Documento

CONPES

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL REPÚBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL PROYECTO CORREDOR SANTA FE DE

ANTIOQUIA-CAÑASGORDAS: TÚNEL DEL TOYO Y VÍAS DE ACCESO (AUTOPISTAS DE LA PROSPERIDAD)

Departamento Nacional de Planeación: Subdirección Sectorial, DIES, DIFP, OAJ Ministerio de Transporte Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 11 de julio de 2015

3836

2

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

CONPES

Juan Manuel Santos Calderón

Presidente de la República

Germán Vargas Lleras Vicepresidente de la República

María Lorena Gutiérrez Botero

Ministra de la Presidencia Juan Fernando Cristo Bustos Ministro del Interior

María Ángela Holguín Cuéllar Ministra de Relaciones Exteriores

Mauricio Cárdenas Santamaría Ministro de Hacienda y Crédito Público

Yesid Reyes Alvarado Ministro de Justicia y del Derecho

Luis Carlos Villegas Echeverri Ministro de Defensa Nacional

Aurelio Iragorri Valencia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Salud y Protección Social

Luis Eduardo Garzón Ministro de Trabajo

Tomás González Estrada Ministro de Minas y Energía

Cecilia Álvarez-Correa Ministra de Comercio, Industria y Turismo

Gina Parody d'Echeona Ministra de Educación Nacional

Gabriel Vallejo López Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Luis Felipe Henao Cardona Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio

David Luna Sánchez Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Natalia Abello Vives Ministra de Transporte

Mariana Garcés Córdoba Ministra de Cultura

Simón Gaviria Muñoz Director General del Departamento Nacional de Planeación

Luis Fernando Mejía Alzate

Subdirector Sectorial y Secretario Técnico del CONPES

Manuel Fernando Castro Quiroz Subdirector Territorial y

de Inversión Pública

3

Resumen ejecutivo

El objetivo del presente documento es recomendar al CONPES declarar de importancia estratégica el proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso. Con el desarrollo de este corredor se busca articular los tramos Autopista al Mar 1 y Mar 2, incluidas en las Autopistas de la Prosperidad del programa de concesiones de cuarta generación (4G), para prestar condiciones continúas de servicio y seguridad entre Medellín y el Urabá Antioqueño

El proyecto consiste en un trazado alterno a la vía existente que incluye la construcción de un túnel de 9,7 km (Túnel del Toyo) además de otros 17 túneles de menor magnitud, 31 puentes y 21 km más a cielo abierto, para un total de 39 km.

Debido a la importancia regional y magnitud de las obras, el proyecto se ejecutará en convenio con la Gobernación de Antioquia y la Alcaldía de Medellín, que aportarán el 71% de los 1,86 billones de pesos (constantes de 2013) que cuesta realizar el proyecto.

Clasificación: H54 Palabras clave: Túnel del Toyo, Santa Fe de Antioquia, Cañasgordas, INVÍAS, Autopistas Mar 1 y Mar 2, 4G.

4

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 6

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ...................................................................... 6

3. DIAGNÓSTICO DE LA VÍA ACTUAL ...................................................................... 8

4. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA ........................................................................... 10

4.1. Objetivo general .............................................................................................. 10 4.2. Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso .... 10

4.2.1. Proyecto general .......................................................................................... 10

4.2.2. Actividades a cargo de la nación .................................................................. 12

4.3. Beneficios estimados del proyecto ...................................................................... 14

4.3.1. Usuarios beneficiados .................................................................................. 15

4.3.2. Ahorro en tiempos de viaje y costos de operación vehicular ............................. 15

4.3.3. Impacto económico ...................................................................................... 15

4.4. Plan de acción ................................................................................................. 16 4.5. Seguimiento .................................................................................................... 16 4.6. Financiamiento ................................................................................................ 17

5. RECOMENDACIONES .................................................................................. 19

6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 20

7. ANEXOS ................................................................................................. 21

7.1. Anexo A. Aval fiscal de la nación ...................................................................... 21 7.2. Anexo B. Aval fiscal de la Gobernación de Antioquia.......................................... 22 7.3. Anexo C. Aval fiscal del municipio de Medellín .................................................. 23

5

SIGLAS Y ABREVIACIONES

4G Cuarta generación de concesiones

ANI Agencia Nacional de Infraestructura

CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social

DIFP Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, DNP

DNP Departamento Nacional de Planeación

INVÍAS Instituto Nacional de Vías

ISA Interconexión eléctrica S.A. E.S.P.

OAJ Oficina Asesora Jurídica, DNP

PND Plan Nacional de Desarrollo

TPD Tránsito promedio diario

6

1. INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene como objetivo declarar de importancia estratégica el proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso, de conformidad con lo establecido en la Ley 819 de 20031 y el artículo 2.8.1.7.1.2 del Decreto 1068 de 2015.2

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018: Todos por un nuevo país, la apuesta del Gobierno nacional en la región del Eje Cafetero apunta a la reducción de las disparidades de desarrollo en su interior, la promoción de sectores innovadores, la sofisticación de los sectores tradicionales y la consolidación de un territorio incluyente, especialmente en aquellas zonas que han sido afectadas en mayor medida por el conflicto armado. En particular, la infraestructura de transporte contribuye con estos propósitos a través de intervenciones en corredores en la red vial principal que conectan centros de producción y consumo, y fortalecen la presencia del Estado para que los ciudadanos puedan beneficiarse de su oferta social: servicios públicos, inversión productiva y seguridad.

En ese sentido, el PND 2014-2018 resalta que, con el fin de promover una región más competitiva para enfrentar los retos del comercio global a través de las vías de primera calidad, el Gobierno nacional adelantará nueve corredores que hacen parte de la cuarta generación de concesiones (4G), con lo que se espera alcanzar 165 nuevos kilómetros de dobles calzadas, de los cuales hacen partes las denominadas Autopistas al Mar 1 y 2. El proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso, busca articular estos dos tramos en condiciones continuas de servicio entre Medellín y el Urabá Antioqueño.

El presente documento contiene la descripción del proyecto general; la identificación de las actividades y alcances específicos que desarrollará la nación; los impactos y beneficios del proyecto; y los costos y esquema de financiación del proyecto.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

El programa de cuarta generación de concesiones, el más ambicioso en infraestructura vial en la historia del país, permitirá fortalecer la competitividad y el crecimiento a través de cerca de 40 proyectos que involucran alrededor de 7.000 km de la red vial nacional, 141 km de túneles y 150 km de viaductos, por un valor de inversión aproximado de 47 billones de pesos.

1 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se

dictan otras disposiciones. 2 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público.

7

El Proyecto Autopistas para la Prosperidad hace parte del programa de cuarta generación de concesiones viales, cuyos lineamientos generales se presentan en el documento CONPES 3760 de 2013 “Proyectos Viales Bajo el Esquema de Asociaciones Público Privadas: Cuarta Generación de Concesiones Viales”. Este proyecto se desarrolla en los departamentos de Antioquia, Caldas, Risaralda y Santander con el fin de comunicar los centros de producción, consumo y puertos del país, así como canalizar el flujo de carga proveniente del centro y sur occidente del país hacia la costa del Caribe colombiano, de modo que permita descongestionar el corredor del Magdalena.

Los tramos Autopista al Mar 1 y Autopista al Mar 2 hacen parte de los corredores de Autopistas para la Prosperidad, como se ilustra en el Mapa 1. Sin embargo, para garantizar una eficiente movilidad entre ambos tramos, es necesaria la construcción del Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y sus vías de acceso. Este corredor permitirá la operación y funcionamiento integral del Grupo II de Autopistas para la Prosperidad (Conexión al Mar), que conforma un corredor de comercio exterior y que enlaza con la concesión Transversal de las Américas.

Mapa 1. Esquema del proyecto Autopistas de la Prosperidad

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).

La complejidad del proyecto, por su magnitud (9,7 km) y las particulares condiciones geológicas y geotécnicas de la zona donde se emplaza, implica un extenso tiempo de ejecución, con un periodo de construcción de ocho años y un costo de 0,9 billones de pesos.

Autopista al Mar 1

Autopista al Mar 2

Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas

Autopista al Pacífico 1

Autopista al Pacífico 2

Autopista al Pacífico 3

Autopista al Autopista al Conexión Norte

Caucasia-Don Matías

Autopistas para la Prosperidad

8

Estas características y los altos riesgos asociados, lo convierten en un proyecto poco atractivo para el sector privado, razón por la cual se recomienda realizar su contratación a través del mecanismo de obra pública.

3. DIAGNÓSTICO DE LA VÍA ACTUAL

La vía actual entre Santafé de Antioquia y Cañasgordas se localiza en la Cordillera Occidental Andina y transcurre por la ladera oriental del río Tonusco, que corre en dirección sureste con un fuerte ascenso, hasta la divisoria de aguas de la cordillera, denominada Boquerón el Toyo. La vía en ese sector discurre en su totalidad por una topografía montañosa y escarpada, cubierta por vegetación incipiente en muchos sitios críticos y cortada por pequeños valles profundos que forman torrentes, cuando se presentan altas precipitaciones, afectando la transitabilidad.

Una vez alcanza la divisoria de aguas entre los ríos Tonusco y Cauca, la vía recorre dicha divisoria ajustándose a las pendientes naturales, por lo que disminuye la altura de los cortes; aunque algunos de estos también muestran rasgos de deslizamiento.

Luego, la carretera desciende al valle del río Cañasgordas nuevamente con pendientes muy fuertes, por una media ladera de topografía montañosa y escarpada en algunos sitios y bajos radios de curvatura. La ladera está muy deforestada y, en superficie, la roca está cubierta por suelos residuales que, en época de lluvias, producen deslizamientos y cierres de la vía permanentemente, dificultando la operación de la misma. Esta zona, además, presenta numerosos desprendimientos de bloques que pueden llegar a tener un tamaño considerable y se deslizan a lo largo de varios kilómetros sobre la ladera y el talud izquierdo de vía, flujos de roca y deslizamientos en general, asociados con las Fallas Cañasgordas y Cauca-Almaguer.

Por último la vía discurre por el piedemonte del río hasta cercanías de la población de Cañasgordas, por una topografía ondulada con algunos tramos montañosos, con cortes de menor magnitud y, en general, una mejor operación3.

Debido a la configuración geomorfológica del terreno donde se emplaza y al trazado de la vía actual entre Santafé de Antioquia y Cañasgordas, esta presenta bajas especificaciones de operación, con velocidad de diseño entre 40 y 50 km/h, especialmente en el ascenso hasta el alto del Toyo, en donde se presentan cambios de pendiente considerables por la condición escarpada de la zona, haciendo que el trazado sea ineficiente e inseguro en algunos tramos.

3 ISA, 2012.

9

Este bajo nivel de servicio limita el potencial de la zona del Urabá, la cual presenta un desarrollo importante en cultivo de banano y en ganadería, además de estar ubicada en un área geográfica privilegiada por su proximidad al Océano Atlántico, al Océano Pacifico y a Panamá.

Ante estas complejas condiciones, se opta por la construcción de obras especiales como túneles, viaductos y obras geotécnicas utilizando tecnología de punta, que reduzcan los factores de riesgo a nivel constructivo y operativo, es decir panoramas de alto control y manejo que propendan por la reducción de la vulnerabilidad de los corredoras ante el medio natural4.

En ese sentido y como resultado de los análisis realizados en el marco del convenio con ISA, el Ministerio de Transporte, en coordinación con sus entidades adscritas, encontró que la alternativa del Túnel del Toyo ofrece mejores ventajas, menores costos de construcción y de operación vehicular y reduce considerablemente la cota la vía en el Boquerón del Toyo5.

Pese a incorporar un túnel de mayor longitud (9,7 km), esta alternativa ofrece una mayor garantía de para la estabilidad de la carretera, ya que disminuye el riesgo de inestabilidad de laderas, muy importante en este proyecto por la condición de pendiente y la fragilidad de las laderas por las cuales discurre la vía actual. Adicionalmente, dadas las características de los materiales existentes en la zona, cualquier corte que se realice debe ser protegido inmediatamente para evitar deslizamientos, requiriendo procesos constructivos y tratamientos especiales para garantizar la estabilidad de los taludes, razón por la cual es pertinente la adopción de obras subterráneas6.

En ese orden de ideas, el proyecto permitirá disminuir los tiempos de viaje entre Medellín y el Urabá Antioqueño y brindará una conexión eficiente entre el centro occidente del país y la zona atlántica. Se espera contribuir en la dinamización del comercio entre Medellín y Urabá, generando un incremento de las actividades comerciales, agrícolas y turísticas de los habitantes de la zona del Urabá, brindando un acceso eficiente a los servicios

4 Auto 1455 del 21 de abril del 2015, ANLA. 5 El estudio de ISA, 2012 presenta la comparación técnica y económica de dos alternativas: vía a cielo abierto

(superficie) y vía con túneles. 6 El documento de Visión de Cambio Climático del sector Transporte recomienda que la planificación para la

construcción y las operaciones de las concesiones y las carreteras públicas tenga en cuenta los posibles aumentos en la intensidad y frecuencia de las inundaciones y de los derrumbes, debido a mayores precipitaciones en la zona; también señala que los cambios potenciales en el desarrollo de la Región Andina podrían tanto exacerbar como mitigar algunos de los riesgos climáticos. Por ejemplo, el desarrollo no regulado en las laderas de las montañas podría desestabilizar más los taludes y contribuir a los derrumbes y deslizamientos de tierra, razón por la cual el desarrollo de trazados alternativos constituye uno de los principales retos de frente a la variabilidad y cambio climático.

10

de calidad que presenta la ciudad de Medellín y conectando el corredor con la concesión de Transversal de las Américas.

4. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA

4.1. Objetivo general

Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social, de conformidad con la Ley 819 de 2003 y el Decreto 1068 de 2015, la declaratoria de importancia estratégica del proyecto Corredor Santa Fe De Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso (Autopistas de la Prosperidad), para brindar integralidad en las condiciones de servicio del Grupo II de las Autopistas de la Prosperidad.

4.2. Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso

4.2.1. Proyecto general

El proyecto constituye un tramo completamente nuevo, alterno a la vía actual entre Santa Fe de Antioquia y Cañasgordas. El nuevo trazado transcurre por un corredor que sigue el valle del río Tonusco, buscando contar con especificaciones geométricas similares a las de las estipuladas para las concesiones Autopista al Mar 1 y Autopista al Mar 2. En el Mapa 2 se puede apreciar la localización del proyecto dentro del macro proyecto de las Autopistas de la Prosperidad.

Este nuevo corredor comprende la construcción de un túnel principal (Túnel del Toyo) con una longitud aproximada de 9,7 km y las obras de acceso que garanticen su funcionalidad. Estos accesos incluyen 17 túneles cortos, que en conjunto suman una longitud aproximada de 6,0 km, y 23,85 km de calzada sencilla, en los cuales se contempla la construcción de 33 puentes. El corredor estará construido en calzada sencilla y bidireccional, con carriles y bermas de 3,65 m y 1,8 m respectivamente. Presentará una velocidad de diseño de 80 km/h, pendiente sostenida y máxima del 6% y radios de curvatura mínimos de 229 m. En el Mapa 3 se puede ver el esquema del proyecto y en la Tabla 1, la participación de sus componentes7.

7 Únicamente el Túnel del Toyo y el de Tonusco presentan longitudes superiores a los 1.000 m.

11

Mapa 2. Ubicación y esquema de trazado del proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas

Fuente: ANI.

Mapa 3. Esquema del proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso

Fuente: DIES, DNP, con base en información aportada por INVÍAS.

12

Tabla 1. Esquema del proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso

Tipo de obra Cantidad Longitud (km) Participación (%)

Calzada sencilla a cielo abierto (km) 20,85 20,85 53,00

Túneles (Unidades) 18 15,95 40,54

Puentes (Unidades) 31 2,54 6,46

Total 39,34 100

Fuente: DIES, DNP, con base en información aportada por INVÍAS.

El sistema funcionará como un trayecto completamente nuevo. La vía existente se utilizará durante la etapa de construcción y quedará como un tramo de control una vez finalizado el proyecto cuya operación y mantenimiento se encuentra dentro del alcance de la concesión Autopista al Mar 1 entre Santa Fe de Antioquia y Cañasgordas8.

Para la ejecución del proyecto se suscribió el Convenio 2014-AS-20-0037 del 16 de enero de 2015 entre la Alcaldía de Medellín, la Gobernación de Antioquia y la nación, mediante el cual el proyecto se dividió en ocho módulos de ejecución. También, se creó un comité técnico y de seguimiento con la participación del Ministerio de Transporte, la ANI, el INVÍAS, la Gobernación y la Alcaldía, que velará por la ejecución del proyecto en general. Adicionalmente, se estableció que la Gobernación contratará las obras que cobijan sus recursos y los de la Alcaldía, y el INVÍAS contratará las que cobijan los recursos de la nación.

En el marco del mencionado convenio, el proyecto iniciará con la contratación del Tramo 1, a cargo de la Gobernación, que incluye su construcción, operación y mantenimiento. El tramo parte del municipio de Cañasgordas, en una longitud aproximada de 18,3 km conformados por 973 metros de puentes, 4,97 km de vías a cielo abierto y 12,3 km de túneles, de los cuales 9,75 km corresponden al Túnel del Toyo. Además, incluye la elaboración de los diseños Fase III, licenciamiento, permisos, gestión y la compra de predios para los Tramos 1 y 2.

4.2.2. Actividades a cargo de la nación

Los aportes de la nación, ejecutados a través del INVÍAS, para los cuales se solicita la declaratoria de importancia estratégica, se destinarán para la ejecución del Tramo 2 que incluye su construcción, operación y mantenimiento. Este tramo parte desde el municipio de Santa Fe de Antioquia hasta el empalme con el Tramo 1, en una longitud aproximada de 21

8 Incluye la rehabilitación de los PR 66+000 – PR 81+000 (15 km entre Cañasgordas y Manglar) y rehabilitación

de los PR 81+000 – PR 91+000 (10 km entre Manglar y Cativo), al igual que la operación y mantenimiento del total de los 64 km de todo el tramo entre Santa Fe de Antioquia y Cañasgordas durante 25 años.

13

km conformados por 3,58 km de túneles, incluido el Túnel del Tonusco (Tabla 2); 1,56 km de puentes (Tabla 3); 15,9 km de vías a cielo abierto; y las edificaciones necesarias para la instalación del centro de control de operaciones y estaciones de peajes. De igual forma, la ejecución del tramo contempla la adquisición, instalación y prueba de los equipos electromecánicos requeridos para el proyecto.

Tabla 2. Túneles a cargo de la nación (Tramo II: K01+300 A K 22+325)

Número del túnel Inicio Fin Longitud (m)

T12-1 9+525 9+742 217 T12-2 10+246 10+612 366 T12-3 11+322 11+654 332

T12-4 (Tonusco) 11+860 13+155 1295 T12-5 13+348 13+478 130 T12-6 13+570 13+642 72 T12-7 15+266 15+534 268 T12-8 16+572 16+778 206 T12-9 17+034 17+336 302

T12-10 21+934 22+325 391

Total Tramo II 3.579,00

Fuente: INVÍAS.

Tabla 3. Puentes a cargo de la nación (Tramo II: K01+300 A K 22+325)

Número del puente Inicio Fin Longitud (m)

Puente 1 K5+765.00 K5+975.30 210 Puente 2 K13+490.00 K13+545.10 55 Puente 3 K13+650.00 K13+685.05 35 Puente 4 K15+205.00 K15+240.05 35 Puente 5 K17+340.00 K17+410.15 70

Puente Voladizos 3 K17+820.00 K18+120.00 300 Puente 6 K18+290.00 K18+355.10 65 Puente 7 K18+967.50 K19+002.55 35 Puente 8 K19+182.50 K19+217.55 35 Puente 9 K19+270.00 K19+295.05 25 Puente 10 K19+411.00 K19+456.10 45 Puente 11 K19+958.00 K19+988.05 30

Puente Voladizos 4 K20+508.00 K20+728.00 220 Puente 12 K21+024.00 K21+129.20 105 Puente 13 K21+232.00 K21+267.05 35

Puente Voladizos 5 K21+561.00 K21+825.00 264

Total Tramo II 1.565,30

Fuente: INVÍAS.

14

En la Figura 1, se puede apreciar el cronograma de ejecución programado para cada tramo y etapa del proyecto:

Figura 1. Cronograma de ejecución del proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso

Fuente: INVÍAS y Gobernación de Antioquia.

Nota: O&M: Operación y mantenimiento.

El Ministerio de Transporte, a través de sus entidades adscritas, definirá el mecanismo para garantizar la operación y mantenimiento permanente del nuevo tramo (Tramo I y Tramo II), una vez concluidas las obras y la operación y mantenimiento previstas en el convenio. Las opciones previstas son: i) adicionar el tramo Mar 1; ii) adicionar el tramo Mar 2, o iii) estructurar una APP dado que en este tramo se debe poner un nuevo peaje con tarifas para el túnel.

4.3. Beneficios estimados del proyecto

Como se ha explicado, la construcción del corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso, hace parte integral del proyecto Autopistas de la Montaña. La Gobernación de Antioquia ha identificado que los municipios que conforman el área de influencia directa de todo el programa de autopistas son 36, con una población total a 2013 (sin incluir la población de Medellín, 2.417.325 habitantes) de 789.477 habitantes, equivalente al 7% de la población del departamento de Antioquia9.

De igual forma, la Gobernación ha estimado una serie de beneficios económicos para el departamento, derivados de la construcción del programa de Autopistas que incluye: absorción de al menos el 70%de los ingresos generados en la fase de construcción por parte de la economía antioqueña, aumento hasta tres veces del ingreso percibido por concepto de

9 Gobernación de Antioquia, 2015.

Inicio FinTRAMO I, Gobernación de Antioquia

Preconstrucción nov-15 jun-17Construcción jun-17 dic-23O&M dic-23 dic-24Interventoría nov-15 dic-24

TRAMO II, INVIASConstrucción ene-19 dic-23Equipos ene-21 dic-23O&M dic-23 dic-24Interventoría ene-19 dic-24

2021 2022 2023 20242015 2016 2017 2018 2019 2020

15

Impuestos de Industria y Comercio en los municipios del área de influencia directa de los proyectos y beneficios para las familias que recibirían el 59% de los ingresos generados en la fase de construcción por concepto de mano de obra y prestación de bienes y servicios10.

A continuación se presentan los beneficios estimados del proyecto en cuanto al tránsito promedio diario, el ahorro en tiempo y costos de viaje, y el impacto económico específicamente para el corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas.

4.3.1. Usuarios beneficiados

De acuerdo al estudio de tránsito realizado por ISA en el año 2011 y avalado por la ANI, el TPD (tránsito promedio diario) actual correspondería a 1.145 vehículos y para el año 2025, la proyección es de 1.965 vehículos por día.

4.3.2. Ahorro en tiempos de viaje y costos de operación vehicular

Con las mejoras que se van a realizar a la infraestructura vial se incrementarán las velocidades de operación, lo que permitirá disminuir el tiempo de viaje de 2 a 0,5 horas, lo que representa un 75% de reducción del tiempo de viaje.

4.3.3. Impacto económico

Las inversiones asociadas al proyecto tendrán efectos positivos en el crecimiento de la economía del país como se muestra en la Tabla 4. Asimismo, se estima que las inversiones previstas para estos proyectos generen aproximadamente 18.660 nuevos puestos de trabajo.

Tabla 4. Impacto en el crecimiento de la producción

Sector Directo Indirecto Total Agricultura, caza y pesca 0,00 0,00 0,00 Carbón, petróleo y derivados 0,00 0,00 0,00 Minerales 0,01 -0,01 0,00 Servicios públicos 0,00 0,00 0,00 Alimentos manufacturados 0,00 0,00 0,00 Industria 0,14 -0,14 0,00 Maquinaria 0,01 -0,01 0,00 Construcción 0,01 0,33 0,34 Obras civiles 0,00 0,02 0,02 Comercio 0,00 0,00 0,00 Transporte 0,00 0,00 0,00 Servicios privados 0,02 -0,02 0,00 Servicios del Gobierno 0,00 0,00 0,00 Total 0,19 0,18 0,37

Fuente: DDE, DNP, con información suministrada por la ANI.

10 Ídem.

16

4.4. Plan de acción

El Plan de acción establecido para realizar el proyecto que se recomienda al CONPES declarar como de importancia estratégica consiste en:

1. Adelantar los trámites necesarios para la apropiación de vigencias futuras para la ejecución de las actividades del proyecto Corredor Santafé De Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y Vías de acceso, a cargo de la nación, en los términos establecidos por la ley.

2. Llevar a cabo las actividades necesarias para la contratación de las actividades y alcances correspondientes a cada uno de los responsables, en los términos señalados en el convenio.

3. Ejecutar las actividades de acuerdo a los programas de obras que se establezcan para cada uno de los responsables (Gobernación-Nación), incluyendo la actualización y complementación de estudios específicos que se requieran.

4. Adelantar la gestión ambiental y predial para las actividades del proyecto corredor Santa Fé De Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y Vías de acceso, a cargo de la nación, en los términos establecidos por la ley.

4.5. Seguimiento

En el marco del proyecto, se creará un comité técnico y de seguimiento, cuya función será la de acompañar la formulación y elaboración de los documentos precontractuales y contractuales a que haya lugar. Dicho comité técnico estará conformado por la Gobernación de Antioquia, la Alcaldía de Medellín, el INVÍAS, la ANI, la Gerencia de Autopistas para la Prosperidad y la firma estructuradora del Proyecto y tiene dentro de sus principales funciones, las siguientes:

• Cumplir con las obligaciones de control y vigilancia establecidas por las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, 1474 de 2011 y demás normas y disposiciones concordantes con las estipuladas en el Manual de Contratación y el Manual de Interventoría y Supervisión de contratos de cada una de las partes si lo tuviesen.

• Verificar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de las partes, derivadas del Convenio Interadministrativo de Colaboración en las condiciones pactadas.

• Suscribir las actas y demás documentos que se generen con ocasión del Convenio Interadministrativo de Colaboración, los cuales deberán ser enviados en original a las demás entidades firmantes.

• Informar de manera inmediata a las dependencias encargadas de hacer el seguimiento jurídico del convenio sobre el incumplimiento de cualquiera de las partes.

17

• Aprobar el cronograma de actividades que se desarrollará para la ejecución del objeto del Convenio.

• Hacer seguimiento a las actividades que desarrollarán para el cumplimiento del objeto del Convenio.

• Evaluar periódicamente el cronograma de actividades y efectuar los ajustes que considere indispensables.

• Velar por el cumplimiento en su cabalidad del alcance previsto.

• Estudiar y aprobar la elaboración de conceptos, recomendaciones jurídicas, revisión de regulación y propuestas de cambios normativos que se requieren para desarrollar la finalidad del convenio.

• Establecer las funciones de la gerencia del proyecto.

• Recomendar las medidas correctivas para ajustar las desviaciones en la ejecución del Convenio.

• Revisar, aprobar y recomendar las prórrogas y modificaciones del convenio.

• Aprobar este como su propio reglamento de operación.

• El Comité Técnico y de Seguimiento deberá presentar las propuestas de manera clara y oportuna cuando el convenio requiera algún tipo de modificación, prórroga o adición, de acuerdo con la cláusula 11 del convenio.

4.6. Financiamiento

Las inversiones necesarias para el desarrollo del proyecto descrito en este documento requieren de aportes de la nación por 540,3 mil millones de pesos, aportes del departamento de Antioquia por 795,1 mil millones de pesos y aportes del municipio de Medellín por 530,1 mil millones de pesos, distribuidos en diez vigencias, como se muestra en la Tabla 5 (Ver Aval Fiscal en el Anexo B).

Tabla 5. Distribución de aportes y recursos para el proyecto Millones de pesos constantes de 2013

Año Nación Departamento de Antioquia

Municipio de Medellín

Total

2015 - 39.756,6 26.504,4 93.275,1 2016 - 59.634,9 39.756,6 139.912,7 2017 - 79.513,2 53.008,8 186.550,2 2018 - 99.391,5 66.261,0 233.187,8 2019 27.014,1 119.269,8 79.513,2 279.825,3

18

Año Nación Departamento de Antioquia

Municipio de Medellín

Total

2020 94.549,4 119.269,8 79.513,2 279.825,3 2021 130.000,0 99.391,5 66.261,0 233.187,8 2022 130.000,0 79.513,2 53.008,8 186.550,2 2023 130.000,0 59.634,9 39.756,6 139.912,7 2024 28.718,6 39.756,6 26.504,4 93.275,1

Total 540.282,0 795.132,0 530.088,0 1.865.502,0

Fuente: INVÍAS.

La Asamblea Departamental de Antioquia, mediante Ordenanza 71 del 2013, autorizó a la Gobernación de Antioquia para comprometer Vigencias Futuras Excepcionales para la cofinanciación del Proyecto Autopistas para la Prosperidad en la construcción del Túnel del Toyo y sus Conexiones Viales. Los valores aprobados en la ordenanza 71 de 2013, corresponden a valores a pesos de diciembre de 2012 y serán indexados cada año con el IPC (el aval fiscal se encuentra en el Anexo B).

El Concejo de Medellín, mediante Acuerdo 93 del 2013, autorizó al Alcalde de Medellín a comprometer Vigencias Futuras Excepcionales para el desarrollo del Proyecto Autopistas para la Prosperidad, específicamente en la construcción del Túnel del Toyo y sus conexiones viales. Los valores aprobados en el acuerdo 93 de 2013, serán objeto de corrección o indexación monetaria a que hay lugar. La indexación no podrá ser superior al IPC del año anterior (el aval fiscal se encuentra en el Anexo C).

19

5. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan al Consejo Nacional de Política Económica y Social:

1. Declarar de importancia estratégica el proyecto “Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso (Autopistas de la Prosperidad)”, específicamente en la ejecución de las actividades a cargo de la nación, de acuerdo con el convenio No 2014-AS-20-0037 de enero de 2015, expuestas en el presente documento y conforme lo establecido en la Ley 819 de 2003, acorde con el Aval Fiscal otorgado por el CONFIS en sesión del 18 de junio de 2015 y conforme el Marco de Gasto de Mediano Plazo del Sector Transporte.

2. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS, en coordinación con la Gobernación de Antioquia, realizar las acciones necesarias para adelantar el trámite correspondiente para la aprobación de vigencias futuras requeridas para la total financiación y ejecución del proyecto “Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso (Autopistas de la Prosperidad)”, acorde con el Aval Fiscal otorgado por el CONFIS en sesión del 18 de junio de 2015 y conforme el Marco de Gasto de Mediano Plazo del Sector Transporte.

3. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS, realizar las acciones necesarias para contratar y ejecutar las actividades que conforman el proyecto “Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de acceso (Autopistas de la Prosperidad)”, procurando la optimización de los recursos y del tiempo durante la ejecución de las obras, así como el desarrollo funcional e integral del proyecto.

20

6. BIBLIOGRAFÍA

Departamento Nacional de Planeación. (2013, Agosto). Proyectos viales bajo el esquema de Asociaciones Público Privadas: Cuarta Generación de Concesiones Viales. Documento CONPES 3760, Bogotá D.C., Colombia: DNP.

Departamento Nacional de Planeación. (2013, Septiembre). Cuarta generación de concesiones Viales: Autopistas para la Prosperidad. Documento CONPES 3770, Bogotá D.C., Colombia: DNP.

ISA, I. -I. (2012). Elaboración de los estudios y diseños, programación, financiación, construcción, opoeración, mantenimiento, conservación y explotación comercial del proyecto Autopistas de la Montaña bajo el esquema de concesion. Preliminar, Bogotá.

Network), M. d.-C. (2014). DOCUMENTO DE VISIÓN: Cambio Climático y sector Vial en Colombia. Definitivo, Bogotá.

21

7. ANEXOS

7.1. Anexo A. Aval fiscal de la nación

22

7.2. Anexo B. Aval fiscal de la Gobernación de Antioquia

23

7.3. Anexo C. Aval fiscal del municipio de Medellín

24

25