Auditoría 302“Operación de los Servicios
Telegráficos”
Cuenta Pública 2011
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ASF | 2
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones
VII. Impacto de la auditoría
VIII. Consecuencias sociales
Contenido
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I. Contexto
ASF | 4
Problemática
PSCT 2007-2012:
A 2006 existía escasez de re-cursos que limitaba la cober-tura, calidad y competitividad del servicio público de telé-grafos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
I. Contexto
ASF | 5
A 2006, se registraba una in-suficiente cobertura de la red de oficinas telegráficas.
PSCT 2007-2012 - Cobertura:
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Problemática I. Contexto
ASF | 6
A 2010, 46.2 millones de ha-bitantes, el 41.1% de la po-blación, no contaba con el servicio público de telégrafos.
IDOT 2010 - Cobertura:
IDOT: Indicadores de Desempeño de la Operación Telegráfica.
Problemática I. Contexto
Población atendida y no atendida, 2010(Porcentaje)
41.1%58.9%
Población sin servicio
Población con servicio
ASF | 7
Durante el periodo 2007-2010 864 quejas, el 43.9% fueron por falta de liquidez para el pago de giros telegráficos.
IDOT 2010 - Calidad:
IDOT: Indicadores de Desempeño de la Operación Telegráfica.
Problemática I. Contexto
Quejas por deficiencias en los servicios telegráficos, 2007-2010
,
864
481
296
327
Falta de liquidez Maltrato al clienteProblemas con el sistema Otras
ASF | 8
Fuerte competencia en el mer-cado de transferencia de fon-dos nacional e internacional.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
PSCT 2007-2012 - Competitividad:
Problemática I. Contexto
ASF | 9
En 2010, se transfirieron del exterior al país 283,679.7 mdp y TELECOMM participó con 14,386.2 mdp, el 5.1%.
IDOT 2010 - Competitividad:
IDOT: Indicadores de Desempeño de la Operación Telegráfica.
I. Contexto Problemática
14,386.2
272,293.5
TELECOMM Otros
Transferencias de fondos, 2010(millones de pesos)
ASF | 10
II. Política pública
ASF | 11
CPEUM, arts. 25 y 28:
El servicio público de telégra-fos es una actividad estraté-gica reservada al Estado.
II. Política Pública
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ASF | 12
El servicio público de telégra-fos tiene como fin garantizar su acceso a toda la población.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Política Pública
CPEUM, arts. 25 y 28:
ASF | 13
Proporcionar el servicio públi-co de telégrafos, en términos de cobertura, calidad y com-petitividad.
II. Política Pública
Decreto de creación de TELECOMM, 1989 - Objetivo:
ASF | 14
Formular políticas para incre-mentar la cobertura y mejorar la calidad y competitividad del servicio público de telégrafos.
II. Política Pública
Decreto de creación de TELECOMM - Estrategia:
ASF | 15
Planear y operar el servicio público de telégrafos.
Estatuto Orgánico de TELECOMM - Atribución:
II. Política Pública
ASF | 16
Estatuto Orgánico de TELECOMM, el servicio público de telégrafos se integra por:
II. Política Pública
ASF | 17
Ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones en el país.
PND 2007-2012 - Objetivo:
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
II. Política Pública
ASF | 18
TELECOMM debe prestar ser-vicios telegráficos y de trans-ferencias de fondos con co-bertura, calidad y competitivi-dad.
PSCT 2007-2012 - Objetivo:
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
II. Política Pública
ASF | 19
Ampliar la cobertura de los servicios telegráficos especial-mente en zonas rurales.
PSCT 2007-2012 - Objetivo:
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
II. Política Pública
ASF | 20
Mejorar la calidad del servicio público de telégrafos.
PSCT 2007-2012 - Objetivo:
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
II. Política Pública
ASF | 21
PSCT 2007-2012 - Objetivo:
Impulsar la competitividad del servicio público de telégrafos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
II. Política Pública
ASF | 22
PEF 2011 - Objetivo:
Ampliar la cobertura y mejo-rar la calidad y competitivi-dad sobre todo en zonas de escasos recursos.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
II. Política Pública
ASF | 23
Modernizar y diversificar los servicios telegráficos para a-tender a toda la población.
PITM 2008-2012 - Objetivo:
PITM 2008-2012: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.
II. Política Pública
Diversificar e Innovar Servicios la Estrategia de Telecomm - Telégrafos
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Alcanzar la autosuficiencia fi-nanciera del organismo.
PITM 2008-2012: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.
II. Política Pública
PITM 2008-2012 - Objetivo:
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III. Universal conceptual
UNIVERSALES DE TELECOMM, 2011(Miles de operaciones)
ASF | 26
Operaciones telegráficas Número
Total de operaciones 62,837.3
Transferencia electrónica de fondos 59,515.6
Nacionales 55,463.4
Internacionales 4,052.2
Telegramas 3,321.7
De ventanilla 508.1
Grandes usuarios 2,813.6
ASF | 27
1. Cobertura
2. Calidad
3. Competitividad
4. Planeación
5. Operación
6. Situación Financiera
III. Universal Conceptual
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IV. Resultados
ASF | 29
1. Cobertura
IV. Resultados
ASF | 30
IV. Resultados 1. Cobertura
Durante el periodo 2007-2011 se incrementó en 29 el núme-ro de oficinas telegráficas.
PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de telégrafos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Oficinas telegráficas2007-2011
2007 2008 2009 2010 20110
150
300
450
600
750
900
1,050
1,200
1,350
1,500
1,650
1,563 1,591 1,582 1,588 1,592
ASF | 31
En el periodo 2007-2011, se incrementó en 641 los puntos temporales de pago.
PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de telégrafos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Instalación de Puntos Temporales de Pago, 2007-2011
IV. Resultados
2007 2008 2009 2010 20110
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
4,300 4,462 4,3504,945 4,941
1. Cobertura
ASF | 32
En 2011, TELECOMM no dis-puso de una metodología pa-ra determinar su cobertura poblacional.
MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.
IV. Resultados
Cobertura poblacional, 2011(miles de habitantes)
Sin información
1. Cobertura
ASF | 33
La ASF, con información de INEGI se estimó que en 2011, TELECOMM no atendió 45.3 millones de personas de un total de 114.2.
Porcentaje de población con acceso a los servicios telegráficos, 2011
60.3%39.7%
Población con servicio
Población sin servicio
IV. Resultados
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
1. Cobertura
MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos.
ASF | 34
En 2011 no contaron con el servicio 34.1 millones de habi-tantes urbanos del país de un total de 102.8.
IV. Resultados
Porcentaje de población urbana con acceso a los servicios telegráficos, 2011
66.8%33.2%
Población con servicio
Población sin servicio
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
1. Cobertura
MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos.
ASF | 35
En 2011, el organismo no pro-porcionó el servicio a 11.2 mi-llones de habitantes rurales de un total de 11.4.
IV. Resultados
Porcentaje de población rural con acceso a los servicios telegráficos, 2011
98.2%1.8%
Población sin servicio
Población con servicio
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
1. Cobertura
MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos.
ASF | 36
2. Calidad
IV. Resultados
ASF | 37
Durante el periodo 2007-2011 se redujo en 47.3% al pasar de 520 a 274 el número de reclamaciones.
PSCT 2007-2012: Incrementar la calidad en el servicio público de telégrafos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
IV. Resultados 2. Calidad
2007 2008 2009 2010 20110
100
200
300
400
500
600
520454
596
398
274
Reclamaciones por deficiencias en el servicio público de telégrafos, 2007-2011
ASF | 38
3. Competitividad
IV. Resultados
ASF | 39
En 2011, TELECOMM no dis-puso de estudios para evaluar las condiciones de competen-cia del mercado de transfe-rencias de fondos.
MOITM: Desarrollar estudios de mercado sobre las condiciones de competencia en la transferencia de fondos.
MOITM: Manual de Organización Institucional de Telecomunicaciones de México.
IV. Resultados 3. Competitividad
ASF | 40
En 2011 de un total de 14,203 puntos de transferencia de fondos el 11.2% correspondió a oficinas telegráficas.
PITM 2008-2012: Incrementar la participación del organismo en el mercado de transferencia de fondos.
Puntos de Transferencia de Fondos, 2011
Bancarios
8,945
Comerciales 3,666
Telegráficos
1,592
63.0%11.2%
25.8%
PITM: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.
IV. Resultados 3. Competitividad
ASF | 41
De 2007 a 2011, TELECOMM redujo en 1.6% su participa-ción en los puntos de trans-ferencia de fondos.
PITM 2008-201: Incrementar la participación del organismo en el mercado de transferencia de fondos.
Participación de TELECOMM en los puntos de transferencia de fondos 2007-2011
PITM: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.
IV. Resultados
2007 2008 2009 2010 20110.0
1.5
3.0
4.5
6.0
7.5
9.0
10.5
12.0
13.5
12.810.8 10.8 10.8 11.2
3. Competitividad
ASF | 42
De 2007 a 2011, el organismo redujo el monto de transfe-rencias internacionales mane-jadas en 294.1 mdp.
PITM 2008-2012: Incrementar la participación del organismo en el mercado de transferencia de fondos.
Monto de transferencias internacionales de fondos TELECOMM 2007-2011
(millones de pesos)
PITM: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.
2007 20100
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
15,116.7 14,822.6
IV. Resultados
2011
3. Competitividad
ASF | 43
4. Planeación
IV. Resultados
ASF | 44EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.
EOTM: Elaborar el Programa Institucional que contenga obje-tivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.
El organismo no incluyó prio-ridades, asignación de recur-sos, responsables y tiempos de ejecución.
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE TELECOMUNICACIONES DE
MÉXICO 2008-2012
IV. Resultados 4. Planeación
ASF | 45
La entidad no elaboró el Pro-grama de Calidad de los Ser-vicios.
EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.
IV. Resultados
EOTM: Elaborar el Programa de Calidad que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.
4. Planeación
ASF | 46
El programa solo incluye me-tas programadas.
EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.
IV. Resultados
EOTM: Elaborar el Programa de Supervisión que contenga obje-tivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.
4. Planeación
ASF | 47
En el programa solo se esta-blecieron metas y estrategias.
Programa Comercial de Servicios Financieros Nacionales y Programas
Sociales 2011
IV. Resultados
EOTM: Elaborar el Programa Comercial de Servicios Finan-cieros Nacionales y Programas Sociales que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.
EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.
4. Planeación
ASF | 48
El programa no incluyó obje-tivos, metas y estrategias.
Programa Comercial 2011 de Servicios Financieros Telegráficos
IV. Resultados
EOTM: Elaborar el Programa de Comercial de Servicios Finan-cieros Telegráficos que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.
EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.
4. Planeación
ASF | 49
El programa no incluyó obje-tivos, metas ni estrategias.
Programa de Comercialización Servicios de Comunicación 2011
IV. Resultados
EOTM: Elaborar el Programa de Comercialización de Servicios de Comunicación que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.
EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.
4. Planeación
ASF | 50
5. Operación
IV. Resultados
ASF | 51
TELECOMM alcanzó un cum-plimiento de 87.3% en la meta prevista.
PTT 2011: Realizar 72.0 millones de operaciones de servicios telegráficos.
PTT: Programa de Trabajo de Telecomunicaciones de México.
72.0 62.8
Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011
(millones de operaciones)
IV. Resultados 5. Operación
Meta Real0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
72.062.8
ASF | 52
La entidad fiscalizada cumplió el 90.0% de la meta progra-mada.
PTT 2011: Realizar 4.5 millones de operaciones de remesas internacionales.
Meta Real0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
4.5
4.1
Operaciones de remesas internacionales, 2011
(millones de operaciones)
IV. Resultados
PTT: Programa de Trabajo de Telecomunicaciones de México.
5. Operación
ASF | 53
TELECOMM cumplió en 82.2% la meta prevista.
PTT 2011: Realizar 62.9 millones de operaciones de remesas nacionales.
Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011
(miles de operaciones)
72.000.0 62,837.3
IV. Resultados
Meta Real0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
62.955.5
Operaciones de remesas nacionales, 2011 (millones de operaciones)
PTT: Programa de Trabajo de Telecomunicaciones de México.
5. Operación
ASF | 54
TELECOMM cumplió el 69.2% de la meta programada.
PTT 2011: Realizar 4.8 millones de envíos de telegramas.
Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011
(miles de operaciones)
72.000.0 62,837.3
IV. Resultados
Meta Real0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
4.8
3.3
Telegramas enviados, 2011 (millones de mensajes)
PTT: Programa de Trabajo de Telecomunicaciones de México.
5. Operación
ASF | 55
La entidad fiscalizada cumplió el 80.0% de la meta de accio-nes de supervisión.
LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011
(miles de operaciones)
72.000.0 62,837.3
IV. Resultados
Meta Real0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
1,600.0
1,592
1,274
Acciones de Supervisión, 2011 *
* Consisten en el monitoreo de los parámetros de calidad.
5. Operación
ASF | 56
TELECOMM cumplió sus me-tas de supervisión en 4 entida-des federativas y en 28 no al-canzó las metas programadas.
Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011
(miles de operaciones)
72.000.0 62,837.3
LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos.
IV. Resultados
Cumplimiento de acciones de supervisión por entidad federativa, 2011
Cumplió
No cumplió
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
5. Operación
ASF | 57
6. Situación Financiera
IV. Resultados
ASF | 58
En el periodo 2007-2011, se in-crementó en 43.2% el déficit fi-nanciero del organismo.
PITM 2008-2012: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.
72.000.0
PITM 2008-2012: Transformar a TELECOMM en una entidad autosuficiente financieramente.
2007 20110
100
200
300
400
500
600
700
800
508.9
728.6
Déficit financiero de TELECOMM 2007-2011 (Millones de pesos)
IV. Resultados 6. Situación Financiera
ASF | 59
V. Dictamen
ASF | 60
La ASF considera que TELECOMM cumplió con los objetivos de ampliar la cober-tura y mejorar la calidad de los servicios telegráficos.
Con salvedad
V. Dictamen
ASF | 61
TELECOMM no incrementó la competitividad del servicio, ni alcanzó la sustentabilidad fi-nanciera.
V. Dictamen
Salvedades
ASF | 62
TELECOMM no dispuso de una metodología que permi-tiera determinar la población atendida.
V. Dictamen
Salvedades
ASF | 63
TELECOMM no dispuso de estudios ni de estrategias pa-ra elevar su competitividad.
V. Dictamen
Salvedades
ASF | 64
TELECOMM no logró conver-tirse en una institución auto-suficiente financieramente.
V. Dictamen
Salvedades
ASF | 65
VI. Síntesis de las acciones
ASF | 66
Se determinaron 8 observa-ciones que generaron 11 re-comendaciones al desempe-ño.
VI. Síntesis de las acciones
ASF | 67
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 68
Instrumentar las medidas ne-cesarias a fin de incrementar la cobertura del servicio pú-blico de telégrafos en la po-blación de escasos recursos.
Las acciones promovidas se orientan a:
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 69
Desarrollar una metodología que permita medir la cobertura poblacional del servicio públi-co de telégrafos.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 70
Contar con estudios de mer-cado que permita mejorar la competitividad del servicio de transferencia electrónica de fondos.
72.000.0
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 71
Fortalecer los programas insti-tucionales a fin de mejorar la operación del organismo.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 72
VIII. Consecuencias sociales
ASF | 73
TELECOMM no cumplió su ob-jetivo de cobertura al no atender 45.3 millones de personas, lo que limitó su acceso a servicios de comunicación y financieros básicos.
VIII. Consecuencias sociales
ASF | 74