doctrina y filosofía de la seguridad social en venezuela

8/16/2019 Doctrina y Filosofía de La Seguridad Social en Venezuela

1/57

DOCTRINA Y FILOSOFÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

INTRODUCCIÓN

La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de

acceder, por lo menos a una proteccin !"sica para satis#acer estados de necesidad$

%s s& como la concepcin uni'ersal respecto del tema ha lle'ado a cada nacin a organi(arse con elo!)eto de con#igurar 'ariados modelos al ser'icio de este o!)eti'o$ %n este conte*to siempre seconci!i al %stado como el principal, si no el +nico promotor de esta rama de la pol&ticasocioeconmica puesto que los programas de seguridad social est"n incorporados en la plani#icacingeneral de este$ Sin em!argo, no siempre se logr a tra's de tales pol&ticas desarrollar e implementarun sistema de seguridad social )usto y equitati'o, en el cual la persona tu'iera la gra'itacin queamerita$ Se suma a ello el 'ertiginoso a'ance de la econom&a mundial$ %n otras pala!ras, no hu!o undesarrollo paralelo de am!as "reas, condicin 'ital para lograr un crecimiento equili!rado$

%l %stado de!e e)ecutar determinadas pol&ticas sociales que garanticen y aseguren el !ienestar de los

ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y en general todo el espectroposi!le de seguridad social$ %stos programas gu!ernamentales, #inanciados con los presupuestosestatales, de!en tener car"cter gratuito, en tanto son posi!les gracias a #ondos procedentes del erariop+!lico, su#ragado a partir de las imposiciones #iscales con que el %stado gra'a a los propiosciudadanos$ %n este sentido, el %stado de !ienestar no hace sino generar un proceso de redistri!ucinde la rique(a, pues en principio, las clases in#eriores de una sociedad son las m"s !ene#iciadas poruna co!ertura social que no podr&an alcan(ar con sus propios ingresos$

%n este Sistema se englo!an temas como la salud p+!lica, el su!sidio al desempleo, o los planes depensiones y )u!ilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pa&ses tantoindustriali(ados como en '&as de desarrollo desde #inales del siglo -I- para asegurar unos ni'elesm&nimos de dignidad de 'ida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequili!rios de rique(a yoportunidades$

.NT%C%D%NT%S /ISTÓRICOS D% L. S%0URID.D SOCI.L

%n las primeras etapas del desarrollo de los seguros sociales europeos, las mu)eres a+n no ten&anacceso a los derechos de la ciudadan&a 1pol&tica1, al tiempo que registra!an escasa representacin enel mercado de tra!a)o, donde sus salarios eran in#eriores a los de los hom!res$ 2or lo tanto, ni siquierase las considera!a como potenciales !ene#iciarias de derechos sociales, sal'o para prestacionesespecicas para casos de po!re(a, discapacidad y maternidad$ 1Si !ien el concepto de igualdad dederechos para indi'iduos de distinto se*o es antiguo, recin a comien(os del siglo -- se tradu)o

)ur&dicamente1$

Las luchas de los mo'imientos de mu)eres a #ines del siglo -I- di'id&an sus rei'indicaciones entre las

mu)eres de clase media que !usca!an un ingreso propio por su tra!a)o, sosteniendo que empleo ymaternidad no pod&an coe*istir, y las mu)eres de clase !a)a que por necesidad econmica, esta!ano!ligadas a com!inar am!as cosas$ %l centro de atencin del denominado 1#eminismo maternalista1#ueron las mu)eres po!res, las madres solteras, las esposas de clase o!rera 3tanto empleadas como noempleadas, las tra!a)adoras #a!riles, las 'iudas y las esposas a!andonadas$ Inclu&an la rei'indicacinde la maternidad en s& misma, con independencia del estatus ocupacional o matrimonial de la mu)er, ode su situacin socioeconmica$ La maternidad era, para esta 'ariante del #eminismo, la condicin


2/57

uni#icadora del se*o #emenino4 al rei'indicar los derechos de las madres po!res, rei'indica!a la detodas las madres$

.s&, en 5656, la .gencia Internacional del Tra!a)o 7luego OIT8 apro! la Con'encin de 9ashingtonque recomenda!a un permiso por maternidad de seis semanas antes y despus del parto para todas

las tra!a)adoras, y la garant&a de un ingreso que sustituyera los salarios y ser'icios mdicos gratuitos$ .lemania se con'irti en el primer pa&s que puso en pr"ctica la Con'encin de 9ashington$ %n uncomien(o, Inglaterra otorg una asignacin #amiliar slo a partir del segundo hi)o y no e#ecti'i(a!le enla madre, sino en la ca!e(a de #amilia$ De!ido a la #uerte protesta de las mu)eres, se logr que laasignacin se pagase a las madres$ :rancia aparece como el pa&s m"s a'an(ado en la materia$ %n565; e*ist&an leyes so!re prestaciones a #amilias necesitadas y su!sidios #amiliares a cargo de lasempresas por medio de #ondos de compensacin$ Dada la alta tasa de participacin #emenina en la#uer(a de tra!a)o #rancesa, en general las asignaciones se paga!an directamente a las mu)eres$ Luegode la Segunda 0uerra


3/57

welfare, como pro'eedoras de ser'icios y como !ene#iciarias de las ayudas sociales1 7Le#aucheur,566;8$ ados para proporcionar ingresos y ser'icios a particulares en supuestosde )u!ilacin, en#ermedad, incapacidad, muerte o desempleo$ %stos programas, que englo!an temascomo la salud p+!lica, el su!sidio de desempleo, los planes p+!licos de pensiones o )u!ilaciones, laayuda por hi)os y otras medidas, han ido surgiendo en muchos pa&ses, tanto industriali(ados como en'&as de desarrollo, desde #inales del siglo -I- para asegurar unos ni'eles m&nimos de dignidad de 'idapara todos los ciudadanos e intentar corregir los desequili!rios de rique(a y oportunidades$ Su#inanciacin procede por regla general del erario p+!lico y su costo se ha con'ertido poco a poco enuna preocupacin cada 'e( mayor para los pa&ses desarrollados, que destinan a este #in m"s del EFGde su producto interior !ruto 72I=8$


4/57

carencias y demandas, en pro de la igualdad de oportunidades, la reali(acin personal, la integracinsocial y la solidaridad$ La #inalidad glo!al de los ser'icios sociales es la satis#accin de determinadasnecesidades humanas dentro de una comunidad$

L. S%0URID.D SOCI.L SU .2LIC.CIÓN %N DIH%RSOS 2.S%S

L. S%0URID.D SOCI.L %N COLOos4 otros$ %ste tra!a)o presenta un aspecto so!re el riesgo que signi#ica para el tra!a)ador al tenercontacto con residuos !iolgicos potencialmente in#ectados$ %s tam!in otra Ley, la E;$K6 7declara deinters nacional la lucha contra el SID.8 que en su art&culo 5E diceA 1$$$ la autoridad sanitaria de!er"esta!lecer las Normas de =ioseguridad por lo que encomienda a la Comisin Nacional de lucha contrael SID., 7Su!comisin Tcnica8 a actuali(arlas para el uso en los esta!lecimientos de la Salud del2rograma Nacional de 0arant&a de Calidad en la atencin


5/57

numerosos y los hace un sistema muy e#iciente$ Dentro de %uropa la mayor&a de los pa&ses cu!ren lasnecesidades de asistencia medica, hospitali(acin o medicamentos de los a#iliados espa>oles, en#orma gratuita o !ien cancelando el usuario y posteriormente se le reem!olsa$

SIST%o 56MJ, con la promulgacin de la Ley J$;J6, que crea la Ca)a Nacional de u!ilaciones y2ensiones Ci'iles, se da inicio a la etapa org"nica de los reg&menes pre'isionales en la Rep+!lica

.rgentina$

La Seguridad Social comien(a cu!riendo a sectores limitados de la po!lacin, e*tendindose yuni'ersali("ndose en #orma paulatina$ . aquella creacin, le sucede otra, primero !a)o lascaracter&sticas de una 'erdadera atomi(acin de instituciones, pre'aleciendo en el caso de lasprestaciones, el rgimen de capitali(acin$

. partir de 56FJ se produce un cam!io importante, ya que en 'irtud de la Ley 5J$;KM, se tiende a launi#icacin de los su!sistemas por un lado, y por el otro, el rgimen de otorgamiento de !ene#icios

pasa a asimilarse m"s al de reparto que al de capitali(acin, a la in'ersa de lo ocurrido durante laprimera mitad del siglo$

2or ello, con el tiempo, se crean m+ltiples ca)as nacionales de pre'isin que tienen una do!le #uncinAde recaudacin de aportes y contri!uciones, y de otorgamiento de !ene#icios$ Cada una de estas ca)asrepresenta, o !ien una acti'idad gremial 7=ancarios y Seguros, Rurales, Na'egacin, por nom!raralgunas de ellas8, o !ien cu!re ramas de la acti'idad$

La Ley 5F$FKF, del a>o 56K, pro'oca una trans#ormacin en el sistema$ Se reduce de trece a tres eln+mero de ca)as en #uncionamiento$ Las so!re'i'ientes son las Ca)as deA

• Industria, Comercio y .cti'idades Ci'iles$

• %stado y Ser'icios 2+!licos$

• .utnomos$

Tam!in se crea la Direccin de Ser'icios Comunes de 2re'isin, que trata aspectos comunes de lasca)as e*istentes, #undamentalmente la #iscali(acin$ 2osteriormente, se trans#orma aquellaorgani(acin en un organismo que se denomin Direccin Nacional de Recaudacin 2re'isional, con#ines e*clusi'amente recaudatorios, como su nom!re lo indica$

%n el a>o 566, se procede a la #usin de las dos primeras ca)as mencionadas anteriormente,con#orm"ndose as& el rgimen de tra!a)adores en relacin de dependencia, !a)o la normati'a de la Ley5$M;K, mientras que con la tercera se de#ine el rgimen de tra!a)adores autnomos o independientes,normados con la Ley 5$M;$

Ca!e aqu& introducir algunas re#le*iones, porque pese a esta e'olucin institucional y organi(ati'a, elsistema pre'isional ya esta!a en crisis$

Los pro!lemas en .rgentina des!ordaron sus propios cauces por no ha!er sa!ido hallar su propiasolucin social$ .lgunos analistas atri!uyen al sistema de reparto un e#ecto desincenti'ador del ahorro$


6/57

Otros apuntan a la escasa in'ersin, y a la consecuentemente insu#iciente tasa de crecimiento de laproduccin y del empleo, como causales directas de la gnesis de las di#icultades$ Lo cierto es que, yaen esa poca, comen(aron a 'isuali(arse los pro!lemas de #inanciamiento que recin EM a>os m"starde encontrar&an las primeras medidas de #ondos destinadas a su solucin$

%l Sistema Nacional de 2re'isin Social 'igente en la .rgentina en ese entonces, se !asa!a en elotorgamiento de )u!ilaciones y pensiones mediante un sistema de reparto$

%n su %stado ideal, el #inanciamiento de las prestaciones de este tipo de reg&menes tiene lugar!"sicamente mediante el aporte de los tra!a)adores autnomos y en relacin de dependencia y lascontri!uciones de los empleadores$ Sin em!argo, no se esta!lece una correlacin entre el total de losaportes reali(ados por un indi'iduo a lo largo de su 'ida acti'a y los !ene#icios que el sistema otorga$

Una consecuencia de la disociacin entre aportes y !ene#icios es la #alta de garant&as respecto a lacapacidad del sistema para generar los recursos necesarios con el #in de dar cumplimiento a laso!ligaciones emanadas de la propia ley$ /asta cierto punto, estas de#iciencias han tendido a sercu!iertas con la participacin del producto de algunos recursos tri!utarios, impuestos de a#ectacinespecica, recursos de rentas generales e incluso, hasta la 'igencia de la ley de con'erti!ilidad,adelantos del =anco Central de la Rep+!lica .rgentina 7=CR.8$ La necesidad de recurrir a estas#uentes e*genas se ha tornado creciente con el transcurso del tiempo, lo que re'ela las limitacionesdel sistema para auto sustentarse$

2or otra parte, la mencionada des'inculacin entre aportes y !ene#icios permite al sistema e#ectuarredistri!uciones de car"cter inter e intra generacional$ 2uesto que los derechos de los a#iliados noderi'an de los montos totales integrados, algunos de ellos pueden reci!ir durante la etapa pasi'a m"sde lo que aportaron, y otros, menos, qued"ndoles 'edada a estos +ltimos la posi!ilidad de reclamo$%sta redistri!ucin podr&a, en principio, e*hi!ir un car"cter progresi'o, pero tam!in es #acti!le queasuma el sentido opuesto, dependiendo de la particular estructura )ur&dica que sustenta al sistema$

/asta su modi#icacin sustancial, en )ulio de 566J, con la sancin de la Ley EJ$EJ5, el Sistema

Nacional de 2re'isin Social adolec&a, por lo menos, los siguientes pro!lemasA

• Las !a)as remuneraciones que se paga!an al sector pasi'o$

• %l endeudamiento del sistema$

• Las signi#icati'as iniquidades en el tratamiento a distintos integrantes del sector pasi'o$

• La #alta de transparencia y con#ia!ilidad$

.NT%C%D%NT%S D% L. S%0URID.D SOCI.L %N H%N%PU%L.

%l 2rcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn =ol&'ar, en el discurso de .ngostura 75F de #e!rero de 5568 di)oA 1%l sistema de go!ierno m"s per#ecto, es aquel que producemayor suma de #elicidad posi!le, mayor suma de seguridad social y mayor suma de esta!ilidadpol&tica1$

Las Ideas de Simn =ol&'ar #ueron e*presadas E a>os antes que la Seguridad Social como tal hicierasu aparicin en el mundo$


7/57

No le ha!&a llegado su tiempo a las ideas del Li!ertador, pero #ructi#icaron y #ueron denominadas seg+nl lo ha!&a adelantado$

La Seguridad Social como tal nace en .lemania como producto del proceso de industriali(acin, las#uertes luchas de los tra!a)adores, la presin de las iglesias, de algunos grupos pol&ticos y sectores

acadmicos de la poca$ 2rimeramente los tra!a)adores se organi(aron en asociaciones de auto3ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperati'as de consumo y lossindicatos$ %ran los tiempos en que .lemania era go!ernada por el Q"iser 0uillermo II, como primergran documento de compromiso social del %stado, se caracteri(a el


8/57

%n 56JJ, la Con#erencia 0eneral de la Organi(acin Internacional del Tra!a)o congregada en :iladel#iapresenta la Declaracin de los #ines y o!)eti'os de la OIT y de los principios que de!ieran inspirar lapol&tica de sus miem!ros, en su T&tulo III esta!lece1La Con#erencia reconoce la o!ligacin solemnede la Organi(acin Internacional del Tra!a)o de #omentar, entre todas las naciones del mundo,programas que permitanA %*tender medidas de seguridad social para garanti(ar ingresos !"sicos a

quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa1A

La Seguridad adquiere tal rele'ancia que aparece en 56J, como parte integrante de la Declaracin delos Derechos /umanos$

L% OR0NIC. D%L SIST%


9/57

2romocin de la salud de los tra!a)adores y de un am!iente de tra!a)o seguro y saluda!le, larecreacin, la pre'encin, atencin integral, reha!ilitacin, reentrenamiento y reinsercin de lostra!a)adores en#ermos o accidentados por causas del tra!a)o, as& como las prestaciones en dinero quede ellos se deri'en$

.tencin integral en caso de en#ermedades catastr#icas$

.tencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad$

2roteccin integral a la 'e)e($

2ensiones por 'e)e(, so!re 'i'encia y discapacidad$

Indemni(acin por la prdida in'oluntaria del empleo$

2restaciones en dinero por discapacidad temporal de!ido a en#ermedades, accidentes, maternidady paternidad

Su!sidios para la 'i'ienda y el h"!itat de las personas de !a)os recursos y para una parte de lascoti(aciones al Rgimen 2restacional de 2ensiones y Otras .signaciones %conmicas en el caso delos tra!a)adores no dependientes de !a)os ingresos$

.signaciones para las necesidades especiales y cargas deri'adas de la 'ida #amiliar$

.tencin integral al desempleo a tra's de los ser'icios de in#ormacin, orientacin, asesor&a,intermediacin la!oral, y la capacitacin para la insercin al mercado de tra!a)o4 as& como lacoordinacin con organismos p+!licos y pri'ados para el #omento del empleo$

.tencin a las necesidades de 'i'ienda y h"!itat mediante crditos, incenti'os y otras modalidades$

Cualquier otra prestacin deri'ada de contingencias no pre'istas en esta Ley y que sea o!)eto depre'isin social$

O=%TIHOS D% L. S%0URID.D SOCI.L

La Seguridad Social tiene como o!)eti'o proteger a los ha!itantes de la Rep+!lica, de las contingenciasde en#ermedades y accidentes, sea o no de tra!a)o, cesant&a, desempleo, maternidad, incapacidadtemporal y parcial, in'alide(, 'e)e(, nupcialidad, muerte, so!re 'i'encia y cualquier otro riesgo quepueda ser o!)eto de pre'isin social, as& como de las cargas deri'adas de la 'ida #amiliar y lasnecesidades de 'i'ienda, recreacin que tiene todo ser humano$

La Seguridad Social de!e 'elar porque las personas que est"n en la imposi!ilidad sea temporal opermanente de o!tener un ingreso, o que de!en asumir responsa!ilidades #inancieras e*cepcionales,puedan seguir satis#aciendo sus necesidades, proporcion"ndoles, a tal e#ecto, recursos #inancieros odeterminados o ser'icios1

%n el art&culo de la Constitucin Nacional se esta!lece que toda persona tiene derecho a laSeguridad Social como ser'icio p+!lico de car"cter no lucrati'o que garantice la salud y la proteccin


10/57

ante las contingencias, art&culo adem"s enmarcado dentro del Cap&tulo re#erente a los derechossociales y de las #amilias$

Los art&culos ;, J y F esta!lecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema p+!lico nacionalde salud integrado al sistema de seguridad social, en !ase a ello es que se enrum!an los o!)eti'os del

Sistema de Seguridad Social$


11/57

%n este su!sistema se crean el :ondo Solidario de Salud, con el o!)eto de garanti(ar a los a#iliados laprestacin de la atencin mdica integral y su #inanciamiento4 y cancelar las indemni(aciones diariasque correspondan de con#ormidad con lo esta!lecido en la Ley %special del Su!sistema$ %l :ondoSolidario de Salud ser" administrado por el


12/57

SolidaridadA %s la garant&a de proteccin a los menos #a'orecidos en !ase a la participacin detodos los contri!uyentes al sistema4

IntegralidadA %s la garant&a de co!ertura de todas las necesidades de pre'isin amparadas dentrodel Sistema$

UnidadA %s la articulacin de pol&ticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a #in dealcan(ar su o!)eti'o$

2articipacinA %s el #ortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, p+!licos ypri'ados, in'olucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral$

.uto#inanciamientoA %s el #uncionamiento del sistema en equili!rio #inanciero y actuarialmentesosteni!le$

%#icienciaA %s la me)or utili(acin de los recursos disponi!les, para que los !ene#icios que esta Leyasegura sean prestados en #orma oportuna, adecuada y su#iciente

2RINCI2IOS D%L S%0URO SOCI.L

%l Instituto Hene(olano de los Seguros Sociales es una Institucin p+!lica, cuya ra(n de ser es !rindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus !ene#iciarios en las contingencias de maternidad, 'e)e(,so!re 'i'encia, en#ermedad, accidentes, in'alide(, muerte, retiro y cesant&a o paro #or(oso, de maneraoportuna y con calidad de e*celencia en el ser'icio prestado, en atencin al marco legal$ 7


13/57

%ste Decreto con rango y #uer(a de Ley entr en 'igencia a partir de su promulgacin y pu!licacin enla 0aceta O#icial de la Rep+!lica =oli'ariana de Hene(uela en Diciem!re de EMME y con la mismaquedaron derogadas aquellas normas que la coliden$

%l Instituto Hene(olano de los Seguros Sociales 7IHSS8, tendr" en el Sistema de Seguridad Social

Integral la atri!ucin de gerenciar el proceso de transicin con !ase en esta Ley y en las leyes queregulan los Su!sistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 5665$

Los hospitales y am!ulatorios del Instituto Hene(olano de los Seguros Sociales 7IHSS8 ser"ntrans#eridos pre#erentemente a entes p+!licos regionales o municipales, o a entes p+!licos nacionales,en el pla(o, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley %special del Su!sistema de Salud$

Las leyes especiales de los Su!sistemas de 2ensiones y de Salud esta!lecer"n los lapsos,modalidades de transicin y trans#ormacin de otros reg&menes de pensiones, )u!ilaciones y de saluddel sector p+!lico, a #in de que el Sistema de Seguridad Social sea Uni#orme$

Los gastos de operacin o de #uncionamiento del Instituto 'ene(olano de los Seguros Sociales ser"n

#inanciados #undamentalmente por el :isco nacional$ Los Recursos pro'enientes de las coti(aciones nopodr"n ser empleados al #inanciamiento del Instituto$ Las o!ligaciones con los pensionados se har"ncon cargo a una partida del IHSS$ Los crditos correspondientes ser"n trans#eridos al respecti'o :ondo#iduciario, seg+n el contrato de #ideicomiso suscrito con el :ondo de In'ersiones de Hene(uela con elo!)eto de administrar los recursos y e#ectuar los pagos$ 2ara la atencin de salud de los pensionadosse trans#erir" al :ondo de .sistencia


14/57

INSTITUCION%S 2W=LIC. 2RIH.D.S XU% S% %NC.R0.N

D% L. S%0URID.D SOCI.L

Las instituciones que se encargan de la Seguridad Social en Hene(uela sonA

• Cl&nicas$

• /ospitales$

• .m!ulatorios Rurales$

• .m!ulatorios Ur!anos$

todo instituto p+!lico o pri'ado que e*ista en Hene(uela

CONCLUSIÓN

Seg+n el concepto emitido por la Organi(acin ados para ello, en consecuencia numerosos aspectos de los sistemas de seguridad social de!enser re'isados para adaptarlos o utili(arlos en !ene#icio de la equidad e igualdad de gnero$

%ntre otras cosas la seguridad social puede #omentar la igualdad de gneroA

• %*tendiendo la co!ertura a todos los tra!a)adores, o por lo menos a todos los asalariados,

incluida las categor&as particulares en las que las mu)eres est"n #uertemente representadas$

• .yudando a hom!res y mu)eres a com!inar el empleo remunerado con la prestacin decuidados, por e)emplo a tra's de la licencia parental remunerada y las prestaciones por hi)osa cargo$

• Reconociendo la tarea no remunerada de prestar cuidados, ya sea mediante la concesin de

crditos en el marco de reg&menes contri!uti'os o mediante la pro'isin de prestacionesuni'ersales$


15/57

• Concediendo a los cnyuges dependientes derechos propios, sal'aguardando as& su situacin

en caso de separacin o di'orcio$

La introduccin de la igualdad de gnero en relacin con par"metros tales como la edad de )u!ilacin olas prestaciones de so!re'i'iente puede tener, no o!stante, e#ectos negati'os en las mu)eres, ya que

puede dar lugar a una reduccin de los derechos en lugar de un aumento de los mismos$ Cuando talintroduccin se )u(gue ine'ita!le, por cuestiones econmicas o de otra &ndole, de!e asegurarse por lomenos un proceso de transicin cauteloso y gradual$

=I=LIO0R.:.

O$I$T$A Seguridad SocialA Un nue'o consenso$ Cap&tulo IH igualdad de gnero, in#orme de la comisinde la Seguridad Social, Con#erencia Internacional del Tra!a)o, 6a'a reunin$ EMM5$

2"ginas de Internet Consultadas

• BBB$google$co$'e

• BBB$monogra#ias$com

• BBB$an$go'$'e

• La Seguridad Social en Hene(uela Un Cam!io Imprescindi!le$htm@carlos Sa!ino


16/57

Nuevo sistema de seguridad soia! e" Ve"e#ue!aPublicado por MEL el Domingo, 13 de abril del 2008, a las 15:00.

El nuevo rgimen del sis!ema de seguridad social vene"olano #ue aprobado $ace

m%s de 5 a&os por la 'samblea (acional, pero a)n no se $a pues!o en vigencia...

*Donde es!% la volun!ad pol+!ica, o los luc$adores sociales

'c!ualmen!e e-is!e aprobado pero no vigen!e/ un nuevo rgimen de seguridad

social creado a !ravs de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social

L/ PD4 promulgada por la 'samblea (acional publicada en 6ace!a #icial

(7 3.900 del 30122002/ ;ue en !eor+a deber+a reempla"ar al rgimen previo

en vigencia/ es!ablecido en la Le del eguro ocial de 1


17/57

1. Promoci=n de la salud de !oda la poblaci=n de #orma universal

e;ui!a!iva, ;ue inclue la pro!ecci=n la educaci=n para la salud la

calidad de vida, la prevenci=n de en#ermedades acciden!es, la

res!i!uci=n de la salud la re$abili!aci=n opor!una, adecuada de

calidad.

2. Programas de recreaci=n, u!ili"aci=n del !iempo libre, descanso !urismo

social.

3. Promoci=n de la salud de los !raba?adores de un ambien!e de !raba?oseguro saludable, la recreaci=n, la prevenci=n, a!enci=n in!egral,

re$abili!aci=n, reen!renamien!o reinserci=n de los !raba?adores

en#ermos o acciden!ados por causas del !raba?o, as+ como las

pres!aciones en dinero ;ue de ellos se deriven.

F. '!enci=n in!egral en caso de en#ermedades ca!as!r=#icas.

5. '!enci=n pro!ecci=n en caso de ma!ernidad pa!ernidad.

9. Pro!ecci=n in!egral a la ve?e".

. Pensiones por ve?e", sobrevivencia discapacidad.

8. Gndemni"aci=n por la prdida involun!aria del empleo.


18/57


19/57

lees ordinarias ;ue deben promulgarse en el seno de la 'samblea (acional, o

providencias adminis!ra!ivas de en!idades especiali"adas.

ubsis!ema de pensiones

ubsis!ema de salud

ubsis!ema de paro #or"oso capaci!aci=n laboral

ubsis!ema de vivienda pol+!ica $abi!acional

ubsis!ema de recreaci=n

Serviios Soia!es a! Adu!to &a'or ' Otras Categor(as de $erso"as

Hambin, se encuen!ra aprobada en la 'samblea (acional !ampoco es!% en

vigencia/ la Ley de Servicios Sociales PD4 publicada en la 6ace!a #icial (ro.

38.20 del 120gimen

Pres!acional de ervicios ociales al 'dul!o Maor !ras @a!egor+as de

Personas mencionado por primera ve" en la Le rg%nica del is!ema de

eguridad ocial, se #omen!a la creaci=n del Gns!i!u!o (acional de ervicios

ociales para e?ecu!ar es!as #unciones.

Vo!u"tad $o!(tia

El nuevo rgimen de seguridad social #ue aprobado en el a&o 2002 en una

'samblea (acional m%s diversi#icada donde el c$avismo con!aba con una maor+a

simple la mi!ad de los vo!os I 1/ pero ;ue no se $a pues!o en vigencia por la

#al!a de volun!ad pol+!ica en la misma ins!i!uci=n ;ue la cre= en el gobierno.

Gncluso el mismo @$%ve" $a !enido su#icien!es poderes con la Le Jabili!an!e

http://www.venelogia.com/uploads/PDF/ley-servicios-sociales-2005.pdfhttp://www.venelogia.com/uploads/PDF/ley-servicios-sociales-2005.pdf


20/57

de#ini!ivamen!e acumula su#icien!e poder pol+!ico para ;ue el nuevo regimen sea

una realidad. Gr=nicamen!e la 'samblea (acional de $o en d+a es!% ocupada casi

al 100K por el c$avismo, lo ;ue signi#ica es ;ue cuen!an con la maor+a

cali#icada dos !erceras par!es de los vo!os/ re;uerida en plenaria para aprobar

poner en plena vigencia cual;uier le.

La nueva le org%nica del sis!ema de seguridad social se encuen!ra ac!ualmen!e

en un limbo legal, es!ancada en un Vacatio Legis ;ue no permi!e su e?ecuci=n

http://www.venelogia.com/archivos/727/http://www.venelogia.com/archivos/727/


21/57

Sistema eo")mioDe Wikipedia, la enciclopedia libre

Saltar a navegación, búsqueda

Un sistema económico es un conjunto de instituciones que determinan de quémanera los distintos recursos disponibles en el mundo son utilizados para satisfacernuestras necesidades.[1] Remontándonos a las sociedades primitivas, donde la gentesatisfaca sus necesidades utilizando directamente su propio esfuerzo para obtener delos recursos naturales los bienes que satisfacen sus necesidades, las institucionesecon!micas tenan menor influencia sobre la vida "umana. #sto no quiere decir quelos sistemas econ!micos no e$istan, la gente nace con ciertos deseos básicos que sonla base de la actividad econ!mica %, aunque el tiempo transcurre % "a%a alto grado deinterdependencia, un contacto constante de los individuos entre s % que cada uno

dependa de la acci!n de los demás, llegando a una organizaci!n mu% elaborada deinstituciones& el "ombre siempre va a tener la necesidad de satisfacer sus deseos.

'a idea de un sistema econ!mico lleva consigo la connotaci!n articulada de partes(principios, reglas, procedimientos, instituciones) armonizadas funcionalmente parala consecuci!n de fines colectivos determinados. *urante esa articulaci!n de partescada sociedad trata de resolver el problema fundamental econ!mico que es lasatisfacci!n de las necesidades básicas

Desarrollo histórico

#l capitalismo a nivel global inici! con la e$pansi!n europea en el +tlántico a finesdel iglo -. #l /descubrimiento de +mérica0 no fue tal, sino el resultado de pro%ectos de e$pansi!n deliberados, por ejemplo, con anterioridad, las e$ploraciones portuguesas en frica, la conquista espa2ola de las 3slas 4anarias, las empresascomerciales del 5editerráneo por enecia % 6énova. #spa2a se propuso crear unimperio a nivel mundial a partir de la ocupaci!n de +mérica. 7ero este pro%ecto fall!en #uropa, donde aceler! el proceso de competencia entre distintas naciones que seopusieron al dominio cat!lico de 4arlos . #l imperio 8absburgo gradualmente sevolvi! anacr!nico ante el surgimiento de estas naciones, que supieron capitalizar los

beneficios del colonialismo, con lo cual #spa2a ca%! en una mera posici!n deintermediario de la plusvala.

8olanda se volvi! as una potencia comercial para la primera mitad del . -33, puescapitaliz! su posici!n geográfica estratégica como cruce del transporte entre el+tlántico, el 9áltico % los principales ros de #uropa 4entral e inici! los procesos de

http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econ%C3%B3mico#mw-headhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econ%C3%B3mico#p-searchhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econ%C3%B3mico#cite_note-test-0http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econ%C3%B3mico#cite_note-test-0http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econ%C3%B3mico#cite_note-test-0http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econ%C3%B3mico#mw-headhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econ%C3%B3mico#p-searchhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econ%C3%B3mico#cite_note-test-0


22/57

comercializaci!n, industrializaci!n, financiamiento e innovaci!n tecnol!gica a nivelmundial % la secularización % atomización del poder como marco poltico id!neo para dic"os procesos, que posteriormente fueron retomados % acrecentados por3nglaterra % :rancia, con sus respectivas particularidades.

8ubo as varias fases de autoimpulso; 4apitalismo agrcola, comercial, industrial,financiero, tecnol!gico. *urante el . -33 el proceso de capitalismo del mundoecon!mico europeo, lanzado con la revolución de precios del . -3, entr! en undesaceleramiento que permiti!, sin embargo, su consolidaci!n entre las nacioneslderes, que reaccionaron al desaceleramiento mediante proteccionismo % polticas defranca competencia (5ercantilismo).

#l 'iberalismo, como ideologa lanzada por estas naciones (segunda mitad del siglo-333) presupone la consolidaci!n del capitalismo semi


23/57

coloniales en otros continentes (+sia % frica) donde puede aplicar (a diferencia desiglos anteriores) su predominio capitalista, al acentuarse el diferencial econ!micoentre #uropa % estos continentes (sobre todo en +sia, donde "asta el siglo -3, eldiferencial era mnimo).

4!mo se e$plicara la presencia de =ap!n en este sistema (actualmente >nica potenciaecon!mica no occidental) o la gradual participaci!n con carácter central de otrasnaciones no occidentales como 4"ina, no "a sido un tema suficientemente analizado por los "istoriadores % que merecera especial atenci!n al inicio de un nuevo siglo.

[editar] Los Sistemas económicos

#sta sociedad pretende alcanzar determinados objetivos, cuatro de ellos son básicosen todo sistema econ!mico;

• Ecacia

• Equidad

• Estabilidad

• !recimiento

*editar + E,iaiae entiende el "ec"o de "acer un adecuado uso de los recursos disponibles para lograr

el resultado esperado. 4uando una empresa, una secta o un sistema econ!mico lograobtener un má$imo de producci!n utilizando plenamente los recursos con que cuenta,se encuentra en un estado de eficiencia productiva o técnica. 'a eficiencia econ!mica e$ige además de lo anterior que los bienes producidos sean asignados a quienesobtienen de ellos la ma%or utilidad. (ver eficiencia distributiva)

*editar + E-uidad#ste es a la vez un concepto filos!fico % un objetivo econ!mico relacionado con ladistribuci!n del ingreso !sea, con la participaci!n de cada individuo en la producci!nde la sociedad % de cuanto ingreso se "a percibido por la sociedad, entendiendo el

ingreso como remuneraci!n a los factores de producci!n. +unque no e$iste un patr!n perfectamente aceptado con respecto al modo en que la empresa debe distribuir su producto, en total de bienes % servicios producidos por la sociedad.

8a% tres formas que "an sido ampliamente estudiados;

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema_econ%C3%B3mico&action=edit&section=3http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema_econ%C3%B3mico&action=edit&section=4http://es.wikipedia.org/wiki/Eficiencia_productivahttp://es.wikipedia.org/wiki/Eficiencia_productivahttp://es.wikipedia.org/wiki/Eficiencia_econ%C3%B3micahttp://es.wikipedia.org/wiki/Utilidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Eficiencia_distributivahttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema_econ%C3%B3mico&action=edit&section=5http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema_econ%C3%B3mico&action=edit&section=3http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema_econ%C3%B3mico&action=edit&section=4http://es.wikipedia.org/wiki/Eficiencia_productivahttp://es.wikipedia.org/wiki/Eficiencia_econ%C3%B3micahttp://es.wikipedia.org/wiki/Utilidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Eficiencia_distributivahttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema_econ%C3%B3mico&action=edit&section=5


24/57

• La "orma de contribución

• La norma de la necesidad

• La norma de la igualdad

*editar + Esta%i!idad ' Creimie"to#stos dos objetivos econ!micos tienen una estrec"a interrelaci!n. 'a estabilidadimplica en no permitir movimientos bruscos que afecten las condiciones de precio %demás variables econ!micos. #sto a su vez conduce a un crecimiento econ!mico,definido como un nivel creciente de producci!n de la economa a lo largo del tiempo,resultado de una serie de medida sobre los sectores.? son las variables queconstitu%en la actividad econ!mica.

Funciones de Sistemas Económicos

'as funciones de los sistemas econ!micos son;

• *ecidir qué es lo que "a% que "acer, es decir, qué bienes % servicios "a% que producir % en qué proporci!n.

• 4onsiste en la organizaci!n de la producci!n, conseguir que se "aga todo encuanto se "a decidido vale la pena "acer.

• #s la distribuci!n, el reparto del producto entre los miembros de la sociedad.

• 6rupo de funciones que tienen relaci!n con el mantenimiento % las mejoras enla estructura social, o con el fomento del progreso.

• #s la de conseguir el ajuste entre consumo % producci!n, en cortos perodosde tiempo

El sis!ema econ=mico vene"olano $acia la cons!i!uci=n del socialismo del siglo G

'l#redo '. Horrealba

>ebeli=n

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema_econ%C3%B3mico&action=edit&section=6http://www.rebelion.org/mostrar.php?tipo=5&id=Alfredo%20A.%20Torrealba&inicio=0http://www.rebelion.org/http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema_econ%C3%B3mico&action=edit&section=6http://www.rebelion.org/mostrar.php?tipo=5&id=Alfredo%20A.%20Torrealba&inicio=0http://www.rebelion.org/


25/57

La !onstitución de la #epública $olivariana de %ene&uela de '((( concibió

un marco )ur*dico dispuesto a hacer realidad todas aquellas e+pectativas

de participación pol*tica que la sociedad civil hab*a deseado por ms de

treinta - cinco a.os como respuesta necesaria - deseable al sistema de

representación pol*tica, el cual, se hab*a desvirtuado por cuanto lasacciones acometidas por los representantes pol*ticos -a no de"end*an o se

relacionaban con los intereses - deseos de sus representados sin que

"ormalmente se pudiera hacer algo al respecto/ Ese ensanchamiento entre

la distancia de los representantes - sus representados orientó al sistema

pol*tico a un punto sin retorno, un punto cr*tico, un punto histórico que se

caracteri&ar*a por la llegada inminente de no sólo un con)unto de re"ormas

sociopol*ticas, sino mucho ms all, de un proceso revisionista preparado

para hacer uso de grandes - signicantes rupturas epistemológicas/ 0na

ve& que la nueva !onstitución vene&olana entró en vigencia, las inmensas

conquistas democrticas - económicas adquiridas para el benecio de la

sociedad civil prevalecieron con creces sobre las anteriores propuestas

constitucionales de la historia del pa*s, lo cual, en suma medida, tambi1n

indicó la superación de las e+pectativas de la 2samblea !onstitu-ente,

órgano conciente que era el momento propicio para recrear nuevos

patrones normativos económicos - pol*ticos de interrelación entre el

Estado - sus ciudadanos3

4… el Constituyente de 1999 evitó dogmatismos ideológicos en relación

con los roles que deben jugar el Estado y el mercado en la economía y

evitando una visión extrema y excluyente de los contenidos sociales de

todo sistema económico, establece las bases para la formación de unaeconomía de respeto a la acción individual En ese sentido, tal y como lo

plantea la referida Exposición de otivos, lo que se persigue es un

equilibrio entre Estado y mercado, en ra!ón de que el problema no es la

medida de la intervención del Estado, sino la calidad de su actuación" El

mercado no es un como tal, no es un #n en si mismo, sino un medio para

satisfacer las necesidades colectivas$ por lo que debe %aber un equilibrio

los #nes y los principios rectores, equilibrio entre productividad y

solidaridad, equilibrio entre e#ciencia económica y justicia social, dando

libertad y protegiendo la iniciativa privada a la par de que se resguarda el

inter&s colectivo'

(1)

"

Las bases rectoras constitucionales de '((( "undamentaron instrumentos

idóneos para limitar de manera rec*proca los intereses antagónicos de la

sociedad - el Estado -, asimismo, despla&ar la deprimida situación social

[']


26/57

del pueblo vene&olano hacia innovadoras "ormas de intervención pol*tica -

comercio/ En este último caso, la carta magna estableció el r1gimen

económico a partir de una estructura normativa que permit*a a los

di"erentes actores de la vida económica la adquisición - el uso de los

"actores de producción, de los productos - los servicios[5]

/ La !onstituciónprecisó la concepción del Estado "rente a la propiedad privada, la libertad

contractual, la libertad de comercio - de industria, la naturale&a - grado -

mbito de intervención del Estado dentro de la econom*a, el grado de

iniciativa personal de los particulares en el mercado, la tutela )ur*dica que

se le concede a esa iniciativa - los procedimientos - órganos creados para

dar plena instrumentación al sistema económico escogido, as* como la

intervención coercitiva de los poderes públicos en la actividad

económica[6]/

La !onstitución Económica[7] vene&olana según #a"ael $adell 8adrid3

49 establece ciertos principios de origen marcadamente liberal,

principalmente la propiedad y la libertad económica que, lejos de ser

absolutos, encuentran sus limitaciones en la propia Constitución" *ambi&n

existen otros principios de origen intervencionista que se %an ido

moderando y acoplando a la realidad económica vene!olana, como ocurre

con las normas en materia tributaria, #nancieras, laborales y de

distribución de recursos y competencias, entre otras" +inalmente, la

Constitución tambi&n prev& unas competencias especiali!adas en

materias tales como política comercial, integración económica,

actividades industriales y anca Central, entre otras:[;]

/

La estructura socio


27/57

propio de una !onstitución comprometida con el Estado social -

democrtico de derecho/

El Estado social - democrtico de derecho en"ati&a la relación del Estado

con la sociedad aumentando en la prctica su presencia en la vida social -económica[>], para corregir las inequidades - desarrollar progresivamente

los derechos económicos, sociales - culturales[?]/ En este sentido el Estado

@que interviene, plantea pero no imponeA go&a de legitimidad para regular

las relaciones sociales con el n de lograr que todas las personas puedan

tener condiciones de vida dignas/ 2dicionalmente, en ese modelo pol*tico

e+isten "uertes garant*as @como la acción de tutela, la acción de

cumplimiento o la acción popularA para asegurar que el Estado - los

particulares respeten los derechos humanos/

En el Estado social - democrtico de derecho propone 4mecanismos

efectivos para que las personas puedan participar en la conformación,

control y ejercicio del poder no sólo político sino tambi&n económico y

social" El Estado social y democr-tico de derec%o tiene una

responsabilidad muc%o m-s ligada a la obtención de resultados

favorables a la satisfacción del mínimo existencial de las personas que al

encasillamiento formal de sus actuaciones a los moldes normativos' (.)/

Bor otro lado, la !onstitución de '((( indicó que las instituciones

vene&olanas deb*an adaptarse a los cambios que se implantaban/ Desde

el punto de vista de las teor*as de moderni&ación - desarrollo la

adaptación institucional de las instituciones públicas vene&olanas,estructuradas en principios tradicionales, deb*an acomodarse a las

realidades - "unciones modernas/ Dicho proceso alcan&ar*a su cúspide

cuando el Estado tuviera relaciones ms directas con la sociedad en

cuanto a la solución de sus demandas - se ha-a creado bases para el

desarrollo económico, social, intelectual - cultural de la nación[(]/

[>]

[?]

[C]

[(]


28/57

%ene&uela se encuentra desde principios de los a.os noventa envuelta

con "undamento en un periodo de revisión de su sistema pol*tico, pero la

!onstitución de '((( marcó el propósito del cambio - trans"ormación de

las estructuras pol*ticas, lo cual aceleró el proceso de reconstrucción del

Estado/ resulta di"*cil de obviar que el reto a lo tradicional, laconsolidación del lidera&go moderni&ador, la trans"ormación económica -

la integración de la sociedad ba)o nuevos esquemas de normas, no ha-a

sido posible sin la presencia de ugo #a"ael !hve& Fr*as['G]/

La superación de la estructura organi&acional tradicional de las

instituciones públicas vene&olanas por esquemas operativos ms

modernos necesitó de un grupo de le-es propulsoras para la evolución del

sistema/ 2 medida que las le-es eran puestas en vigencia las relaciones

sociales de la sociedad civil vene&olana "ueron encaminadas por los

caminos comprometidos a una nueva nación basada en la apertura de los

canales de participación en las decisiones de pol*ticas públicas - en la

apertura de oportunidades para el desarrollo económico de la sociedad

civil sin desentenderse de los principios democrticos/ Sin embargo, la

con"rontación de las estructuras tradicionales con los mecanismos

impulsores de un nuevo estilo de vida pol*tica e institucional, resultó un

proceso lento, aún latente, que no de)a de discutir nuevas ideas,

aceptando algunas - recha&ando otras, o aceptar estas como validas -

propiciar la reorgani&ación "undamental de las instituciones de acuerdo a

estos nuevos patrones sin de)ar de lado a la pa& social como directri&

prioritaria del proceso de cambio/

El pro-ecto de nación propuesto por la !onstitución de '((( supuso la

construcción de varias "ases, una de ellas era la económica/ El inicio de la

"ase económica del programa de moderni&ación pública de %ene&uela

insinuaba el establecimiento de un ambiente pol*tico sólido que garantice

la tranquilidad pol*tica - no tuviera tensión social, -a que estas intereren

con la o"erta - demanda del mercado, la inversión de capitales - la

distribución de rique&as/ Sin embargo, la autenticidad - originalidad del

proceso revolucionario vene&olano situaba al gobierno en una situación

di"*cil por cuanto deb*a crear la historia a seguir en de"ecto de un modelo

a copiar, como hab*a sido tradicional en la historia vene&olana/ !ada paso

a tomar deb*a ser acorde con la realidad socio


29/57

nociva por las decisiones económicas del lidera&go emergente quien no

podr*a crear rique&as en un sistema establecido por las oligarqu*as

tradicionales, las cuales, se valdr*an de la equivocación para responder al

proceso de cambio que se pretend*a con ma-or ah*nco - tesón/ Ho

obstante, ante esta situación de riesgo, el Estado no olvidó la meta msdeseable3

4/na de las metas m-s importantes de todo proceso moderni!ador, es el

establecimiento de un sistema económico sólido, que permita el

crecimiento real del ingreso per capita, caracteri!ado por una mejor

utili!ación de la producción del país de acuerdo a las realidades culturales

de la comunidad" Este incremento de rique!a ser- solo el resultado de

una mejor distribución de la fuer!a laboral y los recursos económicos ya

existentes, un mejor aprovec%amiento de la tecnología, y de una mejor

utili!ación de los recursos naturales" El desarrollo de un plan económico

en 0ene!uela, basado en su proceso %istóricosocial, emulara las

condiciones de un modelo ismar2iano de desarrollo, donde la

plani#cación y acondicionamiento deliberado de la economía es

establecido por el estado, y a trav&s de una clase media tecnocr-tica y

emprendedora, quienes asumir-n un decidido rol en la unión del

capitalismo de estado y la economía de mercado:['']/

La concreción de un sistema económico para %ene&uela implicaba la

trans"ormación de la estructura de la sociedad de una relativamente

regional


30/57


31/57

2 su ve&, Iscar $astidas


32/57

al ver!iginoso avance de las mani#es!aciones de la Econom+a ocial o !ercer

sec!orN , por o!ro, desarmada para generar sacri#icios a la sociedad civil, no

obs!an!e, debi= aplicar normas in!ervencionis!as sobre sec!ores ;ue en la nueva

!radici=n econ=mica vene"olanaN se e-pand+an libremen!e sin con!rol, es decir,

a la deriva seg)n las #uer"as del mercado.

Los nuevos ins!rumen!os norma!ivos, sin desen!enderse de su ob?e!ivo #unci=n

social, con#iguran seguir%n con#igurando el semblan!e, mu original por dem%s,

del is!ema de Es!ado ocial Democr%!ico de Derec$o del is!ema Pol+!ico

vene"olano, pero $a pregun!as como: *@u%les $an sido las pol+!icas econ=micas

vene"olanas ;ue m%s $an !rans#ormado la concepci=n del sis!ema econ=mico

nacional *u nuevos elemen!os socioecon=micos $an aparecido en los )l!imos

cinco a&os en la escena econ=mica nacional al lado de la emergencia de la

Econom+a social *La @ons!i!uci=n de 1


33/57

puede asignar ecientemente los recursos, pues el mecanismo de precios

no "unciona adecuadamente por ra&ones estructurales/ !on todo, es

necesario observar que la intervención en este conte+to se impone

siempre para corregir las "allas de mercadoJ no para eliminarlo[5']/ Ho

obstante, nuevos en"oques de econom*a institucional apuntan a unaconceptuali&ación de las ra&ones que )ustican la intervención pública en

un sentido mu- distinto/ $a)o estas tesis, no se asume que los mercados

4"allan:, sino ms bien, que el conte+to regulatorio puede adolecer de

deciencias que lo llevan a establecer incentivos perversos que inducen a

los agentes económicos a comportarse de manera improductiva -

socialmente negativa[55]/ Las "allas regulatorias tienen último asidero en la

imposibilidad del Estado para recoger - procesar la comple)idad de la

in"ormación social, constantemente su)eta a cambio/ =ncluso, ha- quienes

arman que el Estado tiene una debilidad inherente para poder identicar

4nes públicos: o para e)ecutarlos[56]/

La intervención del Estado en la actividad económica 4debe ser vista en

este doble -mbito7 Cómo crear instituciones que permitan controlar tanto

las tendencias de quienes regentan los poderes p5blicos para propiciar

por vía de coerción transferencias no consentidas de recursos, y cómo

limitar las tentaciones de los agentes en el mercado para desarrollar

pr-cticas y conductas que suponen una coerción contra otros agentes

económicos En este contexto, %ay tres -mbitos en que es posible someter

a control el inter&s privado de aquellos que regentan los poderes p5blicos

y que act5an en el mercado 8… :rimero, se requiere a#an!ar los

procesos de descentrali!ación del poder nacional %acia los estados, y de&stos %acia los municipios" ;e esta manera, se pudiera propiciar la <

competencia entre los distintos gobiernos, a #n de controlar el monopolio

del poder p5blico" Con ello, la tendencia natural ser- la de o %ay duda que en 0ene!uela esta %a sido la causa

fundamental por la cual la Constitución Económica no %a podido

[5']

[55]

[56]


34/57

desarrollarse a5n plenamente 8… *ercero, se requiere una protección

efectiva de los derec%os individuales a la propiedad y la iniciativa

económica" 8… En efecto, los controles introducidos por medio de la

descentrali!ación a los estados y municipios, así como a trav&s de la

separación de poderes puede ser ocasionalmente insu#ciente para prevenir abusos originados en ejercicio del poder local, o en otros casos

donde las barreras de defensa contra los posibles excesos derivados de la

concentración de poder monopólico impiden a otros el ejercicio pleno de

sus derec%os 8… se trata de impedir tales excesos independientemente

de su origen estatal o privado:[57]/

El punto de equilibrio de la relación administrador


35/57

5/ Derec&o !e propie!a!: La !onstitución establece protección alderecho de propiedad, la cual estar sometida a las contribuciones,

restricciones - obligaciones que estable&ca la le- con nes de utilidad

pública o de inter1s general - podr ser ob)eto de e+propiación/ En ese

sentido, la potestad e+propiatoria es re"undida en una sola norma )untocon el derecho de propiedad/ !onstitu-en igualmente limitaciones al

derecho de propiedad las contenidas en los art*culos '5 - '6 de la

!onstitución de '(((, en cuanto comprenden determinados bienes dentro

del dominio público nacional -, consecuentemente, los somete a reglas

especiales para su trco )ur*dico[5?]/

6/ 'aran(a !e no con)scaci"n: !omo una e+tensión del derecho depropiedad, el art*culo ''> de la nueva !onstitución se consagró la

garant*a de no conscación/ Sin embargo, en la nueva !onstitución se

ampl*a el alcance del r1gimen de e+cepciones a esa prohibición al

preverse que 4:or vía de excepción podr-n ser objeto de con#scación,

mediante sentencia #rme, los bienes de personas naturales o jurídicas,

nacionales o extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el

patrimonio p5blico, los bienes de quienes se %ayan enriquecido al amparo

del :oder :5blico y los bienes provenientes de las actividades

comerciales, #nancieras o cualesquiera otras vinculadas al tr-#co ilícito

de sustancias psicotrópicas y estupefacientes:/

1.*.- Principios De Ori+en Iner%encionisa:

'/ Pro&ibici"n !e los #onopolios: El principio de libre competencia esestablecido como uno de los postulados rectores del r1gimen socio<

económico en el art*culo 5(( de la !onstitución/ Dicho principio es

rearmado en la nueva !onstitución en el art*culo ''6, una prohibición de

los monopolios/ Esta disposición es complementada por el art*culo ''7/ La

prohibición de monopolios se enmarca dentro de la obligación general que

tiene el Estado de asegurar a los habitantes condiciones óptimas para el

libre e)ercicio de sus derechos económicos[5C]/

[5>]

[5?]

[5C]


36/57

5/ Derec&o a la cali!a! en los bienes $ ser%icios: Dentro de la mismal*nea de equilibrar la libre iniciativa con la protección del inter1s público,

el art*culo ''? establece el derecho de todas las personas a disponer de

bienes - servicios de calidad[5(]"

6/ ,o#eno a las asociaciones co#niarias $ cooperai%as: Elart*culo ''C de la !onstitución "omenta la "ormación de asociaciones

comunitarias - cooperativas para el desarrollo de actividades económicas/

En todo caso, es importante tener en cuenta que el "omento de rango

constitucional a estas organi&aciones propias de la Econom*a Social no

pueden desarrollarse o interpretarse en desmedro de otras "ormas de

creación de "uentes de traba)o - de rique&a/ El "omento a las "ormas de

asociación cooperativa o comunitaria se maniesta tambi1n en el art*culo

6GC[6G]/

7/ La iner%enci"n !ireca !el Esa!o en la econo#(a: 2dems de las"acultades para dictar medidas para planicar, racionali&ar - regular la

econom*a, establecidas en el art*culo ''5, la !onstitución en"ati&a las

diversas "ormas de intervención del Estado en la econom*a, sea mediante

la e+pansión de la administración "uncionalmente descentrali&ada @art/

6GGA, la reserva de actividades @art/ 6G5A, otorgando privilegios a sectores

económicos @art/ 6G;


37/57


38/57

C/ 0+i#en ribario: 2A Brincipios rectores del r1gimen tributario3 La!onstitución de '((( consagró los principios de )usta distribución de las

cargas públicas, de progresividad, de legalidad tributaria, la prohibición de

pago con servicios personales, - las garant*as de no conscación - de

irretroactividad tributaria @2rt*culo/ 6'>


39/57

que la integración es un proceso necesario e irreversible ante las nuevas

realidades del entorno internacional/

5/ 0+i#en #oneario: La !onstitución elevó a rango constitucional al

$anco !entral de %ene&uela/ La constitucionali&ación de los bancoscentrales ha encontrado su ra&ón de ser en la necesidad de garanti&ar su

autonom*a a largo pla&o para hacerlo menos vulnerable a presiones

e+ternas o cambios a nivel legislativo, que puedan trastocar la autonom*a

que dichos entes requieren para llevar a cabo ecientemente sus

"unciones @2rt*culo 6'CA/

6/ Iner%enci"n en la econo#(a !el Presi!ene !e la 0ep4blica: La!onstitución prev1 la posibilidad de que el Bresidente de la #epública

pueda dictar actos normativos con rango - "uer&a de le-/ En ese sentido,

el art*culo 56> de la nueva !onstitución establece como atribuciones -

deberes del Bresidente 4;eclarar los estados de excepción y decretar la

restricción de garantías en los casos previstos por la Constitución'$

con"orme esta "acultad el Bresidente de la #epública se hallar*a autori&ado

a dictar decretos]/ De esta

"orma, procede, en primer lugar, dar contenido a dichos principios -

considerarlos a la lu& del benecio de los habitantes del pa*s, siempre -

cuando la Seguridad Nur*dica, la Nusticia Social - el $ien !omún

prevale&can3

• Seguridad jurídica: garan!+a de con#ian"a !ran;uilidad de personas

na!urales ?ur+dicas, ;ue deriva de la cer!e"a ;ue las normas delordenamien!o ?ur+dico son claras e#icien!es ;ue los =rganos del poderp)blico pro!eger%n el curso normal de sus ac!ividades, bienes persona#+sica #ren!e a a!a;ues sobrevenidos, procediendo una reparaci=n

[6>]


40/57


41/57

la actualidad que el Estado intervenga en el conte+to económico, ba)o el

sistema empresarial público siempre - cuando tal actividad se desarrolle

en concordancia con la libre iniciativa de los ciudadanos - en

concordancia con las restricciones normativas/

En de#ini!iva, la in!ervenci=n del Es!ado no cons!i!ue un #reno al desarrollo de

los in!ereses capi!alis!as sino un mo!or de desarrolloF04. @uando el Es!ado

concen!ra nuevos medios de in!ervenci=n econ=mica inversiones p)blicas en las

in#raes!ruc!uras los sec!ores econ=micos m%s sensibles, plani#icaci=n,

nacionali"aciones, in!ervenciones #inancieras mone!arias/, la pol+!ica p)blica en

ma!eria de mercado de !raba?o salarios, permi!e el desarrollo de #=rmulas de

conciliaci=n en!re los in!ereses individuales de las empresas los in!ereses

generales de la econom+a. La @ons!i!uci=n de 1


42/57

encuentran en las últimas "ases de su evolución - que -a han logrado

conquistar el m+imo pice de su pleno per"eccionamiento como su

m+ima velocidad de progreso/

Los nuevos "actores ocupan espacios a todo lo largo de las estructurassociales vene&olanas/ Ho son propios de clases sociales in"eriores,

medianas o superiores, ni tampoco son propios de asentamientos

humanos espec*cos, ni de estratos sociales marcados por denición de

status/ De norte a sur - de este a oeste, estos novedosos "actores se

encuentran latentes en %ene&uela -, en algunos casos, sus caracter*sticas

se han desarrollado tanto que el e)ercicio pol*tico del Estado, lo que en

algunas universidades llaman 4gobernabilidad:, se ha visto disminuido

por no poseer3 aA ni "uer&as e"ectivas de controlJ bA ni instrumentos

normativos que legitimen - legalicen las precarias acciones de esas

"uer&as e"ectivas de control - cA ni voluntad pol*tica capa& de crear "ormas

de control social que no pongan en peligro el ordenamiento )ur*dico -

cumplan per"ectamente con el ob)etivo de e)ercer "uer&as e"ectivas de

control sobre estos espacios sociales que se maniestan

emancipadamente del poder del Estado/

La crisis del modelo estatal de corte neoliberalJ J las incidencia e+pectante

- directa de los intereses comerciales - nancieros transnacionales en el

pa*sJ el e"ervescente vigor latinoamericano por consolidar los pro-ectos

de integración económica regional de la !omunidad 2ndina @!2HA - el

8ercado !omún del Sur @8E#!IS0#AJ las nuevas tendencias de los modos

de organi&ación - producción industrial en %ene&uelaJ la vulnerabilidad delmercado vene&olanoJ los nuevos centros de conOicto económico -

nanciero interestatal e introestatal de %ene&uelaJ la instauración del

control de cambio - otras "ormas de intervención moderada del Estado en

el rea económica -, nalmente el ms importante3 el sr+i#ieno $epansi"n !e pr;cicas co#erciales propias !e la Econo#(aSocial< Econo#(a In=or#al $ el Co#ercio Elecr"nico< Tele="nico eIn=oco#ercial, son algunos de los "actores que han caracteri&ado alsistema económico de %ene&uela en los últimos a.os/ !ada uno de estos

"actores, por su parte - en principio, requerir del estado una pol*tica

macroeconómica o macroeconómica co-untural para que 1ste pueda

e)ercer su control, sin embargo, todas en con)unto debilitan el sistema

)ur*dico - scal de la nación, as* como sus instrumentos normativos/ En

ese sentido, vale recordar la e+posición de 8otivos de la Le- de

2sociaciones !ooperativas del 5GG', la cual -a de)aba entrever la

situación que se viv*a para la 1poca3


43/57

4El desarrollo de las cooperativas en 0ene!uela rompió los moldes del

marco regulatorio existente" 6as modalidades de integración de las

cooperativas, de %ec%o, en algunos casos fueron muc%o m-s all- de lo

formalmente establecido y en otros casos, las que se ajustaron a las

disposiciones de la ley, se desarrollaron con muc%as limitaciones,evidenciando su inadecuación a la realidad" Experiencias masivas de

protección social reali!adas en forma cooperativa sólo se %an podido

llevar a cabo for!ando la interpretación en peque@os espacios en las

disposiciones legales" 6as experiencias cooperativas de mayor impacto en

la comunidad encontraban caminos y formas organi!ativas adaptadas a

sus procesos, quedando como un %ec%o simplemente formal, el de

cumplir con las estructuras rígidas que indicaba la ley" 4gualmente la

plani#cación en las cooperativas se dio con procesos que superaban lo

establecido en la 6ey" :or otra parte, muc%as comunidades que optaban

por organi!arse de acuerdo con el concepto cooperativo terminaban no

legali!-ndose o legali!-ndose bajo la #gura de asociaciones civiles, por

ser estas m-s 3exibles y de m-s r-pida constitución:[7']/

Bero mucho ms all de ello, ha- otra consecuencia que resaltara a la

vista - que aún "alta por precisar sus verdaderas dimensiones/ Hos

re"erimos al hecho que cuando se anali&a el entorno social vene&olano a

la lu& de la llegada de estos "actores - se reconoce, por igual, las

dicultades del Estado por e)ercer un verdadero control pol*tico, lo cual

signica en un aumento de la vulnerabilidad de la Seguridad umana de

los ciudadanos vene&olanos, no ser*a inapropiado creer que las ra&ones de

esa correlación de hechos encuentran su origen en el des"ase de losplanteamientos constitucionales de '((( - la nueva realidad social que la

constitución pretende normar/

El agotamiento de los principios constitucionales que sugerimos, en este

orden de ideas, se vincular*a únicamente a lo re"erente al sistema

económico vene&olano, porque despu1s de todo, - a manera de e)emplo,

en las discusiones de la 2samblea !onstitu-ente de '((( tan sólo se ten*a

una idea mu- precaria del avance de las prcticas de Econom*a Social a

nivel mundial - nacional/

En aquella ocasión los art*culos 'C7 - ''C, "ueron los escogidos para

nombrar las ideas de Econom*a Social - Bopular -, ahora, cinco a.os

despu1s, la multiplicación masiva por el pa*s de las organi&aciones -

prcticas propias de la Econom*a Social han creado, incluso, el 8inisterio

[7']


44/57

de Econom*a Bopular[75]3 un ministerio que en '((( hubiera sido visto

como innecesario, inaudito, absurdo e ilógico con el proceso de cambio

que se viv*a en la 1poca - as* la !onstitución de '((( lo e+puso/ o- el

8inisterio de Econom*a popular concentra sus pol*ticas en desarrollar -

"ortalecer los medios protagónicos de Econom*a Bopular al servicio delDesarrollo Endógeno, aumentando su crecimiento con respecto a la

econom*a del pa*s - como una alternativa de la población para elevar su

nivel de vida - consolidar su participación protagónica en los asuntos

económicos/ =gualmente, se encarga de la regulación, "ormulación -

seguimiento de pol*ticas, la planicación - reali&ación de las actividades

del E)ecutivo Hacional en materia de participación ciudadana en el mbito

de la Econom*a Bopular[76]/

Según Iscar $astidas


45/57

Pero por o!ro lado, le?os de las #=rmulas de organi"aci=n de las coopera!ivas,

desde el a&o 2001 a medida ;ue se rede#in+a la comple?idad de los problemas

en el pa+s, es!os grupos se en#ocaron organi"aron en #unci=n de diversos

#ren!es de acci=n mu espec+#icos pun!uales. Por e?emplo, con el apoo de

sindica!os gremios pro#esionales se crearon ca?as de a$orro o!rasorgani"aciones a#ines como ins!i!u!os de previsi=n social ;ue #uncionan como

mu!uales para la provisi=n de servicios de salud/, las cuales #ueron creadas

operadas por los empleados u obreros de empresas privadas e ins!i!uciones

p)blicas #uncionaban con apor!es de los pa!ronos a la ve" ;ue de los

!raba?adores. En menor medida, se $an creado grupos au!oges!ionarios en!re

!raba?adores au!=nomos en la agricul!ura, adem%s de algunas coopera!ivas de

agricul!ores, e-is!en o!ras modalidades organi"a!ivas creadas median!e

in!ervenciones de las diversas pol+!icas p)blicas con el ob?e!ivo de organi"ar a los

produc!ores rurales, como las uniones de pres!a!arios, las empresas agrarias, las

ca?as rurales. Ggualmen!e, en menor medida, se $an creado grupos

au!oges!ionarios en el %mbi!o urbano, algunas asociaciones de vecinos reali"anac!ividades econ=micas en el campo de la vivienda el urbanismo. 'll+ se $an

desarrollado varias e-periencias de organi"aci=n comuni!aria ;ue $as!a se

relacionan con el !ranspor!e urbano. Hambin e-is!en numerosas empresas

#amiliares asociaciones cul!urales grupos de dan"as, !ea!ro, e!c./, depor!ivas

recrea!ivas, biblio!ecas populares, comi!s de salud, e!c.

Modas estas organi&aciones tanto las creadas en empresas privadas -

organismos públicos, como las de los traba)adores por cuenta propia, no

tienen organismos de integración, - generalmente no participan en las

redes creadas por el movimiento cooperativo, asimismo, ellas se

caracteri&an adems porque no e+iste in"ormación dedigna sobre elnúmero de estas organi&aciones, el número de sus miembros, etc/ La

ra&ón de esta circunstancia estriba en que dichas "ormas de interrelación

humana no precisan, cuando mucho, registros administrativos

actuali&ados dado su innata tendencia a lo in"ormal, por ello es di"*cil

reunir in"ormación cuantitativa sobre estas organi&aciones, al e+istir pocos

registros actuali&ados/ En general, son organi&aciones mu- dependientes

de los organismos públicos, - con un ba)o nivel de dinamismo[7?]/

Por lo dem%s, las organizaciones de la economía social son las que reconocen

e$plícitamente las dimensiones sociales de las actividades econ"micas, a partir

de reglas como las que rigen las cooperativas # la ma#oría de las organizaciones

sin fines de lucro% ob&etivo de servicio a los miembros o a la comunidad, antes

que la obtenci"n de beneficios sobre un capital invertido' autonomía de gesti"n,

primacía de las personas sobre el capital en el reparto de los beneficios, gesti"n

[7?]


46/57

democrtica. La dimensi"n social de la actividad da origen a la noci"n de

rentabilidad social, es decir el me&oramiento de la calidad de vida # del bienestar

de la poblaci"n. Entonces, aún en el caso de organizaciones al servicio de sus

miembros, estas organizaciones contribu#en al inter!s general N F84.

El aumento de las posibilidades de adquirir benecios por parte de los

ciudadanos sin tener que delegar el valor de su "uer&a de traba)o en la

percepción de un patrono, es la ra&ón bsica del porque estas

organi&aciones ante tenido tanto 1+ito - aceptación en la población - es la

ra&ón por la cual el Estado se ha interesado por esos "enómenos/

La inOuencia de la Econom*a Social en el sistema pol*tico vene&olano ha

calado hondo/ =nclusive, la 2samblea Hacional de la #epública ha inscrito

entre sus seis ob)etivos económicos prioritarios el tema de la Econom*a

Social/ Si bien, 2lcan&ar un crecimiento económico sostenidoJ Eliminar la

volatilidad económicaJ =nternali&ación de los hidrocarburosJ 2lcan&ar lasostenibilidad scalJ =ncrementar el ahorro - la inversiónJ suenan como

metas deseables, 1stas no ser*an realistas con las necesidades del pueblo

vene&olano sino se sumara a ellas el Desarrollas la Econom*a Social3

49 6a economía social es el sector de producción de bienes y servicios

que compagina intereses económicos y sociales comunes, apoyado en el

dinamismo de las comunidades locales y en una participación importantes

de los ciudadanos y de los trabajadores de las llamadas empresas

alternativas, como son las empresas asociativas y las microempresas

autogestionables" 6a economía social ser- impulsada a trav&s de dos programas b-sicos7 /no dirigido a la democrati!ación del capital y la

legitimación del mercado a trav&s del desarrollo de actividades

productivas autogestionarias donde converjan formas de propiedad,

distintas tales como microempresas, empresas comunitarias, nuevas

cooperativas, peque@as y medianas empresas y empresas campesinas" El

otro programa complementario al anterior, se re#ere a la organi!ación de

un sistema de micro#nan!as, apoyado en la 6ey de icro#nan!as, 6ey de

Cooperativas, anco del :ueblo =oberano, anco de la ujer y el =istema

+inanciero :5blico, orientado a facilitar el acceso a los recursos

#nancieros y la asistencia t&cnica a las comunidades populares y

autogestionarias, empresas familiares y microempresas, que facilitar- la

promoción y desarrollo de los bene#ciarios de la economía social:[7(]/

[7C]

[7(]


47/57

El Estado vene&olano concibe esas diversas estrategias de desarrollo

económico, para estimular el desarrollo de procesos de producción 4aguas

abajo:[;G], es decir, la creación de un te)ido de relaciones intersectoriales

que integre la econom*a interna - genere crecientes niveles de valor

agregado, del ms alto nivel tecnológico - de la ma-or competitividadinternacional/

4:ara lograr ese objetivo se parte del imperativo de la Austicia =ocial, y así

exigir que la diversi#cación de la producción este acompa@ada de un

conjunto de medidas que permitan el desarrollo de una poderosa

economía social" Entre ellas, la formación de microempresas, nuevas

formas de cooperativas, empresas campesinas, acompa@adas por

medidas complementarias en materia #nanciera, asistencia t&cnica,

capacitación, comerciali!ación y reformas de los mecanismos de

regulación" Este desarrollo productivo favorecer- a las actividades

económicas que se vinculen estrec%amente a la vocación productiva de

cada una de las regiones del país" ?simismo, se tomar-n especialmente

en cuenta los impactos ambientales de las actividades productivas,

privilegiando adem-s una progresiva reordenación espacial, que

garantice el aprovec%amiento sustentable de todo el territorio nacional" El

nuevo modelo que surgir- de la expansión de los sectores productivos y

de servicios estar- vinculado con el marco general de una gestión p5blica

dirigida a crear condiciones macroeconómicas propicias, para fortalecer

las fuentes de a%orro y promover la inversión p5blica y privada en los

sectores considerados estrat&gicos:[;']/

Si el ob)etivo del Estado es dar un impulso a la Econom*a Social, 1ste

pareciera insostenible sin el respaldo de un ordenamiento )ur*dico - scal

comprometido con ese n - sin una !onstitución que e+ponga

elocuentemente ese ob)etivo - no con tan sólo dos acepciones como

re"erentes de la intención del soberano, tal cual ocurre con nuestra

!onstitución en los 2rt*culos ''C - 'C7/ 2daptar la !onstitución de '((( a

la realidad de 5GG;, en este único aspecto, es un llamado a la discusión

nacional para redenir un aciago sistema de mercado neoliberal a un a

verdadera econom*a de mercado social[;5] - desarrollo sustentable, lo cual,

[;G]

[;']

[;5]


48/57

ser*a entendido, si se procura por el Estado, como un avance hacia la

per"ectibilidad de la !onstitución - no sólo como un mero es"uer&o por

adaptarse al ambiente social que la rodea3

490enidos de los m-s apartados rincones del territorio vene!olano, los ?sambleístas aportaron todos sus vivencias y experiencias, sus

esperan!as y expectativas, sus preocupaciones y soluciones, y así se fue

fraguando una Carta agna de alto contenido revolucionario, garantista y

democrati!ante" :ero, nada en una revolución puede quedar petri#cado,

por de#nición la revolución es la dial&ctica de la vida, y la normativa tiene

que irse amoldando a las necesidades de la sociedad en ra!ón de su

perfectibilidad" :or esto %oy estamos bajo la necesidad de introducir

pocos pero importantes cambios que garanticen el espíritu, propósito y

ra!ón que generó aqu&l maravilloso texto de 1"999, llegó el momento de

establecer algunos correctivos para garanti!ar que la revolución est- en

el alma de de la Constitución" Ese es el debate necesario en esta

0ene!uela de %oy 9:[;6]/

2unque no sabemos cómo ser*a la redacción de los art*culos

constitucionales a proponer, sin duda, 1ste o estos buscar*an3

4+ortalecer la economía social, democrati!ar la propiedad de la tierra,

generar empleo productivo, reestructurar el r&gimen de remuneraciones

en el sentido de vincular la remuneración a los resultados económicos y a

la rentabilidad de las empresas" 6a apropiación de lo p5blico como

espacio de inter&s colectivo y construcción ciudadana7 incentivar eldesarrollo de redes sociales, organi!aciones de base, estimular la

sociedad controladora de lo p5blico, fomentar la corresponsabilidad

ciudadana:[;7]/

Si se plantea el desarrollo de una econom*a social entendida como la

democrati&ación del capital - la e+pansión de actividades productivas

desarrolladas por los sectores socialmente ms "rgiles se avan&ar*a a la

compaginación de la !onstitución - la realidad que pretende legislar/ Este

escenario e+igir*a que el Estado deba3

49intervenir con políticas p5blicas que faciliten el acceso a los recursos

#nancieros, físicos y t&cnicos, y que promuevan nuevas formas para

[;6]

[;7]


49/57

fortalecer la economía social, como serían la democrati!ación de la

propiedad de la tierra, generación de empleo productivo, reestructuración

del r&gimen de remuneraciones en el sentido de vincularlas a los

resultados económicos y a la rentabilidad de las empresas con formas de

propiedad distintas 8microempresas, empresas comunitarias, campesinas y cooperativas" =e integra así el conjunto de la legitimidad de la

democracia, la estabilidad política y la e#ciencia económica" +inalmente

se expresa la necesidad de darle atención especial a la población en

pobre!a extrema:[;;]/

9 - a la ve& deba redirigir algunos programas -a establecidos o sino

hacerlos ms intensivos - adecuados3

46a formulación de políticas de reactivación de la economía, como el

impulso a la economía social a trav&s de la regulari!ación de tierras

rurales y urbanas, las Bruedas de negocios que usan el gasto p5blico

para fomentar el impulso a cooperativas y peque@as empresas$ políticas

de #nanciamiento a microempresas$ un plan concebido para combatir el

desempleo, pero que fue compleji!-ndose para delinear una especie de

economía alternativa que el gobierno llamó Bmodelo de desarrollo

endógeno" Este plan, conocido como Bisión 0uelvan Caras, articula

programas de capacitación para el trabajo, otorgamiento de activos

pertenecientes al Estado, asistencia t&cnica, vivienda, tierras, etc":[;>]/

Lograr impulsar las bases de la Econom*a Social en %ene&uela signicar,

con gran probabilidad, la reducción de la in"ormalidad en la econom*a, lacual tiene e"ectos importantes a nivel agregado, es un generador de

producto - de demanda, de importancia sobre todo en periodos de crisis,

no obstante, 4 para el país en su conjunto, la actividad del sector informal

impide la utili!ación m-s e#ca! de los recursos y mejoras de la

productividad" Como consecuencia, la economía funciona por debajo de

su potencial, lo cual tienen repercusiones negativas en los índices de

crecimiento económico:[;?]/ !ontrolar - reducir la in"ormalidad en la

econom*a vene&olana traer*a las siguientes consecuencias3

[;;]

[;>]

[;?]


50/57

• Evi!a un maor empobrecimien!o de las #amilias con menores recursos,

;ue no pueden permi!irse el es!ar desempleados.• Por lo an!erior, puede con!ribuir a evi!ar una maor concen!raci=n del

ingreso.• 6enera demanda agregada en la econom+a. Los bienes de la econom+a

in#ormal generalmen!e m%s bara!os, aun;ue de menor calidad, a!en)anlos e#ec!os depresivos de la crisis por la disminuci=n de los ingresos delpoder de compra.

• La demanda de inversi=n de las empresas in#ormales como ma!erias

primas, e!c. !iene un e#ec!o posi!ivo en la econom+a. in embargo, dado;ue la econom+a in#ormal se relaciona con ba?o capi!al, poca inversi=n ba?a produc!ividad, es!a demanda es menor ;ue la generada si es!osempleos se crearan en el sec!or #ormal de la econom+a.

• El sec!or in#ormal es!% asociado a ba?a innovaci=n !ecnol=gica.

• La econom+a in#ormal genera condiciones precarias de ocupaci=n, ba?os

salarios mu ba?a cober!ura de seguridad social pres!aciones. Es!ogenera una si!uaci=n de vulnerabilidad de los !raba?adores en el sec!or.

•

La e-is!encia del sec!or in#ormal man!iene la din%mica de ba?os salarios.• El aumen!o del peso rela!ivo de las ac!ividades in#ormales puede provocar

una desaceleraci=n del ri!mo de crecimien!o de la produc!ividad promediodel !raba?o un aumen!o de la elas!icidadCproduc!o del empleo, a escalade !oda la econom+a. Es!o es, la econom+a in#ormal es in!ensiva en manode obra.

• @omplica el moni!oreo de #ormas de e-plo!aci=n de los !raba?adores, en!re

ellas !raba?o #or"oso, !raba?o in#an!il, en!re o!ros.• @onlleva el incumplimien!o de o!ras regulaciones !ales como lees

ambien!ales. Lo an!erior ;ueda de mani#ies!o si consideramos la di#icul!adpara lograr ;ue, incluso los empresarios #ormales, cumplan con es!asdisposiciones.

•

Propicia el es!ablecimien!o de pr%c!icas ilegales dada la #al!a desupervisi=n de las ac!ividades.• Di#icul!a la iden!i#icaci=n de mercanc+as de origen ilegal pira!er+a. Por lo

an!erior, el problema de la econom+a in#ormal no debe reducirse a suaspec!o !ribu!ario, pues a)n logrando ;ue se paguen impues!os en elsec!or, los cos!os asociados con el sec!or in#ormal persis!ir+an584.

0na re"orma constitucional potenciar, ampliar - "ortalecer el modelo

constitucional planteado, cu-o sistema productivo, competitivo, abierto

hasta los mercados internacionales, basado en la iniciativa privada en el

desarrollo aguas aba)o del te)ido industrialJ donde la productividad - la

eciencia deben ser la base de la rentabilidad empresarial, podr dar

ma-or protagonismo a la ciudadan*a -a que cuando 1stas se reúnen oasocian, se considera que constitu-en una "orma de e)ercer los derechos

de los ciudadanos - complementan el sano desarrollo de la relación

2dministrador

[;C]


51/57

cual, prepondera la democracia a un sitial sólido, leg*timo, legal -

perecedero en benecio de todos/

La disposición sobre la protección - "omento de la Econom*a Social, que

una ve& tuvo el constitu-ente de '(((, deber*a ser ms desarrollada -estructurada en la !onstitución hasta con"ormarse como estrategia vital

para la democrati&ación del mercado - del capital/ !on el desarrollo de la

Econom*a Social, la democracia se ampliar a la es"era del mercado - la

econom*a/ En e"ecto, en ella la solidaridad no es e+terna, ni se desarrolla

despu1s que la econom*a ha actuado, sino en el proceso económico

mismo, porque se producen se acumula - se distribu-e con solidaridad/ En

esa misma l*nea, - compatible con la estrategia de desarrollo regional, se

impulsar la democrati&ación de la vida comunitaria[;(]/

Finalmente, el desarrollo de los principios de la Econom*a Social

promocionar*a que los derechos económicos de la gente privilegien lo

colectivo sobre los derechos individuales, lo cual, podr*a desembocar en

un proceso PPriesgosoQQ de revisión sobre la concepción del derecho de

propiedad en %ene&uelaJ - decimos PPriesgosoQQ por cuanto una re<

lectura errada del hecho social vene&olano - 1ste derecho podr*a

enrumbar al pa*s por esquemas colectivistas - grandes consecuencias

sociales, -a que se estar*a sustitu-endo un sistema económico por otro, el

cual, necesitar*a para su "uncionamiento un sistema pol*tico propio aún

improvisado/ abr*a que crear o establecer la )usta medida en que lo

colectivo privilegie sobre lo individual protegiendo la propiedad privada,

salvo las e+cepciones de las le-es/ Sin embargo, el dise.o de ese sistemaeconómico no es "cil, - aún dise.ado, 1ste necesitar un sistema pol*tico

espec*co que lo complemente/ 2unado a ello, el dise.o de ese sistema

en %ene&uela deber a"rontar una realidad sociopol*tica ms caracteri&ada

porque los 1+itos macroeconómicos pugnan continuamente con las

derrotas macroeconómicas/

III.- >ACIA LA CONSTITUCIÓN DEL SOCIALISMO DEL SI'LO 55I:

u1 si se va a preponderar lo colectivo sobre lo particular, si/ u1 se dar

un paso importante hacia el control de los *ndices de pobre&a en el pa*s,

si/ u1 %ene&uela podr disponer de un sistema pol*tico ms dispuesto a

la participación ciudadana, si/ u1 %ene&uela tendr una !onstitución

Socialista si se da 1n"asis a la Econom*a Social, no/ El sistema pol*tico

Socialista es una de las llamadas 4megateor*asT de Hiko Boutlan&as - por

[;(]


52/57

tanto se compone de diversos - casi inabarcables aspectos/ El Socialismo

no descansa sólo en un piso económico, sino tambi1n pol*tico, cultural,

histórico - socialG]/

La Econom*a Social es un tipo de organi&ación t*picamente "ranc1s, se

dene como todas las cooperativas, asociaciones mutuas - dems

asociaciones sin nes de lucro propio del sistema capitalista/ Los pol*ticos

sociales "ranceses - belgas estn tratando de establecer esta "orma deorgani&ación a nivel europeo - de esta manera di"undirla en toda Europa/

En 2m1rica Latina, pa*ses como 2rgentina, $rasil - %ene&uela tambi1n se

han venido interesando por el proceso Europeo, con vista a recrear su

propio modelo en base a sus e+periencias nacionales/ El ob)eto sigue

siendo el mismo en ambos casos3 una econom*a al servicio de la persona

- no a la inversa[>'], una econom*a no centrali&ada carente de un plan

económico establecido por el Estado de manera restrictiva, siendo la

comunidad el principal actor económico, al menos, en el conte+to

deseado/

[>G]

[>']


53/57

La Econom*a Social participa en la teor*a Socialista en la medida en que se

maniesta la relación traba)ador Rempresario, la cual, en el caso de las

cooperativas, produce sociedad - no sólo utilidades económicas3

4Esta economía es social porque produce sociedad y no sólo utilidadeseconómicas, porque genera valores de uso para satisfacer necesidades de

los mismos productores o de sus comunidades 5]/

Los servicios que prestan las empresas que se encuentran dentro de la

Econom*a Social son ms importantes que las ganancias económicas que

se obtienen/ Las empresas de Econom*a Social introducen el "actor social

en la vi

doctrina y filosofía de la seguridad social en venezuela

Documents