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Documento de Sistematización
Taller nacional de priorización - DIPECHO Perú.
Martes 17 de mayo 2016
Hotel Colon – Miraflores, Lima.
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Índice
Presentación Pág. 3
Objetivos del taller nacional de priorización. Pág. 4
Convocatoria Pág. 4
Agenda del taller Pág. 4
Trabajo en los grupos Pág. 5
Grupo Educación Pág. 5
Grupo Medios de Vida Pág. 6
Grupo Riesgo Urbano Pág. 8
Grupo Relación entre la respuesta a emergencias y preparación a
desastres. Pág. 9
Temas comunes en los grupos. Pág.11
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Presentación.
Tras casi veinte años de presencia/trabajo de ECHO en América del Sur, es
importante hacer una retrospectiva sobre la contribución que han tenido las
acciones de Reducción de Riesgo de Desastres realizadas por ECHO y sus
socios; fomentar la reflexión sobre cómo lograr un apoyo más efectivo, obtener
un mayor impacto en las acciones y contribuir a mejorar la resiliencia en cada
país en línea con las prioridades del Marco de Sendai.
El presente documento recoge los resultados de la consulta realizada en el
taller nacional de Priorización DIPECHO Perú, del pasado 17 de mayo del
presente año, evento que se llevó a cabo en las instalaciones del Hotel Colon,
ubicado en el distrito de Miraflores, Lima, Perú.
Este taller nacional de priorizaciones fue organizado de manera conjunta por la
Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM), el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), y el apoyo de los Socios DIPECHO Perú 2015 – 2016.
El Taller se desarrolló mediante 4 grupos de trabajo organizados por interés
temático y conformado de acuerdo a los temas de:
- Educación:
- Medios de vida:
- Riesgo Urbano:
- Relación entre la respuesta y preparación ante las emergencias y los
desastres.
Se estableció una propuesta metodológica para el desarrollo del taller y el
trabajo de los grupos, la que fue facilitada de la siguiente manera:
- Educación: SGRD de la PCM – CARE
- Medios de Vida: INDECI – CRUZ ROJA
- Riesgo Urbano: CENEPRED – PNUD
- Relación entre la respuesta y preparación ante las emergencias y los
desastres: INDECI – CONSORCIO WHH – PNUD.
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Objetivos
El taller se concibió como un instrumento de contraste, reflexión, validación y
orientación estratégica de cara a la participación del Perú en el taller regional
DIPECHO 2016, a realizarse en el mes de junio en la ciudad de Asunción,
Paraguay y se basó en los siguientes objetivos:
a) Determinar el impacto de la cooperación de ECHO y sus socios en Perú,
durante los últimos años en la temática de reducción de riesgos de
desastres.
b) Definir el valor añadido que se espera de la cooperación de ECHO en la
temática de reducción de riesgos de desastres para el futuro y sus
aportes al Marco de Sendai.
El propósito del taller fue el trabajar sobre los dos objetivos mencionados, a
través de discusiones sobre la sostenibilidad y replicabilidad de las acciones de
reducción del riesgo en los temas de: Educación, Medios de Vida, Riesgo
Urbano y Relación entre la respuesta a emergencias y preparación a desastres.
La discusión de cada tema se centró en el impacto/valor añadido que ha tenido
la cooperación de ECHO y lo que se espera a futuro en el nivel comunitario,
nivel institucional y en el nivel regional.
Convocatoria.
La metodología del taller permitió que fuera lo más participativo y operativo
posible; a la vez que, promovió la participación de los diferentes actores
convocados y relacionados con el tema de la GRD: representantes de
organismos del Estado, de las instituciones técnicas y científicas, de la
sociedad civil, y de la cooperación internacional presente en el país.
El evento contó con 46 participantes y se realizó en una jornada de medio día.
Agenda del taller.
08:00 a 08:30 hs. Inscripción de participantes.
08:30 a 08:45 hs. Bienvenida a los participantes – Secretaria de GRD de la
PCM – Socios DIPECHO Perú.
08:45 a 09:15 hs. Presentación de objetivos y metodología del taller.
09:15 a 09:30 hs. Coffee Break.
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09:30 a 11:30 hs. Trabajos en grupos:
Educación.
Medios de Vida.
Riesgo Urbano.
Relación entre la respuesta y preparación ante las
emergencias y los desastres.
11:30 a 12:30 hs. Presentación de resultados.
12:30 a 13:00 hs. Conclusiones y cierre.
13:00 hs. Coffee Break.
Trabajo en los grupos
Los participantes se dividieron en 4 grupos para trabajar en base a una matriz
que guiaría el proceso de discusión de cada grupo, con la facilitación de los
representantes de instituciones de gobierno y el apoyo de los representantes
de los socios DIPECHO Perú.
La información recopilada en los talleres se ha organizado en base a dos ejes:
- Logros obtenidos y aportes.
- Pasos a seguir
A continuación se desarrollan los resultados de cada uno de los grupos de
trabajo del taller.
1. EDUCACIÓN.
Objetivo: Articular las iniciativas en educación con la normativa y las
prioridades de la Gestión del Riesgo de Desastres en el país.
Logros obtenidos:
- Creación de la Oficina de Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de
Desastres (ODENAGED) en el MINEDU.
- Incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en la Currícula
Nacional de Educación Básica Regular, en cumplimiento del PLANAGERD.
- Incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en la Educación
Comunitaria, en cumplimiento del PLANAGERD.
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Aportes:
Educación comunitaria:
Desarrollo de cursos y talleres dirigidos a la población sobre:
- Rescate de saberes locales sobre los peligros.
- Percepción del riesgo.
- Mapa comunitario de riesgos.
- Gestión del Riesgo de Desastres.
- Herramientas comunicacionales.
Educación Superior:
- Desarrollo de Cursos y Diplomados de GRD para autoridades regionales.
- Desarrollo de Maestrías de GRD para funcionarios del gobierno central.
Pasos a futuro:
- Elaboración de la Política para el Desarrollo de Capacidades en la
Administración Pública en GRD.
- Fortalecer la inclusión de la GRD en la Currícula Nacional de Educación
Básica Regular.
- Incorporación de la GRD en la Currícula de la Educación Superior.
- Generar mecanismos de priorización y financiamiento para la
investigación aplicada en GRD.
- Promover participación del sector público, privado y sociedad civil en
cursos y talleres sobre GRD.
- Crear mecanismos de financiamiento para las capacitaciones en GRD
de los representantes de la sociedad civil organizada y autoridades.
2. MEDIOS DE VIDA.
Incluye los activos físicos, naturales, sociales y financieros y actividades
necesarias para vivir que tiene y desarrolla la población; y la exposición de los
mismos ante el riesgo de desastres.
Objetivo: Lograr la priorización de las principales acciones a futuro en la GRD
con un enfoque en Medios de Vida.
Logros obtenidos:
- El PLANAGERD contempla la importancia del desarrollo de condiciones
de seguridad de los medios de vida ante el riesgo de desastres.
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- La propuesta de actualización del EDAN (Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades) incorpora el empadronamiento de medios de
vida (Ganadería, Agricultura, Comercio, Turismo, Pesca, Otros).
- El Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático – Plan
GRACC del Ministerio de Agricultura tiene un enfoque en medios de
vida.
- La implementación del seguro agrario catastrófico (MINAGRI-FOGASA)
cuyo objetivo es cubrir los daños que puedan sufrir los cultivos ante las
alteraciones climatológicas, entre ellas el Fenómeno El Niño-FEN, y
plagas.
Aportes:
- Fortalecimiento al INDECI a través de capacitación, asesoramiento y
participación en la elaboración de Propuesta de lineamientos sobre
medios de vida.
- Desarrollo de cursos a través de un espacio virtual y presencial sobre
medios de vida en el INDECI y en los Gobiernos Regionales.
- Identificación y consolidación de lecciones aprendidas en medios de
vida.
- Implementación de la Evaluación Multisectorial de la red humanitaria
nacional - MIRA, para identificación de brechas en situaciones de
emergencia.
- Desarrollo de la línea de base del PLANAGERD.
- Apoyo a la elaboración de la estrategia del PLANAGERD.
Pasos a futuro:
- Elaboración de Lineamientos país sobre medios de vida para todos los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres y homogenización del
enfoque para todos los integrantes del SINAGERD.
- Inclusión del enfoque de gestión del riesgo de desastres en los
programas sociales y los sectores que fomentan el desarrollo económico
y productivo del país.
- Desarrollo de una herramienta enfocada a la identificación del riesgo de
los medios de vida de las familias.
- Sensibilización a las comunidades y a la población de la importancia del
enfoque de Gestión del Riesgo en sus Medios de Vida.
- Desarrollo de pautas de comunicación sobre la Gestión del Riesgo de
Desastres con enfoque de medios de vida segmentada por zonas
geográficas y socioeconómicas, con el objetivo de facilitar compartir las
experiencias existentes.
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- Consolidación de lecciones aprendidas en medios de vida para su
consideración en las emergencias futuras.
- Elaborar y estandarizar el sistema de indicadores de medios de vida,
para su inclusión dentro del sistema de monitoreo y seguimiento del
PLANAGERD.
- Desarrollo de acuerdos institucionales para la inserción laboral temporal
ante una emergencia o desastre. (PCM y Ministerio de Trabajo).
- Fortalecimiento de la Continuidad Operativa del Estado y su articulación
con el sector privado.
3. RIESGO URBANO:
El riesgo urbano hace frente a la vulnerabilidad ante los peligros y/o amenazas
que las zonas urbanas enfrentan; debiéndose considerar a la población y
autoridades locales como parte de la solución.
Objetivo: Identificar mecanismos y experiencias sobre el tratamiento del riesgo
urbano en el país.
Logros obtenidos:
- Inclusión en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
PLANAGERD, de acciones estratégicas que viabilizan la elaboración y
ejecución de instrumentos relacionados con el riesgo urbano (Evaluación
de riesgos, Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, entre
otros).
- Avance en la identificación y conocimiento de peligros y riesgos en
zonas urbanas por parte de la población y autoridades locales.
- Avance en zonificación de las zonas de riesgo en las ciudades y
asentamientos poblacionales.
- Fortalecimiento de capacidades y sensibilización de los funcionarios
públicos que se encargan de la gestión del riesgo de desastres, en los
tres niveles de gobierno.
- Implementación del Sistema de Alerta Temprana – SAT, en varias
ciudades y centros poblados.
- Avance en la inclusión del enfoque de gestión del riesgo de desastres en
los planes de desarrollo urbano, y desarrollo de metodologías para dicho
fin.
- Fortalecimiento de acciones de reducción y preparación ante el
Fenómeno El Niño.
- Avance en la identificación y reducción del riesgo urbano basado en
enfoque de barrios.
Aportes:
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- Participación en el desarrollo del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres - PLANAGERD.
- Capacitaciones sobre instrumentos técnicos para el desarrollo de los
procesos de la GRD.
- Apoyo al desarrollo del Monitoreo del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres - SINAGERD.
Pasos a futuro:
- Implementar el Sistema Nacional de información para la GRD –
SINIGIRD, como instrumento del Sistema de acuerdo a norma.
- Fortalecer el desarrollo de capacidades en los tres niveles de gobierno y
de representantes de la sociedad civil organizada.
- Fortalecer la transversalización de los contenidos del riesgo urbano
entre los integrantes del SINAGERD.
- Continuar con el trabajo de elaboración de normas técnicas
complementarias para el desarrollo de los procesos de la GRD por parte
de los integrantes del SINAGERD.
- Promover el involucramiento de los colegios profesionales, en la
inclusión del enfoque de la GRD en el ordenamiento territorial
- Impulsar la sostenibilidad de las acciones sobre riesgo urbano, a través
de la participación de los sectores claves, principalmente:
o Presidencia del Consejo de Ministros
o Ministerio de la Vivienda Construcción y Saneamiento
o Ministerio de Educación
o Ministerio del Ambiente.
- Fortalecimiento de mecanismos, instrumentos, procedimientos y
protocolos para el control de riesgos en áreas urbanas y aplicación de
sanciones.
- Fortalecer el desarrollo de los estudios de evaluación de riesgos para el
desarrollo urbano y reasentamiento poblacional.
- Fortalecer el Sistema de Información de la GRD - SIGRID y su
implementación en las regiones.
4. RELACIÓN ENTRE LA RESPUESTA Y PREPARACIÓN ANTE LAS
EMERGENCIAS Y LOS DESASTRES.
Objetivo: Prepararse a fin de procurar una eficiente y eficaz respuesta en los
tres niveles de gobierno y sociedad.
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Logros obtenidos:
- Cambio de paradigma con perspectiva de desarrollo en función a la gestión
del riesgo y no sólo al desastre.
- Aprobación de Lineamientos para:
Implementación de los Procesos de la Gestión Reactiva.
Elaboración de Planes de Contingencia.
Organización y Funcionamiento de los Centros de Operaciones de
Emergencia.
Implementación del Servicio de Alerta Permanente.
Conformación y Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta
Temprana y Sistema de Alerta Temprana.
Constitución y Funcionamiento del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitación.
Adquisición Almacenamiento y Distribución de Alimentos para la
Atención de Emergencias o Desastres.
Gestión de la Continuidad Operativa de las Entidades Públicas en los
Tres Niveles de Gobierno.
- Aprobación de Directivas para la Ejecución de Simulacros y Simulaciones.
- Ejecución de Simulacros a Nivel Nacional.
- Aprobación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(PLANAGERD).
- Mayor involucramiento del sector privado en GRD.
- Implementación del Programa Presupuestal 0068 Gestión del Riesgo y
Reducción de la Vulnerabilidad para el financiamiento de actividades de
GRD.
Aportes:
- Apoyo para la elaboración del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres - PLANAGERD.
- Coordinación con la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres para el
desarrollo de los proyectos ECHO alineados a los objetivos estratégicos del
PLANAGERD.
- Participación de los socios DIPECHO en la Red Humanitaria Nacional.
- Desarrollo de cursos sobre GRD dirigidos a la población y autoridades de los
tres niveles de gobierno.
- Apoyo al INDECI para elaboración de proyectos de lineamientos
relacionados a la Gestión Reactiva.
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Pasos a futuro:
- Fortalecer articulación en preparación y respuesta entre el sector público y
privado, la academia, sociedad civil y cooperación internacional.
- Fortalecer capacidades en preparación y respuesta de los gobiernos
regionales y locales y de la población.
- Ampliar el intercambio de experiencias internacionales en preparación y
respuesta.
- Desarrollo de sistemas integrados de información de GRD y mejorar el
manejo de información en emergencias.
- Fortalecer la articulación de la GRD con el cambio climático.
- Fortalecer la comunicación social en GRD.
- Fortalecer la implementación de los Sistemas de Alerta Temprana a nivel
país.
TEMAS COMUNES EN TODOS LOS GRUPOS:
- Sostenibilidad de la implementación de la GRD en el país,
principalmente:
o Fortalecer el SINAGERD, especialmente en temas de articulación
y coordinación.
o Articular la GRD con otras políticas públicas.
o Desarrollar el Sistema de Monitoreo de la GRD.
- Fortalecimiento de capacidades_ investigación – planificación – EVAR
(evaluaciones y análisis de riesgo).
- Fortalecimiento de la articulación y coordinación interinstitucional e
intergubernamental.
- Implementación de mecanismos de monitoreo y seguimiento (para el
SINAGERD y el PLANAGERD).
- Continuación del desarrollo de normas técnicas complementarias
(lineamientos, directivas, protocolos, otros) para el desarrollo de los
procesos de la GRD, en los tres niveles de gobierno.
- Desarrollar la actualización sobre la terminología en GRD a nivel país.
- Fortalecer acciones de sensibilización y socialización de los contenidos
de la GRD en todos los integrantes del SINAGERD.
- Ampliar la participación de la sociedad civil en todos los procesos de la
GRD.
- Impulsar la constitución de las Plataformas de GRD en los tres niveles
de gobierno.
- Fortalecer la construcción de escenarios de riesgos a nivel país y
fomentar su utilización.
- Fortalecer la articulación entre cambio climático y GRD.
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- Culminar la implementación del Sistema Nacional de Información para la
GRD.
- Constituir mecanismos de articulación para el desarrollo de los procesos
de GRD en los diferentes niveles de gobierno y sector privado.
- Implementar mecanismos de sistematización de información sobre
avances y/o lecciones aprendidas del proceso de implementación de la
gestión del riesgo de desastres en el país.