa del programa a 650 habitantes de
la Delegación Cuauhtémoc con
discapacidades distintas, respecto de la
población objetivo de más de 70 mil
personas que presenta el problema social, en
esta Demarcación. Habiendo beneficiado
desde 2009 a la fecha a un total de 1,377
personas con discapacidad en la Delegación
Cuauhtémoc.
Igualdad Construye el objetivo principal del desarrollo
social y se expresa en la mejora continua de la
distribución de la riqueza, el ingreso y la
propiedad, en el acceso al conjunto de los
bienes públicos y al abatimiento de las
grandes diferencias entre las personas,
familias, grupos sociales y ámbitos
territoriales.
Que uno de los objetivos básicos del
Desarrollo Social que promueve el Gobierno
Delegacional en Cuauhtémoc, es el
cumplimiento cabal de los derechos sociales,
el mejoramiento de la calidad de vida en la
localidad, así como la garantía a las futuras
generaciones, de una ciudad segura,
saludable y hermosa, con base en los
principios de igualdad y no discriminación
de todos sus pobladores.
Equidad de Género La plena igualdad de derechos y
oportunidades entre mujeres y hombres, la
eliminación de toda forma de desigualdad,
exclusión o subordinación basada en los roles
de género y una nueva relación de convivencia
social entre mujeres y hombres desprovista de
relaciones de dominación, estigmatización y
sexismo.
Eliminar la distinción de género para la
selección de los candidatos en el Padrón de
Beneficiarios, considerando su condición
como un parámetro sine qua non, buscando
la distribución equitativa entre ambos sexos.
Equidad Social Superación de toda forma de desigualdad,
exclusión o subordinación social basada en
roles de género, edad, características físicas,
pertenencia étnica preferencia sexual, origen
nacional, práctica religiosa o cualquier cosa.
Conceptualmente se piensa en la
discapacidad no como un acontecimiento
afincado en las personas, sino como una
situación o una vivencia que padece un ser
humano, como un fenómeno o un agregado a
sus circunstancias; es necesario por ello,
tomar a la persona con discapacidad como
sustantividad sistémica, como una totalidad
y no como un conjunto de elementos que la
relegarían a un segundo plano; en este caso
significa ampliar la perspectiva no solo de
las personas en situación de discapacidad,
sino a aquellos que no la padecen, lo cual
significa una correlación entre personas en
situación de discapacidad y su proceso
continuo de salud individual y colectivo.
Justicia
Distributiva
Obligación de la autoridad a aplicar de
manera equitativa los programas sociales,
priorizando las necesidades de los grupos en
condiciones de pobreza, exclusión y
desigualdad social
Este programa proporciona un apoyo de
financiamiento a las personas con
discapacidad, mediante el otorgamiento en
especie de aparatos ortopédicos y prótesis a
los beneficiarios del programa social.
A través de sus Reglas de Operación se
prioriza la atención a grupos vulnerables y
personas con discapacidad que afecten su
patrimonio y gasto familiar.
Diversidad Reconocimiento de la condición pluricultural
del Distrito Federal y de la extraordinaria
diversidad social de la ciudad que presume el
reto de construir la igualdad social en el
marco de la diferencia de sexos, cultural, de
edades, de capacidades, de ámbitos
territoriales , de formas de organización y
participación ciudadana, de preferencias y de
necesidades
Este Programa de “Apoyos Adicionales a
Personas con Discapacidad”, se basa en el
principio de protección de los derechos de
las personas con alguna discapacidad.
Busca la inclusión de estos grupos sociales
como parte de un todo y considera prioritaria
la corresponsabilidad entre la Delegación y
los beneficiarios, en aras de fomentar una
sociedad más incluyente.
Integralidad
Articulación y complementariedad entre cada
una de las políticas y programas sociales para
el logro de una planeación y ejecución
multidimensional que atiendan el conjunto de
derechos y necesidades de los ciudadanos.
Un alto estándar de salud para un
tratamiento médico, psicológico y funcional,
de igual manera a una rehabilitación médica
y social y otros servicios necesarios para el
máximo desarrollo de las capacidades,
habilidades y auto-confianza y a ser tratado
con dignidad y respeto.
Este programa se articula con diversas
actividades y líneas de acción que ejecutan
diferentes áreas de este mismo órgano
Político Administrativo, prestando el
servicio al derechohabiente y/o beneficiario
del programa:
*Apoyo adicional a Personas con
Discapacidad
• Atención a Personas con Discapacidad
“Casa del Sordo”
• Atención en la Unidad de Rehabilitación.
• Programa de Fomento a la Cultura, eventos
culturales gratuitos.
Territorialidad Planeación y ejecución de la política social
desde un enfoque socioespacial en el que en el
ámbito territorial confluyen se articulan y
complementan las diferentes políticas y
programas y donde se incorpora la gestión del
territorio como componente del desarrollo
social y de la articulación de éste con las
políticas de desarrollo Urbano.
Se busca beneficiar a personas con
discapacidades distintas, a habitantes de la
Delegación Cuauhtémoc, que vivan en
condiciones de vulnerabilidad.
Exigibilidad Derecho de los habitantes a que, a través de
un conjunto de normas y procedimientos, los
derechos sociales sean progresivamente
exigibles en el marco de las diferentes
políticas y programas de la disposición
presupuestal con que se cuente.
La persona que se considere indebidamente
excluida del programa, podrá acudir a la
Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social adscrita a la
Dirección de Equidad Social dependiente de
la Dirección General de Desarrollo Social
ubicada en Aldama y Mina S/N Colonia
Buenavista, C.P. 06350, de lunes a viernes
en un horario de 09:00 a 20:00 horas
Teléfono 2452-3135, en donde será atendida
personalmente y de ser necesario se emitirá
respuesta por escrito.
En caso de no estar de acuerdo con la
resolución, podrá acudir en segunda
instancia y de acuerdo con el Reglamento de
la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal, a la Procuraduría Social del Distrito
Federal, o a través del Servicio Público de
Localización
Telefónica (LOCATEL), de conformidad con
el artículo 72 del citado Reglamento.
Participación Derecho de las personas, comunidades y
organizaciones para participar en el diseño,
seguimiento, aplicación y evaluación de los
programas sociales, en el ámbito de los
órganos y procedimientos establecidos para
ello.
Para fomentar la participación social, se
realizaran jornadas informativas a través de
visitas domiciliarias en las diferentes
colonias de la delegación, y a los recorridos
del Jefe Delegacional.
Los residentes de la demarcación tienen la
posibilidad de presentar sus comentarios y
observaciones con respecto al programa
directamente en la Jefatura Delegacional; en
la audiencia y Recorridos del Jefe
Delegacional, en la Dirección General de
Desarrollo Social en Cuauhtémoc o vía
telefónica a la Dirección General Servicio
Público de localización telefónica
(LOCATEL) 5658-1111.
Transparencia La información surgida en todas las etapas del
ciclo de las políticas de desarrollo social será
pública con las salvedades que establece la
normatividad de los datos personales y a la
prohibición del uso político- partidista,
confesional o comercial de la información
La publicación de las Reglas de Operación y
de las Evaluaciones Internas de este
Programa se difundieron en el Portal
delegacional.
http://www.cuauhtemoc.df.gob.mx
Trimestralmente se actualiza el Portal de
Transparencia de la Dirección General de
Desarrollo Social, respecto de los programas
sociales ejercidos.
Los datos personales que se recaben con este
programa social, serán protegidos conforme
lo establece la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal y la Ley de Protección de Datos
Personales Del Distrito Federal.
Efectividad Efectividad de la autoridad de ejecutar los
programas sociales de manera austera , con el
menor costo administrativo, la mayor
celeridad, los mejores resultados e impacto, y
con una actitud republicana de los derechos
que profundice el proceso de construcción de
ciudadanía de todos los Habitantes
Durante el ejerció 2015 este programa social
cumplió sus objetivos, sin contratiempo en la
entrega en especie a 183 beneficiarios.
Considerando que este programa es
continuidad desde el ejercicio 2009 y que a
la fecha se han beneficiado a 1,377 personas
con discapacidad, se considera justificada su
implementación.
III.1.2. Análisis del Apego de las Reglas de Operación a los Lineamientos para la Elaboración de Reglas de
Operación 2015
Apartado
Nivel de
cumplimiento
Justificación
Introducción
3
I. Dependencia o Entidad
Responsable del Programa 3
II. Objetivos y Alcances 3
III. Metas Físicas 3
IV. Programación Presupuestal 3
V. Requisitos y Procedimientos
de Acceso 3
VI. Procedimientos
de Instrumentación
2
Los procedimientos de instrumentación del programa son los
mismos desde hace 4 administraciones pasadas, por lo que
requiere su actualización, buscando ser más explícitos y más
difundidos.
VII. Procedimiento de Queja o
Inconformidad Ciudadana 2
De igual manera los mecanismos de comunicación y queja son
desactualizados y poco difundidos, por lo que es necesaria su
actualización y difusión.
VIII. Mecanismos de
Exigibilidad 1
Se deberán realizar las encuestas de calidad para poder
valorar este punto.
IX. Mecanismos de
Evaluación e Indicadores
1
i) El área encargada de ejecutar la evaluación fue un área
perteneciente al área ejecutora, es decir, fue el área de
Transparencia de la Dirección Gral. de Desarrollo Social
ii) Los indicadores no fueron los reportados por el programa,
iii) El uso de la metodología de marco lógico no se empleó para
el fortalecimiento del diseño del programa y la delimitación de
la problemática social existente.
X. Formas de Participación
Social
1
Los procedimientos y medios señalados en las reglas de
operación en torno a la participación social se ejecutaron
parcialmente de como se había planteado.
XI. Articulación con Otros
Programas Sociales 2
Si existió articulación con el Programa de “Personas con
Discapacidad” de la Delegación Cuauhtémoc.
III. 1.3 Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Política de Desarrollo Social CDMX
Derecho Social
(Incluyendo referente
normativo)
Descripción de la Contribución del
Programa Social al derecho social
Especificar si fue incorporado en las
ROP 2015
Protección Social a través
del cumplimiento a :
*Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos
*Programa de Derechos
Humanos del Distrito
Federal.-
En su artículo 1ro. Párrafo 5, señala que
queda prohibida toda discriminación
motivada por las discapacidades.
Derecho a la igualdad y no discriminación
de las personas con discapacidad
No fue incorporado en las Reglas de
Operación del Programa “ Apoyos
Adicionales a Personas con
Discapacidad” para personas en
condiciones de vulnerabilidad social 30
de enero 2015
No fue incorporado en las Reglas de
Operación del Programa “ Apoyos
Adicionales a Personas con
Discapacidad” para personas en
condiciones de vulnerabilidad social 30
de enero 2015
Ley para la Integración al
Desarrollo de las
Personas con
Discapacidad del Distrito
Federal.
Derecho a las personas con discapacidad
al desarrollo integral para su inserción
social.
No fue incorporado en las Reglas de
Operación del Programa “Apoyos
Adicionales a Personas con
Discapacidad” para personas en
condiciones de vulnerabilidad social 30
de enero 2015
*Ley General para la
Inclusión de las Personas
con Discapacidad.
Señala en su Artículo 7 la obligatoriedad
de la Secretaría de Salud de promover el
acceso a la salud de la población sin
discriminación.
No fue incorporado en las Reglas de
Operación del Programa “Apoyos
Adicionales a Personas con
Discapacidad” para personas en
condiciones de vulnerabilidad social 30
de enero 2015
Programa
(General
Delegacional,
Sectorial y/o
Institucional)
Alineación (Eje , Área de
Oportunidad, Objetivo,
Meta y/o Línea de Acción)
Justificación (descripción de
los elementos que justifican
esta alineación)
Especificar si fue
incorporado en las
ROP 2015
Programa
General de
Desarrollo 2013-
2018
Eje 1 Equidad e Inclusión
Social para el Desarrollo
Humano
La equidad social es el
resultado de la aplicación
adecuada de la política pública
del Gobierno Delegacional, en
donde los imperativos de
equidad, protección y justicia
social de los sectores más
desprotegidos han sido su
principal eje rector.
Sí, Reglas de
Operación de
“Apoyos Adicionales
a Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Área de Oportunidad 1.1
Discriminación y Derechos
Humanos. En la Ley para
Prevenir y Eliminar la
Discriminación del Distrito
Federal, las personas, grupos
o comunidades en situación
de discriminación se definen
como aquellas personas
físicas, grupos, comunidades,
colectivos o análogos que
sufren una violación,
negación, o el menoscabo de
alguno o algunos de sus
derechos humanos por los
motivos prohibidos en el
tercer párrafo del artículo 1
constitucional, tratados
internacionales de los que
México es parte, y de la
propia Ley para Prevenir y
Eliminar la Discriminación
del Distrito Federal, entre
otros.
De acuerdo al manual de
funciones, el Gobierno
Delegacional en Cuauhtémoc a
través de esta Dirección
General tiene como misión
“Acordar y coordinar una
política social incluyente,
comprometida e igualitaria en
la Delegación Cuauhtémoc ,
proveyendo diversos
beneficios sociales para los
ciudadanos consolidando la
calidad de los servicios y de
las actividades institucionales
generando corresponsabilidad
ciudadana en el desarrollo
integral de cada habitante de la
Demarcación”, y tiene como
objetivo busca “Establecer y
consolidar los programas
sociales , priorizando la
inclusión social equidad y
corresponsabilidad cuidadana,
el desarrollo comunitario, la
atención de la vivienda, los
servicios educativos, las
actividades educativas y
deportivas , los servicios
médicos , atención a la
infancia, a la mujer, juventud y
adulto mayor, así como actos
de cultura cívica,
determinando sus
lineamientos, autorizando su
ejecución y programando su
realización”.
Sí, Reglas de
Operación de
“Apoyos Adicionales
a Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Objetivo 1.- Realizar
acciones que permitan el
ejercicio pleno de los
derechos de las personas,
independientemente de su
origen
étnico, condición jurídica,
social o económica,
migratoria, de salud, de edad,
discapacidad, sexo,
orientación o preferencia
sexual, estado civil,
nacionalidad, apariencia
física, forma de pensar o
situación de calle, entre otras,
para evitar bajo un enfoque
de corresponsabilidad la
exclusión el maltrato y la
discriminación.
Es importante para este órgano
Político Administrativo
gobernar con una visión de
derechos humanos, por ello
establece que ninguna persona
joven puede ser molestada,
discriminada o estigmatizada
por su sexo, edad, orientación
sexual, etnia, color de piel,
lengua, religión, opiniones,
condición social, nacionalidad,
la pertenencia a un pueblo
indígena o a una minoría
étnica, las aptitudes físicas,
derivado de lo anterior, esta
Administración busca asegurar
la educación de los jóvenes
que habitan esta Demarcación
Territorial.
Sí, Reglas de
Operación de
“Apoyos Adicionales
a Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Meta 2.- Reforzar el diseño,
la legislación y la
implementación de las
políticas, programas y
servicios de apoyo a la
población para evitar la
exclusión, el maltrato y/o la
discriminación hacia las
personas bajo un enfoque de
corresponsabilidad social.
Es importante para este órgano
Político Administrativo
gobernar con una visión de
derechos humanos, por ello
establece que ninguna persona
con discapacidad, puede ser
molestada, discriminada o
estigmatizada por su
condición social, derivado de
lo anterior, esta administración
busca asegurar el pleno
cumplimiento de los derechos
humanos de las personas con
discapacidad que habitan esta
Demarcación Territorial.
Sí, Reglas de
Operación de
“Apoyos Adicionales
a Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Línea de acción.- 2.-
Reforzar y desarrollar
programas sociales de
atención para las personas
excluidas, maltratadas o
discriminadas
debido a su origen étnico,
condición jurídica social o
económica, migratoria de
salud, de edad, discapacidad,
sexo, orientación sexual,
estado civil, nacionalidad,
apariencia física, forma de
pensar o situación de calle,
entre otras.
Línea de acción- 3.- Promover una cultura de
corresponsabilidad social
entre las personas
participantes de los
programas sociales.
Dar continuidad a los
Programas Sociales para
“Personas con Discapacidad”
perteneciente a grupos
vulnerables y excluidas en la
Delegación Cuauhtémoc.
Promover entre los servidores
públicos el conocimiento de
los derechos humanos y
civiles, así como talleres de
sensibilización al problema
que se atiende y capacitación
para la atención adecuada a la
ciudadanía en general y a las
personas con discapacidad que
se den de alta en el Padrón de
beneficiarios del programa en
lo particular.
Sí, Reglas de
Operación de
“Apoyos Adicionales
a Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Plan de
Desarrollo
Delegacional
2013-2015
Eje Estratégico
1.-Igualdad, Equidad Social
y Cultural
a)El programa de Inclusión y
Corresponsabilidad Social,
que busca garantizar el
cumplimiento de los
derechos sociales de los
habitantes de la Delegación
en situación de
vulnerabilidad mediante la
corresponsabilidad social
Este Eje se basa en
implementar políticas públicas
de Desarrollo Social, en el
marco de los derechos
económicos, sociales,
culturales y ambientales,
fomentando líneas de acción
de democracia participativa e
inclusión social, teniendo
como meta disminuir la
pobreza, desigualdad, la
discriminación y la exclusión
social, así como desarrollar el
potencial humano individual y
comunitario, que permitan la
cohesión social comunitaria.
Sí, Reglas de
Operación de
“Apoyos Adicionales
a Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
Líneas Programáticas del
Gobierno Delegacional
1.-Igualdad, equidad social
y cultural
a) Otorgar apoyos adicionales
con discapacidad (sillas de
ruedas, prótesis, aparatos
auditivos, etc.),a adultos
mayores de 60 años a 67
años.
A través del Programa de
Inclusión y Corresponsabilidad
Social “Apoyos Adicionales a
Personas con Discapacidad.
Sí, Reglas de
Operación de
“Apoyos Adicionales
a Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
1.- Desarrollo Social. 1.6
Atención a Grupos
Vulnerables, 1.6.3 Personas
con Discapacidad.-
a.- Se establecerán estrategias
y líneas de acción para
garantizar el pleno ejercicio
de sus derechos de las
personas con discapacidad en
la Delegación, de
conformidad con lo que
establece la Ley para la
Integración al Desarrollo de
las Personas con
Discapacidad del Distrito
Federal.
A través del Programa de
Inclusión y Corresponsabilidad
Social “Apoyos Adicionales a
Personas con Discapacidad.
No se incluyó en las
Reglas de Operación
de “Apoyos
Adicionales a
Personas con
Discapacidad”
Gaceta Oficial D.F.
No. 21, Tomo I del 30
de enero de 2015
III.2 Identificación y Diagnóstico del Problema Social Atendido por el Programa Social
Aspecto
Descripción y datos estadísticos
Problema social identificado Vulnerabilidad y exclusión de las Personas con
Discapacidad en la Delegación Cuauhtémoc.
Población que padece el problema 70,688 personas en la Delegación Cuauhtémoc, es decir
población universo que padecen de algún tipo de
discapacidad. De éstas el 28.4%, según el índice de
vulnerabilidad por bajos ingresos y por carencias sociales,
por CONEVAL para la Delegación Cuauhtémoc, padecen
esta problemática de vulnerabilidad y exclusión social y
económica, es decir 20,075 personas. De esta cantidad
59.6% son mujeres y 40.4% son hombres.
De acuerdo a lo anterior, con la implementación de este
Programa Social, se busca garantizar el cumplimiento de
los derechos sociales de los habitantes de esta Demarcación
en situación de vulnerabilidad mediante la
corresponsabilidad social, por ello la Delegación
Cuauhtémoc en el marco del Programa Delegacional de
Desarrollo en Cuauhtémoc 2015-2018, busca dar
cumplimiento a la meta igualdad y equidad social.
Ubicación geográfica del problema Demarcación Política de la Delegación Cuauhtémoc, en
sus seis Unidades Territoriales.
Fuente
Indicador
Resultados (de ser posible de los últimos tres levantamientos)
CONEVAL,
Evolución de la
Pobreza Nacional
por Entidades 2011
– 2014
Pobreza, Personas con
Discapacidad que viven
en pobreza
A la Población de Personas con Discapacidad de 70,688 se
aplicó el índice de Pobreza de la Delegación Cuauhtémoc del
28.4%, que nos arroja un total de 20,075 personas con
discapacidad en situación de pobreza, siendo ésta la población
potencial del programa, de esta cifra la población objetivo por
cuestiones presupuestarias es de 2,718 personas.
En 2009, México se convirtió en el primer país en adoptar una
medición oficial de pobreza basada en enfoque
multidimensional. Esta medición combina tres espacios
analíticos: el bienestar económico, los derechos sociales y el
contexto territorial o comunitario (CONEVAL, 2009a). Una
persona se considera pobre si su ingreso es inferior al valor
de la Línea de Bienestar Económico (LBE) (i. e., no dispone
de los recursos monetarios suficientes para adquirir los bienes y
servicios que requieren todos los integrantes de su hogar) y
cuenta con una o más carencias en el espacio de los derechos
sociales (ver la Gráfica 1).
CONEVAL,
Evolución de la
Pobreza Nacional
por Entidades 2011
– 2014
Extrema Pobreza
Índice de Extrema Pobreza de 1.7% en la Delegación
Cuauhtémoc.
Con el propósito de brindar información relevante para focalizar
programas sociales y definir políticas públicas se clasifica a toda
la población en función de los ejes analíticos de la definición de
pobreza. En primer lugar, entre la población pobre se
considera en pobreza extrema a las personas con tres o más
carencias sociales y un ingreso inferior a la Línea de
Bienestar Mínimo (LBM), que representa el valor de una
canasta alimentaria básica). La población pobre que no se
encuentra en pobreza extrema, se considera en pobreza
moderada.
CONEVAL-
UNICEF, Estudio
de Pobreza 2014
Vulnerabilidad
El concepto de Vulnerabilidad está muy asociado a los
conceptos de bajos ingresos y de carencias sociales. Sinónimos
de Vulnerabilidad son Fragilidad, Desventaja y Desigualdad,
por lo tanto existe Vulnerabilidad de las personas cuando se
da la escases de ingresos y las carencias sociales entendidas
como alimentación, servicios básicos, espacios de vivienda,
seguridad social, servicios de salud y rezago educativo.
La población con una o más carencias sociales e ingreso mayor
a la LBE es considerada vulnerable por carencias sociales. La
población que no presenta carencias sociales pero sí un ingreso
inferior a la LBE se considera vulnerable por ingresos.
Finalmente, la población sin carencias sociales y con un ingreso
superior a la LBE se considera no pobre ni vulnerable (o
simplemente, no pobre).
Elementos RO 2015
Valoración
Justificación
Descripción del problema social atendido por
el Programa Social:
La exclusión social y económica de las personas
con discapacidad origina su vulnerabilidad, ya
que impactan en el gasto y en la economía,
convirtiéndolos en una carga familiar.
Satisfactorio
Datos Estadísticos del problema social
atendido:
Se identificaron 650 personas con discapacidad
en la Delegación Cuauhtémoc, que requieren
Apoyos Adicionales a través aparatos, de un total
de 532,553 habitantes, de acuerdo con la
Encuesta Intercensal 2015 de INEGI, es decir el
0.12% del total de habitantes.
Parcial
No se identificó correctamente los tipos
de población de las personas con alguna
discapacidad.
Identificación de la población que padece la
problemática:
El 59.5% son mujeres y el 40.5% son hombres.
Es decir: 387 son mujeres y 263 son hombres.
Parcial No se identificó con exactitud la
población con discapacidad que requiere
apoyos adicionales.
Ubicación geográfica del problema
Las personas con discapacidad se ubican en las
33 colonias de las seis unidades Territoriales de
la Delegación Cuauhtémoc.
Satisfactorio
Descripción de las causas del problema:
Las causas de esta problemática, es decir la
exclusión y la vulnerabilidad de las personas con
alguna discapacidad, son debido a la falta de
una política de seguridad médica y social, que
permita a las familias de estas personas contar
desde su nacimiento u origen del problema, con
un seguro cobertura de tipo médico y de
manutención que les permita subsanar esta
problemática al menos en el aspecto médico y
económico.
Satisfactorio
Línea base:
Trabajos de Planeación Operativa y con Áreas de
Trabajo. Propósito medir el impacto del grupo
panel. Media aritmética de un grupo con respecto
a un grupo de control. Construir Indicadores de
la Línea Base.
No se Integró
Levantamiento de la información o
realización de las Encuestas a
Beneficiarios del programa no se
realizaron.
III.3 Cobertura del Programa Social
Población
Descripción
Datos Estadísticos
Potencial Personas con alguna discapacidad física o
mental que habiten el cualquiera de las 33
colonias de las seis unidades territoriales de la
Delegación Cuauhtémoc.
20,075 personas con alguna discapacidad en
la Delegación Cuauhtémoc, de un total de la
población de 532,553 habitantes es decir, el
28.4%; de un Universo de 70,688 personas
con discapacidad en la Delegación.
Objetivo La población objetivo serán aquellas personas
con alguna discapacidad que se registren el
Padrón de beneficiarios del programa, hasta
alcanzar la suma de 650 beneficiarios.
Este programa Social busca beneficiar a 650
personas con discapacidades distintas, a
través de apoyos adicionales en especie,
respecto de la población objetivo de 20,075
personas que presentan el problema social.
Atendida Se atendieron 183 personas de la población
objetivo registradas en el padrón de
beneficiarios del programa.
Se atendieron 183 personas con alguna
discapacidad, es decir, sólo el 28.15% del
total del objetivo del programa.
En las ROP 2015, se incluyeron
satisfactoriamente los siguientes aspectos:
Extracto de
las ROP 2015
Valoración
Justificación
Población
Potencial
Descripción:
Personas con alguna
discapacidad de escasos
recursos en rango de edad
abierto, que requieran
apoyo adicional de
aparatos ortopédicos o
prótesis, que habiten en las
33 colonias de la
Delegación Cuauhtémoc.
Se anexa cuadro de
distribución por colonia.
…… el programa de Inclusión
y Corresponsabilidad Social,
busca garantizar el
cumplimiento de los derechos
sociales de los habitantes de
esta Demarcación en situación
de vulnerabilidad mediante la
corresponsabilidad social, por
ello la Delegación
Cuauhtémoc en el marco del
Programa Delegacional de
desarrollo en Cuauhtémoc
2013-2015, busca dar
cumplimiento a la meta
igualdad, equidad social y
cultura.
Insuficiente
No diferencian
la Población
Potencial de
personas con
discapacidades
en la
Delegación
Cuauhtémoc.
Datos Estadísticos:
20,075 personas con algún
tipo de discapacidad en la
Delegación Cuauhtémoc,
de un total de la población
de 532,553 habitantes es
decir, el 28.4%.
De acuerdo al XIII Censo
General de Población y
Vivienda llevado (INEGI
2010), y con base en los
resultados de la muestra censal
realizada en el primer
trimestre del 2011, en el
Distrito Federal hay 483,045
personas con discapacidad,
representando el 5.46% del
total de los habitantes, de las
cuales 56.9% son mujeres y
43.1%, hombres.
Las estadísticas hacen
referencia el tipo de
limitaciones que presenta el
colectivo de personas con
discapacidad en la Delegación
Cuauhtémoc, del total de sus
habitantes 532,553 habitantes
para 2015.
No
Satisfactorio
Confunden la
Población
Potencial de la
Delegación
Cuauhtémoc
con la
Población
Universo del
DF.
Población
Objetivo
Descripción:
La población objetivo
serán aquellas personas
con alguna discapacidad
de escasos recursos, que
habiten en la Delegación
Cuauhtémoc, que se
registren el Padrón de
beneficiarios del programa
de beneficiarios, siendo de
650 el alcance del registro.
Este programa Social busca
beneficiar a 650 personas con
discapacidades distintas,
respecto de la población
objetivo de 20,075 personas
que presenta el problema
social. Este Órgano Político
Administrativo priorizará por
las personas que se encuentres
en mayores condiciones de
pobreza, exclusión,
desigualdad social,
marginación y discriminación;
asimismo se ajustará a la meta
No
Satisfactorio
Confunden la
población
objetivo con la
población
potencial, que
además está
desactualizada.
Fuente: ROP 2015 GOD No. 21 Tomo I, 30 enero de 2015, e información proporcionada y validada por la Subdirección de
Administración de Desarrollo Social y la Dirección General de Desarrollo Social.
programada.
Datos Estadísticos:
Este programa Social
busca beneficiar a 650
personas con
discapacidades de escasos
recursos.
Entregar 650 aparatos
ortopédicos y prótesis a
personas con alguna
discapacidad, en igualdad de
género, que sean parte de una
familia de bajos ingresos
económicos y sean residentes
de la Delegación Cuauhtémoc.
Satisfactorio
Población
Atendida
Descripción:
Se atendieron 183
personas, el 28.15% de
650 población objetivo
registradas en el padrón de
beneficiarios del
programa, menos bajas por
no cumplir con los
requisitos, establecidos en
las Reglas de Operación o
por no acudir a recoger sus
apoyos, más altas nuevas.
Los beneficiarios de este
Programa podrán perder el
beneficio por:
• Cambio de residencia a otra
Delegación o fuera del Distrito
Federal.
• Cambio de domicilio (dentro
de la misma demarcación), sin
hacerlo del conocimiento a la
Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad Social, a
su Enlace Territorial o al
visitador social
correspondiente a la zona.
• Fallecimiento del
beneficiario (a).
• Falta de actualización de los
documentos aportados al
expediente.
• Documentación incompleta.
• Impedir el acceso al
domicilio para efectuar las
visitas domiciliarias de
supervisión que se realizan
para saber del correcto
funcionamiento del Programa.
• Proporcionar información o
documentación apócrifa.
• Renunciar voluntariamente
al apoyo recibido.
Satisfactorio
Datos Estadísticos:
Se atendieron 183
beneficiarios del objetivo
del programa, es decir
sólo el 28.15% del total de
650 beneficiarios objetivo
del programa.
No hay referencia, dado que
no se tenía conocimiento del
alcance final de beneficiarios
por bajas y nuevas altas.
No
Satisfactorio
III.4. Análisis del Marco Lógico del Programa Social
Problemática
(Árbol del Problema)
Solución
(Árbol de Objetivos y
Acciones)
Resumen Narrativo
Efectos:
*Exclusión social, cultural y
económica
*Discriminación social y
laboral
*Dependencia física y
económica
*Baja calidad de vida
*Rezago educativo
Fines:
*Lograr Autonomía e
Inclusión Social
*Promover Capacitación a
Personas Con Discapacidad
*Crear Bolsa De Trabajo
Para Personas Con
Discapacidad
¿A qué objetivo estratégico contribuye
el Programa?
Personas con algún tipo de discapacidad
cuentan con apoyo de rehabilitación
logrando mejorar su calidad de vida e
incidiendo con ello en objetivos de
equidad e inclusión social.
Problema:
Dependencia, discriminación,
exclusión y vulnerabilidad de
personas de escasos recursos
que padecen alguna
discapacidad física,
intelectual o sensorial, que
habiten en la delegación
Cuauhtémoc.
Objetivo
Apoyar a personal con
alguna discapacidad en
situación de dependencia,
exclusión y vulnerabilidad
mediante entrega de aparatos
ortopédicos y prótesis, para
contribuir a mejorar su
autonomía e inclusión social.
¿Qué resultado directo se espera
lograr con el Programa?
Pensión económica otorgada, la cual
ayuda a sus gastos más básico,
atenuando la exclusión, la dependencia
económica, así como la vulnerabilidad en
que viven personas con discapacidades
auditivas, físicas, visuales e intelectuales
de escasos recursos que habitan en la
delegación Cuauhtémoc
Causas:
*Bajos ingresos familiares
*Carencia de seguridad social
*Carencia de servicios de
salud
*Accidentes
*Edad avanzada
*Genéticas
*Adicciones
Medios:
*Apoyos a familias de bajos
ingresos
*Promover apoyos de
rehabilitación
*Otorgar aparatos
ortopédicos y prótesis a
Personas con Discapacidad
*Promover cultura de
prevención de accidentes,
adicciones y enfermedades
¿Qué bienes o servicios debe entregar
el programa?
Apoyos por una sola vez de aparatos
ortopédicos y prótesis
.
Acciones:
*Solicitar suficiencia
presupuestaria
*Realizar dispersiones
monetarias
*Entregar tarjetas de débito
*Actualizar padrón de
beneficiarios
*Vincular Programas
Sociales
¿Cómo se generarán los bienes o
servicios que debe entregar el
Programa?
*Realizar la solicitud de suficiencia
presupuestaria
*Realizar dispersiones monetarias
*Entregar tarjetas de débito a cada
beneficiario
*Actualizar padrón de beneficiarios
II.4.5. Matriz de Indicadores del Programa Social
Nivel de
Objetivo Objetivo Indicador
Fórmula de
Cálculo
Tipo de
Indicador
Unidad
de
Medida
Medios de
Verificación Supuestos
Unidad
Responsable
Fin
CONTRIBUIR A LA
REHABILITACIÓN Y
A LA INSERCIÓN SOCIAL DE
PERSONAS CON
ALGUNA DISCAPACIDAD,
LOGRANDO
MEJORAR SU CALIDAD DE VIDA
E INCIDIENDO CON ELLO EN
OBJETIVOS DE
EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL
Razón de
Personas con
Discapacidad Beneficiadas
del Total de
la Población Objetivo
Tasa de Variación
con respecto
del año anterior
Personas
Beneficiadas/
Total de Población
Objetivo*100
Personas
Beneficiadas año
2/ Personas Beneficiadas año
1*100
Eficacia
Eficacia
%
%
* Reglas de
Operación
2015 *Informes de
Avance del
Programa, *Informe de
Avance
Financiero,
Idem
*Que el
Gobierno del
Distrito Federal
disponga de
recursos suficientes
para realizar
las compras del programa.
Idem
*Subdirección de
Inclusión y
Corresponsabilidad Social
*Subdirección de
Administración de Desarrollo Social
*Subdirección de
Presupuesto y Finanzas.
Idem
Propósito
APOYO OTORGADO, EL
CUAL AYUDA A SUS
GASTOS DE ADQUISICIÓN DE
APARATOS Y
PRÓTESIS, ATENUANDO LA
EXCLUSIÓN, LA
DEPENDENCIA ECONÓMICA, ASÍ
COMO LA
VULNERABILIDAD EN QUE VIVEN
PERSONAS CON
DISCAPACIDADES
Razón de Monto
Entregado en
Aparatos y Prótesis
entre el
Monto Total Autorizado
en el
Programa
Monto Entregado/Monto
Total
Autorizado*100
Eficiencia % *Informe de Avance
Financiero,
*Que el Proveedor
realice las
entregas de Aparatos y
Prótesis a los
beneficiarios en tiempo y
forma.
*Subdirección de Administración de
Desarrollo Social
Componentes
ENTREGA POR UNA SÓLA VEZ DE
APARATOS
ORTOPÉDICOS Y PRÓTESIS.
Satisfacción de los
Aparatos y
Prótesis recibidos
Aparatos y Prótesis
entregadas
Calidad Pieza *Encuesta Beneficiarios,
*Que los Aparatos y
Prótesis
lleguen a los beneficiarios
directos, sin
interferencia familiar.
*Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad
Social a través de las áreas de Trabajo
Social
Actividades
*REALIZAR
SOLICITUD DE SUFICIENCIA
PRESUPUESTARIA
*REALIZAR DISPERSIONES
MONETARIAS
*ENTREGAR
TARJETAS DE
DÉBITO A CADA
BENEFICIARIO *ACTUALIZAR
PADRÓN DE
BENEFICIARIOS
No. de días
en entregar apoyo
Suma de No. de
días en entregar apoyo
Eficacia Días *Informe de
Avance Financiero,
*Que el
Gobierno del Distrito
Federal
disponga de recursos
suficientes
para realizar
las compras
del programa.
*Que el Proveedor
entregue los
Aparatos y Prótesis a los
beneficiarios
en tiempo y forma.
*Subdirección de
Admón. de Desarrollo Socia
*Proveedor
*Subdirección de Inclusión y
Corresponsabilidad
Social
Matriz de Indicadores Reglas de Operación 2015
Nivel de
Objetivo Objetivo Indicador
Fórmula de
Cálculo
Tipo de
Indicador
Unidad
de
Medida
Medios de
Verificació
n
Unidad
Responsable de
Medición
Fin Pagar los gastos
de su
rehabilitación
Eficacia Meta
alcanzada x
meta
proyectada
100
Numérico Porcentaje Dirección de
Equidad Social
Propósito Mejorar la calidad
de vida
Componentes Entrega de un
apoyo económico
Actividades Transferencia
monetaria
III.4.6. Consistencia Interna del Programa
Social (Lógica Vertical)
ASPECTO
Valoración
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN Matriz de
indicadores
2015
Matriz de
indicadores
Propuesta
El fin del programa está vinculado a objetivos o
metas generales, sectoriales o institucionales
2 3 Incluir con claridad cada uno de los
conceptos por cada uno de los niveles de
objetivos.
Se incluyen las actividades necesarias y
suficientes para la consecución de cada componente
0 3 Incluir cada una de las actividades para cada
componente.
Los componentes son los necesarios y suficientes
para lograr el propósito del programa
0 3 Es suficiente pero no incluye el Indicador.
Incluir Indicador.
El propósito es único y representa un cambio
específico en las condiciones de vida de la población
objetivo
1 3 El Propósito es demasiado elevado para
cumplirlo con este programa, delimitar
propósito.
En el propósito la población objetivo está definida
con claridad y acotada geográfica o socialmente
0 3 No se encuentra bien definida, definirla
claramente.
El Propósito es consecuencia directa que se
espera ocurrirá como resultado de los componentes
1 3 No es lógico, delimitar bien el propósito.
El objetivo del fin tiene asociado al menos un
supuesto y está fuera del ámbito de control del
programa
0 3 Incluir los Supuestos en cada nivel de
objetivos en la presente Evaluación.
El objetivo del propósito tiene asociado al menos un
supuesto y está fuera del ámbito de control del
programa
0 3 No se estableció el supuesto. Se incluyó en
la presente evaluación.
Si se mantiene el supuesto, se considera que el
cumplimiento del propósito implica el logro del fin
0 3 No se estableció el supuesto. Se incluyó en
la presente evaluación.
Los componentes tienen asociados al menos un
supuesto y está fuera del ámbito del control del
programa
0 3 No se estableció el supuesto. Se incluyó en
la presente evaluación.
Si se mantiene el supuesto, se considera que la
entrega de los componentes implica el logro del
propósito
0 3 No se estableció el supuesto. Se incluyó en
la presente evaluación.
Las actividades tienen asociado al menos un
supuesto y está fuera del ámbito del control del
programa
0 3 No se estableció el supuesto. Se incluyó en
la presente evaluación.
Si se mantienen los supuestos, se considera que la
realización de las actividades implica generación de
los componentes
0 3 No se estableció el supuesto. Se incluyó en
la presente evaluación.
III.4.7. Valoración del diseño y Consistencia de los Indicadores para el Monitoreo del Programa Social (Lógica
Horizontal)
ASPECTO
Valoración PROPUESTA DE
MODIFICACIÓN Matriz de
indicadores
2015
Matriz de
indicadores
Propuesta
Los indicadores a nivel de fin permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente
el logro del fin.
0 3
Razón de Personas con
Discapacidad
Beneficiadas del Total de la
Población Objetivo (Eficacia)
Los indicadores a nivel de propósito permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente
el logro del propósito.
0 3 No incluye Indicador, se incluyó
en la presente evaluación.
Los indicadores a nivel de componentes permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente
el logro de cada uno de los componentes.
0 3 No incluye Indicador, se incluyó
en la presente evaluación.
Los indicadores a nivel de actividades permiten
monitorear el programa y evaluar adecuadamente
el logro de cada una de las actividades.
0 3 No incluye Indicador, se incluyó
en la presente evaluación.
Indicadores Matriz 2015
Valoración del diseño Propuesta de Modificación
A B C D E F
(Numérico) Eficacia NO NO NO NO NO NO Razón de Monto Entregado entre
el Monto Total Autorizado en el
Programa (Eficiencia)
Indicadores Matriz
Propuesta
Valoración del diseño
Propuesta de Modificación
A B C D E F
Razón de Personas con
Discapacidad
Beneficiadas del Total de la
Población Objetivo
SI SI SI SI SI SI
Tasa de Variación con
respecto del año anterior SI SI SI SI SI SI
Razón de Monto Entregado
entre el Monto Total
Autorizado en el Programa
SI SI SI SI SI SI
Satisfacción SI SI SI SI SI SI
Promedio de días SI SI SI SI SI SI
III.4.8. Resultados de la Matriz de Indicadores 2015
El resultado de la matriz de indicadores fue nulo, ya que el único indicador que se presentó en la matriz fue erróneo y mal
tipificado por lo que el resultado es nulo o negativo ya que no se pudo medir ninguna variable.
No hubo factores externos que incidieran negativamente en el cumplimiento de los objetivos planteados, por su parte hubo
factores internos que incidieron negativamente en su cumplimiento: 1.- Las entregas de aparatos y prótesis no se realizaron en
tiempo, se hicieron entregas al final del año para lograr el objetivo final del programa.
No se realizaron encuestas por lo que resulta imposible realizar el cálculo con información cualitativa
III. 4.9 Análisis de Involucrados
Actores
Involucrados
Descripción Intereses Cómo es percibido el
problema
Poder de influencia y
mandato
Obstáculos a vencer
Derechohabientes Personas con discapacidad
permanente entre 0
y 68 años de edad que nacen y viven
en el Distrito
Federal.
Acceder el beneficio económico para tener
un ingreso adicional y
cubrir sus necesidades de atención especial
Los ingresos no llegan
a la persona con discapacidad, ya que la
familia los utiliza para
gastos familiares.
La falta de recursos económicos en personas
con discapacidad los
excluye y los pone en una situación de
vulnerabilidad
Alto: Cuenta con la ley que les garantiza el
derecho al apoyo
económico a personas con discapacidad
permanente
Difusión: Que el propio
derechohabiente y/o la persona encargada de
cuidarlo se entere de la
existencia del programa
Familia de los derechohabientes
Miembros del grupo familiar directo que
conviven con la
persona que tiene discapacidad
La discapacidad del miembro de la familia
les genera costos
adicionales y presionan la economía familiar
Bajo: Representan el soporte y apoyo a la
población con
discapacidad, aunque no participen directamente
en el programa, pueden contribuir a mejorar la
calidad de vida de los
derechohabientes
Promotor
Gobierno del Distrito Federal
Atender a los grupos vulnerables de la
Ciudad fomentando la
igualdad entre los ciudadanos y la
inclusión de mejores
niveles de bienestar
La desigualdad en el acceso de los servicios
de rehabilitación genera
altos costos a los derecho habientes y sus familias,
lo que incrementa la
desigualdad y los habitantes del Distrito
Federal y en especial con
las personas con discapacidad
Muy alto: Es el rector de
la política social del Distrito Federal
Suficiencia presupuestal para atender las
necesidades de la
población
Financista Asamblea Legislativa del
Distrito Federal
autorizando presupuesto de la
Ciudad de México
Distribución y uso eficiente de los
recursos públicos
destinados a la política de desarrollo social y
destinar su uso para el
buen Funcionamiento de los programas
sociales.
Existencia de personas con discapacidad de
escasos recursos que
conlleva la exclusión social de los servicios de
la cuidad y su abandono
social aumentando las brechas de desigualdad
social
Suficiencia presupuestal e intereses partidarios
que detengan el cabildeo
y la Conclusión de acuerdos
al interior
Responsable del programa
Delegación Cuauhtémoc a través
de la Subdirección
de Inclusión Social y Administración de
la Dirección General
de Desarrollo
Social.
Brindar asistencia social a los grupos
vulnerables con el
objetivo de mejorar sus condiciones
sociales.
La discapacidad entre la población limita e
desarrollo pleno de los
habitantes coartando sus posibilidades de
bienestar
Alto. Es responsable de la administración de los
recursos eficaz y
eficiente, destinados al programa con la
capacidad de direccionar
el desempeño operativo
de éste.
Establecer los canales de comunicación más
eficaces para lograr que
la población se entere y sea atendida
Dependencias del
Gobierno del Distrito Federal
(GDF)
Conjunto de
dependencias del Gobierno del
Distrito Federal
Satisfacer las
necesidades de la Población del Distrito
Federal.
Problemática Social que
debe ser atendida por la instancia
correspondiente
Bajo: Son instancias que únicamente pueden
orientar y canalizar casos
de discapacidad entre la población particular que
atienden
Adecuados canales de
comunicación del
programa que permitan una colaboración
interinstitucional eficaz Asociaciones Civiles
Entidades particulares
Fomentar la Participación
Ciudadana
Institución
Bancaria
Institución
financiera que se encarga de
administrar y prestar
dinero
Estrictamente privado
y con fines de lucro, es decir, busca
incrementar su
ganancia.
No participó en este
programa, ya que fue entrega directa en
especie de aparatos y
prótesis.
No participó en este
programa, ya que fue entrega directa en
especie de aparatos y
prótesis.
No participó en este
programa, ya que fue entrega directa en
especie de aparatos y
prótesis.
III.5. Complementariedad o Coincidencia con otros Programas y Acciones Sociales
Programa Social Quien Opera Objetivo General Población
Objetivo
Bienes y
Servicios
Justificación
Programa de
Apoyo
Económico a
Personas con
Discapacidad
DIF-DF Contribuir a que
personas con
discapacidad
permanente mejoren
sus ingresos
económicos para
sufragar los gastos
relacionados con su
discapacidad,
coadyuvando así al
desarrollo de su
autonomía a través de
la entrega de un apoyo
económico mensual
fijo.
Personas nacidas
y residentes en el
Distrito Federal,
menores de 68
años.
A la fecha son
aproximadamente
11,900, más el
total de
derechohabientes
que se encuentran
incorporados de
la población
objetivo del
programa
Apoyos
económicos El Programa
Delegacional es
Coincidente con este
Programa del
DIF_DF,, ya que el
Objetivo es similar
pero con población
diferente, ya que
abarca personas que
no están recibiendo
apoyo por parte de
éste programa, ya que
apoya a personas con
discapacidades
distintas, en rango de
edad abierto, en
igualdad de género,
que sean parte de una
familia de bajos
ingresos económicos y
sean residentes de la
Delegación
Cuauhtémoc, además
que apoya a personas
que vivan dentro de la
demarcación
Cuauhtémoc no
importando su lugar
de nacimiento.
Programa
Personas con
Discapacidad
Delegación
Cuauhtémoc
Con estos apoyos se
busca beneficiar en el
proceso de
rehabilitación a
personas con
discapacidades
distintas, habitantes de
la Delegación
Cuauhtémoc, que vivan
en condiciones de
vulnerabilidad y que
Personas con
discapacidades
distintas, en
rango de edad
abierto, en
igualdad de
género, que sean
parte
de una familia de
bajos ingresos
económicos y
Apoyo
Económico
Mensual
Este programa es
complementario con
el Programa de
Apoyos a Personas
con Discapacidad de
la Delegación, ya que
está destinado al
mismo segmento
poblacional, pero es
con apoyos diferentes
ya que éste es
afectan su patrimonio y
gasto familiar, ya que
las
discapacidades se
presentan desde el
nacimiento y hasta la
edad adulta, por lo que
este programa
permanece en rango de
edad abierta,
buscando fortalecer la
economía familiar en
atención a alguno de
sus integrantes en
condición vulnerable.
sean residentes
de la Delegación
Cuauhtémoc;
apoyando de esta
forma a los
gastos de su
rehabilitación,
terapias o
tratamientos
médicos.
Monetario.
Programa de
Atención a
Personas con
Discapacidad en
unidades básicas
de
rehabilitación
2015
DI F- DF a
través de la
Dirección
Ejecutiva de
Apoyo a
Personas con
Discapacidad
(DEAPD), la
Dirección de
Programas de
Educación y
Rehabilitación
(DPER), la
Subdirección
de Educación
(SE) y la
Jefatura de
Unidad
Departamental
de Operación
de Unidades
Básicas de
Rehabilitación,
que son las
áreas
responsables
de llevar a
cabo la
operación y
seguimiento
del Programa.
Brindar atención de
rehabilitación física y
atención psicológica a
personas con
discapacidad en
condiciones de
vulnerabilidad que
habitan en el Distrito
Federal para contribuir
a mejorar su autonomía
e inclusión social.
Identificada en el
Programa que
acude a las
UBR/CAPD; se
estima en 21,056
personas con
discapacidad
temporal y
permanente, lo
que representa el
7.37% de la
Población
Objetivo.
Apoyos
económicos
mensuales
El Programa
Delegacional es
Complementario con
este Programa del
DIF_DF, ya que el
Objetivo es diferente
pero con población
similar, ya que abarca
personas que no están
recibiendo apoyo por
parte de éste
programa, ya que
apoya a personas con
discapacidades
distintas con terapias
de rehabilitación, en
rango de edad abierto,
en igualdad de género,
que sean parte de una
familia de bajos
ingresos económicos y
sean residentes del
D.F.
III.6. Análisis de la Congruencia del Proyecto como Programa Social de la CDMX
/*Esta cifra se obtiene de aplicar el índice de pobreza de la Delegación Cuauhtémoc, que es del 28.4%, obtenido en
“Evolución de la Pobreza Nacional por Entidades 2011 – 2014” de CONEVAL, 2014.
IV. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA BASE DEL PROGRAMA SOCIAL
IV.1. Definición de Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa Social
Plazos
Periodo
Efectos
En el problema y o/Derecho
Social Atendido
Sociales y
Culturales Económicos Políticos
Corto Enero-
Diciembre de
2015
Se otorgó apoyo económico a
personas con discapacidad de
escasos recursos, atenuando las
carencias más básicas.
Se atenuó la
exclusión
social y cultural
Contar con
recursos para
necesidades
más básicas.
Contribuir a
establecer la
norma para
que se
propongan y
aprueben
políticas de
igualdad de
oportunidades
reales para
personas con
alguna
discapacidad
que les
permita
integrarse
Mediano 201 No hay, ya que este programa
es asistencial de corto plazo y
por la falta de vinculación con
programas de capacitación y
programas de cultura de
emprendimiento y
financiamiento que permita a
personas con alguna
discapacidad ser realmente
autosustentable y que impacte
realmente en esta problemática
social.
Se atenuó la
exclusión
social y cultural
Contar con
recursos para
necesidades
más básicas.
Largo 2017-2018 No hay, ya que este programa
es asistencial de corto plazo,
El impacto dura
mientras dura
El impacto
dura mientras
Programa Social Acción Social
Apoyo a Personas con Discapacidad Siendo la Delegación Cuauhtémoc un gobierno a nivel territorial o
municipal, el cual es garante de derechos sociales, económicos y
culturales, a través de este programa contribuye a abatir la
desigualdad en este segmento de la población, por medio de apoyos
económicos como una acción de asistencia social, ya que mejora en
alguna medida el poder adquisitivo y eleva la subsistencia de estas
personas en forma temporal, atenuando con ello su rezago social-
económico.
Entregar 650 apoyos económicos a personas con discapacidades
distintas, en rango de edad abierto, en igualdad de género, que sean
parte de una familia de bajos ingresos económicos y sean residentes
de la Delegación Cuauhtémoc; apoyando de esta forma a los gastos
de su rehabilitación, terapias o tratamientos médicos.
Actualmente existen 483,045 personas con algún tipo de
discapacidad en el Distrito Federal o Ciudad de México, de los
cuales 70,688 habitan en la Delegación Cuauhtémoc.
De ésta, la Población Potencial 20,075/* personas con
discapacidad viven en pobreza o Vulnerabilidad Social o de
ingresos, en la Delegación Cuauhtémoc, de las cuales 650 son la
población objetivo de este programa Social, es decir el 13.54%
de la población potencial, por limitaciones de presupuesto, y las
cuales cumplieron con los requisitos plasmados en las Reglas de
Operación respectivo y registradas en el Padrón de Beneficiarios
respectivo.
por la falta de vinculación con
programas de capacitación y
programas de cultura de
emprendimiento y
financiamiento que permita a
personas con alguna
discapacidad ser realmente
autosustentable y que impacte
realmente en esta problemática
social. Además de que las
políticas delegacionales
cambian cada 3 años.
el programa dura el
programa
económica y
socialmente a
la comunidad.
IV.2. Diseño Metodológico para la Construcción de la Línea Base
*Considerando que este programa no continuará en el ejercicio de 2016, no se hace necesario el Diseño Metodológico ni
la construcción de la Línea Base.
Por Colonia
Colonia Hombres % Mujeres % Total %
ALGARIN 0 0,00 2 100,00 2 1,09 AMPLIACION
ASTURIAS 0 0,00 1 100,00 1 0,55
ASTURIAS 2 100,00 0 0,00 1 0,55
ATLAMPA 6 50,00 6 50,00 10 5,50
BUENAVISTA 6 57,14 3 42,86 7 3,82
BUENOS AIRES 1 0,00 1 100,00 1 0,55
CENTRO 0 0,00 3 100,00 3 1,64
CENTRO ALAMEDA 3 50,00 3 50,00 6 3,28
CENTRO CENTRO 0 0,00 2 100,00 2 3,28
CENTRO MERCED 3 37,50 5 62,50 8 4,37
CENTRO NORTE 1 20,00 4 80,00 5 2,73
CENTRO ORIENTE 7 53,85 6 46,15 13 7,10
CONDESA 1 0,00 2 100,00 2 1,09
DOCTORES 1 0,00 8 100,00 5 2,73 EX HIPODROMO DE
PERALVILLO 2 50,00 2 50,00 4 2,19
FELIPE PESCADOR 2 100,00 0 0,00 2 1,09
GUERRERO 3 23,08 11 76,92 13 7,10
MAZA 2 28,57 5 71,43 7 3,82
MORELOS 5 45,45 6 54,55 11 6,01
OBRERA 0 0,00 5 100,00 5 2,73
PAULINO NAVARRO 0 0,00 3 100,00 2 1,09
PERALVILLO 2 100,00 0 0,00 2 1,09 ROMA SUR 4 40,00 3 60,00 5 2,73
SAN RAFAEL 0 0,00 8 100,00 6 3,28
SAN SIMON
TOLNAHUAC 7 37,50 11 62,50 16 8,74
SANTA MARIA LA
RIBERA 5 80,00 1 20,00 5 2,73
TABACALERA 1 100,00 0 0,00 1 0,55
TLATELOLCO 2 22,22 7 77,78 9 4,92
TRANSITO 3 60,00 2 40,00 5 2,73
VALLE GOMEZ 1 25,00 3 75,00 4 2,19
Total beneficiados 74 40,44 109 59,56 183 100
Fuente: Información proporcionada por la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social de la Dirección General de Desarrollo Social y validada por la Subdirección de Finanzas de la Dirección de General de Administración de la
Delegación Cuauhtémoc
Por Edad
Por Edad Hombre % Mujer % Total %
15-19 1 100 0 0 1 0,55
20-29 1 20 4 80 5 2,73
30-39 10 62,5 6 37,5 16 8,74
40-49 13 36,11 23| 63,89 36 19,67
50-59 17 41,5 24 58,5 41 22,4
60-69 18 40 27 60 45 24,6
70-79 7 29,17 17 70,83 24 13,11
80-89 7 46,67 8 53,33 15 8,2
Total beneficiados 74 40,44 109 59,56 183 100
Por Concepto
Concepto No. Piezas Porcentaje
ANDADERAS 6 3.28
BASTONES 28 15.30
MULETAS 1 0.55
SILLAS DE RUEDAS 128 69.94
PROTESIS 20 10.93
Total 183 100%
Fuente: Información proporcionada por la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social de la Dirección General de Desarrollo Social y validada por la Subdirección de Finanzas de la Dirección de General de Administración de la
Delegación Cuauhtémoc
No se contempla que los resultados arrojados deban ser incorporados en la Evaluación Interna 2017 del programa
social, ya que este programa no continuará para el ejercicio de 2017.
V. ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2015
V.1. Análisis de la Evaluación Interna 2015
Apartados de la Evaluación Interna 2015 Nivel de
Cumplimiento2 Justificación
I. Introducción --------------- 2 Incompleta
II. Metodología de la
Evaluación
Interna 2015
II.1. Descripción del Objeto de Evaluación 3
II.2. Área Encargada de la Evaluación 2 Debe ser un área ajena al
ejecutor y profesional.
II.3. Metodología de la Evaluación 2 Incompleta
II.4. Fuentes de Información 2 Insuficientes
III. Evaluación del
Diseño del
Programa
III.1. Consistencia Normativa y Alineación
con la Política Social del Distrito Federal
3
III.2. Árbol del Problema 2 No se diseñó el árbol
III.3. Árbol de Objetivos y de Acciones 2 No se diseñó el árbol
III.4. Resumen Narrativo 2 No se detalló
III.5. Matriz de Indicadores 2 Tipifica mal tipo de
indicadores
III.6. Consistencia Interna del Programa
Social (Lógica Vertical)
3
III.7. Análisis de Involucrados del Programa 2 No está definido el
problema
III.8. Complementariedad o Coincidencia
con otros Programas Sociales
2 Incompleta
III.9. Objetivos de Corto, Mediano y Largo
Plazo
2 Faltó completarla
IV. Evaluación de
Cobertura y Operación
IV.1. Cobertura del Programa Social 3
IV.2. Congruencia de la Operación del
Programa con su Diseño
3
IV.3. Valoración de los Procesos del
Programa Social
2 Faltó completar entregas
IV.4. Seguimiento del Padrón de
Beneficiarios o Derechohabientes
3
IV.5. Mecanismos de Seguimiento de
Indicadores
1 Mal Tipificado, Faltó
completar Con
Indicadores
IV.6. Avances en las Recomendaciones de la
Evaluación Interna 2014
1 Incompleta
V. Evaluación de
Resultados y
Satisfacción
V.1. Principales Resultados del Programa 2 Faltó completar
V.2. Percepción de las Personas
Beneficiarias o Derechohabientes
0 No se realizó
Levantamiento
Información
V.3. FODA del Programa Social 2 Faltó completar
VI. Conclusiones y
Recomendaciones
VI.1. Conclusiones de la Evaluación Interna 2 No se dio seguimiento
VI.2. Estrategias de Mejora 2 No se dio seguimiento
VI.3. Cronograma de Instrumentación 3
VII. Referencias
Documentales
--------------- 2 Faltó complementar
1 Nivel de Cumplimiento: 3 Satisfactorio, 2 Parcialmente satisfactorio, 1 Insatisfactorio, 0 No se integró
V.2. Seguimiento de las Recomendaciones de las Evaluaciones Internas Anteriores
Estrategia de Mejora
Etapa de Implementación
dentro del Programa
Plazo Establecido
Área de Seguimiento
Situación a Junio de 2016
Justificación y retos enfrentados
Supervisión
constante en el
inicio de
operación del
programa.
Parcial
Corto Plazo
Subdirección de
Administración
de Desarrollo
Social
Se realizó muy
circunstancialmente La Subdirección de Administración de Desarrollo Social debe ser más profesional en esta acción debe elaborar Informes de Avance periódicos
Incrementar el
número de
beneficiarios
(matrícula)
Insuficiente
Mediano
Plazo
Subdirección de
Administración
de Desarrollo
Social
Se logró un cumplimiento mínimo de los objetivos del programa
La falta de monitoreo al avance del programa, por parte de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social debe elaborar Informes de Actualización periódicos
Aplicar
encuestas de
salida con el
instrumento
elaborado para
la obtención de
información
cualitativa y
participativa.
Nulo
Largo Plazo
Subdirección de
Administración
de Desarrollo
Social
No se realizaron a la conclusión del programa
Por indefinición de la Subdirección de Inclusión y Corresponsabilidad Social y de la Subd. de Admón. quien debía supervisarlo.
VI. CONCLUSIONES Y ESTRATEGIAS DE MEJORA
VI.1. Matriz FODA
Objetivo Central: Beneficiar económicamente a personas habitantes de la demarcación que padecen de
alguna discapacidad física principalmente y que requieran de un apoyo adicional para la adquisición de
aparatos, con el propósito de atenuar sus carencias y apoyar en sus necesidades de movilidad, logrando
realizar las dispersiones en tiempo y forma según cronograma.
Positivos Negativos
Internos
Externos
Fortalezas: * Nueva Área de Planeación,
Seguimiento y Evaluación de
Programas y Proyectos
Delegacionales
* Personal que cumple un perfil
académico
* Justificar y Proponer la Vinculación
de Programas Sociales con el
propósito de lograr un impacto social
real en la población
*Identificar procedimientos
administrativos que se requieran
mejorar
*Incrementar oferta de programas
sociales
*Vincular Programas Sociales para
un impacto social real de estos.
Oportunidades: *Elaborar Evaluaciones Internas
profesionales por personal calificado. *Obtener mejor valoración y
reconocimiento por Instancias de
Evaluación
*Obtener mayores apoyos
presupuestarios para programas
sociales vinculantes.
Amenazas: *Baja Calificación en
implementación y operación de
programas sociales
* No reconocimiento en ejecución ni
en evaluación de programas sociales
*Menos apoyo presupuestario para
programas sociales
* Falta de asignaciones
presupuestarias en tiempo por parte
del Gobierno Central.
Debilidades: * Inercia de áreas ejecutoras
*Desorganización de áreas
participantes
* Falta de Liderazgo en la toma de
decisiones
*Reajustes presupuestales que se
reflejan tanto en la modificación de
las reglas de operación y/o diseño
como en la operatividad de éste.
* El diseño de las reglas de operación
no cumple con la metodología
establecida.
* Las dispersiones monetarias no se
realizan a tiempo por falta de
Solicitud oportuna de Asignación de
Suficiencia Presupuestaria.
* No realización de Monitoreo ni
Encuestas (Evaluación Cualitativa)
VI.2. Estrategias de Mejora 2016
Análisis Estratégico Matriz FODA FORTALEZAS DEBILIDADES
FACTORES
INTERNOS
FACTORES
EXTERNOS
F.1. Nueva Área de Planeación,
Seguimiento y Evaluación de
Programas y Proyectos
Delegacionales
F.2. Personal que cumple un
perfil académico
F.3. Justificar y Proponer la
Vinculación de Programas
Sociales con el propósito de
lograr un impacto social real en la
población
F.4. Identificar procedimientos
administrativos que se requieran
mejorar.
F.5. Incrementar oferta de
programas sociales
F.6Vincular Programas Sociales
para un impacto social real de
estos.
D.1. Inercia de áreas ejecutoras
D.2. Desorganización de áreas participantes
D.3 Falta de Liderazgo en la toma de
decisiones
D.4.Reajustes presupuestales que se reflejan
tanto en la modificación de las reglas de
operación y/o diseño como en la operatividad
de éste.
D.5. El diseño de las reglas de operación no
cumple con la metodología establecida.
D.6. Las dispersiones monetarias no se
realizan a tiempo por falta de Solicitud
oportuna de Asignación de Suficiencia
Presupuestaria por parte de la Subd. de
Admón.
D.7. No realización de Encuestas (Evaluación Cualitativa)
OPORTUNIDADES F-O (Maxi-Maxi) Potencialidades D-O (Mini-Maxi) Desafíos
O.1. Elaborar Evaluaciones
Internas profesionales por personal
calificado.
O.2.Obtener mejor valoración y
reconocimiento por Instancias de
Evaluación
O.3.Obtener mayores apoyos
presupuestarios para programas
sociales
*Profesionalización y Objetividad
en las Evaluaciones Internas.
*Programas Sociales con real y
mayor impacto Social.
*Incrementar oferta de programas
sociales
*Vincular Programas Sociales
para un impacto social real de
estos.
*Contar con información objetiva
para la toma de decisiones.
Con la justificación del impacto
social del programa y la
vinculación de éstos solicitar a
Gobierno Central mayor apoyo
presupuestario para los programas
sociales.
*Es necesario que la programación del
presupuesto y su operatividad sean al inicio
del año administrativo.
*Rediseñar objetivos y propósitos de Nuevos
Programas Sociales
*Elaborar las reglas de operación del
programa de manera objetiva y profesional.
*Elaborar el instrumento de evaluación y
medición de indicadores para las encuestas de
salida.
*Realizar la encuesta de salida, reforzando la
parte cualitativa, de la evaluación para la
adecuada medición del impacto del programa.
AMENAZAS F-A (Maxi-Mini) Riesgos D-A (Mini-Mini) Limitaciones
A.1. Baja Calificación en
implementación y operación de
programas sociales
A.2. No reconocimiento en
ejecución ni evaluación de
programas sociales
A.3.Menos apoyo presupuestario
para programas sociales
A.4. Falta de asignaciones
presupuestarias en tiempo por parte
de Gobierno Central.
*Romper la Inercia de áreas
ejecutoras
*Mejorar organización de áreas
participantes
*Recibir apoyos de personal y de
logística oportuno para realizar
las encuestas.
*El inicio tardío del programa
podría ser eliminado si la
Subdirección de Administración
no se retrasa en la solicitud de la
Autorización de la suficiencia
presupuestaria.
*Inadecuada evaluación y medición del
impacto social del programa.
*Recurso presupuestarios insuficientes.-
Estrategias de Mejora (En caso de que se reactive este programa para 2017 o 2018)
1.- Planificar y redefinir los fines y propósitos de los programas sociales, con el fin de que impacten realmente la
problemática social identificada.
2.- Elaborar objetiva y profesionalmente las Reglas de Operación de cada programa social, ya que éstas definen el impacto
real de la operación de los programas sociales.
3.- Solicitar a la Subdirección de Administración de Desarrollo Social y a la Dirección General de Administración elaboren
conjuntamente un Cronograma con el propósito de realizar las solicitudes de suficiencia presupuestaria y las asignaciones
presupuestarias en tiempo, y se realicen las dispersiones mensuales, no agrupadas o por partidas, con el propósito de que el
beneficio sea periódico y el impacto sea real y consistente, de conformidad con lo establecido en las Reglas de Operación
de cada programa social.
4.- Vincular el propósito y fin de este programa con los propósitos y fines del Programa de Adultos Mayores que requieran
apoyos adicionales, así como a programas de capacitación y emprendimiento para las personas con alguna discapacidad
que se encuentren inscritas en este programa.
5.- La Subdirección de Administración de Desarrollo Social deberá dar seguimiento y monitoreo efectivo durante la
operación de los programas sociales con el propósito de medir el avance, así como el cumplimiento de los alcances de los
programas sociales.
6.- Realizar el Diseño Adecuado de Línea Base para el Levantamiento de Información, de la Población Objetivo del
Programa de Apoyos a Personas con Discapacidad para una adecuada asignación de los apoyos de los diversos programas
vinculados, y que no sirvan únicamente de paliativo o sea un programa asistencial y determinar si se reactiva para 2017, de
conformidad con las necesidades detectadas de Apoyos Adicionales de Aparatos Ortopédicos y Prótesis para personas con
discapacidades en encuestas.
7.- Las Áreas Operativas de los Programas Sociales de la Dirección Gral. de Desarrollo Social deberán realizar el
Monitoreo o Seguimiento, los Informes de Avance y Encuestas de los programas sociales que operen.
Elementos de la Matriz FODA retomados
Estrategia de mejora propuesta
Etapa de Implementación dentro del Programa Social
Efecto Esperado
F.1. Nueva Área de Planeación,
Seguimiento y Evaluación de
Programas y Proyectos Delegacionales
F.2. Personal que cumple un perfil
académico
F.3. Justificar y Proponer la
Vinculación de Programas Sociales
con el propósito de lograr un impacto
social real en la población
F.4.Identificar procedimientos
administrativos. que se requieran
mejorar
F.5. Incrementar oferta de programas
sociales
F.6Vincular Programas Sociales para
un impacto social real de estos.
1.- Planificar y redefinir los
fines y propósitos de los
programas sociales, con el
fin de que impacten
realmente la problemática
social identificada.
En Proceso de
implementación, 2016
*Intervención
eficaz de la
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social.
*Supervisión
constante en el
inicio de operación
del programa.
O.1. Elaborar Evaluaciones Internas
profesionales por personal calificado.
O.2.Obtener mejor valoración y
reconocimiento por Instancias de
Evaluación
O.3.Obtener mayores apoyos
presupuestarios para programas
sociales
5.- La Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social deberá
dar seguimiento y
monitoreo efectivo durante
la operación de los
programas sociales con el
propósito de medir el
avance, así como el
cumplimiento de los
alcances de los programas
sociales.
En Programación para este
ejercicio 2017
*Solicitar y
justificar a
Gobierno Central
incremento de
montos de partidas
presupuestales.
*Incrementar el
número de
beneficiarios
(matrícula).
6.- Realizar el Diseño
Adecuado de Línea Base
para el Levantamiento de
Información, de la
Población Objetivo del
Programa de Apoyos a
Personas con Discapacidad
para una adecuada
asignación de los apoyos de
los diversos programas
vinculados, y que no sirvan
únicamente de paliativo o
sea un programa asistencial
y determinar si se reactiva
para 2017, de conformidad
con las necesidades
detectadas de Apoyos
Adicionales de Aparatos
Ortopédicos y Prótesis para
personas con
discapacidades en
encuestas.
D.1. Inercia de áreas ejecutoras
D.2. Desorganización de áreas
participantes
D.3 Falta de Liderazgo en la toma de
decisiones
D.4.Reajustes presupuestales que se
reflejan tanto en la modificación de las
reglas de operación y/o diseño como
en la operatividad de éste.
D.5. El diseño de las reglas de
operación no cumple con la
metodología establecida.
D.6. Las dispersiones monetarias no se
realizan a tiempo por falta de
Asignación de Suficiencia
Presupuestaria en tiempo.
D.7. No realización de Monitoreo ni
Encuestas (Evaluación Cualitativa)
3.- Solicitar a la
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social y a la
Dirección General de
Administración elaboren
conjuntamente un
Cronograma con el
propósito de realizar las
solicitudes de suficiencia
presupuestaria y las
dispersiones mensuales, no
agrupadas o por partidas,
con el propósito de que el
beneficio sea periódico y el
impacto sea real y
consistente, de
conformidad con lo
establecido en las Reglas de
Operación de cada
programa social.
7.- Las Áreas Operativas de
los Programas Sociales de
la Dirección Gral. de
Desarrollo Social deberán
realizar el Monitoreo o
Seguimiento, los Informes
de Avance y Encuestas de
los programas sociales que
operen.
En Programación para este
ejercicio 2017
*Mayor
participación y
efectividad del
Área de Trabajo
Social de la
Subdirección de
Inclusión y
Correspondencia
Social, incluyendo
personas de cada
unas de las
Direcciones
Territoriales.
*Aplicar encuestas
de salida con el
instrumento
elaborado para la
obtención de
información
cualitativa y
participativa.
A.1. Baja Calificación en
implementación y operación de
programas sociales
A.2. No reconocimiento en ejecución
2.- Elaborar objetiva y
profesionalmente las
Reglas de Operación de
cada programa social, ya
Se programará para los
programas sociales de 2017.
*Mayor efectividad
y eficiencia en la
operación de los
programas sociales,
ni evaluación de programas sociales
A.3.Menos apoyo presupuestario para
programas sociales
A.4. Falta de asignaciones
presupuestarias en tiempo
que éstas definen el
impacto real de la
operación de los programas
sociales.
4.- Vincular el propósito y
fin de este programa con
los propósitos y fines del
Programa de Adultos
Mayores que requieran
apoyos adicionales, así
como a programas de
capacitación y
emprendimiento para las
personas con alguna
discapacidad que se
encuentren inscritas en este
programa.
por parte de las
áreas ejecutoras,
además de
reconocimiento de
las autoridades y
mayor apoyo
presupuestarios.
VI.3. Cronograma de Implementación 2016
Estrategia de Mejora 2016 Plazo Área(s) de
Instrumentación
Área(s) de Seguimiento
1.- Planificar y redefinir los fines y
propósitos de los programas sociales, con
el fin de que impacten realmente la
problemática social identificada.
Corto
Dirección de Desarrollo
Social /Dir. de
Planificación, Seguimiento
y Evaluación
Dir. de Planificación, Seguimiento y
Evaluación
2.- Elaborar objetiva y profesionalmente
las Reglas de Operación de cada
programa social, ya que éstas definen el
impacto real de la operación de los
programas sociales.
Corto
Dir. de Planificación,
Seguimiento y Evaluación
Dir. de Planificación, Seguimiento y
Evaluación
3.- Solicitar a la Subdirección de
Administración de Desarrollo Social y a
la Dirección General de Administración
elaboren conjuntamente un Cronograma
con el propósito de realizar las solicitudes
de suficiencia presupuestaria y las
dispersiones mensuales, no agrupadas o
por partidas, con el propósito de que el
beneficio sea periódico y el impacto sea
real y consistente, de conformidad con lo
establecido en las Reglas de Operación de
cada programa social.
Mediano
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Enlace Unidad de Evaluación y
Seguimiento de la Dir. Gral de
Desarrollo Social.
4.- Vincular el propósito y fin de este
programa con los propósitos y fines del
Programa de Adultos Mayores que
requieran apoyos adicionales, así como a
programas de capacitación y
emprendimiento para las personas con
alguna discapacidad que se encuentren
inscritas en este programa.
Largo
Subdirección de
Administración de
Desarrollo Social
Área Ejecutora y Enlace Unidad de
Información Pública y Transparencia
5.- La Subdirección de Administración de
Desarrollo Social deberá dar seguimiento
y monitoreo efectivo durante la operación
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social
Enlace Unidad de Evaluación y
Seguimiento
de los programas sociales con el
propósito de medir el avance, así como el
cumplimiento de los alcances de los
programas sociales.
6.- Realizar el Diseño Adecuado de Línea
Base para el Levantamiento de
Información, de la Población Objetivo de
personas con discapacidad para una
adecuada asignación de los apoyos de los
diversos programas vinculados, y que no
sirvan únicamente de paliativo o sea un
programa asistencial y determinar si se
reactiva para 2017, de conformidad con
las necesidades detectadas de Apoyos
Adicionales en Aparatos Ortopédicos y
Prótesis para personas con
discapacidades.
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social a través del área de
Trabajo Social / Dir. de
Planificación, Seguimiento
y Evaluación
Enlace Unidad de Información
Pública y Transparencia
7.- Las Áreas Operativas de los
Programas Sociales de la Dirección Gral.
de Desarrollo Social deberán realizar el
Monitoreo o Seguimiento, los Informes
de Avance y Encuestas de los programas
sociales que operen.
Corto
Subdirección de Inclusión
y Corresponsabilidad
Social a través del área de
Trabajo Social.
Dir. Gral. de Desarrollo Social /Dir.
de Planificación, Seguimiento y
Evaluación.
VII. REFERENCIAS DOCUMENTALES
Lineamientos para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales del Distrito Federal Operados en 2015
(Evalúa DF),
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
Programa Delegacional de Desarrollo en Cuauhtémoc, 2013-2015, GODF, No. 1717, 23 octubre 2013
Manual de Funciones Administrativas del la Dirección General de Desarrollo Social;
Reglas de Operación del programa Inclusión y corresponsabilidad Social _ “Personas con Discapacidad”,
publicadas en las Gaceta Oficial del Distrito Federal, No. 1886
Evaluación Interna 2015, Programa Inclusión y corresponsabilidad Social _ “Personas con Discapacidad”,
Construcción de la Línea Base, Armando Sánchez Vargas, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, 2014
Bamberger, M., 2010, Reconstructing Baseline Data for Impact Evaluation and Results Measurement. PREM notes, November (4). The World Bank.
Construcción de Instrumentos. Dr. Carlos Alfonso Martínez Martínez,
Metodología para el análisis FODA, Dirección de Planeación y Organización, IPN, marzo 2002
“Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local”. Boletín 76, Silva Lira Iván y Sandoval Carlos
(2012).
serie manuales. ILPES-CEPAL, Chile págs. 70-74
Curso Internacional Línea Base, Rosario Bello, CEPAL.
Material de Apoyo Taller para la Elaboración de la Evaluaciones Internas de los Programas Sociales, Evalúa-DF,
2016
Marco conceptual para la definición de criterios en la Creación y Modificación de Programas y Acciones Sociales,
Evalúa-DF, GODF, No. 69 14 abril 2015
Reglas de Operación Programas Sociales, Delegación Cuauhtémoc, GODF, No. 21, Tomo I, 30 enero 2015
Fuente: INEGI, “Personas con Discapacidad en México, una visión al 2010”
Reporte Pobreza y Derechos Sociales en México, 2014(UNICEF, 2014)
Informe del Desarrollo en México 2016 (PUED-UNAM)
Índice de Desarrollo Social (IDS) ese año fue de 0,8200 (Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito
Federal, 2015),
Población con Discapacidad en la Delegación Cuauhtémoc, CONAPO 2014
Diversos Reportes, Estudios e Investigaciones del INEGI
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 22 de octubre de 2013).
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (GODF del 24 de marzo de 2009.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente para el Distrito Federal (GODF del 22 de diciembre de 2014).
Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social a cargo del Órgano Político Administrativo en
Cuauhtémoc para el Ejercicio Fiscal 2015 (GODF No. 21 Tomo I del 30 de enero de 2015).
Modificaciones a las Reglas de Operación 2015 (GODF No. 187 del 30 de septiembre de 2015)
Informe de la Evaluación Interna 2015 del Programa Social “Personas con Discapacidad” (GODF del 30 de junio
de 2015).
Padrón de Beneficiarios de 2015 (GODF del 30 de marzo de 2016).
INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
INEGI. Censos Económicos, 2014.
INEGI. México en Cifras: Información Nacional por Entidad Federativa y Municipio, 2016.
INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2013.
INEGI. Cuantificando la Clase Media en México: Un Ejercicio Exploratorio, 2013.
INEGI http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/asistencia.aspx?tema=P
CONEVAL. Medición de la Pobreza en México, 2014.
CONEVAL. Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza con Intervalos de Salarios, 2015.
CONEVAL. Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2014.
CONEVAL-UNICEF. Pobreza y Derechos Sociales de Niñas, Niños y Adolescentes en México, 2014.
Fuente: INEGI, “Personas con Discapacidad en México, una visión al 2010”
CENSO POBLACIONAL, INEGI, 2010