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CONTRATACIONES DEL ESTADO
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Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado, modificado por la Ley Nº 29873 (vigencia 20 de setiembre)
Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. L. 1017.
MARCO LEGAL
Entrada en vigencia: 01 de febrero del 2009
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• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Determinación de necesidades
• Presupuesto Institucional
• Plan Anual de Contrataciones
• Expediente de contratación
• Designación del Comité Especial
• Elaboración de las Bases.
(LP. CP. ADP.
ADS. AMC.)• Convocatoria.
• Registro de participantes
• Consultas y Observaciones
• Presentación de propuestas
• Evaluación y calificación
• Otorgamiento de la Buena Pro
• Suscripción
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales y reducciones
• Ampliac.y prórrogas
• Subcontratación
• Intervención Econó-mica de Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción
• Liquidación o conformidad
PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS SELECCIÓN EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:
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1. Titular de la Entidad 2. Área usuaria 3. Órgano encargado de las
contrataciones 4. Comité Especial
Funcionarios y órganos encargados de las
contrataciones
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Funcionarios y/o Servidores del OEC
Deberán ser profesionales
y/o técnicos debidamente certificados.
Requisitos: Capacitación técnica en contrataciones
públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas
Experiencia laboral general: no < a 3 años Experiencia laboral en materia de
contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año
Directiva del OSCE puede precisar o modificar requisitos
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MECANISMOS DE LAS CONTRATACIONES
Registro Nacional de Proveedores
Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado
Catálogo de bienes y servicios.
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I FASE
Programación y Actos
Preparatorios
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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
• Como documento de gestión contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal) y busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
• Asimismo, el PAC como instrumento para la programación, monitoreo y evaluación de las contrataciones, repercute en los resultados de gestión.
NO OLVIDAR: Es Obligatorio, Integral, Público y Formal
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SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PAC
OJO: El Titular de la Entidad podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI. También podrá disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas.
La supervisión es responsabilidad de: El Titular de la Entidad (delegable).
La evaluación mínima es SEMESTRAL. Esta evaluación permite corregir y mejorar procesos internos.
Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.
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OBSERVACIONES FRECUENTES: En el SEACE se viene observando frecuentemente lo siguiente:
1. No se convocan los procesos de selección en forma oportuna, a pesar de encontrarse previsto en dicho instrumento, lo que contraviene lo dispuesto en el artículo 7° del Reglamento.
2. Se advierten indicios de fraccionamiento, pues en las distintas versiones del PAC se aprecian contrataciones con el mismo objeto, descripción y/o tipo de proceso.
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EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
¿Por qué es necesario contar con un expediente de contratación? ¿Cuál es su Finalidad?
1. Contar con la información técnica, económica y
selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a precio adecuado.
2. Reunir todas las actuaciones del proceso de contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras. Debe estar bajo custodia del OEC.
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EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN El área usuaria es la responsable de definir con precisión las
características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras a contratar, las que deben encontrarse descritas en las especificaciones técnicas o términos de referencia.
Debe definir la finalidad pública de la contratación.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico.
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Para determinar:
• Valor referencial. • Existencia de pluralidad de marcas y postores • Posibilidad de distribuir la buena pro. • Información que pueda servir para establecer
factores de evaluación. • Pertinencia de realizar ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.
ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
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El valor referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la adquisición de bienes o la contratación de servicios u obras sobre la base de los precios de mercado. El OEC debe determinar el valor referencial. El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria, este último está obligado a dar apoyo bajo responsabilidad.
VALOR REFERENCIAL
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Presupuestos y cotizaciones actualizadas
Precios Históricos
Estructura de Costos
Precios SEACE, etc.
Como mínimo se debe emplear dos (02) fuentes:
VALOR REFERENCIAL
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Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.
La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (efecto espejo).
Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación.
NO OLVIDAR:
En la conformación del Comité Especial Permanente sólo se exige que 01 sea representante del OEC.
COMITÉ ESPECIAL
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¿Cómo se toman las decisiones? Para procesos en general Para Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos: Unanimidad Mayoría
Nota: Los actos deberán figurar en actas
suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.
COMITÉ ESPECIAL
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COMPETENCIAS:
Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones Evaluar propuestas Otorgar la Buena Pro Declarar desierto el proceso Consultar o proponer las modificaciones de
características técnicas o del valor referencial Otros actos necesarios
COMITÉ ESPECIAL
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Sólo serán aprobados los originales visados en todas sus páginas por miembros del comité o del órgano a cargo.
Podrán ser prepublicadas en el SEACE y en el portal institucional.
Se incluirá el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo. Estos serán requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento.
BASES
No olvidar: Uso obligatorio de Bases Estandarizadas
(www.osce.gob.pe)
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II FASE
Proceso de Selección
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Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso. B) Valor Referencial. Licitación Pública Bienes Obras Concurso Público Objeto Adjudicación Directa Adjudicación de Menor Cuantía Adjudicación de Menor Cuantía Derivada
Servicios
Bs, Ss y Obras
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
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TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= 400,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA < a 400,000 > a 200,000
< de 400,000 > de 200,000
< de 1,800,000 > de 900,000
SELECTIVA <= de 200,000 >= de 40,000
<= de 200,000 >= de 40,000
<= de 900,000 >= de 180,000
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
< de 40,000 > de 11,400
< de 40,000 >de 11,400
< de 180,000 >de 11,400
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2014
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Convocatoria (SEACE)
Registro de Participantes
Consultas (Mínimo 5 días)
Absolución de Consultas (Máximo 5 días)
Observaciones (dentro 5 días)
Absolución de Observaciones (Máximo 5 días)
Pronunciamiento de OSCE (10 días)
Integración de Bases
Evaluación de Propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro (Acto Público)
Consentimiento de la Buena Pro
Contrato
Presentación de Propuestas (Acto Público)
Licitación Pública y Concurso Público
3 días
2 días
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Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE
Adjudicaciones Directas
Convocatoria
Registro de Participantes
Consultas y Observaciones
Integración de Bases
Presentación de Propuestas
Evaluación de Propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
Consulta y observacionesMín. 3 días
Absolución máximo 3 días
Acto Público
Acto Público
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Convocatoria
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Registro de Participantes Presentación de la
Propuesta
Mín. 2 días
Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios
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Convocatoria
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Consultas y observaciones
Registro de Participantes
Presentación de la Propuesta
Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras
6 días
Formulación: Mín. 2 días Absolución: Máx. 2 días
Integración de las Bases
Pronunciamiento
1 día
2 días
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Ejemplo • Requerimiento Técnico Mínimo: Plazo Máximo de
Entrega del Bien - 10 días • Factor: Plazo de Entrega - 10 puntos • Criterio: de 1 a 5 días - 10 puntos de 6 a 9 días - 5 puntos • Documento Sustentatorio: Declaración Jurada del Plazo
Ofertado
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28
Evaluación y Calificación
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PLURALIDAD DE POSTORES D. Leg. 1017: • 8 días hábiles (LP Y CP) • 5 días AD y AMC; desde su notificación si no hay
Recurso de Apelación.
UN SOLO POSTOR: • El día de su notificación
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
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• Si una LP, CP o ADP es
declarada desierta en una oportunidad, se deberá convocar una AMCD (no electrónica).
1 propuesta en Sub. Inversa = desierto.
• Registro en el SEACE al día
sgte. de producida.
DECLARACIÓN DE DESIERTO Art. 32 Ley y 78 Regl.
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- Se suscribe el contrato.
- Se cancela el proceso de selección.
CULMINACIÓN DEL PROCESO
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SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
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Recurso de apelación Artículo 53 de la Ley:
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• Adjudicaciones Directas Selectivas.
• Adjudicaciones de Menor Cuantía.
TITULAR DE LA ENTIDAD
• Licitaciones Públicas. • Concursos Públicos • Adjudicaciones
Directas Públicas. • Adjudicaciones de
Menor Cuantía derivadas .
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
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FASE DE EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
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EL CONTRATO
Está conformado por: Bases integradas Propuesta ganadora Documento que lo contiene Cualquier otro documento consignado
expresamente en Bases integradas. Nota: Verificar proforma de contrato contenida en
Bases estandarizadas.
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PERFECCIONAMIENTO
LP/CP/ADP/ADS: Suscripción del documento que lo contiene; o
En AMC (excepto obras, consultoría
obras y arrendamiento) con la recepción de la O/C u O/S.
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REQUISITOS PARA CONTRATAR
1. Constancia de no estar inhabilitado para contratar con Estado.
2. Garantías, salvo excepciones 3. Contrato de consorcio, de ser el caso. 4. CCI (requisito incluido con D.S. 138-2012-EF) 5. Traducción efectuada por traductor público
juramentado. (requisito incluido con D.S. 138-2012-EF)
6. Demás documentación solicitada en Bases integradas.