CONCLUSIÓN DEL MAPA MENTAL (UNIDADES I Y II)
De acuerdo con la base filosófica establecida en el Manual de Elaboración
del Presupuesto por Programas (2009), el presupuesto es un medio para prever y
decidir la producción que se va a realizar en un período determinado, así como
para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de
una institución, Sector o Región. Esta afirmación se traduce en el hecho de que el
presupuesto de por sí implica que debe concebírselo como un sistema
administrativo que se materializa por etapas o fases tales como: (a) formulación,
(b) discusión y sanción, (c) ejecución, (d) control y evaluación; factores que
subrayan las más elementales máximas las teorías administrativas enfocadas
hacia el área financiera.
La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente
requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también de la
asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la
producción de los productos terminales (productos intermedios). De manera que,
una parte de la producción expresada en el presupuesto es un requisito directo de
las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas.
Los recursos para la asignación presupuestaria de la nación provienen del
ingreso público, definido como los medios o recursos económicos, que el Estado
se procura con el objeto de destinarlos a cubrir los gastos que ocasionan la
satisfacción de las necesidades colectivas.
De acuerdo a lo anterior y a las diversas clasificaciones de presupuesto, la
Oficina Nacional de Presupuesto en su programa de inducción, define a partir de
2006 el Presupuesto por proyectos como un instrumento para asignar y distribuir
los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales,
estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la
Nación, expresados en los respectivos planes anuales, además de coordinar,
controlar y evaluar su ejecución.
En este sentido, un proyecto de presupuesto será la expresión
sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en
un tiempo determinado, el logro de un resultado específico para el cual fue
concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y
demandas de la población o a mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la
institución o del sector público en su conjunto. Asimismo, representará la categoría
presupuestaria de mayor nivel en la asignación de los recursos financieros
públicos.
Finalmente, las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que
se efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que
expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución
General de cada año, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones
pueden ser consecuencia de:
Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados
originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General.
Incorporación de nuevos programas.
Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras
a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo.
Gastos no previstos.