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Curso-Taller para la Construcción de Indicadores
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Contenido • Contexto: Matriz de Marco Lógico (PGDDF, Matriz de Indicadores
para Resultados) • Definición Indicador desempeño • Clasificación de Indicadores según
Dimensiones del desempeño • Pasos para construir un indicador
1. Analizar el objetivo cuyo avance se desea medir
2. Seleccionar aspectos relevantes a medir
3. Definir el nombre del indicador y su Fórmula de cálculo
4. Interpretación Objetivo-indicador
5. Establecer línea base y metas
• Ficha técnica de indicador
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Contexto: Matriz de Marco Lógico (PGDDF, Matriz de Indicadores para Resultados)
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• La Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta de planeación basada en la
estructuración y solución de problemas. Además permite presentar de forma sistemática y
lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad, alineándolos a
objetivos de mayor nivel.
Metodología de Marco Lógico Contexto
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Esquema
metodológico
Basado en
Problemáticas
(retomando las
bases de MML)
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Identificación y priorización de problemas.
ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEACIÓN
POR EJE DEL PGDDF (retomando MML)
PROBLEMÁTICA
DIAGNÓSTICO (análisis problemática)
OBJETIVOS (árbol de objetivos)
METAS (estructura analítica del problema)
Tendencia en la que se desea avanzar en el periodo de gobierno, medibles y evaluables a fin de cumplir con los objetivos.
Dimensionar adecuadamente el problema y demostrar la gravedad de sus efecto.
Estado al que se quiere llegar a partir de la aplicación de las líneas de acción en las que se inserten políticas y programas de gobierno.
Conjunto de acciones que tienen como objetivo contribuir a la atenuación o solución del problema.
5
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De la MML a la MIR. . . .
Elemento de la MML
(dimensiones)
Indicador de la MIR Explicación
Fin Indicador de impacto final Mide el grado de
transformación estructural
en las condiciones de vida
de las personas
Propósito Indicador de impacto
intermedio
Efectos directos de los
programas sobre el
universo de atención
Componentes Indicador de producto Cantidad y calidad del
valor público que se
genera con los programas
Actividades Indicador de proceso Describe el esfuerzo
administrativo aplicado a
los insumos para obtener
el valor público
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Definición y Características del Indicador
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¿QUÉ ES UN INDICADOR?
Es la expresión cuantitativa del comportamiento y
desempeño de una acción o proceso
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¿PARA QUÉ SIRVE UN INDICADOR?
• Mide el grado de logro de los objetivos de programas, servicios y proyectos especiales.
• Permite evaluar y monitorear el desempeño gubernamental.
• Permite construir un acervo de aprendizaje institucional para la toma de decisiones.
• Facilita el ejercicio eficiente del gasto, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.
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NÚMERO DE PERSONAS CAPACITADAS POR EL PROGRAMA EN 2014
TODO INDICADOR EXPRESA UNA RELACIÓN ENTRE DOS O MÁS VARIABLES
Nº TOTAL DE PERSONAS QUE TRABAJAN EN
LA INSTITUCIÓN
PORCENTAJE DE PERSONAS
CAPACITADAS EN 2014 SOBRE EL TOTAL
DE PERSONAS QUE TRABAJAN EN LA
INSTITUCIÓN EN EL 2014
1
2
CONCEPTO DE INDICADOR
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2. QUE EL NOMBRE DEL INDICADOR SEA:
Autoexplicativo
Que cualquiera pueda entender qué se está midiendo.
Notas al margen explicativas
Características de indicadores
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“Porcentaje de solicitudes respondidas”
En la Oficina Principal de la institución
En el país
En un mes
En un año
Respecto de las solicitudes presentadas
Etc.
3. QUE EL NOMBRE DEL INDICADOR ESTÉ CONTEXTUALIZADO:
Características de indicadores
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Clasificación de Indicadores según Dimensiones del desempeño
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Dimensión
(De acuerdo a lo que miden)
•Eficacia
•Eficiencia
•Economía
•Calidad
Dos Clasificaciones de Indicadores
Ámbitos de medición
(De acuerdo a la etapa)
•Insumos (Recursos)
•Procesos
•Productos (Bienes y servicios entregados)
•Resultados (Logros de programas o servicios)
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• De Insumos:
- Evolución Anual del Concepto 4400.
- Porcentaje de Servidores Públicos Capacitados.
• De Procesos:
-Porcentaje de Programas Sociales aprobados por el COPLADE que cuentan con reglas de operación publicadas en Gaceta Oficial.
• De Productos:
-Tasa de crecimiento de becas entregadas por la Delegación Cuauhtémoc
• De Resultados:
-Eficiencia terminal de los niños de educación primaria becados por la Delegación Cuauhtémoc.
Ejemplos de Indicadores por Ámbito
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Economía
Calidad
Eficiencia
Eficacia
Capacidad del ente para general y movilizar adecuadamente los recursos
Atributos satisfactorios del bien y/o servicio público
Relación entre los insumos, y los productos generados
Grado de cumplimiento con los objetivos
Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de:
Indicadores por Dimensión
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• Eficacia: Cumplimiento de los objetivos.
– Ej. Porcentaje de adultos mayores de escasos recursos atendidos respecto a la población total de adultos mayores de escasos recursos.
– Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseño o cercano a este
– Ej. Porcentaje de unidades económicas rurales con activos incrementados
• Eficiencia: Relación productos con costos o insumos.
– Ej. Porcentaje del gasto de administración sobre el presupuesto total del programa
– Ej. Costo total por kilómetro de camino conservado
– Ej. Número medio de pacientes atendidos por médico por día
Clasificación de Indicadores según Dimensiones del desempeño
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• Calidad: Evalúan atributos.
– Ej. Porcentaje de adultos mayores que califican de “Buena” o “Muy buena” la atención entregada en los comedores.
– Ej. ¿Todos los beneficiarios del programa tuvieron iguales oportunidades de acceso a los bienes y servicios?
• Economía: Generar y movilizar recursos financieros.
– Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado.
– Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.
– Ej. Porcentaje de aporte de beneficiarios a financiamiento sobre Monto total de inversión del programa
Clasificación de Indicadores según Dimensiones del desempeño
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Tipos de Indicadores
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En términos de este programa, los tipos de indicadores son los siguientes:
• Indicadores de Gestión: Permiten determinar el grado de ejecución de las actividades, la asignación y el uso de recursos en las diferentes etapas de los procesos, proyectos y programas
Ejemplo: Presupuesto ejercido en capacitaciones
• Indicadores de desempeño: Permiten medir el grado de logro de los objetivos del ente público, sus servicios, programas y proyectos
Ejemplo: Porcentaje de beneficiarios del Programa Educación Garantizada que terminan el año escolar
• Indicadores de Impacto: Permiten medir los efectos a mediano y largo plazo de un conjunto de acciones en el nivel de desarrollo social, económico o político de una sociedad
Ejemplo: Índice de Desarrollo Humano.
Tipos de indicadores
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¿Para qué sirve esta información?
TOMAR DECISIONES AJUSTAR, CORREGIR, MEJORAR
Indicador de desempeño
• Es un instrumento metodológico que entrega información cuantitativa respecto del logro de un objetivo de un programa.
•Puede corresponder a aspectos cuantitativos o cualitativos del logro del objetivo
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1. QUE EXPRESE UNA RELACIÓN
QUÉ SE MIDE SOBRE QUÉ UNIVERSO /CONTEXTO
CONDICIONES INDICADORES DE DESEMPEÑO
NÚMERO DE PERSONAS CAPACITADAS POR EL PROGRAMA EN 2009
Nº TOTAL DE PERSONAS QUE TRABAJAN EN
LA INSTITUCIÓN
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1. QUE EXPRESE UNA RELACIÓN
QUÉ SE MIDE SOBRE QUÉ UNIVERSO /CONTEXTO
CONDICIONES INDICADORES DE DESEMPEÑO
NÚMERO DE NIÑOS/AS DEL PROGRAMA
CON ATENCIÒN SICOLÓGICA EN 2009
Nº TOTAL DE NIÑOS/AS QUE PARTICIPAN EN EL
PROGRAMA EN 2009
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Pasos para construir un indicador
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1- Analizar el objetivo cuyo avance se desea medir
• Para tener sentido un indicador debe estar asociado a un objetivo.
• Si el objetivo no está bien definido el
indicador tampoco lo estará.
• Para tener buenos indicadores los objetivos deben estar bien definidos.
Organización, participación social y capacidades individuales y comunitarias de los habitantes de los Polígonos Hábitat, fortalecidas
Apoyos directos entregados a los beneficiarios antes de la siembra por ciclo agrícola
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• Se refiere a las características que tenemos que medir respecto al logro del objetivo.
• Se debe medir lo que el objetivo DICE
2- Seleccionar aspectos relevantes a medir
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Las escuelas disminuyen las situaciones que ponen en riesgo a la comunidad escolar
EJEMPLO:
Las escuelas disminuyen las situaciones que ponen en riesgo a la comunidad escolar
Personas que se dedican a actividades productivas en el medio rural cuentan con mayor acceso a servicios financieros.
Personas que se dedican a actividades productivas en el medio rural cuentan con mayor acceso a servicios financieros.
Servicios Financieros Complementarios al Crédito constituidos y operando en el medio rural.
Servicios Financieros Complementarios al Crédito constituidos y operando en el medio rural.
Grupos de indígenas organizados adquieren las capacidades necesarias para operar y prestar servicios turísticos.
Grupos de indígenas organizados adquieren las capacidades necesarias para operar y prestar servicios turísticos.
Niños y jóvenes de sectores vulnerables tienen acceso y permanencia a la educación inicial no escolarizada y básica
Niños/as y Jóvenes de sectores vulnerables tienen acceso y permanencia a la educación básica
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3. Definir el nombre del indicador y su fórmula de cálculo
¿El nombre de cada indicador es autoexplicativo?
¿En la definición de cada indicador se explica claramente lo que se mide, y se definen los conceptos?
Por ejemplo:
“Porcentaje de solicitudes respondidas”
¿Es autoexplicativo y contextualizado?
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“Porcentaje de solicitudes respondidas”
•¿En la oficina central de la institución?
•¿ En el país?
•¿ En un mes?
•¿ Respecto de las solicitudes presentadas
• Etc.
Nombre del Indicador
Porcentaje del total de solicitudes recibidas anualmente en todo el estado respondidas en menos de 15 días laborales
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Fórmula de cálculo del indicador
Nombre del indicador
Para cada indicador identificado se debe definir
su fórmula de cálculo
Fórmula del indicador
Variables que intervienen
Porcentaje del total de solicitudes recibidas en el mes en todo el estado respondidas en menos de 15 días laborales
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Porcentaje de solicitudes respondidas respecto de las solicitudes ingresadas
Dos
variables
Variable 1: solicitudes respondidas Numerador
Variable 2: solicitudes ingresadas Denominador
Relación
Fórmula de cálculo del indicador
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Numerador
Denominador
Total de solicitudes respondidas en el año t
Total de solicitudes ingresadas en el año t
* 100
* 100
Fórmula de cálculo del indicador
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Se refiere al número de partes
que interesa conocer de un total
de 100. Se usa para explicar
valores relativos.
* 100 = X por ciento
1. Porcentajes NUMERADOR
DENOMINADOR
Por ejemplo, hay 5470 escuelas con enseñanza básica en el país y de éstas, 1393 atienden a población rural, la cantidad de establecimientos con enseñanza básica que atienden a la población rural es: 25%
De cada 100 establecimientos con enseñanza básica aproximadamente 25 atienden a población rural.
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* 100 = X por ciento
1. Porcentajes NUMERADOR
DENOMINADOR Es el número de veces que se presenta ese dato respecto al total de datos.
Ejemplo: Porcentaje de pobres en el D.F
Ejemplo: Porcentaje de beneficiarios que evalúan como
“muy buena” la asesoría técnica
Ejemplo: Porcentaje de pobres en el País
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Es un tipo especial de proporción que incluye una medida de tiempo en el denominador. Se mide una misma variable pero en períodos diferentes.
2. Tasa de variación o de cambio
Ejemplo: Tasa de variación de las exportaciones de petróleo
VOLUMEN PETRÓLEO EXPORTADO 2013
VOLUMEN PETRÓLEO EXPORTADO 2012 - 1 x 100
(total de exportaciones de petróleo año t – total de exportaciones en el año t-1) / total de exportaciones en t-1 * 100
{(Total exportaciones de petróleo año t / Total exportaciones año t-1) – 1}*100
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Es un tipo especial de proporción que incluye una medida de tiempo en el denominador. Se mide una misma variable pero en períodos diferentes.
2. Tasa de variación o de cambio
Ejemplo: Tasa de variación de los alumnos con puntaje 10
Número Alumnos con puntaje 10, 2011
Número Alumnos con puntaje 10, 2009 - 1 x 100
((Nº de alumnos con puntaje 10 año t – Nº de alumnos con puntaje 10 en el año t-3) / Nº de alumnos con puntaje 10 en t-3 * 100))
{(Número de alumnos con puntaje 10, año t / Número de alumnos con puntaje 10, año t-3) – 1}*100
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= unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
3. Razón o Promedio (tiempos promedio, costos promedio, etc)
Relación entre dos variables con distinta unidad de medida:
numerador
denominador
Ejemplo: Costo promedio de atención por paciente = (Monto de dinero gastado año t, 2013/Nº total de pacientes atendidos año t, 2013)
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Ejemplo:
Plazo promedio anual de radicación de recursos por parte de Finanzas
3. Promedio
(Sumatoria de días que pasaron cada mes entre la radicación de recursos a dependencias públicas en año 2013, y la fecha en que efectivamente se recepcionaron los recursos en el 2013)
Nº total de meses del año
MES DIA
PROMEDIO
ENERO 10
FEBRERO 12
MARZO 14
ABRIL 5
MAYO 7
JUNIO 10
JULIO 6
AGOSTO 11
SEPTIEMBRE 8
OCTUBRE 8
NOVIEMBRE 5
DICIEMBRE 5
101
101 / 12 8,41 días
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Ejemplo:
Promedio de alumnos por profesor de educación media
Total de alumnos de educación media en el año
Total de profesores de educación media en el año t
= Alumnos promedio por profesor
Razón o Promedio (tiempos promedio, costos promedio, etc)
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Sumatoria de horas de primer ataque al incendio – Sumatorias hora de detección al incendio/ N° de incendios en el ámbito de CONAF, 2011))
Tiempo promedio de primer ataque contra los incendios forestales
Tasa de variación de Superficie favorecida con bonificación forestal en el 2011 respecto a la superficie favorecida en el 2010
((Superficie total favorecida con bonificación forestal en el año 2011/ Total de Superficie favorecida con bonificación forestal en el año t-1) -1*100)
Porcentaje de la superficie de Área Natural Protegida conservada mediante el uso y aprovechamiento sustentable con respecto del total de la superficie de las Áreas Naturales susceptible de manejo sustentable
(Total de superficie con proyectos o prácticas sustentables en las Áreas Naturales Protegidas, año 2011 / total de la superficie de Área Natural Protegida suceptible de manejo sustentable, año 2011) X 100
Fuente: CEPAL
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Corresponde a un valor que se toma como base o punto de
referencia y que tiene por objetivo medir las variaciones de
un fenómeno económico (precios, valores, etc.) social
(calidad de vida, desarrollo humano, grado de satisfacción
de usuarios), tecnológico (adopción de un itinirario técnico;
adopción tecnológica, etc.), entre otros.
4. Índices
POR EJEMPLO: “DESARROLLO HUMANO” (IDH);
“PRECIOS AL CONSUMIDOR” (IPC); “DOW JONES” ;
“ADOPCION TECNOLOGICA” (IAT); REZAGO ESCOLAR, ETC
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5. Interpretación Objetivo-indicador
• El indicador deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo.
• Objetivo: • Personas que mantienen su empleo o sus
ingresos después de recibir el apoyo económico.
• Contribuir a la reducción del rezago educativo mediante el otorgamiento de becas a niñas y jóvenes en situación de vulnerabilidad, agravada por el embarazo
• Indicador: • Porcentaje de personas que
mantienen su empleo o sus ingresos.
• Porcentaje de niñas y jóvenes madres y/o embarazadas en situación de vulnerabilidad incorporadas al Programa concluyen la educación básica.
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• Objetivo: • Contribuir a elevar la calidad de la
educación de las niñas y los niños que asisten a escuelas de educación primaria indígena, mediante la creación de condiciones pertinentes para mejorar el nivel de logro educativo, y así cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.
• Indicador: • Porcentaje de escuelas primarias
indígenas que mejoran su puntaje global en la prueba enlace.
5. Interpretación Objetivo-indicador
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6.¿Qué es la línea base?
• Dato que se tomará como inicio para el indicador (nuestro punto de partida).
• Servirá para evaluar el grado de avance logrado desde el inicio del programa (o de las mediciones).
• Para indicadores nuevos, puede que no exista un valor base.
• Una vez realizada la primera medición, se tomará esta como línea de base.
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Las Metas constituyen la expresión concreta y
cuantificable de los logros que se planea
alcanzar en un cierto período de tiempo con
relación a aspectos relevantes de los objetivos.
Metas
• Deben ser claras, específicas y acotadas en el tiempo.
• Deben ser exigentes pero alcanzables.
• Deben ser consensuadas entre los principales involucrados.
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Requisitos de las metas • Deben ser posibles de cumplir por la institución con
los recursos financieros, humanos, físicos y
tecnológicos disponibles.
• Su logro debe depender de la institución (establecer
supuestos).
• Deben ser conocidas y acordadas con los ejecutores
de un programa (establecer los responsables por el
cumplimiento).
• Debe señalarse claramente el plazo para ser
cumplidas.
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Requisitos de las metas
• Debe quedar claramente establecido cual es la
Unidad, Área, Dirección, que es responsable por el
cumplimiento de la meta.
• Aún cuando otras áreas intervengan con producción
intermedia o final.
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Ejemplos de metas mal definidas
• Mejoraremos el sistema de tramitación de quejas.
• Compraremos la mayor cantidad de libros
posibles para las escuelas.
• Mejoraremos las condiciones de vida de los
trabajadores del campo
• Generaremos oportunidades de empleo
permanentes para la población rural e indígena.
• Lograremos que nuestros usuarios estén
completamente satisfechos con nuestros
servicios.
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Ejemplo de metas bien definidas
• Incremento de un 10% de la cobertura de beneficiarios del Programa en el año 2012 respecto al 2011.
• Reducción a 30 minutos o menos del tiempo máximo para la atención a los usuarios en el plazo de tres meses.
• Realizar 20 inspecciones a bibliotecas locales por trimestre durante el año 2012.
• 80% de las nuevas contrataciones de directores de secretarías se realizarán mediante concursos de oposición de antecedentes en 2014
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Primer paso para determinar una meta
Identificar la línea base
Se construye con base en:
• Programas similares
• Estándar técnico
• Opinión de expertos
No Existe
Existe Se toma como
referencia.
Se toma como referencia.
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Considerar luego • Objetivos nacionales, sectoriales o
institucionales.
• La disponibilidad prevista de recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos.
• La evolución histórica del indicador.
• El desempeño de instituciones similares (benchmarking). – Nacionales
– Internacionales
• Estándares aplicables o normas técnicas.
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Evaluación utilizando Indicador y Meta
• El resultado de la medición del indicador entrega un “valor”.
• Este valor se compara con la meta establecida para el indicador.
• La comparación permite emitir un juicio respecto del desempeño del Programa.
• Deben identificarse las causas de las
desviaciones observadas.
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Ejemplo Indicador: Porcentaje de gastos administrativos del Programa
• Valor del indicador: 15%
• Meta del indicador: 20%
• Valor del indicador de un Programa similar: 10%
Juicios:
• Cumplí la meta!
• Estoy por sobre el valor de un programa similar: podriamos mejorar!
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Ficha técnica de indicador