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Anatomía del problema de la heroína: un ejercicio de definición de problemas
H. Mark Moore
La definición de un problema de políticas públicas tiene más importancia que su simple definición
conceptual; si se estrechan sus objetivos, es muy probable ignorar o subvaluar varios efectos
importantes de su problema de acción; se pueden perder oportunidades para elegir políticas adecuadas.
Definición del Problema
CAUSAS
POSTURA
SINTOMAS
Efectos Visibles
Efectos Públlicos
Efectos Provados
Efectos No
Visibles
Atributos del
Problema
Posturas de definición del problema
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Atributos del problema
No deberíamos hacer suposiciones sobre la eficacia de los diferentes instrumentos de políticas hasta
que no hayamos examinado de cerca el comportamiento de los actores
Hay muchos que consideran que el gobierno debería intervenir en las decisiones privadas solo cuando
estas tengan un efecto dañino en los demás. En cambio otros invocan la intervención gubernamental en
las decisiones privadas cuando estas tienen consecuencias significativas que el decisor no puede
determinar por medio de una “política regulatoria”, pero ¿Qué pasa si esa política regulatoria fracasa?
En este caso no está claro si el gobierno debería imponer una “política de prohibición”; otros piensan
que el gobierno tiene la obligación de motivar y ayudar a cada uno de sus ciudadanos para que disfruten
una vida digna.
Una posible estrategia seria reducir el conjunto de objetivos gubernamentales y simplificar así el
análisis. Sin embargo, no creo que se pueda decidir cuál es el conjunto apropiado de objetivos de
gobierno hasta no ver cuáles son las consecuencias de tener un conjunto restringido.
Reducir los recursos publicos destinados
al problema
Objetivos que debe perseguir el
gobierno
Algunas políticas se diseñan para influir en un amplio ámbito de conducta, otras no. Algunas se diseñan
para influir solamente a la gente involucrada directamente en el problema; podemos entonces definir el
ámbito de una política en términos de: 1) el rango de conducta que el diseño de la política busca influir y
2) el grupo de población afectada por la política.
AMBITOS
CONDUCTA DE LA SOCIEDAD EN
GENERAL
INFLUENCIA EN AMPLIO RANGO DE CONDUCTA
INFLUENCIA EN EL CAMPO DEL PROBLEMA
CONDUCTA DE INVOLUCRADOS
EN EL PROBLEMA
INFLUENCIA EN AMPLIO RANGO DE CONDUCTA
INFLUENCIA EN EL CAMPO DEL PROBLEMA
Objetivos estrátegicos de la política Factores que influyen en el número, condición y conducta de los actores
Diagrama de objetivos de acción gubernamental
Relación del modelo y efectos del problema
Modelo Sencillo de Definición del
Problema
Ámbitos de acción de la política