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Juan Carlos Cortés GonzálezDirector del Centro Regional de la OISS para
Colombia y el Área Andina
Apuesta de Política Pública del Ministerio del Trabajo
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1. Antecedentes
2. Fundamentos conceptuales
3. Construcción de una visión del Sistema
4. Estrategia para el Fortalecimiento del Sistema
5. Desafíos del Sistema
6. Actualización del Sistema
CO
NTE
NID
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LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR
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1. ANTECEDENTES
LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR
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• Es el primer documento de política pública del SSF liderado desde el Ministerio con el apoyo de la OIT.
• Constituye una revisión a la política del sector.
• Presenta reflexiones acerca de los logros, dificultades y retos a través de su historia.
• Abre un espacio de diálogo social que promueve la construcción conjunta de una visión integral del Sistema en pro de su fortalecimiento.
• Propone una hoja de ruta que consolida la visión y las bases orientadoras de la política.
POR QUÉ UNA ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA
Desde el Ministerio de Trabajo se inició la revisión del Sistema en un Libro Blanco…
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1. Del total de afiliados encuestados el 54% manifestó que la cuota monetaria alivia las cargas económicas.
2. El 50% de los beneficiarios de Cuota Monetaria la utilizan para la compra de alimentos y el 28% para educación.
3. Estrato 1 y 2 reconocen los beneficios que las CCF brindan al afiliado pero consideran que estas tienen costos muy altos en RECREACIÓN, TURISMO Y EDUCACIÓN, que impide el acceso.
4. Las principales razones de no uso de los servicios son el desconocimiento.
5. Los servicios de Biblioteca, cultura, crédito social, educación para el trabajo, educación formal son usados por cerca del 20% de los trabajadores afiliados al Sistema.
6. El servicio de Cultura es utilizado principalmente por los trabajadores afiliados en categorías B y C.
1.1 Por qué una actualización del Sistema
La ENCUESTA DE PERCEPCIÓN realizada por el MinTrabajo a los beneficiarios del Sistema mostró:
POR QUÉ UNA ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA
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• Fortalezas: El SSF es uno de los pilares de la Protección Social de Colombia. Son la
institucionalidad social y de gestión público privado más solida del país.
• Amenazas: Desfocalización progresiva del sistema respecto a su eje misional; direccionamiento de
los recursos del 4% a otras poblaciones y programas que no son objeto del Sistema.
• Oportunidades: Focalización del SSF sobre su población objeto.
Por su parte los actores del Sistema analizaron las fortalezas, amenazas y oportunidades del SSF…
POR QUÉ UNA ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA
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ETAPAS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL LIBRO BLANCO DEL
SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR
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PASOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE
FORTALECIMIENTO DEL SSF
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FASES DEL MODELO DE PROSPECTIVA ESTRATÉGICA
Instituciones que participaron en entrevistas a profundidad
Instituciones participantes en talleres regionales y locales
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2. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR
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La OIT y los Pisos de Protección Social
Garantías de seguridad social básicas para que, durante su ciclo de vida, todas las personas necesitadas puedan costearse una atención de salud esencial y puedan tener acceso a la misma, y gozar de una seguridad del ingreso que se eleve como mínimo a un nivel definido en el plano nacional. (OIT, 2011).
La Recomendación 202 prevé que por lo menos cuatro garantías básicas, deben ser proporcionadas a todos los residentes y niños por las respectivas sociedades:
Acceso universal a servicios esenciales de salud;
Seguridad básica del ingreso para los niños;
Seguridad básica del ingreso para personas en edad activa y que no puedan obtener ingresos suficientes, en caso de
enfermedad, desempleo, maternidad e invalidez;
Seguridad básica del ingreso para las personas de edad.
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Escalera de la protección social
Dimensiones en la extensión de la cobertura
Fuente: OIT, 2003
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Estrategia bidimensional de la OIT para la extensión de la cobertura de la seguridad social y la construcción
Régimen Subsidiado de Salud
BEPS
Colombia Mayor
Régimen Contributivo
de Salud
Sistema General de Pensiones
Sistema de
Riesgos Laborales
Microseguros
Sistema de Subsidio Familiar
Mec
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Ces
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Sistema de Promoción Social
Fondos de
Pensiones Voluntaria
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Planes Complementario
s de Salud
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Sistema de Seguridad Social Integral
Sistema General de Pensiones
Sistema de Seguridad Social en Salud
Sistema General de Riesgos Laborales Sistema de
Subsidio Familiar
Servicios Sociales
Complementarios
Prima Media - Capitalización
Régimen Contributivo
Seguro de Riesgos
laborales – Seguridad y Salud en el
Trabajo
Cuota monetaria
por personas a cargo y
otros
PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL
Colombia Mayor
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seguridad básica del ingreso para personas en edad activa y que no puedan obtener ingresos suficientes, en caso de enfermedad, desempleo, maternidad e
invalidez;seguridad básica del
ingreso para las personas de edad.
MicrosegurosRégimen Subsidiado
Cotización Subsidiada
BEPS
Mecanismo de Protección al
Cesante
Pago cotizaciones y subsidio familiar,
capacitación y enganche
laboral
segu
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para
los
niño
s
Recreación, cultura,
vivienda y otros
PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL
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3. CONSTRUCCIÓN DE UNA VISIÓN DEL SISTEMA
LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR
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Puntos relevantes de discusión a futuro
La definición y focalización de cuáles de los servicios brindados por la CCF
La recuperación de la doctrina inicial del subsidio familiar, que permita el acceso a bienes y servicios por parte de los trabajadores, en condiciones más favorables a las ofrecidas en un mercado de libre competencia.
La modernización de las estructuras organizacionales y esquemas de gobierno corporativo, que promuevan la eficiencia en la gestión administrativa y misional
Análisis del principio de compensación entre las CCF, como medida para el fortalecimiento del sistema a nivel regional.
Búsqueda de mecanismos que promuevan la equidad y la universalidad de la prestación social
Definición de mecanismos normativos y operativos que permitan conocer el accionar de las Cajas desde el manejo del recurso público.
Revisión de la pertinencia de la fuente de financiamiento a través de un impuesto directo a la nómina.
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Aspectos claves de Consenso
El reconocimiento del SSF como un esquema social que permite la participación de los trabajadores y los empleadores, en espacios de toma de decisiones que promueven procesos democráticos.
El reconocimiento del subsidio familiar monetario, en especie y en servicios como una prestación social ( salario social)
Las CCF son percibidas como buenas ejecutoras de servicios y políticas sociales.
La delimitación de funciones de las Cajas como operadoras del subsidio familiar, con el fin de proteger su misión, desde la concepción de compensación para las cuales fueron creadas.
Las funciones que se les ha encargado a las CCF como operadoras de la política social, deben ser financiadas por el gobierno vía impuesto general y no con cargo a los aportes de los trabajadores.
La necesidad de contar con información de los resultados del sistema en cuanto al impacto real que tiene en la población y los diferentes servicios prestados por las CCF.
Lograr la coordinación entre los diferentes actores del sistema, quienes hoy actúan de manera independiente y desarticulada para la seguridad jurídica y la gestión
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4. ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR
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Estrategia para el Fortalecimiento del Sistema
ES
TR
AT
EG
IA
Planeación de la Política Pública
Enfoques
Elementos esenciales
Perspectivas
Fortalecimiento y Coordinación de la
institucionalidad
Coordinación Institucional
Gerencia y Seguridad Jurídica
Sostenibilidad Financiera
Evaluación y Medición de Resultados
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Estrategia para el Fortalecimiento del Sistema PRIMER EJE
PLANEACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Enfoques
Subsidio para la población afiliada
Subsidios y beneficios para la
población no afiliada
Ampliación del Portafolio
Elementos esenciales
Escenarios de progresividad
Diversidad regional y
desigualdad
Destinación de contribuciones
parafiscales
Perspectivas
Escenario de Universalización
Integralidad y Sinergia de las Cajas
Énfasis en los servicios que mayor impactan a las necesidades básicas
insatisfechas
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Estrategia para el Fortalecimiento del Sistema – SEGUNDO EJE
FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN DE
LA INSTITUCIONALIDAD
Coordinación Institucional
Gerencia y Seguridad Jurídica
Sostenibilidad Financieras
Evaluación y Medición de Resultados
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5. DESAFÍOS DEL SISTEMA
LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR
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Principios del acuerdo fundamental del subsidio familiar
Equidad social para la paz.
Desarrollo con equidad.
Redistribución del ingreso.
Gerencia y control corporativo para el fortalecimiento. Participación Democrática.
Descentralización.
Descentralización por colaboración.
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Propuesta de acuerdo fundamental sobre el Sistema de Subsidio Familiar
(1 de 2)Construcción conjunta de los objetivos y metas del Sistema de cara al
PND.
Consolidación del derecho al subsidio familiar.
Ampliación de beneficios para poblaciones en condiciones especiales de vulnerabilidad y de menores ingresos.
Innovación en la compensación
Inclusión y ampliación de cobertura.
Seguridad jurídica, identidad y fortalecimiento.
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Propuesta de acuerdo fundamental sobre el Sistema de Subsidio Familiar
(2 de 2)
Análisis del impacto de la dispersión de servicios.
Modelo de Gerencia y control corporativo.
Evaluación Permanente del Sistema de Subsidio Familiar.
Control a la evasión, elusión e ineficiencia.
Pacto de respeto y no agresión.
Institucionalización y sostenibilidad.
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6. ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA
LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR
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• Las CCF cubren alrededor del 33% de la población del país• Las CCF prestan otros servicios de responsabilidad del Estado tales
como la salud, educación, programas de vivienda y atención a la niñez
Estado actual
• El SSF es uno de los pilares de la Protección Social en Colombia• Son la institucionalidad social y de gestión público privado más
solida del paísFortalezas
• Desfocalización progresiva del sistema respecto a su eje misional y direccionamiento de los recursos del 4% a otras poblaciones y programas que no son objeto del Sistema
• La regulación dispersa del Sistema viola el principio de seguridad jurídica
Amenazas
• Focalización del SSF sobre su población objetivo• Extensión de los beneficios de CCF a la zona ruralOportunidades
¿Por qué una actualización del Sistema?
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A. Mayor eficiencia y pertinencia
• Optimización de aportes• Fortalecimiento de la cuota
monetaria• Ampliación de servicios al
sector rural• Conformación de
patrimonios autónomos
B. Fortalecimiento de la Institucionalidad
• Gobierno corporativo• Modelos de control fiscal e
IVC• Estabilidad jurídica• Economías de escala de la
prestación de servicios para el sector rural
Frentes principales para la actualización y fortalecimiento del sistema
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En favor del fortalecimiento de la cuota monetaria y la productividad:
Analizar qué servicios son propios del sector trabajo -focalización
Temas que comprenden al Estado:• Atención a la niñez• Salud• Población
Fuentes de financiación de los servicios y para fiscalidad
Apoyo recargo nocturno fomento de equidad y productividad 91,000 millones de recargo nocturno y horas extras.
A. MEJOR EFICIENCIA Y PERTINENCIA
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Se propone actualización del Gobierno Corporativo de las CCF
En beneficio de las CCF
Integración de los consejos directivos
Condiciones habilitantes
Periodos
Régimen de los directores administrativos y personal administrativo
Régimen de elecciones
Representación tripartita
Política de austeridad
B. Fortalecimiento de la institucionalidad: Gobierno Corporativo
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Operación fiduciaria de las CCFLas Cajas de Compensación Familiar son Fiduciarias Sociales y por ende deben operar a través del manejo de Fondos o Patrimonios Autónomos.
Cuota monetaria
Aseguramiento en Salud
FOVISRecursos propios
FOSFEC
Servicios sociales
B. Fortalecimiento de la institucionalidad: Gobierno Corporativo
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Gestión regional y alianza de servicios
• Mantener el esquema de operación departamental pero con Regionalización.
• Las zonas con mayor desarrollo del mercado laboral, servirán para el apalancamiento de otras CCF de las regiones, buscando economías de escala, compensación interregional, intercambio de servicios, entre otros.
Región (X)
CCF 1CCF 2
CCF 3CCF 4
CCF 5 La agrupación regional se realizará mediante el análisis de indicadores de mercado laboral, indicadores socioeconómicos y demográficos a nivel departamental y prestación de servicio por CCF.
B. Fortalecimiento de la institucionalidad: Gobierno Corporativo
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1.1 Por qué una actualización del Sistema
Caja
rura
l
Economías de escala como administradora
Territorialidad nacional
Generar alianzas transversales
Salud móvil – Compensar
Educación – Colsubsidio
Acceso a centros recreacionales
Definir modelo departamental de servicios Sistema de información
Aprovechar las capacidades sobresalientes
de las CCF
Consejo directivo
Gremios
Ministerio del Trabajo
Ministerio de agricultura
B. Fortalecimiento de la institucionalidad: Caja Rural
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• Eficiencia de aportes• Servicios especializados
EMPLEADOR: TRABAJADOR:
GOBIERNO: Cajas de Compensación Familiar :
• Más cuota monetaria• Mejores servicios sociales
especializados
• Sistema más eficiente y pertinente
• Sistema enfocado• Productividad del
trabajador y empresas
• Estabilidad de los servicios • Flexibilidad control fiscal• Flexibilidad IVC• Manejo recursos propios
COMPENDIO DE BENEFICIOS POR ACTOR
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SALUD
PROTECCIÓN VEJEZ RIESGOS DEL TRABAJO SISTEMA DE SUBSIDIO
FAMILIAR
SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA
REFORMAS
LEY ESTATUTARIA
¿REFORMA?IMPLEMENTACIÓN Y
SEGUIMIENTO
TRABAJO DECENTE VS INFORMALIDAD
FIN DEL CONFLICTO
OCDE
REFORMA TRIBUTARIA 2012
ENTORNO
APS
AseguramientoSubsidiado
Aseguramiento Contributivo
¿REFORMA? RETO
SERVICIOS SOCIALES
Y
COLOMBIA MAYOR
BEPS SGSST PROTECCIÓN
ATEL CCF SALUDBEPSCCF
RPM
RAIS
MICROSEGUROS NUEVAS
Y VOLUNTARIOS COBERTURAS
CESANTE
Seguridad Social y trabajo decente: Eje del Estado Social de Derecho para una Colombia en paz.
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Muchas graciaspor su atención