CONTRALORCONTRALORÍÍA GENERAL DE A GENERAL DE LA REPLA REPÚÚBLICABLICA

LOS RECURSOS DE REGALLOS RECURSOS DE REGALÍÍAS AS EN COLOMBIAEN COLOMBIA

Dr. Antonio HernDr. Antonio Hernáández Gamarrandez Gamarra

Cartagena, Julio de 2006

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA

MANDATO CONSTITUCIONAL

ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo......

ARTICULO 360. La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía......

Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de RNNR (y los puertos maritimos y fluviales por donde se transporten), tendrán derecho a participar en las regalías......

DISTRIBUCIÓN DE LAS REGALÍAS

MANDATO CONSTITUCIONAL

ARTICULO 361. Con los ingresos provenientes de las regalías no asignados a los departamentos y municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías;cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la Ley......

USO Y DESTINO DE LAS REGALÍAS: DEPARTAMENTOS PRODUCTORES

(LEY 756 DE 2002)

ARTÍCULO 13. Los departamentos productores destinaran los recursos de regalías y compensaciones a:

a) 90%, a inversión en proyectos prioritarios que estén contemplados en el plan general de desarrollo del departamento oen los planes de desarrollo de sus municipios.

b) 5%, para la interventoría técnica de los proyectos que se ejecuten.

c) 5%, para gastos de funcionamiento u operación los proyectos que se ejecuten.

USO Y DESTINO DE LAS REGALÍAS: MUNICIPIOS PRODUCTORES Y PORTUARIOS

(LEY 756 DE 2002)

ARTÍCULO 14. Los municipios productores y a los municipios portuarios, destinaran los recursos de regalías y compensaciones a:

90% a inversión en proyectos de desarrollo municipal contenidos en el plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental, salud, educación, electricidad, agua potable, alcantarillado y demás servicios públicos básicos esenciales.

b) 5% para la interventoría técnica de los proyectos.

c) 5% para gastos de funcionamiento de los proyectos.

VIGILANCIA FISCAL DE LAS REGALÍAS(LEY 756 DE 2002)

Artículos 13 y 14. Parágrafos. Para todos los efectos, la Contraloría General de la República ejercerá el control fiscal de estos recursos.

LIQUIDACION DE LAS REGALIAS

R = RegalíaVp = Volúmen de ProducciónPbase = Precio Base de Liquidación% = Porcentaje de Regalías Aplicado

MINERALESMINERALES

PETROLEOPETROLEO

GASGAS

R = Vp x Pbase x %

PORCENTAJES DE REGALIAS VIGENTESHidrocarburos 8% - 25%Carbón (Explot. mayor a 3 MM de Ton./Año) 10%Carbón (Explot. menor a 3 MM de Ton./Año) 5%Níquel 12%Hierro y Cobre 5%Oro y Plata 4%Oro de aluvión en contratos de concesión 6%Platino 5%Sal 12%Calizas, Yesos, Arcillas y Grava 1%Minerales Metálicos 5 %Minerales no Metálicos 3%Materiales de Construcción 1%

REGALREGALÍÍAS GENERADAS 2005AS GENERADAS 2005

Fuente: ANH INGEOMINAS

RECURSOS: $2,6 BILLONES (2005)

Carbón15%

Petróleo-Gas79%

Otros0,2%

Metal Prec.1,5%Niquel

3,8%

$0$500

$1,000

$1,500$2,000$2,500$3,000

$3,500$4,000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Mile

s de

Millo

nes

de P

esos

cons

tant

es d

e 20

05

Regalías Indirectas Regalías Directas Total

REGALÍAS GIRADASMILES DE MILLONES CONSTANTES 2005

REGALÍAS COMO PROPORCIÓN DEL PIB

0.0%0.2%0.4%0.6%0.8%1.0%1.2%1.4%1.6%

1995 1997 1999 2001 2003 2005

$0$500.000

$1.000.000$1.500.000$2.000.000$2.500.000$3.000.000

Jagua Becerril

AguazulMonterrey

CasanareBoyacá

DISTRIBUCION REGIONAL

REGALÍAS + SGP PERCAPITA 2005

4.3

11.64.1

IMPORTANCIA DE LAS REGALÍAS PARA LOS PRINCIPALES DEPARTAMENTOS PRODUCTORES

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Parti

cipa

ción

Reg

alía

s so

bre

ingr

esos

tota

les

Arauca Casanare Meta Cesar

RELACIÓN ENTRE REGALÍAS Y TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Rela

ción

ent

re R

egal

ías

/ SG

P Promedio: 19%

EFECTIVIDAD DE LA DESTINACIEFECTIVIDAD DE LA DESTINACIÓÓN SOCIAL DE N SOCIAL DE LAS REGALLAS REGALÍÍAS 1993AS 1993--20042004

ALCANTARILLADOALCANTARILLADO

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 10

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

Cobertura 1993Cobertura 1993

Prox

. Cob

ertu

ra 2

004

Prox

. Cob

ertu

ra 2

004 Municipios con Regalías Municipios sin Regalías

COBERTURA DE ALCANTARILLADO COBERTURA DE ALCANTARILLADO DE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004

LA LOMA

CERREJON

PUERTO (URIBIA)CHUCHUPA

PUERTO(COVEÑAS)

CERROMAT.100%-80%

80%-60% 60%-40%40%-20%20%-0%

PUERTO (CIENAGA)

COBERTURA DE ALCANTARILLADOCOBERTURA DE ALCANTARILLADODE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004

CUSIANA

100%-80% 80%-60% 60%-40%40%-20%20%-0%

CAÑO LIMÓN

APIAY

COBERTURA DE ACUEDUCTO COBERTURA DE ACUEDUCTO DE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004

Cobertura 1993Cobertura 1993

Prox

. Cob

ertu

ra 2

004

Prox

. Cob

ertu

ra 2

004

Municipios Con Regalías Municipios Sin Regalías

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 10

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 10

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

COBERTURA DE ACUEDUCTO COBERTURA DE ACUEDUCTO DE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004

LA LOMA

CERREJON

PUERTO (URIBIA)CHUCHUPA

PUERTO(COVEÑAS)

CERROMAT.100%-80%

80%-60% 60%-40%40%-20%20%-0%

PUERTO (CIENAGA)

COBERTURA DE ACUEDUCTO COBERTURA DE ACUEDUCTO DE LA POBLACIDE LA POBLACIÓÓN POBRE.N POBRE. 20042004

CUSIANA

100%-80% 80%-60% 60%-40%40%-20%20%-0%

CAÑO LIMÓN

APIAY

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

1,990 1,992 1,994 1,996 1,998 2,000 2,002

PIB

PER

CA

PITA

($19

94)

Arauca Casanare Meta Cundinamarca Boyacá

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

1,990 1,992 1,994 1,996 1,998 2,000 2,002PI

B P

ERC

API

TA ($

1994

).

La Guajira Cesar Magdalena Atlántico

REGALREGALÍÍAS Y CRECIMIENTO ECONOMICOAS Y CRECIMIENTO ECONOMICO19901990--20032003

PIB PERCAPITA PIB PERCAPITA NO MINERO ($1994)NO MINERO ($1994)

Departamentos Centro-Oriente Departamentos Costa Atlántica

RAZONES DE LA POCA EFECTIVIDAD DE LAS RAZONES DE LA POCA EFECTIVIDAD DE LAS REGALREGALÍÍAS EN EL DESARROLLO ECONOMICO Y AS EN EL DESARROLLO ECONOMICO Y

SOCIAL DE LAS REGIONESSOCIAL DE LAS REGIONES

• Baja capacidad institucional:- Deficiente Planeación de largo Plazo.

• Ineficiencia.• Problemas sistémicos:

- Atomización en la asignación de los recursos.- Normatividad casuística.- Distribución inequitativa de recursos.

• Corrupción

1. Distribución equitativa de las regalías - Fondo de Desarrollo Regional – FDR.

2. Elevar la idoneidad de los gestores fiscales de la regalías (Tutorías del DNP, capacitación).

3. Flexibilizar el sistema de indicadores de coberturas en salud, educación.

4. Proyectos de inversión en las regiones de alto impacto para el crecimiento económico de la nación.

5. Fortalecer las acciones de control institucional (Mejoramiento de la planeación, mejor control fiscal, más control ciudadano).

6. Aplicación de medidas correctivas y preventivas efectivas y rápidas.

PROPUESTAS DE REFORMA INSTITUCIONALPROPUESTAS DE REFORMA INSTITUCIONAL

GRACIAS

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