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IV Foro PNSH, Colón, 17 de marzo 1
DOCUMENTO RESUMEN
IV FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015-2050.
COLÓN, 17 DE MARZO 2016.
IV Foro PNSH, Colón, 17 de marzo 2
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN DEL PNSH……………………………………………… pag. 3
2. EL DEBATE ABIERTO……………………………………………………… pag. 4
A. COLÓN UNA PROVINCIA PREOCUPADA POR CON EL CC
Y LA DEFORESTACIÓN …………………………………………………. pag. 4
B. EL PNSH UNA ESPERANZA CON RESERVAS ………………………… pag. 5
C. SENSACIÓN DE ESTAR OLVIDADOS ………………………………… pag. 6
D. ESPECULACIÓN Y TITULACIÓN DE TIERRAS………………………… pag. 7
E. LA ACP COMO ACTOR CENTRAL EN LA ZONA…………………… pag. 8
F. LA MINERÍA EN EL CORREDOR CARIBE……………………………... pag. 8
G. PEQUEÑAS COMUNIDADES EMBERÁS EN EL LAGO GATÚN…….. pag. 9
H. LAS GRANDES AMENAZAS A UNA ZONA DE RESERVA…………… pag. 10
I. CONSENSO SOBRE EL CAMBIO EDUCATIVO Y CULTURAL……….. pag. 10
J. INCENTIVOS O PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES……………. pag. 11
3. CINCO PROPUESTAS PARA LAS CINCO METAS…………………….. pag. 13
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IV FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015-2050.
COLÓN
COLÓN, 17 DE MARZO 2016.
1. PRESENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HÍDRICA (PNSH).
La jornada empezó con la presentación por parte del el jefe del equipo de Relaciones con la
Comunidad de MiAmbiente, Lic. Ángel Araúz, de los siguientes aspectos que definen el PNSH:
La situación de emergencia meteorológica del fenómeno del niño 2015-2016 hace
necesario y urgente abordar una tarea que se debía haber afrontado desde hace años.
Una planificación a largo plazo, con un horizonte temporal amplio para preparar a la
sociedad, y los sistemas de gestión del agua, para que sean más resilientes al cambio
climático. Este es el objetivo de partida del PNHS.
El PNSH es una decisión del gabinete de Gobierno, al más alto nivel, y es una prioridad
nacional que supone el trabajo coordinado de todas las instituciones públicas implicadas
directamente en la gestión del agua. En ese momento del foro se presentaron los
responsables presentes de las instituciones: IDAAN, ACP, Ministerio de Salud, MIDA, ASEP, SNE
y explicaron cuál es el papel y responsabilidad que tiene su institución para el PNSH.1
El PNSH se presenta como un marco conceptual, que subraya que hoy es imprescindible
afrontar cinco retos fundamentales, que se proyectan en cinco metas a alcanzar antes del
2050. Son cinco metas simultáneas que conforman un ambicioso Plan Nacional, que
combina de manera holística las visiones de: agua y saneamiento universal, desarrollo
económico, prevención de desastres naturales, recuperación ambiental de las cuencas
hidrográficas y un cambio sociocultural de la sociedad panameña para una gestión
sostenible del agua.
El PNSH se enriquece y se basa en un proceso participativo de amplia base social en el que
están representadas y proactivamente involucradas diferentes formas de entender,
gestionar y conservar el agua. En seis talleres a celebrarse en diferentes puntos de la
geografía nacional, se podrá recabar e incorporar en el PNSH las preocupaciones, el
diagnóstico, las propuestas y las prioridades de una amplia y diversa representación de la
sociedad panameña. Esta fase de la participación está basada en los valores de igualdad,
respeto y transparencia.
1 Hay más instituciones que están coordinando en el marco del PNSH, pero no pudieron estar presentes en
este foro.
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2. EL DEBATE ABIERTO
La segunda parte del foro se articuló como una lluvia de ideas libre y abierta con un alto nivel
de participación e interés entre los y las asistentes.
Para facilitar la dinámica un técnico del equipo facilitador del PNUD resumía en tiempo real las
ideas principales de cada una de las intervenciones en tarjetas, procurando usar frases o
palabras textuales. Las intervenciones consistían, tanto en reacciones a la presentación, como
dudas, preguntas, posiciones y propuestas, que a juicio de los/las participantes, se debían tener
en consideración tanto para un diagnóstico de la situación actual de la gestión hídrica, como
para su proyección hacia el futuro en el PNSH.
Las diapositivas que incluimos a continuación en este capítulo son el resultado de agrupar las
tarjetas que tratan temas similares y a cada agrupación se le ha añadido un titular para resumir
y después explicar sucintamente el contexto en el que se dieron los debates del IV Foro.
A. COLÓN UNA PROVINCIA PREOCUPADA POR CON EL CC Y LA DEFORESTACIÓN
(diapositiva 1)
En el foro hubo continuas manifestaciones a la honda preocupación que hay en la provincia,
respecto a la sequía actual por el fenómeno del niño y también desde antes a los efectos
combinados del cambio climático global y la deforestación de la provincia. Desde fuera
alguien podría pensar que dado el régimen de lluvias de la zona están en una situación de
privilegio, comparada con otras provincias del país, pero ellas/os sienten que su clima está
cambiando muy rápidamente y se podría decir que están sufriendo como sociedad un estrés
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hídrico que les angustia. En la parte superior de la diapositiva 1 hemos colocado algunas
tarjetas que lo reflejan convenientemente este sentimiento y a la vez la urgencia por iniciar una
senda de cambio.
(Diapositiva 1)
B. EL PNSH UNA ESPERANZA CON RESERVAS (diapositiva 1):
En la parte intermedia de la diapositiva 1 se han colocado una serie de tarjetas que expresan
cual es planteamiento dominante entre los participantes que puede leerse de la siguiente
manera:
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“Queremos y necesitamos el PNSH pero que no sea una propuesta de Gobierno, debe ser
pensada a largo plazo y que vincule a los siguientes gobiernos. Por tanto hablamos de un
Plan de Estado”.
“No nos sirven solo declaraciones, el PNSH debe tener los recursos que necesita para que
sea efectivo y signifique poner en marcha nuevas políticas y nuevas tecnologías”.
“El PNSH debe estar basado en las opiniones de las comunidades, somos corresponsables
de lo que está ocurriendo y si no somos corresponsables de la ejecución de los proyectos
estos se caerán, cómo ha ocurrido en otras ocasiones”.
“Pero queremos garantías de lo que estamos hablando, hoy y aquí, servirá para algo.
Queremos que nos escuchen y sentir que no estamos perdiendo el tiempo”.
“Busquen la manera de conectar lo que se piensa y dice arriba en las alturas con lo que
hay que hacer aquí abajo, no queremos que el PNSH sea otro programa que se engaveta”.
C. SENSACIÓN DE ESTAR OLVIDADOS (diapositiva 1):
Si juntamos las tarjetas que hacen referencia a la relación de las comunidades con las
instituciones (parte inferior de la diapositiva 1), en primer lugar nos encontramos con que, por
una u otra razón, hay una sensación entre los participantes de que las leyes no se cumplen. Y si
abundamos en los casos más particulares, pareciera que los asistentes expresan un sentimiento
de lejanía y “abandono” respecto a una larga lista de instituciones (que se completa en la
siguiente diapositiva)2. Y en la crítica a este abandono, o a la falta de proyectos, también está
dirigida a las autoridades locales.
2 Al respecto vale la pena señalar que una buena parte de los participantes venían de comunidades de
la Costa Abajo, de la margen noroeste del lago Gatún y del corredor transístmico.
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Hay dos tarjetas, colocadas en el extremo inferior derecha de la diapositiva 1, que juntas
expresan el deseo de que el Estado en todos sus niveles esté más cerca y pendiente de su
cotidianeidad, desde las más altas instancias, hasta los técnicos de campo de las instituciones
señaladas anteriormente, que los sienten lejanos o ausentes.
D. ESPECULACIÓN Y TITULACIÓN DE TIERRAS (diapositiva 2).
La cantidad de tarjetas (seis) que tratan el tema de la especulación es un indicador de la
preocupación que hay en la zona, fundamentalmente en la Costa Abajo, al respecto. Además
se contó con la presencia de funcionarios de ANATI, quienes ayudaron a mantener un diálogo
fluido y un intercambio de información de doble vía.
De manera muy esquemática (por tanto claramente insuficiente para un diagnóstico serio) lo
que se desprende es que en la zona hay un acaparamiento de tierras por parte de
especuladores (extranjeros a tenor de lo escuchado), que están comprando títulos de
propiedad, o los derechos posesorios, a productores y familias que los venden a precios
superiores a los tradicionales.
La compraventa la vinculan con dos potenciales proyectos que se desarrollarían en el futuro: la
carretera que uniría Colón con Bocas del Toro y un embalse en la cuenca del río Indio. Al día
de hoy los efectos de este cambio de titularidad los ven en una extensión de la ganadería
mediante la tala y roza del bosque (buscando pastos con mejor agua que en otras regiones) y
la apropiación de tierras en zonas de recarga de acuíferos que son usados por los acueductos
rurales existentes.
(Diapositiva 2)
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La ANATI declara su preocupación al respecto, tanto por la compra como por la venta, y
expuso que la ley permite que se titulen tierras a favor de comunidades con el objetivo de
proteger las fuentes de agua, pero que para ello es necesario el concurso de las personas de
las comunidades que en algunos casos están participando y beneficiándose de ese proceso
especulativo.
E. LA ACP COMO ACTOR CENTRAL EN LA ZONA (diapositiva 2).
En la parte inferior de la diapositiva 2, hay cinco tarjetas (y una sexta en el grupo anterior) que
hacen mención de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), dándole un papel de gran
relevancia en la provincia, cómo no podía ser de otra manera.
En diferentes momentos del taller, y en reuniones previas, se habló, se preguntó, se cuestionó y
se especuló sobre el proyecto de embalse del río Indio. Da la sensación que incluso hay más
tarjetas que hablan de este tema sin decirlo; lo que trasluce que, al día de hoy, hay poca
información sobre el proyecto y su viabilidad, oportunidad, licencia social o factibilidad
técnica, económica y/o ambiental.
Además los participantes piden una mayor incidencia de la ACP en dos temas principales el
cuidado de la cuenca, en especial por la deforestación, y en una mayor incidencia en el
bienestar comunitario de las poblaciones dentro de la misma. Por tanto, la ACP es la figura
pública de referencia en el desarrollo socioambiental en esta zona y también lo es para
comunidades fuera de los límites de la cuenca.
F. LA MINERÍA EN EL CORREDOR CARIBE (diapositiva 3)
En la diapositiva 3 seguimos agrupando las tarjetas con los temas más particulares de la
provincia de Colón. Empezando en la parte superior con las que se refieren a la minería.
Por su tamaño e importancia la imagen pública sobre la minería recae sobre Minera Panamá y
por tanto es el foco de los debates; aunque no sea necesariamente la responsable de todos los
impactos, que también son producidos por antiguas compañías mineras y por un conjunto de
minería ilegal de baja escala, sin control y que no tiene ninguna “obligación” para mitigar sus
impactos. En cualquier caso las comunidades reciben un impacto ambiental y no perciben las
ventajas o “mejoras” de la actividad minera vía impuestos o regalías.
Según lo escuchado, hay un diálogo ente minera y poblaciones para establecer un monitoreo
participativo que signifique la posibilidad de paralizar operaciones cuando se superen en los
ríos los umbrales legalmente establecidos de minerales, metales u otros componentes
fisicoquímicos.
Por otra parte, la minería está significando un polo de atracción de poblaciones de zonas
aledañas (la Comarca Nägbe-Buglé) en busca de mejores condiciones de vida y servicios
básicos. Esta inmigración significa una presión adicional sobre el bosque.
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(Diapositiva 3)
En cualquier caso hay que entender que la minería está localizada en una de las zonas
ambientalmente más ricas de Panamá, con unos ríos cuencas y subcuencas, hasta ahora
menos contaminadas y menos deforestadas; por lo que sus impactos se hacen más visibles que
si ocurrieran en otras zonas.
G. PEQUEÑAS COMUNIDADES EMBERÁS EN EL LAGO GATÚN (diapositiva 3).
Una vez más dentro del proceso de participación del PNSH se aseguró un espacio para poder
escuchar la opinión y aportes de las comunidades indígenas. En este caso se trata de
pequeñas comunidades emberás en el entorno del lago Gatún que empiezan por considerar
que se debería extender la participación dentro de sus comunidades.
Es curioso y paradigmático escuchar que el motivo de su localización en el lago Gatún, fuera
de las áreas tradicionales emberás, fue justamente la construcción del lago Bayano para la
hidroeléctrica y el consiguiente desplazamiento forzado de las poblaciones del antiguo valle
(emberás y gunas). Pasados casi 40 años siguen siendo los grupos étnicos, de una y otra zona,
quienes no tienen acceso a acueductos seguros y a electricidad, precisamente en un entorno
de embalses que producen electricidad.
Las/os representantes de estas comunidades comparten el mismo diagnóstico y la
preocupación por el cambio climático y en una tarjeta expresan con enorme sencillez la
conexión, o el ciclo sistémico, que existe entre agua, bosque y tierra.
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H. LAS GRANDES AMENAZAS A UNA ZONA DE RESERVA (diapositiva 3).
Visto lo anterior, hay que sumar una tarjeta que añade información sobre otras amenazas
potenciales al medio ambiente y a la salud de las cuencas en la región. Por tanto, en muy
poco tiempo se están acumulando impactos y estos se pueden incrementar notablemente con
nuevos proyectos de grandes infraestructuras (carreteras, interconexión, embalses).
Un grupo de los asistentes quisieron llamar la atención de que es imprescindible que el PNSH en
esta región considere cómo prevenir potenciales impactos (individuales y acumulativos) y
defender una región que incluye áreas protegidas importantes a nivel nacional e internacional.
Por último, hemos incluido una tarjeta que expresa la preocupación de uno de los participantes
por la proliferación de negocios “domésticos” e informales de carwash en el centro de Colón,
con un notable desperdicio de agua (además de “bulla”).
Saliendo de los temas específicos para la región de Colón, en el debate abierto (antes de las
mesas de trabajo) hay dos propuestas que suscitaron el máximo consenso, las tarjetas están
recogidas en la diapositiva 4.
I. CONSENSO SOBRE EL CAMBIO EDUCATIVO Y CULTURAL (diapositiva 4) :
En este taller se observa un mayor número de tarjetas sobre educación ambiental y cambio
cultural, en comparación con los talleres anteriores. Son las que aparecen en la parte superior
de la diapositiva 4.
Ese cambio cultural arranca desde el propio reconocimiento de la sociedad colonense de un
bajo nivel de conciencia comunitaria sobre el medio ambiente, que se quedó en segundo
término en la reivindicación de un crecimiento económico. Por tanto, se quiere reequilibrar
ambas variables y esa es una tarea que, consideran, no se puede postergar o hacer depender
de terceras personas o instituciones, ¡hay que empezarla en la casa!
Hay una tarjeta que vincula la educación con el despertar de una nueva conciencia que es
imposible resistirse a citarla literalmente
“La clave para cambiar de vida es la educación. Estamos viviendo un sueño, ya es hora de que vayamos despertando, porque se está convirtiendo en una pesadilla”.
Hay varias tarjetas que concentran su atención en la educación para los/as jóvenes, tanto en
su faceta de receptores de la misma, cómo en la puesta en marcha de proyectos concretos
de conservación de la cuenca y en la recuperación de prácticas productivas sostenibles por
medio de huertos escolares. Es decir, que se quiere usar metodologías innovadoras más
proactivas que la clase magistral, combinándolas con una pedagogía basada en el “aprender
haciendo”.
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Un representante del Smithsonian (SRI) explicó el programa de educación ambiental que está
desarrollando su institución en el laboratorio de Punta Galeta.
(Diapositiva 4)
J. INCENTIVOS O PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES.
Cinco tarjetas en la parte inferior de la diapositiva 4 ponen en evidencia que el pago por
servicios ambientales, o los incentivos a la reforestación o regeneración, está muy arraigado en
la imagen que tienen los colonenses de por dónde van los cambios que debe asumir e impulsar
el PNSH.
Y lo hacen desde una lógica muy bien estructurada. Partiendo de una primera afirmación de se
debe castigar a quien deforesta y afecta el ciclo del agua, que es de todos, para su beneficio
personal; por tanto, en la misma medidas se debe premiar y reconocer socialmente a quienes
cuidan el bosque ayudando a producir el agua, ya que entienden que además es una justa
compensación por su renuncia a una ganancia personal que podría obtenerse del cambio de
uso del bosque por un bien común, el bosque y el agua que es de todos. De nuevo se habla de
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balance y equilibrio y consideran que es la manera de que las familias campesinas se
conviertan en los guardaparques que necesita una región tan rica en biodiversidad.
Por último, hay una explicita referencia a que la importancia de la zona transciende los límites
nacionales y que se debería hacer una acción proactiva en la búsqueda de recursos
internacionales para compensar, balancear, equilibrar y reconocer los servicios ambientales de
la región.
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3. CINCO PROPUESTAS PARA LAS CINCO METAS.
Después del almuerzo, el foro se dividió en cinco grupos a los que se pidió que debatieran y
acordaran las siete medidas prioritarias que pueden ayudar a conseguir la meta del PNSH, que
le correspondía a cada grupo. Al final del foro cada grupo las presentó en plenario.
A continuación incluimos cinco cuadros en los que parecen de manera textual lo expuesto:
Meta 1: Cuenta con acceso universal al agua de calidad y servicio de saneamiento básico. 1.- Elevar el IDAAN a nivel de ministerio para que atienda lo relativo al agua, a nivel urbano y rural (macro). 2.-. Aumentar el recurso humano en el IDAAN, mejorar el salario y dotarlo de equipo. 3.- Aplicar la descentralización. 4.- Buen manejo de las aguas residuales, pues actualmente es deficiente. 5.- Actualizar las normas que tienen que ver con agua y saneamiento (30 años de atraso). 6.- Educación ambiental para la población en escuelas y en la comunidad. 7.- Programa agresivo de reforestación y severa aplicación de la ley (a quienes deforestan).
Meta 2: Se dispone de agua para todos los sectores de la economía.
1.- Estudiar, revisar, reforzar y actualizar las normas para el uso del agua comercial y para la sobrevivencia. 2.- Realizar inventario hídrico de todas las fuentes: dónde están y su disponibilidad actual y futura. 3.- Revisar el caudal ecológico. 4.- Garantizar la conservación del entorno de las tomas de agua. 5.- Incentivar el uso de otras alternativas de fuentes de agua: colectar agua de lluvia, pozo, desalinizadora, hidroretenedores. 6.- Garantizar la calidad del agua en los puntos de toma. 7.- Incluir nuevas tecnologías para mitigar, minimizar o eliminar los efectos adversos del desarrollo económico, en las áreas donde están las fuentes de agua. 8.- Aplicar políticas de concientización del uso adecuado del agua. 9.- Realizar campaña o programas de reforestación y conservación en zonas de recarga hídrica o zonas críticas en procesos erosivos en las riberas de los ríos.
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Meta 3: Gestionar preventivamente los riesgos relacionados con el agua. 1.- Crear programa de reforestación en las cuencas (con especies endémicas). 2.- Crear programa de capacitación comunitaria y grupos escolares (conservación de los bosques y gestión de riesgos). 3.- Recuperación y conservación de los manglares dentro de los humedales. 4.- Promover pagos de servicios ambientales, como incentivos para la reforestación y conservación. 5.- Retomar el programa de doble propósito con los ganaderos (sistemas agroforestales). 6.- Aumentar los proyectos de cosecha de agua y crear reservorios. 7.- Implementar sistemas agroforestales para reemplazar métodos tradicionales (quema) por métodos innovadores. 8.- Establecer programas de desecho común, a nivel comunitario. 9.- Control de emisión de gases invernaderos (para evitar el deterioro de la capa de ozono y el calentamiento global).
Meta 4: Tiene 52 cuencas hidrográficas saludables. 1.- Reordenamiento territorial de las cuencas. 2.- Hacer cumplir las leyes. 3.- Plan nacional de educación ambiental. 4.- Plan de reconversión para el sector agropecuario con incentivos y apoyo técnico. 5.- Captación de aguas servidas y disposición de los desechos sólidos. 6.- Plan reforestación y conservación. 7.- Implementación de pago por servicios ambientales.
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Meta 5: Sostenibilidad hídrica 1.- Lo más importante es el compromiso de las personas. 2.- Considerar que cuidar el ambiente también es productivo y debe ser compensando. Conocer dónde estamos para entender qué afectamos. 3.- Planificación del uso productivo del suelo. 4.- Educación amplia, constante y renovada en todos los sectores. 5.- Revisión de leyes y cumplirlas. 6.- Promover la organización comunitaria de forma efectiva. 7.- Importancia de la responsabilidad social empresarial.