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Departamento
Nacionalde Planeaciónwww.dnp.gov.co
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APP en Agua Potable y Saneamiento Básico:Una oportunidad para el desarrollo de
infraestructura sectorialSirly Castro TuiránSubdirectora de Agua y Saneamiento
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01 GENERALIDADES DE LAS APP
02 APP EN AGUA POTABLE YSANEAMIENTO BÁSICO
03 CONCLUSIONES Y RETOS
Índice
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Generalidades
¿Qué son? Son un instrumento de vinculación de capital privado
Para qué sirven? Para proveer servicios a través de una infraestructura pública yasea productiva o social
¿Cómo se le paga alprivado? Con aportes del Estado o tarifas por la prestación del servicio
¿Cuáles son lascaracterísticasprincipales?
1. La retención y transferencia de riesgos entre las partes(público y privado)
2. El pago condicionado por el servicio
¿Qué actividades seencargan?
El diseño, construcción, reparación, mejoramiento, así como
de la operación y mantenimiento
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Estructura de una APP
InversionistaPrivado
PatrimonioAutónomo
Entidad Estatal
Usuarios
Constructor Operador
Acreedores
Accionistas
Contrato de largo plazo
Contrato deconstrucción
Contrato deoperación
Desembolso derecursos públicos
Deuda
Capital
Servicios
Coordinación
Administraciónrecursos
PagosO&M
PagosConstrucción
Ingresosoperacionales
Bancario
Mercado decapitales
Plazo máximo 30 años
Reversión de la infraestructura
Interventor
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Generalidades
APP de iniciativa pública APP de iniciativa privada
Recursos:Privados y/o Públicos
Proceso de selección: LicitaciónPública
Recursos:Públicos hasta 20% +Privados
Proceso de selección:Licitación Pública
Recursos:100% Privados
Proceso deselección: Selecciónabreviada (menorcuantía)
Idea Privada: Sólo sobre proyectos nuevos(No aplica cuando hay contratos o
concesiones vigentes)
Idea Pública:
Tipos de APP
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Generalidades
ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12
El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión No hay anticipos
Ley 80 de 1993: adiciones de 50%Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo
Se limita las adiciones al 20% del valor del contrato (CAPEXy OPEX)
Se pagaba por obras Se paga por los servicios que presta la infraestructura
No se hacía una eficiente asignación de riesgos Se busca una mejor asignación de riesgos durante laestructuración del proyecto.
No se analizaba cuál era la mejor modalidad paraejecutar el proyecto (APP u Obra Pública)
Se exige por ley contar con el análisis de la justificación dela modalidad de ejecución
No se hacía diferencia entre quién financiaba y quiénconstruía
Los requisitos habilitantes son capacidad legal, capacidadfinanciera y experiencia en inversión o estructuración
Los proyectos no estaban siendo diseñados parainversionistas institucionales y financieros
Se incentiva un esquema para atraer inversionistasinstitucionales y financieros
AportesNación
Construcción Operación y mantenimiento 30 Años
AportesNación
Construcción Operación y mantenimiento 30 Años
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APP vs Obra Pública Tradicional
Fuente: Elaboración propia con base en Guía de Referencia para APPs delBanco Mundial y PPIAF. Datos tomados de Guía de APP, DNP.
Experiencia internacional
7 3
3 5 ,
3
3 3
2 2
1 1 ,
6 1 8
R EI NO U NI DO - ON A A US TRA LI A - A LL ENC ON S U LT IN G
MÉ X IC O- MIN H D A
P o r
c e n t a j e s
% Sobrecostos OPT % Sobrecostos APP
• Canadá: no se presentaronsobrecostos en proyectos de APP(muestra: 19 proyectos).
• Australia: el 90% de los proyectos
de APP fueron entregados atiempo (muestra: 19 proyectos).
• Instrumento de APP reduce lossobrecostos en los proyectos.
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Participación privada en APSB
• 81 empresas (AA) en mercados con
más de 2500 suscriptores, tienenparticipación privada.
• 38% de la población urbana atendidapor empresas con participación privada(mixtas o privadas).
• Esquemas contractuales:
Arrendamiento Operación Operación con inversión
Construcción y operación Concesiones con participación
societaria del municipio
36
45
89
56
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
50000 habitantes
Número de Empresas AA y Municipioscon PSP, según rangos poblacionales
Empresas Municipios
Fuente: RUPS - SSPD
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APP en APSBTemas en reglamentación
• Esquema de contratación delinversionista privado
• Manejo de recursos a través delPatrimonio autónomo
• Viabilización de proyectos
• Niveles de servicios y estándares decalidad
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EntidadEstatal
Inversionista
privado
(ESP)CCU
(Usuarios)
APP en APSBEsquema Contratación
Inversionista
privadoESP
(O & M)
• Inversionista es persona natural o jurídica• Requisitos de la ESP se establecen en la oferta
(no habilitantes)• Contrato entre inversionista y ESP se rige por derecho
privado
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Retribución($)
Recursospúblicos
Recursosprivados
Nivel de
servicio
contratado?
Si
Deducción($)
No
ESP
Niveles de servicio y estándares decalidad definidos por la CRA
APP en APSBManejo de recursos
Los recursos asignados al FSRIconstituyen recursos públicos
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RecursosPGN?
SI
MVCT
Viabilidad?
SI Minhacienda
(Análisis de
riesgos)
Entidad
Estatal
NO
Entidad
competente
(viabilidad?)
APP en APSBEvaluación y viabilización
Se requiere modificación de la Resolución
MVCT 379 de 2012
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Estructuracióntécnica, legal y
financiera
Análisis de riesgos (Min.Hacienda)
Sin CofinanciaciónNación
Entidaddesignada por
M/cipio
Obra publica APP
Apertura delproceso delicitación de
obra
Apertura del proceso delicitaciónAPP
Solicitud aval fiscal yaprobación de
vigencias futuras.
CofinanciaciónNaciónMVCT
Precalificación(70.000 SMLMV)
Verificación ESP o contratode operación con ESP
Contrato APP
Definición estándares de calidad yniveles de servicio
Procedimiento deviabilización
Justificación modalidadcontratación
CofinanciaciónNaciónDNP
Sin Cofinanciación NaciónEntidad designada por
M/cipio+
APP en APSBAPP con Recursos Públicos
1
2
3
4
5
6
Idea conceptual delproyecto
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Conclusiones
• El sector requiere suplir necesidades de
infraestructura. Las APP pueden ser unmecanismo para vincular capital privado y tener disponibilidad de la infraestructura en el cortoplazo.
• En el sector de APSB hay potencial paradesarrollar proyectos bajo APP.
• Los recursos asignados al FSRI constituyenrecursos públicos. Cuentan dentro del 20% para
iniciativas privadas.
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Retos
•
Expedir el Decreto reglamentario paraAPP en APSB
• Desarrollar proyectos pilotos de iniciativapública.
• Impulsar a través de la CRA desarrollosregulatorios adicionales para laimplementación de proyectos de APP en
APSB.
• Acompañar al MVCT en la reglamentaciónque se requiera para viabilizar proyectos
de APP.
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Tel. (+57 1) 3815000Calle 26 13-19 Piso 8Bogotá - Colombia
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Sirly Castro Tuirán - Subdirectora de Agua y [email protected]