Departamento Federal de Justicia y Polica DFJP

Oficina Federal de Justicia OFJ

La extradicin

1. Concepto

La extradicin es la entrega coactiva de una persona buscada por el Estado solicitante de la

extradicin y efectuada por el Estado requerido a efectos de un proceso penal (1) o de

cumplimiento de una pena privativa de libertad (2).

1. Las autoridades encargadas de una instruccin judicial investigan sobre una persona

a causa de diversos delitos econmicos. No habindose presentado dicha persona a

audiencia, sus datos personales se dan a conocer en Suiza a efectos de su

detencin; una solicitud de bsqueda se enva tambin al extranjero. Si tal persona

fuera detenida en el extranjero, podra pedirse su extradicin a fin de que la

investigacin penal pueda llevarse a trmino y de que la persona responda de su

incumplimiento legal ante los tribunales.

2. Un traficante de droga condenado a una pena privativa de libertad de varios aos

escapa del penitenciario. Entonces se le busca en Suiza y en el extranjero. Si es

detenido en el extranjero, Suiza podr presentar una solicitud de extradicin para

que cumpla el resto de su condena.

Conviene distinguir la extradicin de la expulsin y, si el extranjero expulsado no se somete

a la obligacin de dejar el pas, de la devolucin forzada. Esa medida de la polica de los

extranjeros est ordenada en el inters de la seguridad del pas de residencia,

independientemente del requerimiento de un tercer Estado.

2. Procedimiento de extradicin en Suiza

Bsqueda y detencin El procedimiento de extradicin se inicia generalmente mediante una solicitud de bsqueda

registrada en el Sistema de Informacin de Schengen (SIS) o emanante de una oficina

central nacional de Interpol o directamente de un ministerio de justicia extranjero. La Oficina

Federal de Justicia (OFJ, Unidad de Extradiciones) se encarga de examinar si la solicitud

aporta todos los datos necesarios y si la extradicin es factible. Si el lugar de estancia en

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Suiza de la persona buscada es conocido, la OFJ ordenar directamente a los mandos

competentes de la polica que procedan a la detencin. Si el lugar de estancia es

desconocido, la OFJ puede inscribir a la persona en el sistema automtico de bsqueda

RIPOL a efectos de su detencin (a no ser que ya est registrada en el SIS).

En el momento de la detencin, los medios de prueba y, en su caso, los objetos de valor

relacionados con la infraccin se incautarn. Las autoridades cantonales asimismo

informarn a la OFJ sobre la detencin y sobre los objetos posiblemente incautados. En

nombre de sta, procedern a tomar declaracin a la persona detenida en relacin con la

peticin del Estado extranjero y le informarn de su derecho a contactar con el consulado de

su pas de origen y a nombrar un defensor de su eleccin.

Si, en el momento de su declaracin, la persona buscada manifestara su conformidad con la

extradicin inmediata, sta se ejecutar siguiendo un procedimiento simplificado. La OFJ

podr en este caso autorizar la extradicin y ordenar la ejecucin de la misma. Un

procedimiento simplificado puede llevarse a cabo en algunos das.

Procedimiento ordinario de extradicin Si la persona buscada se opusiera a su extradicin, la OFJ emitir generalmente una orden

de detencin a efectos de extradicin y requerir del Estado solicitante la presentacin de

una solicitud formal de extradicin. Salvo disposicin convencional de lo contrario, el Estado

solicitante dispondr de un plazo de 18 das para presentar esa solicitud a la OFJ. Dicho

plazo podr ampliarse a 40 das. Si la solicitud formal llegara a tiempo a la OFJ, la persona

buscada permanecer detenida hasta la finalizacin del procedimiento de extradicin. Esa

reglamentacin permite a Suiza satisfacer sus compromisos en materia de ayuda mutua

judicial internacional. Si la peticin formal no arriba a tiempo, la persona ser liberada.

A peticin de la OFJ, la autoridad cantonal competente notificar a la persona buscada la

orden de detencin a efectos de extradicin y proceder a tomarle declaracin. La persona

podr recurrir contra la orden de detencin ante el Tribunal Penal Federal; la resolucin del

Tribunal Penal Federal podr ser recurrida ante el Tribunal Federal tanto por la persona

buscada como por la OFJ. La persona buscada tendr derecho a presentar en cualquier

momento del procedimiento de extradicin una peticin de liberacin.

Sobre la base de tal declaracin y de la posible toma de posicin del abogado de la persona

buscada, la OFJ decidir en primera instancia sobre la extradicin. Igualmente examinar si

se cumplen las condiciones formales y materiales de la extradicin y, en particular, si los

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hechos imputados en la solicitud son igualmente punibles con arreglo a la legislacin suiza.

Por el contrario, las cuestiones relacionadas con la culpabilidad y los hechos no sern

examinadas durante el procedimiento de extradicin. En otros trminos, la OFJ no verificar

si la persona buscada ha cometido realmente los hechos ilcitos mencionados en la solicitud.

La persona buscada dispondr de un plazo de 30 das contados desde la notificacin de la

resolucin de extradicin para presentar un recurso ante el Tribunal Penal Federal. Este se

pronunciar sobre el recurso tras la toma de posicin de la OFJ. Cuando se trate de un

caso especialmente importante y, en particular cuando se puede suponer que el

procedimiento en el extranjero contenga vicios serios, la resolucin del Tribunal Penal

Federal podr ser impugnada mediante recurso ante el Tribunal Federal.

Ejecucin Cuando la resolucin de extradicin sea ejecutoria o si la persona buscada no hubiera

manifestado dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin su intencin

de recurrir, la OFJ ordenar la ejecucin de la extradicin. Cuando el Estado requirente sea

un pas limtrofe, la entrega de la persona a extraditar se efectuar generalmente en la

frontera. En el caso de otros pases, la extradicin se efectuar por va area. En el

momento de la extradicin se transmitirn igualmente los medios de prueba y objetos de

valor relacionados con el hecho ilcito.

El procedimiento ordinario de extradicin podr durar ms de un ao, especialmente en

casos complejos y cuando se agoten todas las posibles vas de recurso.

3. Solicitudes de bsqueda y de extradicin presentadas por Suiza

La OFJ (Unidad de Extradiciones) establece las peticiones de bsqueda emitidas por Suiza

a instancias de una autoridad cantonal o federal de persecucin penal o de cumplimiento de

penas y las transmite va el SIS o por Interpol. Cuando el lugar de estancia de la persona es

conocido u presumido, puede enviar la solicitud de bsqueda directamente al Estado de

estancia.

Una vez detenida la persona buscada, la OFJ debe presentar la solicitud formal de

extradicin al Estado requerido dentro del plazo previsto (entre 18 das y tres meses). La

solicitud contiene, de acuerdo con las disposiciones convencionales, indicaciones sobre la

persona buscada, una orden de detencin o una sentencia entrada en fuerza y ejecutoria,

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las disposiciones penales aplicables, los posibles medios de prueba y una traduccin de los

documentos. La OFJ aconseja a las autoridades suizas competentes sobre la preparacin

de los documentos.

En el extranjero, el procedimiento de extradicin se regir por la legislacin interna. A

diferencia de Suiza, pocos pases conocen el procedimiento simplificado.

4. Principios de la extradicin

El procedimiento de extradicin suizo se rige por la Ley Federal sobre cooperacin

internacional en materia penal (EIMP). Esa ley permite igualmente proceder a una

extradicin en ausencia del compromiso convencional. La cooperacin con los Estados

europeos y con numerosos Estados no europeos se basa ampliamente sobre el Convenio

Europeo de extradicin del 13 de diciembre de 1957 y sobre los tratados de extradicin

bilaterales. Esos pactos obligan a los Estados a acceder a la extradicin siempre que se

cumplan las condiciones fijadas. La gravedad de la infraccin es una de las condiciones

principales. El Convenio Europeo especifica, por ejemplo, una extradicin cuando la

infraccin es pasible de una pena privativa de libertad de al menos un ao. Es necesario

tambin que los actos imputados al autor fueran castigables en los dos Estados (principio de

la doble punibilidad). En cambio, no es necesario que la calificacin jurdica de la infraccin

fuera idntica en los dos Estados; la nocin de robo en el extranjero puede, por ejemplo,

corresponder a un abuso de confianza segn la ley suiza.

De conformidad con el principio de especialidad, la persona extraditada slo puede ser

perseguida, mantenida en situacin de detencin o entregada a un tercer Estado por causa

de los actos mencionados en la solicitud de extradicin. Despus de la extradicin, el Estado

receptor de la solicitud podr, sin embargo, autorizar una extensin de la persecucin penal

en relacin con nuevos hechos en base a una solicitud complementaria. En ciertos pases,

la persona buscada tiene la facultad de renunciar al principio de especialidad.

Cuando varios Estados estn buscando a una misma persona, se conceder la extradicin a

cada uno de ellos en la medida en que se cumplan las condiciones requeridas. Los tratados

de extradicin no reglamentan en detalle el orden de prioridad de los Estados a los cuales

hay que extraditar la persona. El Estado requerido tendr en cuenta la gravedad de las

infracciones, el lugar en que se han cometido, el orden cronolgico de las solicitudes y la

posibilidad de una extradicin ulterior a otro Estado. El pas de origen no tiene prioridad si no

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extradita a sus propios nacionales.

5. Denegacin de la extradicin

Suiza no concede la extradicin por delitos polticos (por ejemplo, la pertenencia a un partido

prohibido). No se consideran delitos polticos los crmenes contra la humanidad, los

secuestros de aviones y la toma de rehenes. Si la persona buscada se declara perseguida

por razones polticas, el Tribunal Penal Federal decide en primera instancia, a solicitud de la

OFJ, sobre la objecin de infraccin poltica. La competencia es la misma cuando se puede

suponer, durante el tratamiento de la solicitud de extradicin, que la persecucin penal

solamente sirve de pretexto para poder perseguir la persona buscada por motivos polticos.

La extradicin es igualmente denegada cuando el proceso extranjero es contrario a los

principios del Convenio Europeo de Derechos Humanos o se dirige a perseguir o castigar a

una persona a causa de sus opiniones polticas, de su pertenencia a un grupo social

determinado, de su etnia, de su religin o de su nacionalidad. No obstante, no basta que la

persona buscada afirme estar amenazada en el Estado requirente en virtud de una situacin

general precaria en el plano de los derechos humanos. Debe mostrar, al contrario, que le

amenaza concretamente una pena o un tratamiento inhumano o degradante en caso de

extradicin. Si hay un riesgo residual, por mnimo que sea, de vulneracin de los derechos

fundamentales de la persona buscada, la OFJ exige garantas efectivas y verificables del

Estado requirente (por ejemplo, la autorizacin de visitas no anunciadas a la prisin y el

seguimiento del procedimiento penal por parte de la representacin suiza).

Aunque la hiptesis de una persecucin poltica ya haya sido examinada en el transcurso

del procedimiento de extradicin, las autoridades competentes en materia de asilo debern

igualmente pronunciarse, en el marco de un procedimiento separado, en caso de una

eventual peticin de asilo. Una extradicin de la persona buscada a su pas de origen es

solamente autorizada bajo reserva de que la decisin en fuerza sobre una peticin de asilo

sea negativa. En ciertos casos, el acceso al Tribunal Federal est abierto durante el

procedimiento de asilo para que los procedimientos de asilo y de extradicin paralelos se

puedan llevar de manera conjunta a este nivel y para evitar tomarse decisiones

contradictorias.

Los delitos militares tambin se excluyen de la extradicin. Constituyen principalmente

delitos militares la negativa a obedecer y la desercin. Por el contrario, una infraccin de

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derecho comn (por ejemplo, una violacin) cometida por un militar no es considerada delito

militar.

La extradicin no se concede por delitos fiscales excepto en los casos particularmente

serios. En el marco de Schengen, la extradicin se prev adems en los casos de

infracciones en el mbito de los impuestos al consumo, del impuesto sobre el valor aadido

y de los impuestos de aduanas. La estafa en materia de subvenciones, consistente en

alegar hechos falsos para obtener de las autoridades fiscales prestaciones indebidas, no es

considerada, sin embargo, delito fiscal.

A semejanza de la mayora de los pases europeos, Suiza se reserva el derecho de denegar

la extradicin de sus propios nacionales. Para evitar, en casos similares, que la persecucin

penal fuera incompleta, el Estado requirente puede delegarla al Estado de origen.

Cuando un proceso penal est ya pendiente por la misma infraccin en el Estado objeto de

la solicitud, el proceso penal tendr generalmente prioridad sobre la extradicin. La

extradicin estar igualmente excluida para las infracciones que ya hayan sido objeto de

condena en el Estado requerido (principio ne bis in idem). Finalmente, cuando la infraccin

haya prescrito en el Estado requerido, la extradicin con vistas a un proceso penal o a la

ejecucin de una pena se conceder nicamente cuando lo prevea un tratado internacional.

Procedimento de extradicin en Suiza

La OFJ autoriza la extra-dicin y ordena la entrega de la persona buscada.

Solicitud de bsqueda

Procedimiento simplificado

La OFJ emite una orden de detencin a

efectos de extradicin.

Recurso ante el Tribunal Penal Federal

(TPF) resp. ante el Tribunal Federal (TF)

Resolucin de extradicin de la OFJ

La OFJ ordena la extradicin.

Entrega de la persona buscada

La OFJ deniega la extradicin y libera

la persona buscada.

Recurso ante el TPF

El TPF aprueba el recurso y ordena la liberacin de

la persona buscada.

Procedimiento ordinario

La Oficina Federal de Jus-ticia (OFJ) ordena la deten-cin de la persona buscada.

Declaracin

La persona buscada se opone a su extradicin.

La persona buscada accede a la extradicin.

El Estado solicitante presenta una solicitud formal de extradicin.

Entrega de la persona buscada

El TF deniega el recurso entrega de la persona

buscada

El TPF deniega el recurso.

Recurso ante el TF (solamente en casos es-pecialmente importantes)

El TF aprueba el recurso y ordena la liberacin de

la persona buscada.

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