AUMENTO COBERTURA EDUCATIVA, REZAGADO FRENTE A ASIA Y LA OCDE
Educación secundaria
0
55
110
América Latina ERI de Asia OCDE
Tasa
s de
mat
rícu
la b
ruta 1985 1997
Educación superior
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20
40
60
80
América Latina ERI de Asia OCDE
Tas
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1985 1997
AMÉRICA LATINA: TASAS DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LOS NIÑOS Y NIÑAS ENTRE 6 Y 13 AÑOS DE EDAD, SEGÚN
ZONAS GEOGRÁFICAS, 1990-1999
50
55
60
65
70
75
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85
90
95
100
Total nacional Urbano Rural
1990 1999
AMBOS SEXOS
%
EN LOS AÑOS NOVENTA SE HAN REGISTRADO IMPORTANTES AVANCES EN MATERIA DE ACCESO A LA EDUCACIÓN
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T otal nac i onal U r bano R ur al
HOM B R E S
%
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100
T otal nacional Ur bano Rur al
MUJ E RE S
%
29
9
14
16
19
23
23
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30
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34
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47
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37
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44
49
0 10 20 30 40 50 60
Promedio simple d/
Bolivia c/
Perú
Argentina b/
Colombia
Ecuador
El Salvador
Uruguay
Venezuela a/
Guatemala
1990
1999
Tasa global de desercióna/ Total nacional. b/ Gran Buenos Aires c/ 8 capitales departamentales y El Alto. d/ Considera Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Uruguay.
TASA GLOBAL DE DESERCIÓN ENTRE LOS JÓVENES DE 15 A 19 AÑOSZONAS URBANAS, 1990-1999
12
3
4
5
5
6
6
7
7
10
13
13
18
20
27
28
29
38
3
0
1
0
1
1
1
2
0
4
2
11
5
7
4
6
8
16
40 30 20 10 0 10 20 30 40
Promedio simple b/
Perú
Argentina
Uruguay
Panamá
Ecuador
Chile
Colombia
México
Paraguay
Costa Rica
Rep. Dominicana
Honduras
Nicaragua
Brasil
Guatemala
El Salvador
Venezuela a/
Cuartil 1 Cuartil 4
Tasa de deserción
TASA DE DESERCIÓN TEMPRANA ENTRE LOS JÓVENES DE 15 A 19 AÑOSPOR CUARTILES DE INGRESO, ZONAS URBANAS, 1999
220
240
260
280
300
320
340
ARG CHL BRA COL PAR MEX HON VEN PER ECU RDO BOL
Escuelas públicas - Mediana Escuelas privadas - Mediana
Pu
nta
jes
Países
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: RENDIMIENTOS MUY DISPARES EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS
AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PUNTAJE MEDIANO EN PRUEBAS ESTANDARIZADAS DE LENGUAJE DE ALUMNOS DE CUARTO GRADO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PÚBLICOS Y PRIVADOS
Alta subutilización de recursos humanos de mayor calificación
Inactivos: 13%(2,882)
Desocupados: 5%
(1,052)
Profesionalesy técnicos ocupados:
82%(17,958)
Independientes con ingresos no
acordes a su calificación: 6%
(1,132)
Asalariados con remuneración no acorde a su
calificación: 13%
(2,390)
Profesionalesy técnicos con remuneración acorde a su calificación:
81%(14,436)
Características de los riesgos
Fuente, correlación, frecuencia e intensidad
→ amplitud social y profundidad del riesgo; resistencia a shocks por factores estructurales y coyunturales
• idiosincráticos (individuales) o covariados (macro)
• catastróficos (severidad)
• frecuencia
Una región de alto riesgo social
• reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable
• volatilidad del consumo privado alta, supera PIB
• empleo de baja calidad; desmedrada calidad RH
• indicadores distributivos
• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza
• efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks
• transición epidemiológica polarizada
• progreso incompleto equidad de género
• población desplazada
Desafíos para enfrentar riesgo social
• políticas macroeconómicas y de desarrollo productivo
• disminuir barreras de acceso a servicios e infraestructura básica
• salto en cobertura, continuidad, pertinencia y calidad de la educación
• aumento de estabilidad y magnitud de la diversificación de riesgo
• ampliar aseguramiento solidario y sus efectos redistributivos
• corregir externalidades; vs. selección riesgo
• evitar que riesgos idiosincráticos → catastróficos
Focalización: un concepto ambiguo
• programas compensatorios • programas asistencialistas tradicionales • programas no asistenciales (derechos y
obligaciones)• programas selectivos vinculados con universales • apoyo familiar y comunitario• programas de protección del ingreso vía solidaridad
Focalización y ajuste estructural
• creencia en efectos automáticos del ajuste macroeconómico sobre la pobreza
• paradigma de ajuste con débil consideración de efectos sociales y con secuencias inadecuadas
• políticas eminentemente compensatorias y de corto plazo
Focalización reduccionista (1)
• visión negativa políticas universales
• postergación de reformas de gestión política social
• carácter asistencial
• importancia visibilidad y efectos de demostración
• débilmente anticíclicos
Focalización reduccionista (2)
• énfasis en infraestructura social y económica, empleo y asistencia social
• marginalmente: desarrollo productivo, apoyo institucional, desarrollo comunitario, medio ambiente
• escaso rescate de especificidades de la pobreza en cuanto a características, profundidad, concentración y difusión
Determinantes del impacto de políticas selectivas
• estructura económica y características del empleo
• políticas macroeconómicas
• distribución del ingreso, factores patrimoniales
• sistemas discriminatorios
• sistemas de protección social e inversión en capital humano• capacidad anticipatoria de la política social en períodos de crecimiento
Políticas contra la pobreza: algunas lecciones sobre su pertinencia
• adecuar programas y productos a causas de la pobreza
• rescatar especificidades de la pobreza
• intervenciones de carácter integral y diferenciado
• considerar calidad
• financiamiento y coberturas adecuados
• flexibilidad en cuanto a la combinación público privada
Políticas contra la pobreza: algunas lecciones en el ámbito institucional
• coordinación con secuencias de la política macroeconómica y con ajustes fiscales, y con políticas de desarrollo productivo
• vinculación con políticas universales
• vinculación con reformas de política social
• inserción estratégica y complementaria con instituciones vigentes
• sustentabilidad
• importancia de la gestión: dónde, cómo, cuándo
Protección social universal, solidaria y eficiente
• universalidad: según pactos fiscales, garantiza coberturas efectivas y determinada calidad; selectividad
• solidaridad: financiamiento según capacidad económica de las personas. Mediante presupuesto público o contribuciones obligatorias
• eficiencia: calidad, minimización costos y maximización de resultados, según criterios micro y de relevancia social
• regulación: velar por competencia, estándares de calidad, acceso, costos, protección al usuario
• combinaciones público privadas diversas
• amplitud social y profundidad del riesgo: límites focalización
• necesidad de aseguramiento demanda efectiva: relación precios - ingresos
• mercados aseguramiento inexistentes o no desarrollados
• carencias de inversión en capital humano causan vulnerabilidad e incrementan costos aseguramiento
• altos riesgos idiosincráticos de asalariados, y en salud
• transición epidemiológica polarizada
• episodios de violencia y población desplazada
Equidad, riesgos y desafíos para el aseguramiento
Selección de riesgo y aseguramiento
• primas ajustadas a riesgo individual: equivalencia
• exclusiones implícitas o explícitas
• mecanismos de ajuste de riesgo: subsidios explícitos para riesgos relevantes
• vs. incentivos a la selección de riesgo
• regulación de planes y restricciones a variación contribuciones individuales
Asignaturas pendientes política social
• ampliación de cobertura en políticas universales
• incrementar calidad, minimizar costos y maximizar resultados: ¨governance” y desempeño sistemas
• evaluación
• control selección de riesgo
• subsidios cruzados al sector privado
• hipertrofia intermediación financiera y aseguradora; costos de transacción altos
• regulación débil
Incorporar la equidad en el centro de la agenda del desarrollo
• Crecimiento económico dinámico y estable; incorporación sistemática y difusión progreso técnico; generación empleo de calidad
• Competitividad sistémica en un mundo globalizado
• Distribución activos productivos (capital, tecnología, capacitación, tierras)
• Política social que vele por la equidad y la inclusión social
Macroeconomía, arquitectura financiera y equidad
• Estabilidad macroeconómica: vs. inflación, fuga de capitales, desajustes cambiarios y de cuentas externas, políticas anticíclicas débiles
• Conexiones entre macro y mesoeconomía
• Efectos distributivos del gasto público
Marco político e institucional
Pactos fiscales que generen recursos y certidumbres
Coordinación interinstitucional
(Aquí lo de Buenos Aires)
Reformas política social en la región
• cambios financiamiento y aseguramiento
• diversa vigencia principios de solidaridad y universalidad
• disminución barreras de acceso de no asegurados a servicios
• competencia en aseguramiento y prestación, en diferentes combinaciones público privadas
Sus rasgos institucionales
• entidades autónomas y transitorias, débiles vínculos sectoriales
• eminentemente, intermediarios financieros • altos costos per cápita de salarios y de otros
componentes• ejecución por entidades privadas con y sin fines de lucro• subsidio a la demanda• programas poco complejos y de escaso • desarrollo organizativo, desembolsos rápidos
Algunas dimensiones del riesgo social
• ingreso: niveles, discontinuidades, concentración
• dotación de activos
• acceso a infraestructura social
• segregaciones por género, etnia, raza y otras
• riesgo en salud (etáreo, sexo, transición epidemiológica
• riesgo demográfico (ej.: embarazo adolescente)
Riesgos covariados en LAC: un inestable marco
• entorno internacional desfavorable
• crecimiento económico inestable, e inferior al histórico
• políticas fiscal, monetaria y cambiaria flexibles, pero con reducido margen de maniobra
• recuperación o elevación del gasto social
• mercados de trabajos débiles
• amplitud social y profundidad del riesgo: límites focalización
• necesidad de aseguramiento demanda efectiva: relación precios - ingresos
• mercados aseguramiento inexistentes o no desarrollados
• carencias de inversión en capital humano causan vulnerabilidad e incrementan costos aseguramiento
• altos riesgos idiosincráticos de asalariados, y en salud
• transición epidemiológica polarizada
• episodios de violencia y población desplazada
Equidad, riesgos y desafíos para el aseguramiento
Algunas asignaturas pendientes
• selección de riesgo
• subsidios cruzados al sector privado
• hipertrofia intermediación financiera y aseguradora; costos de transacción altos
• regulación débil
Determinantes del impacto de políticas selectivas
• estructura económica y características del empleo
• políticas macroeconómicas
• distribución del ingreso, factores patrimoniales
• sistemas discriminatorios
• sistemas de protección social e inversión en capital humano• capacidad anticipatoria de la política social en períodos de crecimiento
Políticas contra la pobreza: algunas lecciones en el ámbito institucional
• coordinación con secuencias de la política macroeconómica y con ajustes fiscales, y con políticas de desarrollo productivo
• vinculación con políticas universales
• vinculación con reformas de política social
• inserción estratégica y complementaria con instituciones vigentes
• sustentabilidad
• importancia de la gestión: dónde, cómo, cuándo
Políticas contra la pobreza: algunas lecciones sobre su pertinencia
• adecuar programas y productos a causas de la pobreza
• rescatar especificidades de la pobreza
• intervenciones de carácter integral y diferenciado
• considerar calidad
• financiamiento y coberturas adecuados
• flexibilidad en cuanto a la combinación público privada
Protección social universal, solidaria y eficiente
• universalidad: según pactos fiscales, garantiza coberturas efectivas y determinada calidad; selectividad
• solidaridad: financiamiento según capacidad económica de las personas. Mediante presupuesto público o contribuciones obligatorias
• eficiencia: calidad, minimización costos y maximización de resultados, según criterios micro y de relevancia social
• regulación: velar por competencia, estándares de calidad, acceso, costos, protección al usuario
• combinaciones público privadas diversas
Una región de alto riesgo social
• reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable
• volatilidad del consumo privado alta, supera PIB
• empleo de mala calidad; calidad RH
• indicadores distributivos
• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza
• efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks
• transición epidemiológica polarizada
• progreso incompleto equidad de género
• población desplazada
Selección de riesgo y aseguramiento
• primas ajustadas a riesgo individual: equivalencia
• exclusiones implícitas o explícitas
• mecanismos de ajuste de riesgo: subsidios explícitos para riesgos relevantes
• vs. incentivos a la selección de riesgo
• regulación de planes y restricciones a variación contribuciones individuales
Desafíos para enfrentar riesgo social
• políticas macroeconómicas y de desarrollo productivo
• disminuir barreras de acceso a servicios e infraestructura básica
• salto en cobertura, continuidad, pertinencia y calidad de la educación
• aumento de estabilidad y magnitud de la diversificación de riesgo
• ampliar aseguramiento solidario y sus efectos redistributivos
• corregir externalidades; vs. selección riesgo
• evitar que riesgos idiosincráticos → catastróficos
Incorporar la equidad en el centro de la agenda del desarrollo
• Crecimiento económico dinámico y estable; incorporación sistemática y difusión progreso técnico; generación empleo de calidad
• Competitividad sistémica en un mundo globalizado
• Distribución activos productivos (capital, tecnología, capacitación, tierras)
• Política social que vele por la equidad y la inclusión social
Macroeconomía, arquitectura financiera y equidad
• Estabilidad macroeconómica: vs. inflación, fuga de capitales, desajustes cambiarios y de cuentas externas, políticas anticíclicas débiles
• Conexiones entre macro y mesoeconomía
• Efectos distributivos del gasto público
Marco político e institucional
Pactos fiscales que generen recursos y certidumbres
Coordinación interinstitucional