CONTRALORCONTRALORÍÍA GENERAL DE A GENERAL DE LA REPLA REPÚÚBLICABLICA
LOS RECURSOS DE REGALLOS RECURSOS DE REGALÍÍAS AS EN COLOMBIAEN COLOMBIA
Dr. Antonio HernDr. Antonio Hernáández Gamarrandez Gamarra
Cartagena, Julio de 2006
LAS REGALÍAS EN COLOMBIA
MANDATO CONSTITUCIONAL
ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo......
ARTICULO 360. La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía......
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de RNNR (y los puertos maritimos y fluviales por donde se transporten), tendrán derecho a participar en las regalías......
DISTRIBUCIÓN DE LAS REGALÍAS
MANDATO CONSTITUCIONAL
ARTICULO 361. Con los ingresos provenientes de las regalías no asignados a los departamentos y municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías;cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la Ley......
USO Y DESTINO DE LAS REGALÍAS: DEPARTAMENTOS PRODUCTORES
(LEY 756 DE 2002)
ARTÍCULO 13. Los departamentos productores destinaran los recursos de regalías y compensaciones a:
a) 90%, a inversión en proyectos prioritarios que estén contemplados en el plan general de desarrollo del departamento oen los planes de desarrollo de sus municipios.
b) 5%, para la interventoría técnica de los proyectos que se ejecuten.
c) 5%, para gastos de funcionamiento u operación los proyectos que se ejecuten.
USO Y DESTINO DE LAS REGALÍAS: MUNICIPIOS PRODUCTORES Y PORTUARIOS
(LEY 756 DE 2002)
ARTÍCULO 14. Los municipios productores y a los municipios portuarios, destinaran los recursos de regalías y compensaciones a:
90% a inversión en proyectos de desarrollo municipal contenidos en el plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental, salud, educación, electricidad, agua potable, alcantarillado y demás servicios públicos básicos esenciales.
b) 5% para la interventoría técnica de los proyectos.
c) 5% para gastos de funcionamiento de los proyectos.
VIGILANCIA FISCAL DE LAS REGALÍAS(LEY 756 DE 2002)
Artículos 13 y 14. Parágrafos. Para todos los efectos, la Contraloría General de la República ejercerá el control fiscal de estos recursos.
LIQUIDACION DE LAS REGALIAS
R = RegalíaVp = Volúmen de ProducciónPbase = Precio Base de Liquidación% = Porcentaje de Regalías Aplicado
MINERALESMINERALES
PETROLEOPETROLEO
GASGAS
R = Vp x Pbase x %
PORCENTAJES DE REGALIAS VIGENTESHidrocarburos 8% - 25%Carbón (Explot. mayor a 3 MM de Ton./Año) 10%Carbón (Explot. menor a 3 MM de Ton./Año) 5%Níquel 12%Hierro y Cobre 5%Oro y Plata 4%Oro de aluvión en contratos de concesión 6%Platino 5%Sal 12%Calizas, Yesos, Arcillas y Grava 1%Minerales Metálicos 5 %Minerales no Metálicos 3%Materiales de Construcción 1%
REGALREGALÍÍAS GENERADAS 2005AS GENERADAS 2005
Fuente: ANH INGEOMINAS
RECURSOS: $2,6 BILLONES (2005)
Carbón15%
Petróleo-Gas79%
Otros0,2%
Metal Prec.1,5%Niquel
3,8%
$0$500
$1,000
$1,500$2,000$2,500$3,000
$3,500$4,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mile
s de
Millo
nes
de P
esos
cons
tant
es d
e 20
05
Regalías Indirectas Regalías Directas Total
REGALÍAS GIRADASMILES DE MILLONES CONSTANTES 2005
REGALÍAS COMO PROPORCIÓN DEL PIB
0.0%0.2%0.4%0.6%0.8%1.0%1.2%1.4%1.6%
1995 1997 1999 2001 2003 2005
$0$500.000
$1.000.000$1.500.000$2.000.000$2.500.000$3.000.000
Jagua Becerril
AguazulMonterrey
CasanareBoyacá
DISTRIBUCION REGIONAL
REGALÍAS + SGP PERCAPITA 2005
4.3
11.64.1
IMPORTANCIA DE LAS REGALÍAS PARA LOS PRINCIPALES DEPARTAMENTOS PRODUCTORES
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Parti
cipa
ción
Reg
alía
s so
bre
ingr
esos
tota
les
Arauca Casanare Meta Cesar
RELACIÓN ENTRE REGALÍAS Y TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Rela
ción
ent
re R
egal
ías
/ SG
P Promedio: 19%
EFECTIVIDAD DE LA DESTINACIEFECTIVIDAD DE LA DESTINACIÓÓN SOCIAL DE N SOCIAL DE LAS REGALLAS REGALÍÍAS 1993AS 1993--20042004
ALCANTARILLADOALCANTARILLADO
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 10
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
Cobertura 1993Cobertura 1993
Prox
. Cob
ertu
ra 2
004
Prox
. Cob
ertu
ra 2
004 Municipios con Regalías Municipios sin Regalías
COBERTURA DE ALCANTARILLADO COBERTURA DE ALCANTARILLADO DE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004
LA LOMA
CERREJON
PUERTO (URIBIA)CHUCHUPA
PUERTO(COVEÑAS)
CERROMAT.100%-80%
80%-60% 60%-40%40%-20%20%-0%
PUERTO (CIENAGA)
COBERTURA DE ALCANTARILLADOCOBERTURA DE ALCANTARILLADODE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004
CUSIANA
100%-80% 80%-60% 60%-40%40%-20%20%-0%
CAÑO LIMÓN
APIAY
COBERTURA DE ACUEDUCTO COBERTURA DE ACUEDUCTO DE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004
Cobertura 1993Cobertura 1993
Prox
. Cob
ertu
ra 2
004
Prox
. Cob
ertu
ra 2
004
Municipios Con Regalías Municipios Sin Regalías
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 10
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 10
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
COBERTURA DE ACUEDUCTO COBERTURA DE ACUEDUCTO DE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004
LA LOMA
CERREJON
PUERTO (URIBIA)CHUCHUPA
PUERTO(COVEÑAS)
CERROMAT.100%-80%
80%-60% 60%-40%40%-20%20%-0%
PUERTO (CIENAGA)
COBERTURA DE ACUEDUCTO COBERTURA DE ACUEDUCTO DE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004
CUSIANA
100%-80% 80%-60% 60%-40%40%-20%20%-0%
CAÑO LIMÓN
APIAY
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
1,990 1,992 1,994 1,996 1,998 2,000 2,002
PIB
PER
CA
PITA
($19
94)
Arauca Casanare Meta Cundinamarca Boyacá
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
1,990 1,992 1,994 1,996 1,998 2,000 2,002PI
B P
ERC
API
TA ($
1994
).
La Guajira Cesar Magdalena Atlántico
REGALREGALÍÍAS Y CRECIMIENTO ECONOMICOAS Y CRECIMIENTO ECONOMICO19901990--20032003
PIB PERCAPITA PIB PERCAPITA NO MINERO ($1994)NO MINERO ($1994)
Departamentos Centro-Oriente Departamentos Costa Atlántica
RAZONES DE LA POCA EFECTIVIDAD DE LAS RAZONES DE LA POCA EFECTIVIDAD DE LAS REGALREGALÍÍAS EN EL DESARROLLO ECONOMICO Y AS EN EL DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL DE LAS REGIONESSOCIAL DE LAS REGIONES
• Baja capacidad institucional:- Deficiente Planeación de largo Plazo.
• Ineficiencia.• Problemas sistémicos:
- Atomización en la asignación de los recursos.- Normatividad casuística.- Distribución inequitativa de recursos.
• Corrupción
1. Distribución equitativa de las regalías - Fondo de Desarrollo Regional – FDR.
2. Elevar la idoneidad de los gestores fiscales de la regalías (Tutorías del DNP, capacitación).
3. Flexibilizar el sistema de indicadores de coberturas en salud, educación.
4. Proyectos de inversión en las regiones de alto impacto para el crecimiento económico de la nación.
5. Fortalecer las acciones de control institucional (Mejoramiento de la planeación, mejor control fiscal, más control ciudadano).
6. Aplicación de medidas correctivas y preventivas efectivas y rápidas.
PROPUESTAS DE REFORMA INSTITUCIONALPROPUESTAS DE REFORMA INSTITUCIONAL
GRACIAS
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