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Departamento Federal de Justicia y Polica DFJP
Oficina Federal de Justicia OFJ
La extradicin
1. Concepto
La extradicin es la entrega coactiva de una persona buscada por el Estado solicitante de la
extradicin y efectuada por el Estado requerido a efectos de un proceso penal (1) o de
cumplimiento de una pena privativa de libertad (2).
1. Las autoridades encargadas de una instruccin judicial investigan sobre una persona
a causa de diversos delitos econmicos. No habindose presentado dicha persona a
audiencia, sus datos personales se dan a conocer en Suiza a efectos de su
detencin; una solicitud de bsqueda se enva tambin al extranjero. Si tal persona
fuera detenida en el extranjero, podra pedirse su extradicin a fin de que la
investigacin penal pueda llevarse a trmino y de que la persona responda de su
incumplimiento legal ante los tribunales.
2. Un traficante de droga condenado a una pena privativa de libertad de varios aos
escapa del penitenciario. Entonces se le busca en Suiza y en el extranjero. Si es
detenido en el extranjero, Suiza podr presentar una solicitud de extradicin para
que cumpla el resto de su condena.
Conviene distinguir la extradicin de la expulsin y, si el extranjero expulsado no se somete
a la obligacin de dejar el pas, de la devolucin forzada. Esa medida de la polica de los
extranjeros est ordenada en el inters de la seguridad del pas de residencia,
independientemente del requerimiento de un tercer Estado.
2. Procedimiento de extradicin en Suiza
Bsqueda y detencin El procedimiento de extradicin se inicia generalmente mediante una solicitud de bsqueda
registrada en el Sistema de Informacin de Schengen (SIS) o emanante de una oficina
central nacional de Interpol o directamente de un ministerio de justicia extranjero. La Oficina
Federal de Justicia (OFJ, Unidad de Extradiciones) se encarga de examinar si la solicitud
aporta todos los datos necesarios y si la extradicin es factible. Si el lugar de estancia en
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Suiza de la persona buscada es conocido, la OFJ ordenar directamente a los mandos
competentes de la polica que procedan a la detencin. Si el lugar de estancia es
desconocido, la OFJ puede inscribir a la persona en el sistema automtico de bsqueda
RIPOL a efectos de su detencin (a no ser que ya est registrada en el SIS).
En el momento de la detencin, los medios de prueba y, en su caso, los objetos de valor
relacionados con la infraccin se incautarn. Las autoridades cantonales asimismo
informarn a la OFJ sobre la detencin y sobre los objetos posiblemente incautados. En
nombre de sta, procedern a tomar declaracin a la persona detenida en relacin con la
peticin del Estado extranjero y le informarn de su derecho a contactar con el consulado de
su pas de origen y a nombrar un defensor de su eleccin.
Si, en el momento de su declaracin, la persona buscada manifestara su conformidad con la
extradicin inmediata, sta se ejecutar siguiendo un procedimiento simplificado. La OFJ
podr en este caso autorizar la extradicin y ordenar la ejecucin de la misma. Un
procedimiento simplificado puede llevarse a cabo en algunos das.
Procedimiento ordinario de extradicin Si la persona buscada se opusiera a su extradicin, la OFJ emitir generalmente una orden
de detencin a efectos de extradicin y requerir del Estado solicitante la presentacin de
una solicitud formal de extradicin. Salvo disposicin convencional de lo contrario, el Estado
solicitante dispondr de un plazo de 18 das para presentar esa solicitud a la OFJ. Dicho
plazo podr ampliarse a 40 das. Si la solicitud formal llegara a tiempo a la OFJ, la persona
buscada permanecer detenida hasta la finalizacin del procedimiento de extradicin. Esa
reglamentacin permite a Suiza satisfacer sus compromisos en materia de ayuda mutua
judicial internacional. Si la peticin formal no arriba a tiempo, la persona ser liberada.
A peticin de la OFJ, la autoridad cantonal competente notificar a la persona buscada la
orden de detencin a efectos de extradicin y proceder a tomarle declaracin. La persona
podr recurrir contra la orden de detencin ante el Tribunal Penal Federal; la resolucin del
Tribunal Penal Federal podr ser recurrida ante el Tribunal Federal tanto por la persona
buscada como por la OFJ. La persona buscada tendr derecho a presentar en cualquier
momento del procedimiento de extradicin una peticin de liberacin.
Sobre la base de tal declaracin y de la posible toma de posicin del abogado de la persona
buscada, la OFJ decidir en primera instancia sobre la extradicin. Igualmente examinar si
se cumplen las condiciones formales y materiales de la extradicin y, en particular, si los
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hechos imputados en la solicitud son igualmente punibles con arreglo a la legislacin suiza.
Por el contrario, las cuestiones relacionadas con la culpabilidad y los hechos no sern
examinadas durante el procedimiento de extradicin. En otros trminos, la OFJ no verificar
si la persona buscada ha cometido realmente los hechos ilcitos mencionados en la solicitud.
La persona buscada dispondr de un plazo de 30 das contados desde la notificacin de la
resolucin de extradicin para presentar un recurso ante el Tribunal Penal Federal. Este se
pronunciar sobre el recurso tras la toma de posicin de la OFJ. Cuando se trate de un
caso especialmente importante y, en particular cuando se puede suponer que el
procedimiento en el extranjero contenga vicios serios, la resolucin del Tribunal Penal
Federal podr ser impugnada mediante recurso ante el Tribunal Federal.
Ejecucin Cuando la resolucin de extradicin sea ejecutoria o si la persona buscada no hubiera
manifestado dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin su intencin
de recurrir, la OFJ ordenar la ejecucin de la extradicin. Cuando el Estado requirente sea
un pas limtrofe, la entrega de la persona a extraditar se efectuar generalmente en la
frontera. En el caso de otros pases, la extradicin se efectuar por va area. En el
momento de la extradicin se transmitirn igualmente los medios de prueba y objetos de
valor relacionados con el hecho ilcito.
El procedimiento ordinario de extradicin podr durar ms de un ao, especialmente en
casos complejos y cuando se agoten todas las posibles vas de recurso.
3. Solicitudes de bsqueda y de extradicin presentadas por Suiza
La OFJ (Unidad de Extradiciones) establece las peticiones de bsqueda emitidas por Suiza
a instancias de una autoridad cantonal o federal de persecucin penal o de cumplimiento de
penas y las transmite va el SIS o por Interpol. Cuando el lugar de estancia de la persona es
conocido u presumido, puede enviar la solicitud de bsqueda directamente al Estado de
estancia.
Una vez detenida la persona buscada, la OFJ debe presentar la solicitud formal de
extradicin al Estado requerido dentro del plazo previsto (entre 18 das y tres meses). La
solicitud contiene, de acuerdo con las disposiciones convencionales, indicaciones sobre la
persona buscada, una orden de detencin o una sentencia entrada en fuerza y ejecutoria,
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las disposiciones penales aplicables, los posibles medios de prueba y una traduccin de los
documentos. La OFJ aconseja a las autoridades suizas competentes sobre la preparacin
de los documentos.
En el extranjero, el procedimiento de extradicin se regir por la legislacin interna. A
diferencia de Suiza, pocos pases conocen el procedimiento simplificado.
4. Principios de la extradicin
El procedimiento de extradicin suizo se rige por la Ley Federal sobre cooperacin
internacional en materia penal (EIMP). Esa ley permite igualmente proceder a una
extradicin en ausencia del compromiso convencional. La cooperacin con los Estados
europeos y con numerosos Estados no europeos se basa ampliamente sobre el Convenio
Europeo de extradicin del 13 de diciembre de 1957 y sobre los tratados de extradicin
bilaterales. Esos pactos obligan a los Estados a acceder a la extradicin siempre que se
cumplan las condiciones fijadas. La gravedad de la infraccin es una de las condiciones
principales. El Convenio Europeo especifica, por ejemplo, una extradicin cuando la
infraccin es pasible de una pena privativa de libertad de al menos un ao. Es necesario
tambin que los actos imputados al autor fueran castigables en los dos Estados (principio de
la doble punibilidad). En cambio, no es necesario que la calificacin jurdica de la infraccin
fuera idntica en los dos Estados; la nocin de robo en el extranjero puede, por ejemplo,
corresponder a un abuso de confianza segn la ley suiza.
De conformidad con el principio de especialidad, la persona extraditada slo puede ser
perseguida, mantenida en situacin de detencin o entregada a un tercer Estado por causa
de los actos mencionados en la solicitud de extradicin. Despus de la extradicin, el Estado
receptor de la solicitud podr, sin embargo, autorizar una extensin de la persecucin penal
en relacin con nuevos hechos en base a una solicitud complementaria. En ciertos pases,
la persona buscada tiene la facultad de renunciar al principio de especialidad.
Cuando varios Estados estn buscando a una misma persona, se conceder la extradicin a
cada uno de ellos en la medida en que se cumplan las condiciones requeridas. Los tratados
de extradicin no reglamentan en detalle el orden de prioridad de los Estados a los cuales
hay que extraditar la persona. El Estado requerido tendr en cuenta la gravedad de las
infracciones, el lugar en que se han cometido, el orden cronolgico de las solicitudes y la
posibilidad de una extradicin ulterior a otro Estado. El pas de origen no tiene prioridad si no
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extradita a sus propios nacionales.
5. Denegacin de la extradicin
Suiza no concede la extradicin por delitos polticos (por ejemplo, la pertenencia a un partido
prohibido). No se consideran delitos polticos los crmenes contra la humanidad, los
secuestros de aviones y la toma de rehenes. Si la persona buscada se declara perseguida
por razones polticas, el Tribunal Penal Federal decide en primera instancia, a solicitud de la
OFJ, sobre la objecin de infraccin poltica. La competencia es la misma cuando se puede
suponer, durante el tratamiento de la solicitud de extradicin, que la persecucin penal
solamente sirve de pretexto para poder perseguir la persona buscada por motivos polticos.
La extradicin es igualmente denegada cuando el proceso extranjero es contrario a los
principios del Convenio Europeo de Derechos Humanos o se dirige a perseguir o castigar a
una persona a causa de sus opiniones polticas, de su pertenencia a un grupo social
determinado, de su etnia, de su religin o de su nacionalidad. No obstante, no basta que la
persona buscada afirme estar amenazada en el Estado requirente en virtud de una situacin
general precaria en el plano de los derechos humanos. Debe mostrar, al contrario, que le
amenaza concretamente una pena o un tratamiento inhumano o degradante en caso de
extradicin. Si hay un riesgo residual, por mnimo que sea, de vulneracin de los derechos
fundamentales de la persona buscada, la OFJ exige garantas efectivas y verificables del
Estado requirente (por ejemplo, la autorizacin de visitas no anunciadas a la prisin y el
seguimiento del procedimiento penal por parte de la representacin suiza).
Aunque la hiptesis de una persecucin poltica ya haya sido examinada en el transcurso
del procedimiento de extradicin, las autoridades competentes en materia de asilo debern
igualmente pronunciarse, en el marco de un procedimiento separado, en caso de una
eventual peticin de asilo. Una extradicin de la persona buscada a su pas de origen es
solamente autorizada bajo reserva de que la decisin en fuerza sobre una peticin de asilo
sea negativa. En ciertos casos, el acceso al Tribunal Federal est abierto durante el
procedimiento de asilo para que los procedimientos de asilo y de extradicin paralelos se
puedan llevar de manera conjunta a este nivel y para evitar tomarse decisiones
contradictorias.
Los delitos militares tambin se excluyen de la extradicin. Constituyen principalmente
delitos militares la negativa a obedecer y la desercin. Por el contrario, una infraccin de
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derecho comn (por ejemplo, una violacin) cometida por un militar no es considerada delito
militar.
La extradicin no se concede por delitos fiscales excepto en los casos particularmente
serios. En el marco de Schengen, la extradicin se prev adems en los casos de
infracciones en el mbito de los impuestos al consumo, del impuesto sobre el valor aadido
y de los impuestos de aduanas. La estafa en materia de subvenciones, consistente en
alegar hechos falsos para obtener de las autoridades fiscales prestaciones indebidas, no es
considerada, sin embargo, delito fiscal.
A semejanza de la mayora de los pases europeos, Suiza se reserva el derecho de denegar
la extradicin de sus propios nacionales. Para evitar, en casos similares, que la persecucin
penal fuera incompleta, el Estado requirente puede delegarla al Estado de origen.
Cuando un proceso penal est ya pendiente por la misma infraccin en el Estado objeto de
la solicitud, el proceso penal tendr generalmente prioridad sobre la extradicin. La
extradicin estar igualmente excluida para las infracciones que ya hayan sido objeto de
condena en el Estado requerido (principio ne bis in idem). Finalmente, cuando la infraccin
haya prescrito en el Estado requerido, la extradicin con vistas a un proceso penal o a la
ejecucin de una pena se conceder nicamente cuando lo prevea un tratado internacional.
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Procedimento de extradicin en Suiza
La OFJ autoriza la extra-dicin y ordena la entrega de la persona buscada.
Solicitud de bsqueda
Procedimiento simplificado
La OFJ emite una orden de detencin a
efectos de extradicin.
Recurso ante el Tribunal Penal Federal
(TPF) resp. ante el Tribunal Federal (TF)
Resolucin de extradicin de la OFJ
La OFJ ordena la extradicin.
Entrega de la persona buscada
La OFJ deniega la extradicin y libera
la persona buscada.
Recurso ante el TPF
El TPF aprueba el recurso y ordena la liberacin de
la persona buscada.
Procedimiento ordinario
La Oficina Federal de Jus-ticia (OFJ) ordena la deten-cin de la persona buscada.
Declaracin
La persona buscada se opone a su extradicin.
La persona buscada accede a la extradicin.
El Estado solicitante presenta una solicitud formal de extradicin.
Entrega de la persona buscada
El TF deniega el recurso entrega de la persona
buscada
El TPF deniega el recurso.
Recurso ante el TF (solamente en casos es-pecialmente importantes)
El TF aprueba el recurso y ordena la liberacin de
la persona buscada.
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