Lima, Perú, 2 de octubre de 2014
Conclusiones y lecciones aprendidas del
Seminario Internacional
“Hacia un modelo de asignación, ejecución y
seguimiento del gasto público en niñez”
Mesa Nacional de Gasto Público en Niñez (Colombia)
27 participantes internacionales
13 países reunidos
19 ponencias discutidas
Más de 370 propuestas de
acción
Agenda regional priorizada en 16
puntos
Estructura del Seminario
Panel I
¿Qué incluye la “canasta” de Gasto Público Social en niñez y adolescencia
en su país?
Panel IIA
¿Cómo se calcula y cómo se financia el Gasto Público en Niñez y
adolescencia?
Panel IIB
¿Cómo se asigna el presupuesto a los
programas de Infancia y adolescencia?
Panel III
Ejecución, seguimiento y evaluación del Gasto
Público en Niñez
Sesión inaugural
Mensajes iniciales
Para cumplir con los derechos de la niñez, se requiere:
1) Políticas inclusivas que favorezcan la equidad
2) Impuestos progresivos
3) Garantizar la provisión de servicios sociales básicos
Objetivo: invertir el “máximo de los
recursos disponibles” y no retroceder
Hay mediciones nacionales, pero con grandes diferencias
metodológicas
Hay bases para una clasificación general
del gasto en niñez (Directo, indirecto,
ampliado)
Se deben fortalecer los análisis de incidencia distributiva del gasto
Gasto público dirigido a la niñez en
América Latina y el CaribePrincipales experiencias de medición y análisis
distributivoJavier Curcio, consultor CEPAL-UNICEF
¿Por qué se mete UNICEF
con el presupuesto?
Enrique Delamonica, UNICEF Oficina
Regional AL
Panel I: ¿Qué incluye la “canasta” de Gasto
Público Social en niñez y adolescencia?
•Primera estimación del gasto dirigido a la niñezColombia
•Estimación del gasto en niñez por consumo efectivo de bienes y servicios
Costa Rica
• Introducción de un clasificador del gasto en niñez en el presupuesto
Honduras
•Presupuestación a partir de resultadosPerú
Definir criterios y convenciones para delimitar la canasta de gasto en niñez involucrando a todos los actores.
Definir clasificadores de Gasto Social que hagan visible la inversión por ciclo vital, territorio, género, etnia y algunas condiciones de vulnerabilidad.
Definir presupuestos por resultados que permitan articular la planificación y la presupuestación, superar la presupuestación sectorial y visibilizar los impactos del gasto en la población.
Promover la realización de estudios técnicos que definan línea de base y costos.
Agenda concertada para la
región:
Panel IIA: ¿Cómo se calcula y se financia el
Gasto Público en Niñez y adolescencia?
Establecer mesas técnicas de trabajo permanente entre las entidades responsables de la planeación, presupuestación y ejecución del gasto.
Realizar estudios de impacto, eficiencia y análisis de costos unitarios, con el fin de establecer criterios de orientación de la inversión.
Generar herramientas pedagógicas que permitan al ciudadano entender cómo se calcula, se financia y se gasta la inversión en infancia y adolescencia.
Incorporar en el cálculo no solo elementos de la oferta, sino también de la demanda, utilizando para ello fuentes alternas como encuestas o el gasto privado de los hogares.
• Consistencia de la estructura de gasto y las metas fiscalesColombia
• Anexo de gasto en niños, niñas y adolescentes en el presupuesto federal México
• Aplicación de la Clasificación Funcional y la presupuestación por programas
El Salvador
• Larga trayectoria en medición del gasto en niñez, con desagregación territorial y análisis de efectos redistributivos
Argentina
Agenda concertada para la
región:
Panel IIB: ¿Cómo se asigna el presupuesto
a programas de infancia y adolescencia?
Tener en cuenta el carácter político de la asignación, para lograr incidir en ella.
Mayor participación social y política en los procesos de asignación y control.
Asignar los recursos en escenarios de mediano y largo plazo.
Transitar de asignaciones sectoriales a asignaciones por proyectos y programas multisectoriales.
Definir incentivos para premiar los buenos desempeños y generar equidad en la asignación.
•Presupuesto de inversión por proyectos e inflexibilidades del gasto en niñez
Colombia
•Orientación de la asignación con base en indicadores de situaciónArgentina
• Incidencia social en la asignación a través del conocimiento del gasto en niñez
Guatemala
•Asignación presupuestal con base en resultadosPerú
Agenda concertada para la
región:
Panel III: Ejecución, seguimiento y
evaluación del Gasto Público en Niñez
Mejorar el marco normativo y sancionatorio para exigir cumplimento de metas sociales y financieras.
Reforzar el rol de los parlamentos.
Analizar la ruta crítica de la ejecución financiera y presupuestaria y sus resultados para contribuir a su optimización.
Modificar la noción del control hacia su visión comofacilitador de la labor y transparencia de la gestión.
Fortalecer los sistemas de información y monitoreo, incorporando indicadores de resultados e Impacto.
Promover activamente la participación ciudadana, de niños, niñas y adolescentes en los procesos de evaluación y seguimiento del gasto.
• Seguimiento al gasto desde varias perspectivasColombia
• Rigurosa jerarquía de planeación de las políticas transversalesBrasil
• Empoderamiento de la ciudadanía a través de diversas herramientasParaguay
• Generación periódica de información de resultadosEcuador
• Evaluación al gasto a través de indicadores de situaciónArgentina
Agenda concertada para la
región:
Sesión No. 3 del Comité Ejecutivo del SNBF:
Se aprueba la “instalación de una Mesa Técnica de Gasto Públicoen Niñez, que sería conformada en principio por el DNP, elMinisterio de Hacienda y el ICBF, con el acompañamiento de lacooperación internacional representada en UNICEF (las mismasentidades que organizaron el evento), la cual tendría comopropósito definir y gestionar las acciones requeridas paramejorar los esquemas de asignación, ejecución y seguimientodel gasto público en niñez en el país.”
Resultado del Seminario en el SNBF
Ministerio de Hacienda y Crédito
Público
Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio de Educación Nacional
Departamento Nacional de
Planeación (DDS, DSEPP, DIFP, DDTS)
Departamento para la Prosperidad Social –
DPS
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
– ICBF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
– UNICEF Colombia
Procuraduría General de la Nación
Dirección del Sistema Nacional de Juventud
“Colombia Joven”
Federación Colombiana de Municipios
Mesa Nacional de Gasto Público en
Niñez
Aplicación de la metodología de formulación estratégica a la Estrategia “De Cero a Siempre”
Aplicación de la metodología de cadena de valor a la medición del desempeño y costos del gasto público – Piloto ICBF
Análisis del piloto de identificación de la cadena de valor en los proyectos de inversión del Banco Nacional de Proyectos (Aplicado en ICBF)
Análisis de trazabilidad de los recursos dirigidos a salud en las entidades territoriales
Orientaciones para estimar el Gasto Público en Niñez en las entidades territoriales, para la Rendición Pública de Cuentas
Resultados a la fecha
Lineamientos para la estructuración de proyectos dirigidos a la niñez en las entidades territoriales
Aportes metodológicos para el componente de niñez en el Plan Nacional de Desarrollo
Asesoría técnica a entidades territoriales en la medición del Gasto Público en Niñez para la Rendición Pública de Cuentas
Herramientas para la participación ciudadana en temas presupuestales en la Rendición Pública de Cuentas
Próximos pasos