CoST: Mejoramiento de la infraestructura a través de la apertura y rendición de cuentas
John HawkinsGerente de programa, CoST Secretariado Internacional
Información general de la presentación
1. The problem
2. Features that make construction prone to corruption and mismanagement?
3. Background to CoST
4. Objetivos de un programa de país– Establecer el liderazgo de actores múltiples y la supervisión– Divulgación de información del proyecto– Seguridad de la información divulgada.
5. Beneficios del programa internacional• Mejoramiento de las mediciones• Gobierno guiado por el país
6. Cadena de resultados e impactos
7. Cadena de resultados e impactos a la fecha
Background
• Global construction is likely to grow by 70 per cent from $7.2 trillion in 2010, to $12 trillion by 2020
• Estimates of losses through corruption range between 10 - 30 %. • The CoST pilot project suggested that losses through mismanagement
and inefficiency are responsible for losses on a similar scale. • This means the potential savings through reducing corruption,
mismanagement and inefficiency could be upwards of $4 trillion annually.
• Average pilot programme cost $300k. Saved $2.3m on one road project
Features that make construction prone to corruption and mismanagement
• Size of the project – projects vary considerably in size. • Projects are often one-offs which makes it difficult to compare costs which
in turn makes it easier to inflate costs or hide corrupt actions • Governments either own infrastructure or regulate its development. Where
there are insufficient controls it makes it relatively easy for officials to extract bribes.
• The number of project phases and numerous contractual links. Each link provides an opportunity to offer a bribe for a contract award or for payment to be made.
• Complexity of the project creates uncertainty in how to manage problems which creates opportunities to submit unjustified claims or inflate claims for payment.
Features that make construction prone to corruption & mismanagement (2)
• Projects come at irregular intervals creating pressure to win new contracts.
• Work is concealed – most components in construction are concealed by other components.
• A culture of secrecy – there is no culture of transparency in the deliver of infrastructure projects.
• Entrenched interests – companies often have entrenched positions in the market place often cemented by bribery.
• Many professions and trades with different codes of conduct and levels of enforcement of these codes.
• Corruption has become an accepted norm with people and organisations unwilling to change the status quo.
Trasfondo
• Objetivo: Mejorar el valor del dinero invertido en infraestrctura pública a través del incremento de la transparencia en los proyectos de construcción
• Alianzas entre países participantes y actores internacionales• Piloto 2008 – 2011: Información divulgada de +240 proyectos en Etiopía,
Guatemala, Filipinas, Malawi, Tanzania, Reino Unido, Vietnam y Zambia• Lanzamiento del nuevo programa internacional: Abierto a todos los países de
forma voluntaria• Apoyo internacional: European International Contractors, FIDIC, Balfour
Beatty (Reino Unido), CH2M Hill (EE.UU), NCC (Suecia), Ramboll (Dinamarca), Skanska (Suecia), Strabag (Austria) / IBLF, ONE
• Avales internacionales: G20, Foro Económico Mundial y Bancos Multilaterales de Desarrollo, Comité de Desarrollo Internacional de la Cámara de los Comunes, Reino Unido
Governments:•greater efficiency of public spending• improved quality of public services
• improved business environment•public confidence •enhanced political reputation•reduction in risks to public safety resulting from poor building practices
Private sector and investment climate:• level playing field•new markets based on fair competition•predictable business environment and trust
•risk reduction and improved access to financial markets
Civil society:•better value for money (taxes, contributions)
•voice and participation in critical decisions
• improved service delivery•checks and balances - mitigation of corruption.
Benefits for all stakeholders
Objetivos:
1. Establecer liderazgo y supervisión a través de actores múltiples
2. Establecer un proceso público de divulgación para el sector construcción:
● Viable y apropiado según las condiciones del país● Sostenible a mediano plazo como sistema gubernamental● Alcanza un nivel creíble y sustancial de cumplimiento
3. Asegurar que el programa de divulgación sea efectivo en las siguientes áreas:
● Estimulación de la demanda en cuanto a rendición de cuentas de las entidades a cargo de realizar adquisiciones
● Mejoramiento del rendimiento de las entidades a cargo de realizar adquisiciones y de los proyectos de construcción pública
Programa de País CoST
• Establecer un grupo de múltiples actores – gobierno, sector privado, sociedad civil
• Establecer una unidad como grupo de trabajo / administración del programa.• Identificar organización anfitriona o conformar una entidad legal independiente• Establecer acuerdos gubernamentales claros
Establecer liderazgo y supervisión de actores múltiples
Riesgos• Se limita a contribuciones
voluntarias• Evitar la captura por las élites• Riesgo personal
Oportunidades• Espacio para el diálogo que no
existía previamente• Cuerpo de opinión profesional y
grupo de cabildeo/incidencia• Generación de reconocimiento de
la iniciativa por el país
Establecimiento de sistemas para una divulgación proactiva
Elementos para divulgación proactiva
Adquisición13 elementos
Implementación6 elementos
Finalización6 elementos
Preparación7 elementos
Identificación6 elementos
Etapa del proyecto
Entrega del proyecto
Entrega del paqueteResultado
Opciones de frecuencia: Hitos del proyecto Periódica (p.ej.: de 3 a 6 meses)
Fase del proyecto
Información del proyecto para divulgación proactiva
Notas guía Ejemplo adaptado de Tanzania
Identificación del proyecto
Propietario del proyecto Propietario del proyecto / financista / cliente responsable de la implementación
Ministerio de Salud y Bienestar Social (MDSYBS)
Sector, subsector Carreteras, agua, salud, etc. SaludNombre del proyecto Nombre formal Mejoramiento de Instalaciones de Salud en MtwaraUbicación del proyecto Ubicaciones específicas Municipalidad de Mikindani, Provincia de MtwaraPropósito Propósito socioeconómico (texto libre) Reducción de las muertes maternas y de recién nacidos en la región del sur.Descripción del proyecto Detalles concisos del alcance (texto libre) Renovación de 3 clínicas existentes para salud materna y del niño en Ligula, Likombe y
Rwelu, y una sala de partos en Rwelu. Construcción de 12 nuevas casas para el personal en Rwelu; 12 nuevas casas para el personal en Likombe, y extensión del centro de capacitación en Mtawanya. Uso de terreno existente en Rwelu y Likombe.
Alcance del proyecto (resultado principal)
Resultados principales (tipo, cantidad, unidad)
Rehabilitación: 3 clínicas materno-infantiles
Construcción: 24 casas para el personal
Extensión: 1 centro de capacitación
Impacto ambiental Categoría MínimoImpacto en el terreno y asentamiento
Categoría 0 m2 de terreno, 0 hogares.
Detalles de contacto Dirección postal y electrónica Director, División, MSPBS, Private Bag, Dar-es-Salaam 6140. [email protected]
Fuentes de financiamiento Entidades financiadoras y porcentajes Gobierno de Tanzania 15%
Fondo de Desarrollo de África 85%
Presupuesto del proyecto Monto y cantidad TZS (en millones) 43,330Fecha de aprobación del presupuesto del proyecto
Fecha de autorización del presupuesto del proyecto
28 de agosto de 2007
Finalización del proyecto
Status del proyecto (actual) Identificación, preparación, implementación o finalización
Implementación
Costo de finalización (proyectado)
Costo proyectado en moneda, monto TZS (en millones) 49,500
30 June 2013Fecha de finalizaicón (proyectada)
Fecha proyectada de finalización
Alcance al finalizar (proyectado) Resultados principales (tipo, cantidad, unidad)
Rehabilitación: 3 clínicas de salud materno-infantiles
Construcción: 18 casas para personal
Construcción: extensión de 1 centro de capacitación
Motivos de cambios en el proyecto
Resumen de razones principales de cambios en el alcance, tiempo y costo
Escala del precio 10.5%; incremento en el trabajo de rehabilitación 3.7%. Reducción en la construcción de casas para el personal debido a limitaciones presupuestarias.
Referencia a auditorías y reportes de evaluación
Referencia a auditorías técnicas y financieras disponibles
Inspección de Construcción de planta de salud, Oficina del Auditor General, mayo de 2010
Divulgación proactiva – Elementos del proyecto
12
Información del contrato Contrato 1 Contrato 2
Adquisiciones bajo el contrato
Entidad a cargo de realizar adquisiciones
Entidad que adjudica el contrato MDSPYBS MDSPYBS
Detalles de contacto de entidad a cargo de adquisiciones
Dirección postal y electrónica Igual que contacto del proyecto Igual que contacto del proyecto
Entidad administrativa del contrato
Entidad que administra la implementación
MDSPYBS, Oficina de Mtwara MDSPYBS, Oficina de Mtwara
Status del contrato Pre-adjudicación, activo, cerrado Activo ActivoProceso de adquisiciones Local, competencia nacional o
internacional; marco de trabajo; directo o interno
Competencia nacional Directo
Tipo de contrato Obras, servicios, bienes Obras ServiciosEmpresas que licitarán Cantidad 4 1
Costo estimado Moneda y cantidad TZS (en milliones) 31,000 TZS (en milliones) 12,000Título del contrato Nombre formal Rehabilitación y obra de construcción
para planta de salud en la Municipalidad de Mikindani
Supervisión de ingenieros de las obras de construcción para la planta de salud en la Municipalidad de Mikindani
Firmas contratistas Nombre legal del proveedor Nandhra Engineering and Construction Company
Mtwara Consulting Engineers Ltd.
Precio del contrato Equivalente en la misma moneda según estimado
TZS (en milliones) 32,895 TZS (en milliones) 10,800
Alcance del contrato Resultados principales (tipo, cantidad, unidades)
Rehabilitación del edificio: 4,200 m2
Construcción del edificio: 876 m2
Servicios profesionales: 2,100 días – hombre
Servicios de apoyo: 1,600 días – hombre
Fecha de inicio del contrato y duración
Fecha de inicio. Duración del contrato 14 de mayo de 2009, 800 días 5 de mayo de 2009, 850 días
Implementación del contrato
Variación al precio del contrato Variaciones aprobadas a la fecha (moneda y monto)
TZS (en milliones) 1,603 TZS (en milliones) 100
Incremento del precio del contrato
Incremento aprobado a la fecha (moneda y monto)
TZS (en milliones) 4,550 TZS (en milliones) 0
Variación en la duración del contrato
Cambios en la duración del contrato 22 días 22 días
Variación en el alcance del contrato
Cambios en los resultados 330 m2 de eliminación y reinstalación de techo
44 días-hombre
Motivos de la variación del precio Resumen de razones principales de variaciones en el costo
Se aplicó la cláusula de incremento en el precio al 31 de marzo de 2011; 2) variación en el alcance
Variación en el alcance
Motivos de cambios en el alcance y en la duración
Resumen de motivos principales de los cambios en el alcance y en el
tiempo
Eliminación y reinstalación adicional debido a daño a causa de agua ocurrido previo a adjudicación del contrato.
Extensión de contrato de obras.
Divulgación proactiva: elementos contractuales
Establecimiento de sistemas para divulgación reactiva
• Información adicional: actores pueden requerir y entidades a cargo de realizar adquisiciones presentar
• Mecanismo para solicitud y respuesta: Asegura un registro y resultados
Proceso de aseguramiento
ANÁLISIS DE TODOS LOS DATOS
DIVULGADOS
Publicación de estadísticas generales (en forma annual) :•Integridad, cobertura, precisión, , • Estadísticas de rendimiento en finalización de contrato
I – GENERAL (A nivel sector-entidad)
REVISIÓN DETALLADA DE PROYECTOS DE MUESTRA
Muestra de selección: 1) aleatoria, 2) indicadores de rendimiento- Inquietudes sobre el proyecto- Aspectos temáticos clave
II – MUESTRA DETALLADA (A nivel de proyecto)
Aseguramiento – general
EHH
EP
IF
LG
RD
WS
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Disclosure Activity by Sector
% Value Disclosed% Projects Disclosed
Project disclosure (% value or % projects)
Se
cto
r
Housing Authority
Min Education
Min Health
South Electric
North Electric
Irrigation Dept
Capital City C
S County Council
N County Council
Road Authority
S Water Board
N Water Board
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Project Cost and Time Over-runs by PE
Cost
Time
Average Time or Cost Over-run %
Aseguramiento – a nivel proyecto
Incremento del 41% en el precio debido a cambio en revestimientos...no se proporcionó motivo para el cambio
£4.5m de incremento en el costo debido a demora en que terceros proveyeran acceso al sitio
Volumen de muro de contención exagerado en la factura de cantidades y volumen inimaginable de excavación
Uso no apropiado de procedimientos para adquisiciones en casos de emergencia
Ejemplos de inquietudes acerca del piloto
Tipos de inquietudes en el piloto de CoST
Proceso de divulgación y aseguramiento
AR
EA IP
Divulgaciones proactivas
PDIIDP
Actores
Solicitud
IDR
Divulgación reactiva
Aseguramiento
RAProceso de aseguramiento
RA = Reporte de aseguramiento EA = Equipo de aseguramiento MSG = Grupo de múltiples actores EA = Entidad a cargo de adquisiciones IP = Información de proyecto IDP= Información divulgada proactivamente, IDR = Información divulgada reactivamente
Asociaciones comerciales
Organizaciones de la sociedad civil
ContratosProyectos
Entidad de adquisiciones del gobierno
Proveedores privados
Políticos / Legislatura
Supervisión del Estado
Sistemas de gobierno
Info divulgada
Grupo de múltiples actores
Programa CoST de País
Administración del programa
Aseguramiento
Guía técnica
Monitoreo
Reportes de asegu-ramiento
Medición de mejoras: índices de transparencia para la infraestructura pública
Enabling environment
Public Disclosure
Social demand
Construction Sector Transparency
0 2 4 6 8 10
3.96
4.47
2.3
3.83
2012
2011
2010
Transparency Index
Public Disclosure
PE-1
PE-2
PE-3
PE-4
PE-5
PE-6
PE-7
PE-8
PE-9
PE-10
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Transparency Index
Tendencia de transparencia en la infraestructura pública en el país
Comparación de transparencia de PE en el país
Junta de CoST• 12 miembros + presidente
• Países participantes y actores internacionales
Asamblea de delegados• Países participantes
(3 delegados cada uno)
• Actores internacionales (por grupo)
• 2 al año para elegir Junta
Secretaría internacional• Apoya y coordina el
programa
• Staff pequeño (3-4)
Foro global• Foro informal basado en
internet
• Intercambio de información y de buenas prácticas
• Membresía individual abierta
Gobierno dirigido por el país
Cadena de resultados
Actividades ResultadosResultados intermedios
Apoyo a los gobiernos para poner en marcha
los sistemas de divulgación de la información de
proyectos
Apoyo a los grupos multi-sectoriales para
supervisar la validación e interpretación de la
información, y desarrollar capacidades para entender y exigir rendición de cuentas
Socios mejorinformados acerca de
los proyectos deconstrucción
Sistemas en marcha con acceso público a la
información fiable y detallada del proyecto
El gobierno actúa con sanciones; gobierno y
empresas públicas generan capacidades, se
Establecen procedimientos y regulaciones mejorados
Gobierno responde con información e
investigación de la mala gestión y la corrupción
Los socios plantean retos y exigen mejores
resultados de los proyectos
Cadena de resultados
Resultados intermedios
Resultados Impacto
Entidades de adquisiciones públicas con mayor
capacidad para rendir cuentas
El comportamiento corrupto es inhibido por la rendición
de cuentas
El gasto público en construcción es más
eficiente
Mercados de licitaciónmás competitivos
Sistemas de ejecución más eficientes con una gerencia
y supervisión mejoradas
El gobierno actúa con sanciones; gobierno y
empresas públicas generan capacidades, seEstablecen rocedimientos y regulaciones mejorados
Gobierno responde con información e
investigación de la mala gestión y la corrupción
Los socios plantean retos y exigen mejores
resultados de los proyectos
Infraestructura de buena calidad a un bajo costo
Ahorro en infraestructuradisponible para otras
prioridades
Mayor confianza de inversores y usuarios en
la infraestructura y el gasto
Uso de la información: taller de la sociedad civil en Etiopía
• Inquietudes sobre divulgación: “• Concerns over disclosure: ‘¿Socavará la posición del estado?’• Espacio y oportunidades para la discusión pública es limitado y
altamente controlado• Participantes del taller de los medios, organizaciones de la
sociedad civil, cuerpos profesionales• Temores iniciales superados mientras los participantes debaten
sobre temas de 5 proyectos y reciben explicaciones de las entidades a cargo de adquisiciones
• Resultados: amplia cobertura en el gobierno y en los periódicos independientes, llamadas a través de radios, 500k hits en la web
• Impactos: ● Rediseño de carretera rural en el Sur de Etiopía con
ahorros de $2.3m y consultor suspendido por 2 años.
● Compromiso de cumplir con reglas de adquisición, mejoras en la gestión de documentos y aplicación de estudios de factibilidad con tres clientes
Impactos a la fecha
• A nivel de proyecto: ● Guatemala: anulación de contrato para la
rehabilitación de puente de $4.5m
● Rediseño de carretera rural en el Sur de Etiopía con ahorros de $2.3m y suspensión de consultor por 2 años
• A nivel de entidades a cargo de adquisiciones: ● Malawi: contratación de supervisión y diseño
aprobados por el Departamento de Edificaciones Públicas
● Etiopía: compromiso de cumplir con reglas de adquisiciones, mejoras en la gestión de documentos y aplicación de estudios de factibilidad con tres clientes
Impactos a la fecha
• A nivel legal, regulatorio y de políticas: ● Reforma a las adquisiciones en
Guatemala, Tanzania, Malawi y Etiopía
● Reforma presupuestaria en Guatemala
● Plan de infraestructura nacional del Reino Unido: CoST es una herramienta para mejorar la gestión de datos y promover ahorros eficientes
● Sistema de adquisiciones en línea (PhilGEPS) Institucionalizado en Filipinas