Reunión de TrabajoGobiernos Regionales a Nivel Nacional
3 1 de marzo del 2014
(Ministerio de Comercio Exterior y Turismo)
La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Perú
1. – Contexto de la CINR en el Perú
Por el nivel de Renta (Banco Mundial 2009)
Por el Índice de Desarrollo Humano (PNUD 2009)
Nueva condición del Perú ante la Cooperación Internacional (Perú, país de Renta Media)
3
Año INB per cápita US$ Nivel de Renta
2012 3.340 Renta Media
2013 3.990 Renta Media Alta
INDICE DE DESARROLLO HUMANORanking País 2006 Ranking País 2007
1 Noruega 0,97 1 Noruega 0,972 Australia 0,97 2 Australia 0,973 Islandia 0,97 3 Islandia 0,974 Canadá 0,97 4 Canadá 0,975 Irlanda 0,96 5 Irlanda 0,97· · · · ·· · · · · ·· · · · · ·
83 Perú 0,77 78 Perú 0,81
4
Perú: Tendencia de la CINR
Fuente: APCI 2009
0
100
200
300
400
500
600
70019
98
1999
2000
2004
2005
2006
2007
2008
Mill
ones
de
US$
El volumen de la ayuda hacia el Perú al 2008 aún no se ha
visto afectado.
2 % del Presupuesto
anual
0,8 % del PBI
nacional
5
Fuente: OCDE/CADElaboración: APCI.
Febrero 2008
-10,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,00090,000
100,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Mill
ones
de
US$ Oceania
Asia
America
Africa
Europa
ALC: 8 % de la AOD Mundial
Perú : 0.4% de la AOD Mundial
Tendencia de la CINR (Participación porcentual de ALC y Perú)
2. - Marco Político de la CINR en el Perú
7
Marco Político de la CINR
Elaboración: APCI, Dirección de Políticas y Programas
Programa de CINR
Plan de CINR
Política
( D.S. Nº 044-2007-RE )
20062007 – 2008
Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI)
7 Principios Nacionales
Liderazgo
Complementariedad
Transparencia
Sostenibilidad
Búsqueda de resultados eficaces
Eficiencia
Focalización de la AyudaSeguridad humana
InstitucionalidadDesarrollohumano
Competitividadsostenible
4 Ejes Estratégicos para la Cooperación
Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional
Objetivos estratégicos
Seguridad Humana
Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo
Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica
Eliminar toda clase de exclusión y discriminación (objetivo transversal)
Institucionalidad
Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente
Garantizar el acceso universal a la Justicia y asegurar la paz
Apoyar al proceso de descentralización (objetivo transversal)
Desarrollo Humano
Asegurar el acceso universal a una educación de calidad
Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable
Competitividad Sostenible
Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales justas para todos
Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y proteger el medio ambiente
Desarrollar la ciencia y tecnología en el país Fortalecer la Integración del Perú la mercado
Mundial
10
Plan Anual de CINR 2009
Objetivo
El Plan Anual de Cooperación establece las prioridades a nivel temático y territorial de corto y mediano plazo del país en materia de cooperación internacional no reembolsable.
Se constituye en el documento directriz para la programación, gestión y negociación de la CINR en el periodo 2009.
11
Plan Anual de CINR 2009
Contenido del Plan Anual
Políticas de Estado (4)
Acuerdo Nacional
Políticas Nacionales para las Entidades de Gobierno Nacional D.S 027-2007-PCM
Marco Macroeconómico Multianual 2009-2011
Objetivos del Milenio
Sectores (17)Ministerio de Agricultura (MINAG)
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Ministerio de Defensa (MINDEF)
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Ministerio de Educación (MINEDU)
Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
Ministerio de Justicia (MINJUS) . . .
Regiones (25)
Políticas Nacionales (40)
Agenda Ambiental Nacional 2005-2007
Estrategia Nacional CRECER
Estrategia Nacional de Cambio Climático 2002-2008
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013
Estrategia Nacional de Diversidad Biológica
Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2007-2011
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015
Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de las Capacidades Comerciales
Estrategias Sanitarias Nacionales
Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional 2003
Ley de Equilibrio Financiero del presupuesto del sector público para el año fiscal 2009
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2009
Elaborado en base a Documentos estratégicos:
. . . Plan de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad 2003-2007
Plan Estratégico Nacional de Turismo 2005-2015
Plan Estratégico Nacional Exportador 2003-2013
Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011
Plan Nacional de Ciencia y Tecnología e innovación tecnológica 2006-2021
Plan Nacional de Competitividad . . .
4 Políticas de Estado
40 Políticas Nacionales
17 Políticas Sectoriales
25 Políticas RegionalesObjetivos
Estratégicos de la CINR
Total 86 doc.
12 12
Plan Anual de la CINR 2009 – Objetivos Prioritarios
Áreas Estrat. Objetivos de la CINR Objetivos de la CINR para el 2009% del Vol. de
recursos de la CINR oficial
Lograr un Estado democrático, transparente y eficienteGarantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz
Apoyar el proceso de descentralización
Promover la competitividad nacional
Desarrollar la ciencia y tecnología en el país
Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial
Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambienteDesarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo
Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica
Eliminar toda clase de exclusión y discriminación
Asegurar el acceso universal a una educación de calidadMejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable
Inst
ituci
onal
ida
d Promover la Institucionalidad del país, con énfasis en las 10 regiones más pobres. 31
Com
petit
ivid
ad
Sost
enib
le
Promover la Competitividad sostenible del país, con énfasis en las 10 regiones más pobres. 31
Segu
ridad
Hum
ana
Concentrar la atención de la Seguridad Humana hacia los 880 distritos priorizados por CRECER 19
Des
arro
llo
Hum
ano Apoyar al Desarrollo Humano del país con una
educación de calidad y el mejora de la salud y nutrición, con énfasis en las 10 regiones más pobres.
19
13 13
Plan Anual 2013: Priorización regional Nº Regiones
Pobreza INEI 2007
(%)
Priorización para la
CINR (%)
1 Huancavelica 85.7 7 2 Apurímac 69.5 3 Ayacucho 68.3 4 Puno 67.2 5 Huánuco 64.9 6 Cajamarca 64.5 7 Pasco 63.4
34
8 Cusco 57.4 9 Amazonas 55.0 10 Loreto 54.6
15
11 Piura 45.0 12 Ucayali 45.0 13 San Martín 44.5 14 Junín 43.0 15 Ancash 42.6 16 Lambayeque 40.6 17 La Libertad 37.7
28
18 Moquegua 25.8 19 Arequipa 25.5 20 Tacna 23.8 21 Lima y Callao 20.4 22 Tumbes 18.1 23 Madre de Dios 15.6 24 Ica 15.1
17
Total 100%
Lineamiento 1
14 14
Lineamientos institucionales
2. Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable
4. Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas,
3. Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país cooperante técnico en América Latina
1. Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No Reembolsable CINR hacia el Perú,
5. Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestión administrativa de los recursos
Necesidad de continuar con los flujos de cooperación hacia el Perú orientados a :- Promover las ventajas competitivas, el desarrollo comercial y tecnológico
del país- Impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernabilidad
democrática
Afinar los sistemas de focalización geográfica para la adecuada identificación tanto de los bolsones de pobreza crítica como de las potencialidades de desarrollo existentes.
Lineamiento 1: Mantener el flujo de la CINR
16
Proyecto:
Regiones Piloto: Piura, Loreto, Cuzco y Huánuco
Período: Abril 2010 – Agosto 2013
Monto Total: US$ 741 000,00 (AECID: 522 mil)
“Apoyo a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) para Implementar un Sistema Nacional Descentralizado
de la Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR)”.
Lineamiento 2: Construir un efectivo SINDCINR
17
Componentes:
I. Planificación y Programación de la CINR. Resultado: Los gobiernos regionales realizan una adecuada planificación y
programación de la CINR.
II. Generación de capacidades para la formulación y ejecución de proyectos de CINR.
Resultado: Los gobiernos regionales cuentan con una adecuada capacidad para formular, ejecutar y evaluar proyectos de CINR.
III. Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de CINR oficial. Resultado: Los miembros integrantes del SINDCINR manejan un sistema de
seguimiento y evaluación de la CINR oficial.
Gestión del Proyecto17
Lineamiento 2: Construir un efectivo SINDCINR
. . . Proyecto: Apoyo a la APCI para implementar un SINDCINR
I. Planificación y Programación de la CINR.
Se aplicaron metodologías de planificación articuladas a los planes regionales y los documentos directrices de la cooperación internacional no reembolsable en el Perú
Piura: Plan 2009 – 2013 / Aprobado por Ordenanza Regional el 29.09.09 Loreto: Plan 2009 – 2012 / En proceso de aprobación Huánuco: Plan 2009 – 2014 / Aprobado el 10.11.09 Cuzco: Plan 2009-2013 / En proceso de aprobación
Gestión del Proyecto
Suscripción de Convenios Marco de Cooperación de Fortalecimiento : 22 Gob. Reg.
Suscripción de Convenios Específicos : 18 GR (Entrega de equipos informáticos)
Lineamiento 2 : Avance del Proyecto
19
Sistema Nacional Descentralizado de la Cooperación Internacional
Proyecto APCI - AECID Proyecto APCI - CE
Loreto
Huánuco
Cuzco
Piura
Lineamiento 2
Periodo: 2010 – 2013 (Diciembre)Monto US$: 741,000
Periodo: 2009 – 2013 (Abril)Monto US$: 1 544,000
20
Apoyar las fórmulas de cooperación horizontal y triangular como mecanismos efectivos de cooperación entre los PRM.
Se ha establecido consolidar el perfil del Perú como país cooperante técnico en el marco de la Cooperación Sur – Sur en América Latina*
* Plan de CINR 2008 y PEI 2009 -2013
Lineamiento 3: Perú País Cooperante
Apoyar las fórmulas de cooperación horizontal y triangular como mecanismos efectivos de cooperación entre los PRM.
Se ha establecido consolidar el perfil del Perú como país cooperante técnico en el marco de la Cooperación Sur – Sur en América Latina*
* Plan de CINR 2009 y PEI 2007 -2011
Lineamiento 3: Perú País Cooperante
3. - Canales de Acceso a la CINR
23
APCI(Canaliza la demanda
oficial, previa evaluación)
VIABILIDAD( Regida por Sistema Nacional de Inversión
Pública – SNIP )(Si el Proyecto es de Inversión)
FUENTES OFICIALES-Bilaterales:- - Embajadas- - Agencias: AECID, - GTZ, ACDI, JICA, - COSUDE, USAID, - KOICA, Comisión de la UE otras- Multilaterales:-, PNUD, UNICEF, OEA, OIT, OIM, BID, BM, CAF, otras
ENTIDADES PUBLICAS:
- Ministerios- Gobiernos Regionales- Mancomunidades- Gobiernos Locales- Organismos. Constitucionalmente Autónomos-Poderes del Estado.- Universidades
Oficial *Generalmente Programas o Proyectos de cobertura nacional o multidepartamental en el marco de la Política Nacional de CINR y las políticas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
NEGOCIACIÓN
23
Canales de acceso a la CINR
24
FUENTES DIRECTAS
• Fondos *- Fondos de Contravalor (Perú-Japón, Perú-Alemania)- Fondo Italo Peruano / Fondo de Las Américas- Fondos locales de Embajada de Canadá
- Fondos del Jefe de Misión “HOMF” (Emb. de NZ) - Apoyo a Proyectos Comunitarios (Emb. Japón).
, Cooperación Descentralizada - Cooperación que proviene de Gobiernos Autónomos (nivel
Subnacional): Ayuntamientos o Gobiernos locales de España, Alemania, Italia, Francia, Canadá, otros
- Hermanamientos de ciudades.
• Programas Especiales- Programas horizontales de la Unión Europea: URBAL, ALFA,
ALBAN. VII Programa Marco de Ciencia y tecnología UE.- Apoyo entre universidades nacionales y extranjeras.
· Cooperación No Gubernamental (Privada)- ENIEX (ONGs extranjeras inscritas en APCI y con oficina en Perú)- Otras ONG que apoyan desde su país de origen (no inscritas en APCI,
ejemplo - Fondos Específicos de fundaciones. Ejem: Melinda y Bill Gates
(*) Vigentes a la fecha
Canal Directo
Para proyectos focalizados ( de Comunidades campesinas, Distritos, Provincias, otro)
Entidades públicas y Privadas sin fines de lucro
ante Fuentes Directasde Cooperación
(Municipalidades, Gobiernos Regionales
Universidades Públicas y Privadas, otras)
24
Sin intermediación de APCI
. . . Canales de acceso a la CINR
Nota: Si una entidad pública o privada recibe Cooperación de Fuentes Directas deberá informar a APCI
25
Fuentes BilateralesFuente Prioridades Modalidades Mecanismo
de Negociación
Frecuencia de
Programac.
Mecanismo de
acceso
Estados Unidos de América(USAID)
Comercio e inversión, Competitividad del sector privado, Medio Ambiente/ Salud / Educación/ Buen Gobierno, Competencia en Política y Construcción de Consenso, Sociedad Civil/ Lucha contra las drogas
Proyectos, Expertos y Voluntarios
Programa 2008 -2013
Quinquenal
Bélgica Salud básica y reproductiva / educación / Agricultura y seguridad alimenticia / infraestructura básica, / prevención de conflictos y consolidación de la sociedad.
Financiamiento Proyectos GubernamentalesAsistencia TécnicaCapacitación
Comisión Mixta (Programa Indicativo de Cooperación en curso 2005-2008)
Cada tres años
A través de los sectores priorizados y presentados ante la APCI
Canadá (ACDI)
Ayudar a mejorar la calidad, equidad y la eficiencia de la educación básica que se brinda a los niños pobres del Perú; y Promover una buena gobernabilidad apoyando la gestión.Temas transversales, Género y Medio ambiente
Recursos financieros, Asistencia Técnica, Expertos y Equipamiento en el marco de proyectos integrales.
Consultas Quinquenal A través de de ACDI
26
Fuente Prioridades Modalidades Mecanismo de Negociación
Frecuencia de
Programac.
Mecanismo de acceso
Unión Europea
Apoyo al Estado de Derecho, fortalecimiento de la gobernabilidad e inclusión social/Apoyo al desarrollo social integral en regiones específicas reforzando la cohesión social.(DEP 2007-2013)
Financiamiento proyectos integralesAsistencia Técnica, equipamiento, Capacitación
Programa Indicativo Nacional 2007-2013
Plurianual A través de los sectores priorizados y presentados ante la APCI
España Gobernabilidad Democrática, participación social/ Cobertura de las necesidades sociales básicas/ Promoción del tejido económico y empresarial/ Protección y mejora del medio ambiente/ Promoción de la cultura en el marco del desarrollo/ Promoción de la equidad de género.
Financiamiento proyectos integralesAsistencia Técnica, equipamiento, Capacitación
Comisión Mixta (Programa de Cooperación Hispano Peruano 2007-2010)
Plurianual A través de los sectores priorizados y presentados ante la APCI
Fuentes Bilaterales
27
Cooperación Horizontal (CTPDFuente Prioridades Modalidade
sMecanismo
de Negociació
n
Frecuencia de
Programación
Mecanismo de acceso
Argentina
Agricultura, ganadería / /desarrollo productivo, / modernización del estado / energía, educación / justicia, /ciencia y tecnología.
CTPD – Expertos y
capacitación
Programa Anual FOAR
Anual A través de APCI
Colombia
Agricultura, / modernización del estado /medio ambiente / educación / salud y acciones en zonas de frontera.
CTPD – Expertos y
Capacitación
Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica
Bienal A través de APCI
Chile Lucha contra la Pobreza, / Salud, Educación / Agricultura / Pesca, Medio Ambiente / y ciencia y tecnología.
CTPD – Expertos y
Capacitación
Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica
Anual A través de APCI
4. - Enfoque Programático de la CINR
29
ProgramaNacional
de CINR
Programas Centrales
Programas Regionales
Política Nacional de CTIPlan Nacional de CINR
OCAPoderesNegociación de la Cooperación
Oficial
Gob. Locales
Enfoque Programático para la Formulación de la Demanda
Sectores
Gob. Regionales
APCI
30
Programa de Cooperación Reino de Bélgica – Perú 2010- 2013
(Alineación al Plan Anual de CINR 2009)
Objetivos:
Sector 1 : Desarrollo Económico (Plan CINR 2009: Competitividad Sostenible)
Sector 2 : Apoyo a la Política del Aseguramiento Universal en Salud
Componente: Apoyo a la Defensoría del Pueblo
15 regiones
( € 45 millones en 4 años )
Alineamiento territorial de la Pobreza
31
Programa de Cooperación Reino de Bélgica – Perú 2010- 2013
Sector 2 : Apoyo a la Política del Aseguramiento Universal en Salud (Plan CINR 2009: Desarrollo
Humano)
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el
Turismo (PromPerú)
Ministerio de Agricultura
(MINAG)
Ministerio de Salud Disminución de la Mortalidad Materno Infantil, Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil
Integración de Políticas
y estrategiasSectoriales
Sector 1 : Desarrollo Económico (Plan CINR 2009: Competitividad Sostenible)
Componente: Apoyo a la Defensoría del Pueblo (Plan CINR 2009 : Institucionalidad)
Ministerio de La Producción
(PRODUCE
(Áreas protegidas)
(Política Sectorial:Manejo de Cuencas)
(Innovación tecnológica Orientada a PyMEs)
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo(MINCETUR)
(Competitividad de la PyMEs)
( Ordenamiento territorial orientado al turismo en áreas naturales)
Estrategias:
Concentración Geográfica y temática
Desarrollode capacidades
32 32
Fin / Objetivo:
Contribuir con la reducción de la pobreza de la población del centro y sur del país, preferentemente de zonas altoandinas,
mediante el desarrollo integral y sostenible.
Programa de Cooperación KOICA - Perú 2011-2013
US$ 45 millones (3 años)
Huancavelica: TayacajaLima: HUarochiríJunín: Jauja
33
Lógica de la Intervención
Captura de recurso hídrico
Construcción de Andenes
Producción
Comercialización
Infraestructura y equipos de Salud
MEM
MINSA
PromPerú
MINAGMIMDES (Género, Seguridad alimentaria)
Programa de Cooperación KOICA 2011- 2013
(Alineación al Plan Anual de CINR 2009)
Gestión del agua; Acceso a mercados Información agraria;
US$ 45 millones (3 años)
Objetivo: Contribuir con la reducción de la pobreza de la población del centro y sur del país,
preferentemente de zonas alto-andinas, mediante el desarrollo integral y sostenible.
Capacitación
Fortalecimiento organizacional
TLC
34
AECID: Programa de Turismo Rural en el Perú –TURURAL 2007 - 2011
AECID: US$ 1.251.200 MINCETUR: US$ 643.672 G.R y G.L.: US$ 405.128
( Costo total : US$ 2.300.000 dólares )
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
NacionalesGobiernos Regionales de Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y la Libertad
OtrasINGEMMETGrupo AXIS (U. Católica)
Objetivo Específico:
Fortalecer el desarrollo del turismo rural comunitario en el Perú como un instrumento de lucha contra la pobreza, a través de una política nacional promotora de la participación de las comunidades rurales, la formación de recursos humanos y la acción promotora de los gobiernos regionales y locales.
Gracias!