CONSULTORÍA DE CAINCO - ASDI
Proyecto N° 407
Diagnóstico de Situación de la Información Estadística en Bolivia y
Propuesta de Estrategia para un Nuevo Sistema Nacional de Información Estadística
Luis Pereira Stambuk Luis Pardo Barrientos
Marzo de 2004
CONTENIDO
1. Diagnóstico (la información como mercado)
1.1 La Oferta (La información como sistema)Instituciones/Pasos/TiemposTemas para una nueva normativa
1.2 La demanda (la información para la competitividad)Enfoque/Exigencias/Déficit
1.3 Problemas principales y secundarios1.4 Problemas principales y potencialidades
• 2. Propuesta estratégica: Un nuevo sistema
• 2.1 Conceptos/ Interrogantes
• 2.2 Dos grandes tipos de información
• 2.3 Dos escenarios institucionales
• 2.4 Acciones estratégicas
DIAGNÓSTICO
Establecimientos Económicos
Ministerios
Hogares UDAPEAduana Superintendencias
Impuestos Internos Poder Legislativo
SuperintendenciasMinisteriosOtras instituciones
UniversidadesGremiosEmpresarios individualesInversionistasInvestigadoresUniversidades
GobiernosSector PrivadoOrganismos internacionales
I nformación:Estadísticas e indicadores
PÚBLICOS
Administraciones departamentales y gobiernos municipales
Otras cámaras y gremiosORGANISMOS INTERNACIONALES
PRIVADOS
DemográficosEconómicos Macroeconómicos Volúmenes, precios y valores Fletes Coeficientes de producción Empleo, remuneraciones Mercado de valores Comercio exterior Monetarios y financieros Productividad OtrosSociales Educación Salud Saneamiento OtrosMedio Ambiente
Gobiernos
Cámaras de Industria
IBCECEPROBOL
CAOCámaras de exportadores
Muller & AsociadosOtros
CEDLA
FUNDEMPRESABOLSA DE SUBCONTRATACIONESB
OL
IVIA
ORGANISMOS INTERNACIONALES
Encuestas
Registros
INE
GREMIOS Y PRIVADOS
OFERENTES
RESTO DEL MUNDO
DEMANDANTES
BO
LIV
IA
RESTO DEL MUNDO
Sector PrivadoOrganismos internacionales
BCBSUPERINTEDENCIAS DE BANCOS Y DE PENSIONES, VALORES Y SEGUROS
Esquema de mercado
Inversón
Softwar
CAPACIDADES INSTITUCIONALES
PresupuestoFINANCIEROS
HardwareTECNOLÓGICOS
Nivel profesional y de capacitación
JerarquíaHUMANOS
NIVELRECURSOS
Secundaria
Primario
Información de Establecimientos
INSUMOSProcedimientos
Normas METODOLOGÍAS Y NORMAS
Procesos
Indicadores
EstadísticasPRODUCTOS(OFERTA)
Investigaciones
Mercados
Competitividad
Seguimiento a programas y proyectos
Políticas públicasUSOS(DEMANDA)
C
ON
S
UMO
PRODUCCÓN
Instituciones públicas que generan información estadística
Ministerio de HaciendaMinisterio de Desarrollo Sostenible y Planificación
Banco Central de Bolivia
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras
Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros
Servicio Nacional de Aduanas
Servicio de Impuestos Nacionales
Unidad de Programación Fiscal
Contaduría PúblicaViceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
Ministerio de Trabajo y Microempresa
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
Viceministerio de Minería
Ministerio de Desarrollo Económico
Ministerio de Comercio Exterior e Inversión
Superintendencia de Saneamiento Básico
Superintendencia Agraria
Superintendencia General de Minas
Superintendencia de Transportes
Superintendencia de Electricidad
Superintendencia de Hidrocarburos
Superintendencia Forestal
Superintendencia de Telecomunicaciones
Servicio Nacional de Caminos
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
Instituto Nacional de Cooperativas
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Servicio Nacional de Geología y Minería
Instituto Boliviano de Normas y Calidad
Registro Mercantil (FUNDEMPRESA)
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
Ministerio de Salud y Previsión Social
Ministerio de GobiernoMinisterio de Vivienda y Servicios Básicos
Gobiernos municipales
Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana
Cajas de saludComando General de la Policía
Servicio Nacional de Administración de Personal
Servicio Nacional de Migración
Corte Nacional ElectoralPrograma de Atención al Niño y Niña
Dirección Regional de Régimen Penitenciario
SECTOR SOCIAL Y OTROS
SECTOR FINANCIERO Y PLANIFICACIÓN
APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO
Instituciones privadas que generan y/o sistematizan información estadística
CAO ANAPO CNI CDI ´ s
Asociación de Mineros Medianos
Cámara Nacional de la Construcción
Cámara Forestal CAINCO
Cámaras de comercio
Cámaras de exportadores
Otras cámaras Gremios de PyMES
IBCEBolsa de Subcontrataciones
CEPROBOL (mixta) FDTA-Valles
CEDLA Muller & Asociados CI DREUniversidades privadas
GREMIOS EMPRESARIALES
INSTI TUCI ONES DE APOYO E I NVESTI GACIÓN
Pasos y tiempos en la producción estadística pública
Producción
Registro, preparación y presentación de estados contables
Encuesta (captura)
Procesamiento y cálculo de indicadores
Divulgación de datos
definitivos
Tiempo12 meses(abril a marzo)
Cuatro meses(abril a agosto)
Cuatro meses(septiembre a diciembre)
Cinco meses(Enero a mayo)
Junio
EjemploAbril 2001 a marzo 2002
Abril a agosto 2002
Septiembre a diciembre 2002
Enero a mayo de 2003
Encuesta de 2001 en junio de 2003
Encuesta Anual
Proceso
Pasos y tiempos en la producción estadística pública
ProducciónRegistro de datos de la producción
Encuesta (captura)
Procesamiento y cálculo de indicadores
Encuestas a la industria manufacturera y empleo y salarios
Trimestre(Enero a marzo - Abril a junio - Julio a septiembre - Octubre a diciembre)
20 días terminado el trimestre
30 días5 días desde la captura del último dato
EjemploEnero a marzo 2003
Hasta 20 de abril de 2003
Hasta 20 de mayo de 2003
25 de mayo de 2003
Encuesta de opinión empre-sarial
Trimestre(Enero a marzo - Abril a junio - Julio a septiembre - Octubre a diciembre)
25 días5 días desde la captura del último dato
Tiempos
Encuestas trimestrales
Proceso
Pasos y tiempos en la producción estadística pública
ServicioRegistro de los
hechos adminis-trativos
Procesos de validación
institucional
Conversión de registro adminis-trativo a dato estadístico
Divulgación de datos
definitivos
AnualesEnero a diciembre de la gestión
Enero a diciembre de la gestión
Julio de la gestión a junio de la siguiente gestión
Julio a diciembre de la siguiente gestión
2 días
EjemploEnero a diciembre 2002
Enero a diciembre 2002
Julio de 2002 a junio de 2003
Julio a diciembre de 2003
Primeros días de enero de 2004
Mensuales (más desarrollados)
Mes Mes 30 días 10 días 2 días
Mensuales (menos desarrollados)
Mes Mes 60 a 90 días 20 días 2 días
Tiempos
Registros administrativos
Proceso
INE
• No existe institucionalidad porque la norma es obsoleta
• La política de Información Estadística obedece a los “policymakers”
• La oferta de información tiene discontinuidad y se basa en estructuras desactualizadas– R. Humanos: Capacitados y con experiencia.
Escaso personal
– R. Tecnológicos: Tecnología moderna y suficiente
Distribución de información regional mediante red electrónica
– R. Financieros: Presupuesto reducido, que imposibilita presencia física en regiones
GREMIOS PRIVADOS
• Coordinación interinstitucional (métodos, tiempos, alcances)
• La cercanía proporciona ventajas en la captura por la confianza de las empresas en los gremios
• Los gremios privados tienen limitaciones tecnológicas y presupuestarias
Pasos y tiempos en la producción estadística decla cámara de industria
Encuesta (captura)Procesamiento y
cálculo de indicadores
Divulgación de datos definitivos
Expectativas de Producción y/o
Ventas
Encuesta de opinión empre-sarial
21 días (noviembre gestión anterior para primer semestre y mayo para segundo)
8 días desde la captura del último dato
3 díasSemestre(Enero a junio - Julio a diciembre)
EjemploHasta primera quincena de diciembre
20 a 24 de diciembre 2002
26 a 31 de diciembre 2002
Enero a junio 2003
Tiempos
Proceso
Encuestas trimestrales
• Trade of entre calidad y oportunidad
• La política estadística se traduce en planes operativos anuales que no responden los temas estructurales.
• La información en los gremios constituye la base de la escasa información microeconómica
• Un sistema supone interdependencia, la misma que no existe o es débil y heterogénea
• ¿Se regulará sólo la estadística pública o se regulará toda la actividad estadística del país?
• ¿Existirá un órgano superior que delineará las actividades estadísticas y aprobará un Plan Estadístico Nacional; será sólo un órgano asesor y/o se instituirán órganos de coordinación sectoriales, etc.?
• ¿Cómo se relacionará con las unidades públicas y privadas que producen información estadística?
• ¿Qué se entenderá por información estadística?• ¿Qué estadísticas deberá producir el INE y cuáles otras
el resto de instituciones?• ¿Cómo se financiarán las actividades estadísticas
públicas?• ¿Se cobrará por el acceso a la información estadística?
Temas para una nueva normativa
Bolivia: Ubicación en Ranking de Competitividad (según Reporte Global de Competitividad)
La perspectiva de la competitividad
ÍNDICE 1999 2000 2001
Índice de crecimiento de competitividad
55/59 51/59 67/75
Índice corriente de competitividad
58/58 58/58 75/75
MERCADO, INFRAESTRUCTURA, TRÁMITES Y NORMAS
SECTORPRIMARIO
SECTOR SECUNDARIO
SECTORTERCIARIO
Q = Q (L,T, CE, M, MA)
Niveles en la competitividad
Conceptos y sustentos de la competitividad
Análisis de Competitividad
Sustentos Económicos
Resultados Esperados
Análisis del entorno Institucionalidad. Legalidad Organizaciones. Coordinación. Distribución espacial de los actores y recursos
Análisis del Proceso Productivo
Flujograma de producción Estructura de costos por eslabón Rendimientos, productividad y parámetros de transformación
Externalidades Tecnológicas De conocimiento De ingresos Mayor
frecuencia de transacciones
Economías de Escala /Diferenciaciòn
Costos decrecientes Mayores
volúmenes de producción
Diferenciación
Incrementar los niveles de competitividad del aparato productivo, entendida como el aumento del nivel de ingresos de los agentes económicos vinculados, resultado de una participación más amplia en los distintos mercados
y de una estructurade costos máseficientes
Demanda: Información Sobre el Entorno y Sectorial
Inflación Devaluación
Requisitos para las exportaciones
Prácticas para - arancelarias
Producción por productos según sectores
Facilidades y restricciones según mercados
Exportaciones e importaciones por tipo de bienes según puertos de embarque (ingreso) y destinos (orígen)
Demanda de insumos extranjeros por sectores
Producción y ventas
Empleo
Aranceles aplicados en distintos mercados
Estimaciones obtenidas de la matriz insumo-producto
Comportamiento de la economía
Comercio exterior
Demanda de insumos nacionales por sectores
Indicador de riesgo país
Demanda: Información Sobre el Entorno y Sectorial
Servicios bancarios Intereses
Tasas regionales Patentes
Distribución y densidad
Capacidad de ingresos
Gasto y consumo en bienes y servicios
Acceso a servicios públicosElasticidades de consumo de bienes
Tributaria
Datos de la población
Bolsa
Tasas municipales
Tarifas parafiscales Devoluciones impositivas
Servicios financieros
Líneas de financiamiento Condiciones de acceso
Demanda: Información Referida a Variables Internas de las Unidades Empresariales
Capacidad instalada Estructura de costos
Balances Resultados Capital SocialApalancamiento financiero
Descargas Desechos Adecuación Contaminación
Servicios de transporte y sus
Inteligencia de mercados
Identificación de oportunidades
Comercio electrónico
Comercio exteriorPrecios de los competidores locales y externos
Precios de los competidores locales y externos
Comercio interno
Relaciones entre capital y producto, producción y superficie de la inversiónProducción y precios de proveedores de insumos de las empresas grandes y las PYMES
Ofertas y demandas en cadenas productivas
Servicios que prestan los distintos puertos y sus costos
Estándares de producción y productividad por tipo de bien o servicio a nivel nacional e internacional
Comercial
Producción
Financiera y contable
Ambiental
Demanda: Información Referida a Servicios para la Industria
Tarifas de los servicios básicos
Servicios financieros y no financieros
Infraestructura
Terrenos Gas Natural
Asistencia técnicaMejoramiento de la gestión gerencial
Capacitación Técnicas de producción
Equipos Tipos de redes
Software Internet
Desarrollo empresarial
Recursos informáticos
Servicios
• Déficit de oferta de información para la competitividad
• La demanda debe ser orientada y adecuada
• Las empresas y los gremios tienen proyecciones para crecer y servir mejor a sus asociados
• Los encadenamientos, la subcontratación, la producción más limpia, la búsqueda de la productividad, requieren información microeconómica.
Problemas principales y secundarios
I nexistencia del SNIE y normativa
obsoleta del mismo
Falta de información
microeconómica y regional
Falta de oportunidad de la información
La información económica no
refleja la actual estructura de producción
Falta de capacidad o
posibilidad en los gremios para atender a los
asociados
Largos procesos en la captura y procesamiento de información
PROBLEMAS PRIMARIOS
Restricciones presupuestarias
Ausencia de Plan Estadístico
Deficiente uso de la información de muchos empresarios
PR
OB
LEM
AS
SEC
UN
DA
RIO
S
La producción de información estadística no satisface las necesidades de la sociedad
PROBLEMA PRINCIPAL
Falta de software y hardware adecuados en las cámaras
INE no tiene capacidad de asumir su rol rector del SNIE
INE al servicio de las necesidades del Gobierno Central y politizada
Falta de instancias de coordinación técnica interinstitucional
Falta de acceso a la información estadística pública en igualdad de condiciones
Base antigua de las cuentas nacionales e indicadores económicos
Equipos humanos pequeños en los gremios empresariales
Problemas principales y potencialidades
I nexistencia del SNIE y normativa
obsoleta del mismo
Falta de información
microeconómica y regional
Falta de oportunidad
de la información
La información
económica no refleja la
actual estructura de producción
Falta de capacidad o
posibilidad en los gremios
para atender a los
asociados
PO
TEN
CIA
LID
AD
ES
La mesa de coordinación instituida entre el INE y las cámaras de industria
El INE, BCB, UDAPE y otras de información tienen buena imagen
Mejoramiento y la implementación de sistemas de registros en instituciones públicas
El desarrollo de las comunicaciones (Internet)
Instituciones internacionales apoyan técnicamente al mejoramiento de las estadísticas
Las principales instituciones públicas cuentan con recursos humanos y tecnológicos adecuados
Los agentes económicos y sociales valoran cada vez más la información
El desarrollo e implementación del PUC, SBPC y Registro Mercantil
Existe experiencia de muchos años en la realización de encuestas económicas
Existen gremios empresariales que producen buena información
PROBLEMA PRI NCI PAL
La producción de información estadística no satisface las necesidades de la sociedad
PROBLEMAS PRI MARI OS
Existe consenso sobre la necesidad de actualizar el marco normativo
PROPUESTA
Producir en el marco de una sociedad mundial de la información
• Esta serie de consideraciones devienen más complejas en un mundo definido actualmente como una única sociedad de la información. Esto no solamente porque el desarrollo de los medios de comunicación (televisión, radio, Internet, etc.) ha llegado a tal punto que estamos enterados inmediatamente de los acontecimientos mundiales, sino principalmente porque se tiene cada vez mayor conocimiento de los avances de la tecnología, mercados, etc., sin que ello signifique necesariamente acceso a éstos.
Conceptos
Los problemas no son solamente de calidad
El sistema de información no puede limitarse al establecimiento de mecanismos de coordinación de actividades entre el sector público productor de estadísticas y los gremios empresariales, puesto que aunque se podría mejorar la actual producción estadística, no se resolverían dificultades que tienen que ver con la institucionalidad, los mecanismos seguros de financiamiento de las investigaciones, la competencias, las coberturas, las temáticas investigadas, el acceso a la información en igualdad de condiciones, entre algunas otras.
Conceptos
La información es un bien públicoEl Estado debe crear las condiciones necesarias para que se desarrolle el aparato productivo nacional. El Gobierno debe asumir como propio el rol de la generación de la información estadística y de otra índole que sirva para que los agentes económicos y sociales tomen decisiones adecuadas, buscando mayores niveles de competitividad y aprovechando las oportunidades de negocio que se presentan y que muchas veces se las pierde por desconocimiento.
Conceptos
Información Estadística General
Económico
Agropecuario
Población y Vivienda
Establecimientos Económicos
Hogares
Servicio Nacional de Aduanas
Servicio de Impuestos Nacionales
Superintendencias
Ministerios
Otras instituciones públicas
PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
Censos INE
Encuestas INE
Registros de Instituciones Públicas
Información para los sectores productivos
Banco Central de BoliviaSuperintendencia de Bancos y Entidades FinancierasUDAPE
VIPFE (SISIN)
FUNDEMPRESA
Programa Único de Cuentas
Bolsa de Subcontrataciones
Sistema de Contrataciones del Estado
CEPROBOL (PyMES)
Tarjeta Empresarial (PyMES)
CAO
ANAPO
FTDA-Valles
IBCE
Ministerio de AgriculturaRedes internacionales de información de mercados y tecnológicos
Otros nacionales
Otros internacionales
Cooperación Internacional
Bases de datos del sector público
Sistemas y bases de datos con información del sector industrial (Producción, ventas, demandas)
PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Escenario 1: Sistema Naciona de Información
Escenario 1: Sistema Nacional de Información
Escenario 2: SNIE y Sistema de Información del Sector Productivo y la Competitividad
Escenario 2: SNIE y Sistema de Información del Sector Productivo y la Competitividad
Acciones estratégicas a seguir
Institucionalizar la producción de información
Incremento de la oferta de información
ACTI VI DADES DE CORTO PLAZO
ACTI VI DADES DE MEDI ANO Y LARGO PLAZO
Coordinación entre el INE y los gremios en la ejecución de encuestas.
Fortalecer con recursos humanos las oficinas regionales del INE.
Talleres de capacitación para la explotación de bases de datos y acceso a sistemas
Conformar el equipo de trabajo encargado de capturar información de redes internacionales sobre mercados tecnologías
Talleres de capacitación dirigido a contadores y funcionarios de las principales empresas.
Establecer comités técnicos para elaborar las cuentas y estadísticas regionales.
Buscar soluciones inmediatas a los problemas ocasionados a la producción de información de comercio exterior
Actualizar las metodologías de encuestas y cálculo de indicadores.
Reducir los tiempos de captura y procesamiento de la información
ACTIVIDADES DE CORTO PLAZO
ACTIVIDADES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
Poner a disposición de todos los sectores la información existente en igualdad de condiciones, apenas estén disponibles.
Desarrollar sistemas de captura de datos en línea de encuestas mediante el Internet reduciendo costos y tiempo.
Realizar una reingeniería para la captura y procesamiento de las encuestas económicas.
Utilizar computadoras portátiles tipo Palm para la captura de datos de precios.Desvincular el llenado de las encuestas a los estados financieros para disminuir tiempo y mejorar la calidad de la información ligándola a la información sobre la producción y ventas.
Actualizar y ampliar la cobertura de encuestas y registros administrativos
ACTI VI DADES DE CORTO PLAZO
ACTI VI DADES DE MEDI ANO Y LARGO PLAZO
Gestionar recursos para los censos económico y agropecuario y encuesta de presupuestos familiares.
Promover la modernización de los registros administrativos de instituciones públicas.
Realizar reuniones con las principales instituciones públicas para mejorar e incrementar la cobertura de sus registros.
Coordinar actividades con FUNDEMPRESA y el PUC.
Apoyar al INE para que el Gobierno no reduzca el presupuesto destinado a ejecutar las encuestas periódicas.
Actualizar los marcos de las encuestas económicas y agropecuaria y establecer un sistema de actualización con los registros de FUNDEMPRESA, SIN, Tarjeta Empresarial, etc.
Actualizar la base de las cuentas nacionales y regionales e indicadores económicos, nacionales y regionales.
Realizar, al menos una vez al año, encuestas dirigidas a las PyMES.
Fortalecimiento de las unidades de información gremial
ACTI VI DADES DE CORTO PLAZO
ACTI VI DADES DE MEDI ANO Y LARGO PLAZO
Capacitar a recursos humanos de los gremios en manejo de software de procesamiento y análisis de datos, estructuración de bases, elaboración de indicadores, acceso a redes de información, etc.
Talleres de capacitación a contadores y personal de las empresas para que utilicen la información.
Establecer políticas que busquen sostenibilidad de los sistemas a implementar.
Fortalecer con recursos humanos y tecnológicos las unidades de información de los gremios.
GRACIAS