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PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
Presentado Por:
ACUAVALLE SA ESP
Montería, Marzo de 2011
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DOMICILIARIOSDOMICILIARIOSDOMICILIARIOSDOMICILIARIOS
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION
1 OBJETIVO _____________________________________________________________ 4
2 ALCANCE Y METODOLOGIA ______________________________________________ 5
2.1 ALCANCE ______________________________________________________________ 5
2.2 METODOLOGIA _________________________________________________________ 5
2.2.1 FASE I: DIAGNÓSTICO __________________________________________________________5
2.2.2 FASE II: Implementación del Plan de Aseguramiento de la calidad de los servicios en los
aspectos administrativos, comerciales, técnicos - operativos, financieros y gerenciales de parte de la
Gerencia Asesora así: __________________________________________________________________8
2.2.3 FASE III. Puesta en Marcha y Seguimiento ________________________________________ 17
3 LÍNEA BASE DE INDICADORES ___________________________________________ 19
3.1 ASPECTOS LEGALES ____________________________________________________ 20
3.2 ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS _______________________________________ 24
3.3 COMERCIAL ___________________________________________________________ 26
3.4 TÉCNICO _____________________________________________________________ 28
4 METAS ______________________________________________________________ 30
5 COSTOS _____________________________________________________________ 31
6 CRONOGRAMA _______________________________________________________ 32
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INTRODUCCION
Uno de los componentes definidos para los PDA por parte del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, es el de “aseguramiento de la
prestación de los servicios de agua potable y saneamiento y desarrollo
institucional”, que tiene por finalidad adelantar acciones que faciliten a los
municipios el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales
relacionadas con la adecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios de
conformidad con la normativa vigente, con eficacia y a costos razonables, en un
contexto de sostenibilidad financiera y ambiental, logrando la certificación de que
trata el Ley 1176 de 2008 y su mantenimiento en el tiempo.
En esta perspectiva, teniendo en cuenta los principios y objetivos del PDA y las
obligaciones del Departamento, a partir de lo dispuesto en el artículo 12 del
Decreto 3200 de 2008, le corresponde al Gestor del PDA, con el apoyo de la
Gerencia Asesora, desarrollar las acciones necesarias para alcanzar el
cumplimiento de los objetivos, la observancia de los principios y las metas del PDA
en el territorio del Departamento respectivo
En este sentido el Plan Departamental de Agua elaboró el presente documento
que se constituye como la guía para el desarrollo del Plan de Aseguramiento de la
Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios, de acueducto, alcantarillado y
aseo, en el se indica la metodología a seguir, el cronograma de ejecución y los
recursos necesarios para tal fin.
Inicialmente se traza el objetivo, posteriormente se da a conocer la metodología a
aplicar, la línea base de la prestación de los servicios en el departamento de
Córdoba, las metas propuestas y por último se anexa el cronograma y los recursos
disponibles para su ejecución.
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1 OBJETIVO
• El Plan Departamental de Agua de Córdoba se ha trazado como objetivo
principal para lograr esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de
los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, el
fortalecimiento institucional de los prestadores, orientado a asegurar una
prestación eficiente de los servicios a costos razonables; y el fomento de
esquemas regionales buscando economías de escala en la prestación de
los servicios.
• Desarrollar sistemas de información a la ciudadanía sobre los aspectos
concernientes a la gestión de los servicios públicos, articulados a las
oficinas de atención al cliente de los operadores municipales.
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2 ALCANCE Y METODOLOGIA
2.1 ALCANCE
El presente documento es la guía para el desarrollo del Plan de Aseguramiento,
de la prestación de los servicios públicos domiciliarios en el se indica la
metodología a seguir, el cronograma de ejecución y los recursos necesarios para
tal fin.
2.2 METODOLOGIA
La metodología para el desarrollo del Plan de Aseguramiento de la prestación de
los servicios públicos domiciliarios se plantea en 3 fases, la primera de
diagnóstico, la segunda de implementación y la tercera de seguimiento.
2.2.1 FASE I: DIAGNÓSTICO
Dentro de la fase diagnóstica se realizaron dos componente así:
• El diagnóstico institucional de los prestadores de servicios públicos de
acueducto y alcantarillado de los municipios del departamento de Córdoba.
• Revisión de contratos de operadores especializados de acueducto y
alcantarillado.
2.2.1.1 Diagnóstico Institucional:
Este trabajo se inició con una recopilación de información de los diferentes
aspectos organizativos, administrativos, financieros, comerciales de conformidad
con las exigencias plasmadas en la regulación legal existente
Posteriormente se realizó análisis de cada componente para lograr la evaluación
de las condiciones actuales de cada aspecto y calcular los indicadores se utilizó
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una combinación de metodologías cualitativas y cuantitativas con el fin de obtener
una consolidación de la información de las diferentes fuentes y métodos utilizados
con las siguientes herramientas:
Cuestionarios de auto – evaluación: Se aplicó la metodología implementada por
el MAVDT teniendo como referencia la información de la línea base que suministró
la entidad contratante, la aplicación de estos cuestionarios tuvo como objetivo
evaluar el cumplimiento de la empresa prestadora con los requerimientos exigidos
por la Ley de Servicios Públicos.
Cuestionarios ajustados a los requerimientos del Contrato.
Información directa a través de las empresas.
Información secundaria obtenida con entes de control y de Regulación
Método de investigación propuesto
Información de línea base: Observaciones directas a través de visitas de campo,
Revisión bibliográfica, Revisión de trabajos afines y revisión de Cuestionarios a
funcionarios.
Finalmente, se estructuró el diagnóstico, como base para la formulación del Plan
de Aseguramiento de la prestación de los servicios públicos, donde inicialmente se
fortalecerán las empresas existentes y paralelamente se estructuraran los
regionales.
El fortalecimiento institucional se inicia con la firma de un convenio por parte del
Plan con el fin de implementar la estrategia de aseguramiento de la calidad de
los servicios en los aspectos administrativos, comerciales, técnicos - operativos,
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financieros y gerenciales y la empresa prestadora se compromete a encaminar
los esfuerzos necesarios para el logro de los objetivos trazados en el Plan de
Aseguramiento.
Luego de firmado el convenio se inicia la fase II.
2.2.1.2 Revisión de Contratos de Operación
Las actividades que se revisaron a los contratos de operación de los prestadores
de acueducto y alcantarillado especializados entre los municipios y un prestador
vinculado mediante el contrato, fueron las siguientes:
a) Revisión de las inversiones establecidas en el contrato, las inversiones
realizadas en el marco del PDA, entendiéndose estas como aportes bajo
condición.
b) Revisión de las metas.
c) Revisión si las obras realizadas por el PDA afectan las metas del contrato.
d) Revisión si las obras adelantadas por el PDA, aceleran la cobertura,
continuidad o calidad que mejoren el cierre financiero del prestador.
e) Revisión del cumplimiento de la normativa vigente por parte del operador, en
los componentes de Comercial, Administrativo, Financiero, Técnico, Legal.
f) Cumplimiento de metas e indicadores por parte del operador.
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2.2.2 FASE II: Implementación del Plan de Asegurami ento de la calidad de
los servicios en los aspectos administrativos, come rciales, técnicos -
operativos, financieros y gerenciales de parte de l a Gerencia Asesora así:
La Fase II inicia una vez se surta la firma del convenio del esquema a
implementar, el cual se desarrolla al término de la Fase I.
Esta fase se divide en dos grandes componentes así.
• Actividades para el fortalecimiento a los prestadores de servicios públicos
actuales que no cuentan con operador especializado principalmente
• Proceso de regionalización.
Paralelamente se apoyará a los municipios para la certificación de que trata la ley
1176 de 2007.
2.2.2.1 Fortalecimiento Institucional
Una vez realizado el análisis a los prestadores de los aspectos legales,
administrativos, técnicos, financieros, comerciales y operativos los resultados nos
arrojaran las necesidades de asistencia técnica para mejorar debilidades en una o
varias áreas del prestador, detectadas en los diagnósticos.
El objeto del fortalecimiento institucional de los prestadores de los servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, sean éstas privadas, públicas, mixtas
o comunitarias, es fomentar en los mismos una concepción moderna de la
administración de los servicios, implementando en el día a día prácticas
gerenciales orientadas a la excelencia.
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Para la implementación de estos programas se cuenta con el apoyo de
ACUAVALLE S.A E.S.P, dentro de la contrapartida del convenio firmado con la
Gobernación, del SENA, dentro del convenio firmado con AGUAS DE CORDOBA
S.A E.S.P, y con el personal de la Gerencia Asesora.
La metodología a aplicar es eminentemente participativa, de aprendizaje de
conocimientos, conceptos y experiencias, de reconocimiento de la ley de servicios
públicos y de las demás normas vigentes sobre la materia, donde las personas
representantes de los municipios y las administraciones de los acueductos que
participarán en el proceso, tendrán la posibilidad y la oportunidad de aplicar y
poner en práctica los conocimientos y experiencias aprendidas, a través de la
utilización de las herramientas propuestas y construidas durante el proceso.
Desarrollo y aplicación de conceptos.
Ejercicios de construcción y aplicación de herramientas administrativas,
comerciales, técnico-operativas y de seguimiento y control.
Mesas de estudio para la interpretación y discusión de las normas y leyes
vigentes.
Talleres y mesas de trabajo para la revisión de documentos legales y
reglamentarios de todas y cada una de las organizaciones legalmente
constituidas.
A continuación se señalan los aspectos críticos a fortalecer en las diferentes áreas
y procesos de gestión gerencial de los prestadores de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, según sus necesidades.
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2.2.2.1.1 Aspectos Administrativos
Con el apoyo del personal adscrito a la gerencia asesora a los prestadores de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo que lo requieran según el
diagnóstico se le implementará una estructura organizacional definida, para que
disponga de una de una planta de personal óptima, de manuales de funciones y
procedimientos actualizados y socializados y procedimientos definidos para la
administración de materiales, los cuales se definirán de acuerdo a las
características de cada uno de los sistema, así mismo se le acompañará en la
elaboración del plan anual de compras y el cargue de la información al SUI.
2.2.2.1.2 Aspectos Comerciales
Con apoyo de ACUAVALLE S.A E.S.P, la Gerencia del PDA y el acompañamiento
del MAVDT, se capacitará a cada uno de los prestadores en lo correspondiente a
los aspectos comerciales asociados a la operación de cada uno de los servicios,
estos son los usuarios, los cuales demandan una adecuada socialización en
relación con el mejoramiento de las condiciones de prestación de cada uno de los
servicios, de tal forma que de antemano se conozca las metas a las cuales se está
comprometiendo la empresa operadora, así mismo es importante incluir dentro de
las capacitaciones a los usuarios el análisis del cobro de tarifas derivado el cálculo
metodológico establecido por la entidad reguladora para cada uno de los servicios,
lo anterior requiere en razón al volumen de información derivada de cada usuario y
de cada servicio centralizar cada uno de las variables a través de una base de
datos que permita de una forma idónea mantener en tiempo real la información
confiable y veraz de cada usuario y a su vez la información que permita establecer
la sostenibilidad de cada uno de los servicios, esta base de datos será
administrada por medio del software denominado INTEGRIN, el cual es entregado
por el ministerio como parte del apoyo en la gestión comercial, de esta manera
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disponer de un sistema que administre los siguientes tópicos básicos para la
gestión comercial, así:
• Contrato de condiciones uniformes aprobado
• Catastro de suscriptores actualizado
• Sistema de facturación operando
• Tarifas actualizadas de conformidad con la normativa vigente
• Adecuada gestión del recaudo
• Índices e Indicadores de gestión óptimos
• Registros históricos de consumos por estrato y usos
• Programa de socialización a la comunidad implementado
• Oficina de PQR operando
• Software comercial implantando
• Adecuada gestión de cartera.
• Esquemas de medición funcionando
• Información al SUI cargada oportunamente
En el marco de la asistencia técnica del MAVDT, este programará capacitaciones
al equipo de la Gerencia Asesora y del Gestor, para dar los lineamientos y
conocimientos avanzados del software INTEGRIN como una herramienta técnica
que contribuya al mejoramiento de la gestión empresarial de los entes prestadores
de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en las
dimensiones financiera y comercial, a través de instructores o formadores.
Posteriormente el equipo capacitado programará capacitaciones a los prestadores,
según el cronograma a seguir para el fortalecimiento institucional.
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2.2.2.1.3 Aspectos Financieros
Con el apoyo de la Gerencia Asesora de conformidad con la normativa, se
apoyará a los prestadores para que elaboren el presupuesto anual acorde a las
necesidades de la empresa y este sea debidamente aprobado, al igual se les dará
el procedimiento para controlar la ejecución presupuestal, contabilidad y estados
financieros, se le implementará el cuadro de seguimiento a los indicadores de
gestión actualizados para asegurar el pago de contribuciones a la SSPD y a la
CRA y el cargue de información financiera al SUI.
2.2.2.1.4 Aspectos Operativos y Técnicos
Con el apoyo de la Gerencia Asesora y ACUAVALLE S.A E.S.P se implentaran o
elaboraran los siguiente documentación.
• Planos récord de la infraestructura actualizados
• Manual de mantenimiento preventivo y correctivo
• Registros históricos de calidad de agua
• Control y reporte de volúmenes de producción, recolección y disposición final
de residuos sólidos
• Aplicación de la regulación técnica del sector vigente Reglamento Técnico del
Sector RAS 2000 y Reglamento Técnico de Tuberías
• Planes de obras e inversiones actualizados y aprobados
• Planes de contingencia formulados e implementados
• Procedimiento paras el cargue oportuno de la información técnica al SUI
2.2.2.2 Regionalización
Una vez acordado el Esquema a implementar, el Gestor con apoyo de la Gerencia
Asesora acompañará a las administraciones municipales a través de un adecuado
programa de fortalecimiento institucional, de tal forma que permita construir por
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medio de una metodología las metas de mejoramiento que garanticen la
sostenibilidad de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, lo cual
demanda un decisorio compromiso de parte de los alcaldes y sus administradores
en la toma de decisiones para dar cumplimiento al plan de trabajo que se trace.
No obstante lo anterior en el evento de que por alguna razón no se logre cumplir
los objetivos o metas proyectadas, se deberá previa socialización acordar,
efectuar un proceso de transformación del modelo de operación, para lo cual se
deberá suscribir un convenio cuyo objeto será adelantar los procesos necesarios
de creación, liquidación o vinculación de operador y cualquier actividad o proceso
necesario para la implementación del esquema con las debidas facultades.
Este convenio se realizará una vez se haya adelantado el análisis de los aspectos
legales, administrativos, técnicos, financieros, comerciales y operativos para la
conformación dentro de estos de modelos regionales que permita la sostenibilidad
por medio de economías de escala siempre y cuando se establezca la viabilidad
del mismo.
2.2.2.2.1 Creación de Empresas
Esta opción implica la constitución de una empresa, de acuerdo con la propuesta
formulada por el Gestor, socializada y aceptada por la administración municipal,
ajustada con lo establecido en los artículos 6, 15 Y 17 de la Ley 142 de 1994. A
continuación se presenta una relación de las principales alternativas jurídicas que
se pueden implementar, de conformidad con la normativa vigente.
2.2.2.2.2 Sociedades por Acciones – S.A –E.S.P.
Estas pueden ser según su naturaleza jurídica
• Empresa de Servicios Públicos Oficial.
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• Empresa de Servicios Públicos Mixta.
• Empresa de Servicios Públicos Privada.
Se consideraran los siguientes aspectos:
• Aspectos Generales
• Naturaleza Jurídica
• Denominación de la Sociedad
• Objeto Social
• Capital Social
• Dirección y Administración
• Término de Duración y Causales de Terminación Anticipada
• Reglas Especiales para la Participación del Estado en ESP
• Participación del Estado en las Sociedades por Acciones
2.2.2.2.3 Vinculación Operadores Especializados
El esquema para la Vinculación de Operadores Especializados busca que preste
los servicios, quien mediante libre competencia entre operadores de los servicios
públicos nacionales y/o extranjeros, aporte la mejor experiencia requerida, ofrezca
las mejores condiciones de cobertura, continuidad y calidad en el menor tiempo,
con los menores costos en requerimiento de inversiones y con menores costos de
referencia en las tarifas.
En todos los casos, la entrega de la infraestructura para la prestación de los
servicios públicos domiciliarios, debe adelantarse por medio de Licitación Pública,
de acuerdo con lo establecido en el Parágrafo del Articulo 31 de la Ley 142 de
1994. Por lo anterior la vinculación de operadores especializados deberá
adelantarse por medio de este mecanismo.
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Los operadores especializados, de acuerdo con la normativa podrán ser
sociedades por acciones u organizaciones autorizadas.
La Gerencia Asesora adelantará la preparación de documentos y el proceso
licitatorio para la vinculación del operador especializado.
2.2.2.2.4 Esquema Operador con Inversión
El esquema tiene como característica que el operador especializado realiza la
operación y contrata las obras que se comprometa en el esquema, su
responsabilidad es realizar las inversiones de los recursos aportados por el
estado, por él y los recaudados de la tarifa.
2.2.2.2.5 Esquema Operador Constructor
En este esquema se busca que el operador construya la infraestructura, el
equilibrio del operador se logra con la rentabilidad como constructor y la
operación.
2.2.2.2.6 Esquema Operador
El operador solo tiene la responsabilidad de operar el esquema, las inversiones
quedan a cargo del municipio.
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2.2.2.3 APOYO A LOS MUNICIPIOS PARA LA CERTIFICACIÓ N SEGÚN LEY
1176/2007.
Teniendo en cuenta esta nueva directriz del gobierno nacional, en cabeza del
ministerio de medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial MAVDT, el plan
departamental de aguas de Córdoba, encabezado por su gestor AGUAS DE
CORDOBA S.A. E.S.P. y con el liderazgo de la gerencia integral de ACUAVALLE
S.A. E.S.P., se acogen al mismo y lo enmarca en el presente plan de
aseguramiento para la prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico y se propone como objetivo, al ultimo día hábil del mes de
Mayo de 2011, lograr el reporte de la información a través de asesoría y
acompañamiento permanente de los municipios y a los operadores.
La metodología a utilizar es la realización y desarrollo de un plan de choque, en el
cual se plantea identificar, de acuerdo a lo establecido en al decreto modificatorio
938 de 2011 y en sus parágrafos transitorios, los formularios y cargues masivos
necesarios, para el proceso de certificación, realizando un acompañamiento
directo a cada municipio, para la recolección de información, análisis,
sistematización, diligenciamiento, validación y reporte de la información requerida
para lograr la certificación de cada uno de los municipios objetos de este plan.
Otro mecanismo a utilizar es el desarrollo de talleres, teórico – prácticos, logrando
a través de esta metodología, el diligenciamiento acertado de los formatos y
formularios por parte de los municipios.
Como resultado de este proceso se espera que el 100% de los municipios, logre la
certificación para continuar con el manejo directo de los recursos del sistema
general de participaciones SGP, y de esta forma asegurar la prestación de los
servicios a su cargo, para lo cual se propone definir un acompañamiento que
cumpla los siguientes lineamientos:
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• Asistencia Técnica a Municipios en campo y en Instalaciones de la
Gerencia – Revisión de Documentación
• Evaluación del proceso de cargue de los municipios, proceso de
Certificación.
• Sensibilización y Capacitación a los Alcaldes proceso de cargue al SUI
requisitos Certificación con los Alcaldes y Secretarios de despacho.
• Solicitud particularizada por Municipios de Documentos para adelantar
Cargue al SUI.
• Proceso de Cargue con asistencia de la Gerencia.
• Seguimiento y Acompañamiento en el proceso de cargue de información al
SUI.
2.2.3 FASE III. Puesta en Marcha y Seguimiento
Esta fase tiene como objetivo adelantar la implementación y seguimiento de los
esquemas adoptados por parte del Gestor y la Gerencia Asesora con
acompañamiento del MAVDT, para lo cual el Gestor con el apoyo de la Gerencia
Asesora del PDA adelantarán las siguientes actividades:
Visitas a las empresas.
Comité de seguimiento.
Informes mensuales de gestión y resultados.
Comités del plan de aguas Vs Plan de acción.
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Paralelamente se realizará el programa para la sostenibilidad social del Plan cuyo
objeto es Implementar un programa que brinde a los diferentes actores existentes
en los municipios vinculados al PDA del departamento de Córdoba, unas
herramientas prácticas precisas y sistémicas que garanticen que el trabajo
articulado entre los entes territoriales (Nación, departamento, municipios)
materializado en grandes inversiones en el Sector de Agua Potable, sea sostenible
en el largo plazo y se refleje en la mejoría de la prestación del servicio,
incluyendo la sensibilización de este programa en la comunidad en general, a fin
que ejerza un control social sobre los diferentes proyectos ejecutados, ver
componentes anexos.
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
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3 LÍNEA BASE DE INDICADORES
La línea Base de los indicadores de los prestadores de los municipios del
departamento de Córdoba, a marzo de 2011 se presenta en tres grandes matrices
donde se contemplan los diferentes aspectos legales, administrativos y financieros
y comerciales.
De acuerdo a la información recopilada por el Diagnóstico, realizado en el
Departamento de Córdoba, se infiere que la gran mayoría de los prestadores se
dedica a la provisión del servicio de acueducto, y son el 50%; los que se dedican a
la provisión de acueducto, alcantarillado y aseo son el 43,75%, y los que prestan
únicamente el servicio de aseo son el 6,25%.
Según información extraída del diagnóstico, en estos momentos existen en el
departamento 28 entes que se dedican a la administración de los servicios
públicos de los Municipios de acueducto y alcantarillado y dos (2) municipios que
prestan estos servicios de manera directa. Entre las clases de administradores se
encuentran ocho (8) Administradora Pública Cooperativa (APC); siete (7)
Empresas industriales y comerciales del Estado del orden municipal; dos (2)
Prestadores Directos y trece (13) municipios con operadores privados de orden
regional.
En cuanto a la transformación empresarial de los prestadores, se evidencia la falta
de interés por parte de los alcaldes en profesionalizar la prestación de los servicios
públicos. Por la falta de visibilidad de los prestadores, eluden la vigilancia de la
Superintendencia, lo que conlleva a la posibilidad de deficiencias en la prestación,
y abusos en la relación con los usuarios. Lo más notable es que se registran
dificultades en cuanto a la elaboración del estudio de viabilidad del prestador, la
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difusión del estudio de costos y tarifas, así como la implementación del PLAN
CONTABLE de la Superintendencia, y el traslado de recursos al FSRI.
3.1 ASPECTOS LEGALES
ACUERDO C.E FSRI AJUSTES AL CONTRATO
1 Ayapel SI SI SI
2 Buenavista SI SI SI
3 Canalete SI SI SI
4 Cotorra SI SI SI
5 Chinú SI SI SI
6 La Apartada SI SI SI
7 Los Cordobas SI SI SI
8 Moñitos SI SI SI
9 Pueblo Nuevo SI SI SI
10 Pto Escondido SI SI SI
11 Pto Libertador SI SI SI
12 San Bernardo SI SI NO
13 San Pelayo SI SI SI
14 Tierralta SI SI SI
15 Tuchin NO NO NO
16 Valencia SI SI SI
17 Cereté SI SI NO
18 Ciénaga de Oro SI SI NO
19 San Carlos SI SI NO
20 Sahagún SI SI NO
21 Chima SI SI NO
22 Lorica SI SI NO
23 Momil SI SI NO
24 Purisima SI SI NO
25 San Andrés SI SI NO
26 San Antero SI SI NO
27 Planeta Rica SI SI NO
28 Montería SI SI NO
29 San José de Uré NO NO NO
30 Montelibano SI SI NO
CA
RG
UE
DE
INFO
RM
AC
ION
AL
SUI
ITEMDIAGNOSTICO LEGALES
MUNICIPIO
La siguiente figura es una gráfica que revela la situación actual con respecto al
aspecto legal:
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
21
78
1
13
0
2
4
6
8
10
12
14
E.I.C.E. A.P.C. P.D. O.E.
Diagnostico Legal
E.I.C.E.
A.P.C.
P.D.
O.E.
Consolidado por tipo de prestador y número de municipios.
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
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Administradoras Públicas Cooperativas.
1 PUEBLO NUEVO APC - Cooaguas de Pueblo Nuevo E.S.P
2 PUERTO LIBERTADOR APC- Agualcas
3 LA APARTADA APC - Aparcor
4 MOÑITOS APC - Cooperativa de Servicios Públicos Regional de Moñitos Coopsermo
5 LOS CORDOBAS APC - Los Cordobas
6 PUERTO ESCONDIDO APC - Cooserpues E.S.P
7 SAN BERNARDO VIENTO APC – Aguas del Viento
Regional Medio Sinú 8 COTORRA APC - Aguas del Sinú
Zona costanera
ADMINISTRADORA PÚBLICA COOPERATIVA APC
Regional San Jorge
Empresas públicas municipales.
1 AYAPEL Empresas Públicas Municipales de Ayapel
2 BUENAVISTA Empresas Públicas Municipales de Buenavista
Zona costanera 3 CANALETE Empresas Públicas Municipales de Canalete
Regional Medio Sinú 4 SAN PELAYO Empresas Públicas Municipales de San Pelayo
5 TIERRALTA Empresas Públicas Municipales de Tierralta
6 VALENCIA Empresas varias municipales de Valencia Córdoba Empovalco E.S.P.
Sistemas independientes Sabanas 7 CHINU Empresa oficial de acueducto alcantarillado y aseo ESP
Regional San Jorge
Regional Alto Sinú
EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES
Prestadores directos.
PRESTADOR DIRECTO 1 TUCHIN Prestador DirectoPRESTADOR DIRECTO
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
23
Operadores
28 28
14
2 2
16
0
5
10
15
20
25
30
ACUERDO C.E FSRI AJUSTES CONT
Diagnostico Legal
SI
NO
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
24
Lo anterior evidencia el regular nivel de cumplimiento del marco institucional
previsto por la Ley 142 de 1994, dado que 53% de los prestadores presentan
deficiencias en los contratos como operadores.
3.2 ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
CONTROL INTERNO INVENTARIOS PRESUPUESTO
1 Ayapel NO NO SI
2 Buenavista NO SI SI
3 Canalete SI SI SI
4 Cotorra NO NO SI
5 Chinú SI SI SI
6 La Apartada SI SI SI
7 Los Cordobas SI SI SI
8 Moñitos NO SI SI
9 Pueblo Nuevo NO NO SI
10 Pto Escondido SI SI SI
11 Pto Libertador NO SI SI
12 San Bernardo SI SI SI
13 San Pelayo SI SI SI
14 Tierralta SI SI SI
15 Tuchin NO NO NO
16 Valencia SI SI SI
17 Cereté SI SI SI
18 Ciénaga de Oro SI SI SI
19 San Carlos SI SI SI
20 Sahagún SI SI SI
21 Chima SI SI SI
22 Lorica SI SI SI
23 Momil SI SI SI
24 Purisima SI SI SI
25 San Andrés SI SI SI
26 San Antero SI SI SI
27 Planeta Rica NO SI SI
28 Montería SI SI SI
29 San José de Uré NO NO NO
30 Montelibano NO SI SI
CA
RG
UE
DE
INFO
RM
AC
ION
AL
SUI
DIAGNOSTIVO ADMINISTRATIVO Y FINANCIEROITEM MUNICIPIO
A continuación se revela una gráfica que muestra el estado del marco institucional,
con énfasis en el aspecto administrativo:
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
25
20
25
28
10
5
2
0
5
10
15
20
25
30
C. Interno Inventarios Presupuesto
SI
NO
Diagnostico Administrativo y Financiero
El 66% de las empresas cuentan con control interno, el 83% de la empresas
posee inventarios y el 90% elabora presupuesto anual, en el diagnóstico se
determina si los procesos y documentos están acordes con la necesidad de cada
empresa.
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
26
3.3 COMERCIAL
CATASTRO DE USUARIOS CCU ESTUDIO TARIFARIO SOTWARE COMERCIAL
1 Ayapel SI SI SI SI (BASE DE DATOS SQL )
2 Buenavista NO NO SI NO
3 Canalete SI SI SI SI (HIDROSYSTEM)
4 Cotorra SI NO NO SASPUM (SOLO FACTURACIÓN)
5 Chinú SI SI NO NO
6 La Apartada SI SI SI SI ( INTEGRIN)
7 Los Cordobas SI SI SI SI (INTEGRIN)
8 Moñitos SI SI SI SI (SISCAF)
9 Pueblo Nuevo NO NO SI SI (HIDROSYSTEM)
10 Pto Escondido SI SI NO SI (INTEGRAN)
11 Pto Libertador SI SI SI SI (INTEGRAN)
12 San Bernardo SI SI SI SI (INTEGRIN)
13 San Pelayo SI SI SI SI
14 Tierralta SI SI NO SI (SIFCAAA)
15 Tuchin NO NO NO NO
16 Valencia SI SI SI SI (SIFCAAA)
17 Cereté SI SI SI SI (SIFAP PLUS)
18 Ciénaga de Oro SI SI SI SI (SIFAP PLUS)
19 San Carlos SI SI SI SI (SIFAP PLUS)
20 Sahagún SI SI SI SI (SIFAP PLUS)
21 Chima SI SI SI SI (WATRSOLUCION)
22 Lorica SI SI SI SI (WATRSOLUCION)
23 Momil SI SI SI SI (WATRSOLUCION)
24 Purisima SI SI SI SI (WATRSOLUCION)
25 San Andrés SI SI SI SI (WATRSOLUCION)
26 San Antero SI SI SI SI (WATRSOLUCION)
27 Planeta Rica SI SI SI SI (WATRSOLUCION)
28 Montería SI SI SI SI
29 San José de Uré NO NO NO NO
30 Montelibano SI SI SI SI
CA
RG
UE
DE
INFO
RM
AC
ION
AL
SUI
ITEM MUNICIPIODIAGNOSTICO COMERCIAL
A continuación se verifica una gráfica que determina el estado del aspecto
comercial:
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
27
2625
24
26
45
6
4
0
5
10
15
20
25
30
C, Usuarios CCU E. Tarifario Software Comercial
Diagnóstico Comercial
SI
NO
De la anterior figura evidencia la cifra creciente de municipios que han efectuado
Contrato de Condiciones Uniformes (90%), con los usuarios del servicio,
resaltándose el 2% restante para aquellas poblaciones que aún no poseen
empresas prestadoras de servicios o son nuevas.
En el análisis de las empresas prestadoras que poseen estudios de costos y
tarifas, el 80% de los municipios de este Departamento, reportaron que sus
unidades prestadoras de servicios han elaborado este estudio; sin embargo no
significa que todas apliquen según las estructura tarifaria de los estudios en
referencia.
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
28
3.4 TÉCNICO
MANUAL OPERATIVO CONTROL DE PERDIDAS COMPETENCIAS LABORALES
1 Ayapel SI NO NO
2 Buenavista NO NO NO
3 Canalete SI NO NO
4 Cotorra SI NO SI
5 Chinú SI NO NO
6 La Apartada SI NO SI
7 Los Cordobas SI SI NO
8 Moñitos SI NO SI
9 Pueblo Nuevo NO NO SI
10 Pto Escondido SI NO SI
11 Pto Libertador NO NO NO
12 San Bernardo SI NO NO
13 San Pelayo SI NO NO
14 Tierralta NO NO SI
15 Tuchin NO NO NO
16 Valencia SI SI SI
17 Cereté SI SI SI 70%
18 Ciénaga de Oro SI SI SI 70%
19 San Carlos SI SI SI 70%
20 Sahagún SI SI SI 70%
21 Chima SI SI SI 20%
22 Lorica SI SI SI 20%
23 Momil SI SI SI 20%
24 Purisima SI SI SI 20%
25 San Andrés SI SI SI 20%
26 San Antero SI SI SI 20%
27 Planeta Rica SI SI SI 90%
28 Montería SI SI SI
29 San José de Uré NO NO NO
30 Montelibano NO SI NO
DIAGNOSTICO TECNICO
CA
RG
UE
DE
INFO
RM
AC
ION
AL
SUI
ITEM MUNICIPIO
A continuación se verifica una gráfica que determina el estado del aspecto
comercial:
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
29
23
15
19
7
15
11
0
5
10
15
20
25
Manual Operativo Control Pérdidas Competencias Laborales
Diagnóstico Técnico
SI
NO
El 76% de las empresas tiene manuales operativos, el 50% de la empresas tiene
un programa de control de pérdidas y el 63% tienen sus empleados certificados en
competencias laborales.
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
30
4 METAS
Las metas preliminares que se proponen alcanzar en el departamento de Córdoba
en el 2011 con la ejecución del Plan de Aseguramiento de los Servicios Públicos
Domiciliarios, definidas con base en los resultados del diagnóstico y de los
recursos potenciales existentes en el Departamento para la financiación del PDA,
son las siguientes:
SISTEMA INDICADOR META
Institucional
Empresas Fortalecidas 15 empresas municipalesFortalecidas
Esquemas regionales
financieros y de concertación
Consolidar los esquemas regionales que
conforman a 11 Municipios
Municipios del Departamento de
Córdoba a certificarse. 28 municipios certificados
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
31
5 COSTOS
COSTOS IMPLEMENTACION ESTRATEGIA DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO
1 FASE I
1.1 ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNOSTICO $ 20.000.000
1.2 REVISIÓN DE CONTRATOS DE OPERADORES ESPECIALIZADOS $ 156.712.000
2 FASE II
2.1 FORTALECIMIENTO
2.1.1 Sena $ 50.000.000
2.1.2 Contrapartida convenio Gobernación - Acuavalle $ 500.000.000
2.1.3 Gerencia $ 609.793.000
2.2 REGIONALIZACIÓN $ 863.534.000
3 FASE III
3.1 SEGUIMIENTO $ 287.791.000
3.2 PROGRAMA PARA LA SOSTENIMIENTO SOCIAL $ 1.000.000.000
TOTAL $ 3.487.830.000
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
32
6 CRONOGRAMA
En el anexo se pueden apreciar el cronograma general para los municipios.
ETAPA MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8
may-11 jun-11 jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11
FORTALECIMIENTOImplmentacion del Fortalecimiento Institucional a
las actuales APC. PD y EPMM En Cada uno de los
Aspectos Tales Como:
Normativos
Gerencia les
Adminis trativos
Financieros
Comercia les
Tecnicos y Operativos
Lega les
Seguimiento y Control
REGIONALIZACIONPrefactibi l idad
Socia l izacion
Diseño del Modelo de Operación
Etapa Precontractua l
Etapa Contractua l
Operación
Seguimiento y Control