doc. prospectivo al 2030

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Documento Prospectivo al 2030

Sector Agricultura y Riego

DOCUMENTO PROSPECTIVO AL 2030

SECTOR AGRICULTURA Y RIEGO

OFICINA GENERAL DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

OFICINA DE PLANEAMIENTO

l

o

OFI

2015

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PRESENTACION DEL MINISTRO DE AGRICULTURA Y RIEGO

Me complace presentar el Documento Prospectivo 2015-2030 del Sector Agricultura y

Riego, en el que se encuentran los escenarios futuros, que nos ayudarn a tomar mejores

decisiones, para el desarrollo de un sector agrario competitivo que oferta productos y

alimentos con calidad sanitaria, inocuos y de calidad comercial, de acuerdo a los

estndares internacionales; dentro de un contexto de equidad y a un precio justo para los

productores.

Asimismo, permite ver la importancia del manejo sostenible de los recursos naturales:

agua, suelo, flora y fauna, para el beneficio de las generaciones futuras, con la

implementacin de programas sectoriales de: Forestacin y agroforesteria en sierra,

reforestacin en selva, construccin y habilitacin de infraestructura de riego en sierra

ligados a proyectos de cultivos con demanda de mercado: quinua, aguaymanto, kiwicha,

tara, maz blanco Urubamba, papas nativas; desarrollo de piso forrajero y crianza de

ganado vacuno, ovinos, caprinos, porcinos, camlidos sudamericanos y animales menores,

como alternativas sostenibles para el desarrollo agrario nacional con nfasis en la sierra

peruana, focalizando las intervenciones.

El anlisis prospectivo permite visibilizar la importancia de la recuperacin de la

degradacin, proteccin y recuperacin de suelos degradados por erosin hdrica y

salinizacin que requieren ser revertidos a travs de la implementacin de programas de

manejo y conservacin de suelos y difusin de prcticas conservacionistas en las zonas

altoandinas, actualizando el Mapa de Capacidad de Uso Mayor del Suelo, con

informacin que permita innovar la produccin de cultivos, crianzas y forestal de manera

tcnica, mediante la zonificacin ecolgica y econmica de acuerdo al potencial del suelo;

optimizando los recursos y su eficiencia.

El anlisis confirma la importancia del recurso hdrico en la produccin agraria, en base a

los pronsticos de escasez en el futuro, como consecuencia del cambio climtico y del

crecimiento poblacional. El cual requiere medidas eficaces de gestin del recurso agua en

las 159 cuencas hidrogrficas, desde las zonas altoandinas hasta las zonas del valle en la

costa con la finalidad de priorizar y focalizar la implementacin de proyectos de

almacenamiento de agua en pocas de lluvia para su uso en pocas de estiaje. Asimismo se

contempla la necesidad de ejecucin de proyectos de defensa riberea y limpieza de cauces

para prevenir los impactos adversos de las inundaciones ocasionados por el fenmeno El

Nio y el cambio climtico.

Por otra parte, el anlisis ha permitido identificar el escaso acceso de los pequeos

productores al sistema financiero, siendo una alternativa de solucin incrementar la cartera

del AGROBANCO, mediante el desarrollo de productos financieros especficos,

alfabetizacin financiera y bancarizacin de los productores.

Otra necesidad de los pequeos productores reflejada en el anlisis es la innovacin

tecnolgica y asistencia tcnica, que debe ser dinamizada en una plataforma de servicios

agrarios no financieros estatales y privados, promoviendo el desarrollo de capacidades

humanas y del capital productivo, con nfasis en los pequeos productores agrarios

organizados.

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Finalmente, el anlisis permitir la formulacin del Plan Estratgico Sectorial

Multisectorial que servir para implementar acciones en el mbito nacional, regional y

local bajo el contexto de los Lineamientos de Poltica Agraria, aprobada por Resolucin

Ministerial N 0709-2014-MINAGRI, de 31 de diciembre del 2014.

Por ltimo, expreso mi agradecimiento a todos los miembros de la Comisin de

Planeamiento Estratgico, Equipo Tcnico, as como al grupo de Expertos convocados en

las diferentes fases del proceso de elaboracin del anlisis prospectivo, que contribuyeron

con su valioso tiempo, conocimiento y experiencias en la formulacin del presente

documento de planeamiento.

ECON. JUAN MANUEL BENITES RAMOS

Ministro de Agricultura y Riego

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COMISIN DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO DEL SECTOR

AGRICULTURA Y RIEGO.

R.M N 0333-2014-MINAGRI / R.M N 0513-2014-MINAGRI

En la V Sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico, constituida por R.M N 0333-

2014-MINAGRI / R.M N 0513-2014-MINAGRI, se aprobaron los productos alcanzados

durante el proceso de formulacin de la Fase Prospectiva, los cuales forman parte del

presente Documento Prospectivo al 2030 formulado por el Equipo Tcnico de

Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego. Este documento tiene como

objetivo general definir los riesgos y oportunidades sobre la base de las tendencias que

influyen en la gestin sectorial; cuyo propsito es promover el mejoramiento de la

produccin agraria con especial nfasis en el pequeo productor, desarrollando acceso a

mercados, generando productos agrarios con valor agregado y calidad, con un manejo

sostenible de los recursos naturales: agua, suelo y planta.

Miembros y representantes

Viceministro de Polticas Agrarias.

Viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego

El Secretario General del Ministerio de Agricultura y Riego.

El Director General de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, como Secretario

Tcnico.

El Director de la Oficina de Planeamiento

La Directora General de la Direccin General de Polticas Agrarias.

El Director General de la Direccin General de Seguimiento y Polticas Agrarias.

El Jefe del Instituto Nacional de Innovacin Agraria.

La Directora Ejecutiva (e) del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

El Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria.

El Jefe de la Autoridad Nacional del Agua

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INDICE Contenido Mnimo del Documento Prospectivo 7 1. Modelo Conceptual 8 a. Grfica del Modelo Conceptual 8 b. Definiciones de componentes y sub componentes del modelo conceptual 9 2. Identificacin y Anlisis de Tendencias 21 b. Descripcin de Tendencias Priorizadas 24 c. Modelo Conceptual graficado con tendencias impactada 61 3. Identificacin de Variables Estratgicas 80 b. Listado de las Variables Estratgicas 84 4. Diagnstico de Variables Estratgicas 86 a. Lista de indicadores de las Variables Estratgicas 87 b. Informe de la bsqueda y anlisis de informacin 89 c. Identificacin y Anlisis de Actores 101 5. Construccin de Escenarios 102 6. Identificacin de Riesgos y Oportunidades 117

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INTRODUCCION

El Sector Agricultura y Riego, con la asistencia tcnica del CEPLAN, elabor el

Documento Prospectivo al 2030, trabajo de planificacin que es el insumo para el PESEM.

El Documento Prospectivo al 2030, se ha elaborado en el marco de la Directiva General

del Proceso de Planeamiento Estratgico, y constituye un avance importante en la

bsqueda de la modernizacin de la gestin pblica del estado peruano.

El esquema metodolgico para el proceso de formulacin del presente documento,

incorpora la fase de Anlisis Prospectivo, la cual consiste en anticiparse a los futuros

riesgos y oportunidades, mediante la construccin de escenarios: probable, posible y

deseable, promoviendo el pensamiento estratgico anticipativo (escenarios: optimista,

tendencial y exploratorios) de los gestores pblicos para la toma de decisiones

Para tal efecto, mediante R.M N 0333-2014-MINAGRI / R.M N 0513-2014-MINAGRI,

se conform la Comisin de Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego, que

se constituye en la mxima instancia de planeamiento estratgico durante el periodo de

formulacin del documento prospectivo al 2030 y valida las propuestas de los productos de

la Fase de Anlisis Prospectivo y la Fase Estratgica, elaboradas y formuladas por el

Equipo Tcnico, base fundamental del Plan Estratgico Sectorial Multianual - PESEM

2015-2021.

La Secretara Tcnica de la Comisin de Planeamiento Estratgico, est a cargo del

Director General de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, quien operativiza

el desarrollo del anlisis prospectivo a travs del Equipo Tcnico de Planeamiento

Estratgico del Sector Agricultura y Riego, que entre sus funciones, propone, analiza y

valida la informacin para ser utilizada en el anlisis prospectivo y aprueba los productos

que posteriormente son presentados a la Comisin para su aprobacin.

El presente documento identifica y desarrolla seis componentes, que explican el Sector

Agricultura y Riego, los cuales son: institucional, territorio, mercado, infraestructura,

recursos naturales y el componente conocimientos; que a su vez involucran

subcomponentes que permiten disear el modelo conceptual del sector y que junto a las

tendencias han permitido identificar variables estratgicas, indicadores de diagnstico,

construccin de escenarios futuros, riesgos y oportunidades, que forman parte del anlisis

prospectivo consignado en el presente documento.

Este anlisis prospectivo provee informacin para la elaboracin de objetivos y acciones de

la fase estratgica del proceso de planeamiento estratgico; como tambin permite

visualizar los posibles acontecimientos u ocurrencias, que permite al Sector anticiparse,

gestionar los riesgos y aprovechar las oportunidades.

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto expresa su agradecimiento a quienes

han colaborado, por su valiosa informacin y participacin en la publicacin del presente

documento.

Ing. William Cuba Arana

Director General

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

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RESUMEN EJECUTIVO

El Ministerio de Agricultura y Riego, en cumplimiento de la Directiva General del Proceso

de Planeamiento Estratgico, Directiva N 001-2014-CEPLAN, inici el proceso de

formulacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM 2015-2021, con la creacin

de la Comisin de Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego, mediante

R.M. N0333-2014-MINAGRI del 09 de junio del 2014; la cual inicia el proceso de

Planeamiento Estratgico con la sesin de Instalacin de la Comisin de Planeamiento

Estratgico del Sector Agricultura y Riego el 24 de junio del 2014.

En la Segunda sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico, realizado el 17 de julio,

se valid el modelo conceptual presentado por el Equipo Tcnico.

En la Tercera sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico, realizado el 08 de agosto

del 2014, se valid el listado de tendencias, elaborado por el Equipo Tcnico.

El 12 de setiembre, se pblica la Resolucin Ministerial N 0513-2014-MINAGRI,

actualizndose la conformacin de la Comisin Sectorial y el Equipo Tcnico de

Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego, considerando la nueva estructura

y funciones establecidas en el Decreto Supremo N 008-2014-MINAGRI.

En la Cuarta Sesin desarrollada en 05 de noviembre del 2014, la Comisin de

Planeamiento Estratgico aprob el listado de tendencias que afectan al Sector Agricultura

y Riego y el programa de trabajo para la formulacin del PESEM.

Durante los talleres realizados con el equipo tcnico, a partir del modelo conceptual y de

las tendencias que afectan al sector agricultura y riego se han identificado un listado de 64

variables entre variables endgenas y exgenas, las cuales fueron analizadas mediante una

matriz de anlisis estructural, que permiti seleccionar las variables estratgicas a partir del

anlisis de sus interrelaciones de motricidad (grado de influencia de una variable sobre las

dems) y dependencias (grado de subordinacin de una variable con relacin a las dems);

denominndose variables estratgicas, aquellas que por ser altamente influyentes y

dependientes, sus cambios podran generar impactos importantes sobre el sector.

Asimismo, el equipo tcnico, ha definido las variables estratgicas priorizadas y ha

identificado los indicadores de diagnstico respectivos, con estimaciones de sus valores

histricos sustentados con la data estadstica nacional y regional correspondiente; y ha

realizado tambin la proyeccin tendencial al 2021 y 2030, as como la identificacin del

ptimo del indicador, que en la mayora de los casos se alcanza fuera del periodo de

estudio.

Finalmente, el equipo tcnico ha construido con un horizonte al 2030, el escenario ptimo,

el escenario tendencial y tres escenarios exploratorios, para los cuales se han identificado

los riesgos y oportunidades; dndose por culminada la Fase Prospectiva en la quinta Sesin

de la CPE, realizada el mircoles 17 de marzo del 2015.

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Modelo Conceptual

El Modelo Conceptual, es una estructura sistemtica que representa el estado del

conocimiento con relacin a un tema, asimismo, identifica los componentes que lo

integran, y los factores que influyen en ellos.1

Se basa en la idea central de la teora general de sistemas que plantea que los fenmenos

sociales, econmicos, fsicos y biolgicos son sistmicos y la metodologa de sistemas es

una de las buenas herramientas disponibles en el mtodo cientfico, para aumentar la

comprensin aislada e interactiva de estos fenmenos.2

El modelo conceptual del Sector Agricultura y Riego es explicado por 6 componentes

(institucional, territorio, mercado, infraestructura, recursos naturales y conocimientos) los

cuales a su vez se sustentan en 43 sub componentes.

Grfica del Modelo Conceptual

Modelo Conceptual3

1CEPLAN. Directiva N001-2014-CEPLAN, Directiva General de Planeamiento Estratgico 2J. Medina y E. Ortegn. Manual de Prospectiva y Decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe.

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). CEPAL. 2006. Pag. 181. 3Elaborado por el Equipo Tcnico en el Taller sobre Modelo Conceptual y aprobado en la Segunda Sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego del da.

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Definiciones de componentes y sub componentes del modelo conceptual

De acuerdo al Modelo Conceptual, el Sector Agricultura y Riego se explica con seis

componentes y cuarenta y tres subcomponentes, los cuales se detallan a continuacin:

COMPONENTE: Institucional

El componente institucional, est referido a la institucionalidad, entendida como las reglas

de juego, los acuerdos, las organizaciones y el desarrollo de la confianza entre los actores y

la gobernabilidad.

Cabe mencionar, que es necesario distinguir el fortalecimiento institucional del desarrollo

de instituciones. El primero busca la eficiencia y eficacia de lo existente entre lo pblico y

lo privado, podra decirse, su modernizacin, la adecuacin de instrumentos a los contextos

y la aplicacin de la lgica del costo-beneficio. El segundo es ms complejo, requiere la

innovacin, descubrir nuevas maneras de hacer las cosas, nuevos acuerdos, relaciones y

reglas de juego entre los actores y capacidades para enfrentar choques externos y riesgos,

como el cambio climtico. Implica el cambio de costumbres, dar va libre a nuevas

iniciativas para resolver problemas, nuevos canales de comunicacin de los actores

sociales con el Estado y el resto del mundo, la transformacin de las organizaciones y

cambios en la cultura institucional.4

SUB - COMPONENTES

Gobernanza

La gobernanza es el ejercicio del poder poltico, econmico y administrativo

necesario para gestionar los asuntos de una nacin. Dentro del gobierno, la

gobernanza es el proceso mediante el cual las instituciones pblicas dirigen los

asuntos pblicos y gestionan los recursos pblicos.

Gobernanza se refiere al conjunto de mecanismos, procesos e instituciones a

travs de los cuales los ciudadanos y los grupos sociales articulan sus intereses,

ejercitan sus derechos, cumplen con sus obligaciones y negocian sus diferencias.

En este sentido, la gobernanza difiere y a la vez complementa la idea de

gobierno como estructura y capacidad de decisin al incorporar actores, reglas de

juego y procesos sociales en torno a las polticas pblicas, sin que signifique obviar

el papel del Estado como constructor de institucionalidad. Tampoco implica

consenso, acuerdo o ausencia de conflicto: reconoce la pluralidad de actores, la

divergencia de intereses y comportamientos orientados por lgicas institucionales

particulares. En definitiva, atiende a la economa poltica de la agricultura y a los

procesos desencadenados en torno a las decisiones de poltica.

(FMI, 2007, Manual de transparencia fiscal, FMI, Washington DC, Glosario,

tomado de OECD, 2006, DAC Guidelines and Reference Series Applying Strategic

Environmental Assessment: Good Practice Guidance >for Development Co-

operation, OECD, Paris).

4 Machado, A. El desarrollo rural y la institucionalidad. PNUD 2011.

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Articulacin Intergubernamental

Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al

establecimiento de canales o sinergias interinstitucionales entre las diversas

instancias (entre los diversos niveles de gobierno) que gestionan las polticas

pblicas; buscando un fin comn en el marco del papel del Estado.

En esa lgica, el desenvolvimiento de la articulacin gubernamental puede dividirse

en aquella que se genera entre las instancias representativas del Estado y de la que

dichas instancias del Estado hacen con la sociedad.

(Elemento y Consideraciones Para la Gestin Descentralizada, 2012. Vlado

Castaeda Gonzales, Consejo Nacional de Educacin.

http://www.cne.gob.pe/images/stories/cne-

publicaciones/Libro%20y%20Consideraciones.pdf).

Articulacin horizontal

Interinstitucional: Cooperacin entre entidades pblicas y/o privadas.

Intersectorial: Integracin de diversos sectores con vistas a la solucin de

problemas.

Multisectorial: Cuando adems de los actores gubernamentales sumamos a los no

gubernamentales. Transectorial: expresin prctica de la transversalidad en el

sector pblico. Un tema o accin que cruza los sectores y es incorporado en su

toma de decisiones.

Articulacin vertical

Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL (Comisiones

Intergubernamentales)

Mancomunidades y Gestin Conjunta de GRs: Articulacin con las instancias

especficas de los niveles de gobierno.

Cadenas Institucionales en el Ciclo de produccin de bienes y servicios pblicos.

(Alcances de la Articulacin Intergubernamental- Consejo Nacional de

Educacin, Vlado Castaeda G).

Organizaciones Agrarias

Organizacin de productores agrarios que se encuentran conformadas por dos (2) o

ms productores agrarios que desarrollan actividad agraria o pecuaria en veinte (20)

o ms hectreas de tierras; o, por diez (10) o ms productores agrarios

independientemente de la extensin de tierra en las que desarrollan dichas

actividades. (DL 1020. Art. 2).

Recursos Humanos

Est conformado por todas las personas que trabajan al servicio del Estado. Los

llamamos servidores pblicos por el carcter de servicio a la ciudadana que tienen

las funciones y tareas que realizan.

Normatividad

Marco legal para el mbito de competencia y funciones del Ministerio de

Agricultura y Riego.

La Constitucin Poltica del Per de 1993, tambin reconoce el derecho que tiene

toda persona a solicitar libremente y sin necesidad de justificacin, la informacin

http://www.cne.gob.pe/images/stories/cne-publicaciones/Libro%20y%20Consideraciones.pdfhttp://www.cne.gob.pe/images/stories/cne-publicaciones/Libro%20y%20Consideraciones.pdf

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que requiera de cualquier entidad pblica, de este modo, en el ao 2002 se

promulga la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica, mediante esta Ley, cualquier ciudadano, hombre o mujer, nio o nia,

cualquiera fuese su situacin social y econmica, est apto para solicitar

informacin pblica a cualquiera de las dependencias del Estado Peruano, y su

Reglamento aprobado a travs del Decreto Supremo N 072-203-PCM, y su

modificatoria Decreto Supremo N 070-2013-PCM.

Descentralizacin

La descentralizacin es la transferencia de facultades y competencias del Gobierno

Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas. (Ley 26922.

Art. 2)

La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y

sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el

equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la

poblacin.

(Ley 27783. Art. 3)

COMPONENTE: Territorio

Bozzano5

seala que etimolgicamente Territorio proviene del vocablo latn terra torium,

utilizado para sealar la tierra que pertenece a alguien y que se ha complementado con

stlocus que signfica lugar, sitio.

En geografa el territorio designa, en primera instancia, un espacio geogrfico calificado

por una pertenencia jurdica (George, 1994), es decir, es un espacio poltico donde se

ejerce la autoridad de un Estado o de una entidad administrativa de menor escala (territorio

municipal, departamental, o indgena). La palabra posteriormente evolucion al concepto

de espacio apropiado, con una conciencia implcita de apropiacin, Brunet6. De alli la

territorialidad corresponde al modo de apropiacin y a la relacin establecida entre el

hombre, la sociedad y el espacio terrestre.

SUB - COMPONENTES

Patrimonio cultural (identidad y cultural)

De acuerdo a los sealado por la Convencin de UNESCO en 1972, el patrimonio

cultural se compone de aquello que a lo largo de la historia han creado los hombres de

una nacin y que, en el momento presente, seguimos creando los que vivimos en la

actualidad.

El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas, arquitectos,

msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma

popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir, las obras

materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los

ritos, las creencias, los lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte

y los archivos y bibliotecas." (Declaracin de Mxico sobre los principios que deben

regir las polticas culturales, Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales, Mxico,

1982. UNESCO)

(Documentos Fundamentales para el Patrimonio Cultural. Instituto Nacional de

5 Bozzano, Horacio. (2009). Territorios Posibles. Procesos, lugares y actores. Buenos Aires: Lumiere.

6Brunet, R. et al. (1992) Les Mots de la Gographie. Dictionnaire Critique. Pars: Reclus-La Documentation Franaise.

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Cultura, 2007.

Corredores econmicos

Los corredores econmicos se definen como mecanismos para vincular la produccin,

el comercio y la infraestructura con una regin geogrfica especfica en la cual existe

una clara racionalidad econmica para estos vnculos. Un corredor econmico

consiste en varios elementos entre los cuales estn la ubicacin, infraestructura fsica,

incluyendo sistemas de transporte, actividades econmicas, y polticas e instituciones

que pueden hacer posible la cooperacin fuera del sistema. La importancia de tener

una focalizacin espacial fue reconocida desde el inicio y justificada por la necesidad

de dirigir recursos escasos en reas con el ms alto potencial econmico, y en donde

el apalancamiento de la inversin del sector privado es ms probable que tenga xito.

(Urbanizatin in Southeast Asia. Issues and impacts, 2012.Institute of Southeast Asian

Studies, Singapore.)

Frontera

Constituye rea de frontera la franja de territorio nacional adyacente al lmite

internacional. El rea de frontera, por extensin, puede comprender el mbito de los

distritos fronterizos en casos convenidos por el Consejo Nacional de Desarrollo de

Frontera e Integracin Fronteriza con el gobierno regional y el gobierno local que

correspondan. (Ley 29778. Art.7)

Cuencas hidrogrficas

Depresin o forma hidrogrfica que hace que el territorio vaya perdiendo altura a

medida que se acerca al nivel del mar. Las cuencas hidrogrficas hacen que el agua

que proviene de las montaas o del deshielo descienda por la depresin hasta llegar al

mar. En algunos casos la cuenca puede no alcanzar el nivel del mar si se trata de un

valle encerrado por montaas, en cuyo caso la formacin acufera forma una laguna o

lago. (Glosario de Trminos del Atlas de Recursos Hdricos del Per Autoridad

Nacional del Agua 2013).

La cuenca hidrogrfica constituye el mbito territorial bsico para la planificacin de

la gestin del agua (Reglamento de la Ley 29338, Artculo 194).

La cuenca hidrogrfica est constituida por el territorio que delimita el curso de un ro

y el espacio donde se colecta el agua que converge hacia un mismo cauce. La cuenca,

sus recursos naturales y habitantes poseen caractersticas comunes, importante para

considerarla como unidad de planificacin y de implementacin de polticas pblicas

(PESEM 2012-2016 del Ministerio de Agricultura).

Ordenamiento Territorial

Es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de

decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para

la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la

localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades

econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin

de potenciales y limitaciones, considerando criterios ambientales econmicos,

socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo

integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. .

(Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. Numeral 1.2. Marco

Conceptual)

Espacios geopolticos

Son territorios en donde las poblaciones o la actividad econmica son altamente

vulnerables a situaciones de inseguridad alimentaria, riesgos de desastres o conflictos

violentos, por sus caractersticas geogrficas y sociales, principalmente asociadas o

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caracterizadas por la pobreza y pobreza extrema. Para el Sector Agricultura y riego

estos territorios principalmente son zonas de pobreza, zonas de frontera, as como

zonas con presencia de conflictos violentos por competencia por recursos naturales o

por el narcotrfico y terrorismo.

COMPONENTE: Mercado (Oferta y Demanda)

El mercado7 es el conjunto de 1) compradores reales y potenciales que tienen una

determinada necesidad y/o deseo, dinero para satisfacerlo y voluntad para hacerlo, los

cuales constituyen la demanda, y 2) vendedores que ofrecen un determinado producto para

satisfacer las necesidades y/o deseos de los compradores mediante procesos de

intercambio, los cuales constituyen la oferta. Ambas, la oferta y la demanda son las

principales fuerzas que mueven el mercado.

SUB - COMPONENTES

Logstica

Es la parte del proceso de Gestin de la Cadena de Suministro encargada de

planificar, implementar y controlar de forma eficiente y efectiva el almacenaje y

flujo directo e inverso de los bienes, servicios y toda la informacin relacionada con

stos, entre el punto de origen y el punto de consumo o demanda, con el propsito de

cumplir con la expectativa del consumidor.

Logstica y marketing para la distribucin comercial. Ignacio Soret Los Santos. ESIC

Editorial. Madrid, Espaa.

Mercados emergentes (Emerging markets)

Mercados de capitales de pases en desarrollo que han liberalizado sus sistemas

financieros para promover los flujos de capital con no residentes y son mercados

ampliamente accesibles para los inversores extranjeros.

Glosario de trminos econmicos del BCR

Se conoce como mercados emergentes a los pases con un rpido crecimiento de su

actividad econmica que se relaciona, no slo con el crecimiento interno del propio

pas, sino tambin singularmente con un incremento notable de las relaciones

comerciales con terceros pases.

Actualmente se considera que ms de una veintena de pases son mercados

emergentes en el mundo; dos de ellos, China e India, por su tamao en poblacin y

peso del PIB, claves en las trasformaciones comerciales mundiales de los inicios del

siglo XXI. Segn The Economist muchas personas encuentran el trmino anticuado,

pero ningn trmino nuevo ha ganado mucha fuerza.

Maquinaria y Equipo

Maquinaria.(Del lat. machinarus).

1. f. Conjunto de mquinas para un fin determinado.

2. f. Mecanismo que da movimiento a un artefacto.

3. f. ant. Arte que enseaba a fabricar las mquinas

7 Thompson, I. Definicion de Mercado. Artculo Publicado en Diciembre 2005. Promonegocios.net.

http://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADshttp://es.wikipedia.org/wiki/Chinahttp://es.wikipedia.org/wiki/Indiahttp://es.wikipedia.org/wiki/The_Economist

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(Real Academia de la Lengua)

Mquina.

(Del lat. machna, y este del gr. drico ).

1.f. Artificio para aprovechar, dirigir o regular la accin de una fuerza.

2.f. Conjunto de aparatos combinados para recibir cierta forma de energa y

transformarla en otra ms adecuada, o para producir un efecto determinado.

3.f. Agregado de diversas partes ordenadas entre s y dirigidas a la formacin de un

todo.

Como herramienta: La que por procedimientos mecnicos hace funcionar una

herramienta, sustituyendo el trabajo del operario.

(Real Academia de la Lengua)

Equipo

Coleccin de utensilios, instrumentos y aparatos especiales para un fin determinado.

(Real Academia de la Lengua).

Cadenas productivas

El sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y

que participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un

bien o servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin,

transformacin, industrializacin, comercializacin y el consumo final en los

mercados internos y externos (Ley N 28846).

Sanidad, inocuidad y calidad

La Sanidad Agraria est referida a la salud animal y sanidad vegetal. La salud animal

es el estado o condicin de equilibrio entre los factores intrnsecos y extrnsecos en

los animales, que determinan el comportamiento fisiolgico y productivo en las

actividades de cualquier especie humana. Mientras que, la sanidad vegetal es la

conservacin del buen estado sanitario de individuos, poblaciones y productos que

pertenecen al reino vegetal, considerndose las especies agrcolas y forestales. (DL

1059. Anexos)

La Inocuidad de alimentos es la garanta de que los alimentos no causarn dao

cuando se preparen y/o consuman de acuerdo con el uso a que se destinan. (DL

1062.Anexos).

La Calidad de Alimentos de Produccin y Procesamiento Primario corresponde a los

atributos intrnsecos del alimento en relacin a sus aspectos sensoriales y

funcionales.

Semilla

Es toda estructura botnica destinada a la propagacin sexual o asexual de una

especie. Sin embargo, no es en su definicin donde radica su importancia, sino en

sus atributos agronmicos, es decir, atributos sanitarios, fisiolgicos, pureza e

identidad gentica y fsicos que determinan su potencial de rendimiento. (Ley

27262).

Mano de obra

Trabajo manual que se emplea para hacer una obra, independiente de los materiales y

de la traza y direccin. (Real Academia de la Lengua)

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Mercado Financiero

Un servicio financiero significa cualquier servicio de naturaleza financiera. Los

servicios financieros comprenden todos los servicios bancarios, todos los servicios

de seguros y relacionados con seguros y dems servicios financieros, as como todos

los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera. (Ley

26702.Anexo - Glosario)

En el mercado peruano de crditos se puede distinguir al menos seis segmentos:

corporativo, mediana empresa, pequea empresa, hipotecario, consumo y

microfinanzas. (Banco Central de Reserva del Per. Estructura del mercado de

crditos y tasas de inters)

Servicios complementario

Son aquellos que le dan un valor agregado al negocio

Sistemas de mercadeo

Conjunto de procesos o etapas que deben superar los productos en el flujo de

traslado desde el productor hasta el consumidor final. Se habla de consumidor final

para diferenciarlo de compradores que adquieren productos en el mercado para

venderlos y no para consumirlos. En este caso el proceso de mercadeo no ha

terminado; finaliza con el consumo del producto.

(Compendio de mercadeo de productos agropecuarios, Gilberto Mendoza. IICA,

1995).

Involucra a las ferias, los mercados mayoristas, mercados minoristas y los retail

como Wong, Metro, Plaza Vea, entre otros.

Derechos de propiedad

Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera pueden asignarse dentro de las

sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cmo se otorga el acceso

a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, as como las pertinentes

responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la

tierra determinan quin puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y bajo

qu circunstancias.

Riesgo

La condicin en que existe la posibilidad de que un evento ocurra e impacte

negativamente sobre los objetivos de la cooperativa. (Resolucin SBS 13278-2009.

Generalidades)

Riesgo de desastre en la sociedad (Ley 29664. Art. 3) Desastres como fenmenos

naturales y peligrosos, difciles de controlar.

Riesgos climticos y presencia de plagas que afectan negativamente su produccin y

rentabilidad.

Tierras

El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario, comprende a todo predio

susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso

agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas,

as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en general, cualquier

otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano. El rgimen

jurdico de las tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil y la presente Ley.

(Ley N 26505. Art 2)

16



COMPONENTE: Infraestructura

Una infraestructura es el conjunto de elementos o servicios que estn considerados como

necesarios para que una organizacin pueda funcionar o bien para que una actividad se

desarrolle efectivamente.8

En relacin a la infraestructura agrcola9 es el conjunto de elementos o servicios que estn

considerados como necesarios para que una actividad agrcola se desarrolle efectivamente,

adems, es la base material de la agricultura la cual en parte determinar una cosecha

satisfactoria, independientemente de la siembra realizada.

El termino infraestructura agrcola es usada para designar a aquella parte de la

construccin que se encuentra bajo el nivel del suelo, adems de tratarse de un conjunto de

estructuras de ingeniera e instalaciones, generalmente de larga vida til, que constituyen la

base sobre la cual se produce la prestacin de servicios que se consideran necesarios para

el desarrollo de fines productivos, personales, polticos y sociales.

SUB - COMPONENTES

Infraestructura de Transporte

Es importante destacar que la demanda de infraestructura en un pas va de la mano

con el crecimiento econmico y el Per se ha expandido mucho en los ltimos aos.

Conforme a la informacin proveniente de los ministerios, la mayor necesidad de

infraestructura se registra en el sector minero porque en la medida en que empiecen a

operar nuevos proyectos mineros se incrementar la demanda de obras de esta

naturaleza. Pero tambin hay necesidad de mayor infraestructura en transportes

(pistas y carreteras), agricultura (reservorios y canales de agua), energa (centrales

hidroelctricas) y telecomunicaciones (estaciones de transmisin).

De esta manera, el Peruvian Business Council resalta lo vital que es la infraestructura

porque genera un crculo virtuoso, que produce movimiento econmico y

crecimiento de la economa, originando una nueva demanda de infraestructura,

motivo por el cual los gobiernos tienen que seguir respondiendo a la demanda que va

apareciendo. (Diario Oficial El Peruano, Publicacin 25/08/2014)

Infraestructura de Comercializacin

La componen subcomponentes como:

Almacenes

Mercados

Los mercados de productores agropecuarios constituyen el conjunto de

transacciones, acuerdos o intercambios de bienes y servicios que realizan los

productores de comunidades campesinas, comunidades nativas y productores

individuales con los consumidores finales. Los productos que se comercializan en

estos mercados deben ser de origen agrario, pecuario, agroindustrial, avcola,

apcola, acucola o artesanal.

Cuando el conjunto de transacciones se realiza en un espacio fsico determinado, este

8http://www.definicionabc.com/general/infraestructura.php#ixzz3ZIO0muIq

9www.clubensayos.com/ciencia/Infraestructura-agricola

http://www.definicionabc.com/general/infraestructura.php#ixzz3ZIO0muIqhttp://www.clubensayos.com/ciencia/Infraestructura-agricola

17



debe estar autorizado por la autoridad competente. El espacio fsico puede ser un

bien de dominio pblico o un bien de dominio privado.

Los mercados de productores agropecuarios tienen duracin indefinida y se realizan

una vez a la semana. La participacin de los productores es segn su nivel de

asociatividad

(Ley 29676. Art.2).

Infraestructura de Transformacin


Plantas de Empaque.

Plantas de Agroindustria.

Una definicin comn y tradicional de la agroindustria se refiere a la subserie de

actividades de manufacturacin mediante las cuales se elaboran materias primas y

productos intermedios derivados del sector agrcola. La agroindustria significa as la

transformacin de productos procedentes de la agricultura, la actividad forestal y la

pesca.

Sin embargo, hoy en da, resulta cada vez ms difcil establecer una demarcacin

precisa de lo que debe considerarse actividad agroindustrial: los efectos de los

procesos de innovacin y las nuevas tecnologas obligan a ampliar la gama de los

insumos agroindustriales que pueden tenerse en cuenta, incluyendo, por ejemplo,

productos biotecnolgicos y sintticos. Esto significa que actualmente la

agroindustria sigue elaborando artculos agrcolas sencillos, a la vez que transforma

tambin insumos industriales muy especializados que frecuentemente son el

resultado de notables inversiones en investigacin, tecnologa e inducciones. A esta

complejidad creciente de los insumos corresponde una gama cada vez mayor de

procesos de transformacin, que se caracterizan por la alteracin fsica y qumica y

tienen por objeto mejorar la comerciabilidad de las materias primas segn su uso

final.

(La Agroindustria y el Desarrollo Econmico, en el Estado Mundial de la

Agricultura y la Alimentacin 1997)

Infraestructura Educativa

Colegios agropecuarios

Institutos tecnolgicos agropecuarios

Infraestructura Energtica

Electrificacin rural

Infraestructura Productiva


Riego

Andenera

Proteccin de laderas y riberas (defensas ribereas)

Riego Menor

Los PIP que tienen por objeto proveer el servicio de agua para riego a travs de las

acciones siguientes: instalacin, mejoramiento o ampliacin del sistema de riego

Riego Mayor

Los PIP de riego grande y mediano son aquellos que involucren la construccin de

obras de captacin o derivacin, de conduccin, de distribucin y de regulacin de

gran o mediana magnitud. Se considera un proyecto de riego grande aquel que

18



involucre la irrigacin de ms de 5,000 hectreas, y uno mediano aquel que irrigue

entre 500 y 5,000 hectreas.

Obras de Defensa y Encauzamiento.

Segn el artculo 43 del referido reglamento, constituyen obras de defensa las que

se ejecutan en las mrgenes de los cursos de agua, en una o ambas riberas, para

proteger las tierras, poblaciones, instalaciones y otras, contra las inundaciones y la

accin erosiva del agua y conforme al artculo 47, son obras de encauzamiento las

que se ejecutan en las mrgenes de los ros en forma continua, para formar un canal

de escurrimiento que permita establecer el cauce del ro o quebrada dentro de una

zona determinada; agrega que en principio, las obras de encauzamiento tienen

prioridad sobre las de defensa para la solucin integral de los problemas creados por

avenidas extraordinarias.

Infraestructura de Informacin y comunicacin


Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICs en el sector rural y

agroalimentario

Sistema de informacin

El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con

el objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de decisiones. El sistema

de informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin debe disear los

procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa

inicial de diseo de los indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e impacto.

COMPONENTE: Recursos Naturales

Un recurso natural10

es un bien o servicio proporcionado por la naturaleza sin alteraciones

por parte del ser humano. Desde el punto de vista de la economa, los recursos naturales

son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y a su desarrollo de

manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios).

De acuerdo a la tipologa de recursos naturales, los recursos utilizados por la agricultura

corresponden a los recursos renovables, que son aquellos recursos que no se agotan con su

utilizacin, debido a que vuelven a su estado original o se regeneran a una tasa mayor a la

tasa con que los recursos disminuyen mediante su utilizacin y desperdicios. Esto significa

que ciertos recursos renovables pueden dejar de serlo si su tasa de utilizacin es tan alta

que evite su renovacin, en tal sentido debe realizarse el uso racional e inteligente que

permita la sostenibilidad de dichos recursos. Dentro de esta categora de recursos

renovables encontramos el agua y la biomasa (todo ser viviente).

Algunos de los recursos renovables son: Bosques, agua, viento, radiacin solar, energa

hidrulica, energa geotrmica, madera y productos de agricultura como: cereales, frutales,

tubrculos, hortalizas, desechos de actividades agrcolas entre otros.

10

www.zonaeconomica.com/definicin/recursos-naturales

http://es.wikipedia.org/wiki/Bien_econ%C3%B3micohttp://es.wikipedia.org/wiki/Servicio_%28econom%C3%ADa%29http://es.wikipedia.org/wiki/Naturalezahttp://es.wikipedia.org/wiki/Homo_sapienshttp://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADahttp://es.wikipedia.org/wiki/Sociedadhttp://www.zonaeconomica.com/definicin/recursos-naturales

19



SUB - COMPONENTES

Clima

De acuerdo al IPCC (2009), el clima es el estado medio del tiempo, una

descripcin del conjunto de condiciones atmosfricas, como precipitacin,

temperatura, humedad relativa, etc., en trminos de valores medios que

caracterizan una regin, durante un periodo representativo, de 30 a ms aos.

Por su parte, la variabilidad climtica es una fluctuacin del clima, e indica las

variaciones naturales comunes de un ao al siguiente, o cambios de una dcada a

la siguiente. La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el estado

promedio y otros datos estadsticos (como las desviaciones tpicas, la ocurrencia

de fenmenos extremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales y

espaciales, ms all de fenmenos meteorolgicos determinados. (Plan GRACC-

A. Numeral 1.1. Marco Conceptual).

Flora y Fauna

Flora, se refiere al conjunto de las plantas que pueblan una regin. Es el conjunto

de especies vegetales que se pueden encontrar en una regin geogrfica, que son

propias de un periodo geolgico o que habitan en un ecosistema determinado. La

flora atiende al nmero de especies mientras que la vegetacin hace referencia a la

distribucin de las especies y a la importancia relativa, por nmero de individuos

y tamao, de cada una de ellas. Por tanto, la flora, segn el clima y otros factores

ambientales, determina la vegetacin. (www.ecoloquia.com)

Son subcomponentes de la flora: los bosques naturales y las plantaciones

forestales. (Ley 29763. Art. 5). Es importante tener en cuenta las asociaciones

vegetales y flora silvestre de las lomas y flora de cordillera o de alta montaa en el

territorio nacional; as como las especies nativas y exticas. numeral 2.1 del

artculo 2 de la Ley N 27308)

Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas, nativas o

exticas, incluyendo su diversidad gentica, que viven libremente en el territorio

nacional, as como los ejemplares de especies domesticadas que, por abandono u

otras causas, se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies

diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales, que se

rigen por sus propias leyes.

(Ley 29763. Art. 6)

Agua

Es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y

estratgico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos

naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nacin.

(Ley 29338. Titulo I Disposiciones Generales Art. 1)

Suelo

El suelo es uno de los componentes principales de la tierra, que cumple funciones

principales tanto de sostenimiento de la planta como de fuente de nutrientes para

el desarrollo de las mismas. La limitacin por el suelo est dada por la deficiencia

de alguna de las caractersticas mencionadas, lo cual incide en el crecimiento y

desarrollo de la planta, as como en su capacidad productiva. (DS 017-2009-AG.

Art. 9)

http://www.ecoloquia.com/

20



COMPONENTE: Conocimiento

El conocimiento es el acto o efecto de conocer. Es la capacidad del hombre para

comprender por medio de la razn la naturaleza, cualidades y relaciones de las cosas. Es un

conjunto de informacin almacenada mediante la experiencia o el aprendizaje (a

posteriori), o a travs de la introspeccin (a priori). En el sentido ms amplio del trmino,

se trata de la posesin de mltiples datos interrelacionados que, al ser tomados por s solos,

poseen un menor valor cualitativo.

La gestin del conocimiento en el contexto agricola11

explica la necesidad de utilizar las

competencias existentes en las organizaciones agropecuarias para la aplicacin eficiente de

la tecnologa de acuerdo a las condiciones de la regin; con nfasis en la importancia de

orientar los esfuerzos para hacer un uso ms eficaz del capital intelectual; siendo

componentes esenciales el sistema estratgico, el contexto organizacional, el capital

intelectual disponibles, los procesos de creacin y el crecimiento del aprendizaje

organizacional, el conocimiento y la cultura organizacional y la lgica de la accin

transformadora.

SUB - COMPONENTES

Conocimientos Tradicionales o Ancestrales

Los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad tienen, como la

Decisin 391 de la CAN lo reconoce, importancia estratgica internacional, debido

a que constituyen la llave para acceder ms fcilmente al aprovechamiento de los

recursos de la diversidad biolgica y porque son la base para una ms fcil y

expedita identificacin cientfica de los atributos de los recursos genticos y, ms

ampliamente, de los recursos biolgicos en general. Adems, los conocimientos

tradicionales han sido a lo largo de la historia y son hasta el presente, la base en que

se sustentan las prcticas de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad

aplicadas por sociedades con estilos tradicionales de vida pertinentes para la

conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, las cuales han permitido la

conservacin y desarrollo de la mayor parte de la biodiversidad que subsiste en el

planeta.

(Proteccin, recuperacin y difusin de conocimientos y prcticas tradicionales,

Consorcio GTZ/FUNDECO/IE,Noviembre de 2001.)

Recursos genticos

Todo material de naturaleza biolgica que contenga informacin gentica de valor o

utilidad real o potencial.

(Decisin 391 de la Comunidad Andina. Art. 1).

Informacin

Son datos estadsticos sobre precios, hectreas, produccin, clima, comercializacin,

entre otros. La informacin puede contribuir a mejorar la operacin del mercado,

favoreciendo la toma de decisiones oportunas y acertadas del sector pblico y

privado, y la dinamizacin de la produccin de los rubros con ventajas comparativas

y competitivas, al entregar seales claras. (DL 1082).

La informacin reduce incertidumbre, y por lo tanto, ayuda a minimizar el riesgo de

una mala toma de decisiones.

(Estudio de Preinversin a nivel perfil del proyecto de inversin pblica

11

Garca, O et a 2014. Eumed.net Gestin del conocimiento y desarrollo agrario: Fundamentos Tericos para un estudio de caso (Parte N1). Revista Acadmica de Investigacin TLATEMOANI N13.

http://definicion.de/aprendizaje/

21



Mejoramiento del Sistema de Informacin Estadstica Agraria)

Investigacin

Investigacin Bsica, es la actividad de investigacin dirigida al avance del

conocimiento cientfico, contribuye a la ampliacin de ste, creando nuevas teoras o

modificando las ya existentes. Investiga leyes y principios.

Investigacin Aplicada, es la actividad de investigacin dirigida al desarrollo de

productos o procesos aplicables a diferentes tipos de actividades y/o problemas,

generalmente en provecho de la sociedad.

Investigacin Adaptativa, es la actividad de investigacin dirigida a la modificacin

de productos o procesos, desarrollados por la investigacin aplicada, para nuevos

usos y contextos.

Investigacin Estratgica, es la actividad de investigacin dirigida a la generacin de

conocimientos, mtodos e instrumentos, como insumos, pretecnolgicos, para la

investigacin aplicada.

(Glosario del INIA. http://www.inia.gob.pe/nosotros/glosario-terminos).

Innovacin

Referido a la generacin de nuevos productos y/o procesos en el agro o a la mejora

significativa de los mismos en un determinado espacio de tiempo. El proceso de la

innovacin tecnolgica agraria implica la creacin, desarrollo, uso y difusin de un

nuevo producto, proceso o servicio en el agro y los cambios significativos de stos.

(Glosario del INIA).

Transferencia de Tecnologa

Es el proceso por el cual se transfieren conocimientos e informaciones sobre

tecnologas para ser adoptadas, como productos nuevos y procesos conducentes a

mejorar la produccin y productividad de los productores y empresarios agrarios.

(Glosario del INIA).

Biotecnologa

Toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos u organismos vivos,

partes de ellos o sus derivados, para la creacin o modificacin de productos o

procesos para usos especficos.

(Decisin 391 de la Comunidad Andina. Art. 1).

Identificacin y Anlisis de Tendencias

En esta etapa se realiz la identificacin y el anlisis de tendencias, priorizando segn su

impacto en el sector agricultura y riego.

La priorizacin de las tendencias se realiz bajo el criterio de pertinencia; la cual fue

calificada de 1 a 5, siendo 1 la que no tiene relacionamiento con el sector y 5 la de mayor

relacionamiento (Tendencia con muy alta pertinencia). El criterio de pertinencia se refiere

al grado de vinculacin o relacin que tiene la tendencia con el sector. Logrndose

identificar 10 tendencias principales

http://www.inia.gob.pe/nosotros/glosario-terminos

22



a. Listado de tendencias priorizadas

ITEM TENDENCIAS

T 1. Mayor variabilidad de las condiciones climticas

1.1 Intensificacin de los efectos del cambio climtico

1.2 Aumento de la frecuencia de eventos climticos (Fenmeno del Nio)

1.3 Variabilidad de la temperatura

1.4 Variabilidad de las precipitaciones

1.5 Incremento de las emisiones de los gases de efecto invernadero

1.6 Mayor preocupacin por la implementacin de acciones de mitigacin

T 2. Predominancia de la Agricultura Familiar en la produccin de alimentos

2.1 Mayor importancia de la agricultura familiar en la produccin de alimentos

2.2 Mayor competencia entre la produccin de alimentos, agro exportaciones, agroindustria y bioenerga

2.3 Intensificacin del fraccionamiento de las unidades agropecuarias

2.4 Incremento en el uso indiscriminado de agroqumicos (Per)

2.5 Mayor relacionamiento de la agricultura familiar con la demanda gastronmica

2.6 Revalorizacin de la produccin de variedades nativas

2.7 Creciente desarrollo de la agricultura urbana

2.8 Reduccin de la brecha en Infraestructura productiva en el mbito rural

T 3. Aumento de la Degradacin de Suelos

3.1 Lenta recuperacin de los suelos degradados

3.2 Intensificacin del cambio del uso del suelo

T.4 Incremento de la Deforestacin de los Bosques

4.1 Prdida de ecosistemas

4.2 Intensificacin de la quema de bosques

4.3 Intensificacin de conflictos por la agricultura migratoria

4.4 Mayor uso de especies exticas en la forestacin y reforestacin

4.5 Degradacin de los bosques

T 5. Aprovechamiento Ineficiente y No Sostenible del Recursos Hdrico

5.1 Disminucin de las reservas de recursos hdricos y periodos ms prolongados de estiaje

5.2 Creciente demanda del recurso hdrico para uso agrario en general y en particular en la agricultura de exportacin

5.3 Incremento de los conflictos por el uso y la calidad del recurso hdrico (minera, agricultura)

5.4 Mayor inters por la gestin del recurso hdrico y el uso de nuevas tecnologas

5.5 Insuficiente infraestructura de almacenamiento y regulacin de excedentes

5.6 Sistemas de riego ineficientes

5.7 Contaminacin de las fuentes de agua superficial y subterrnea

5.8 Informalidad en el uso del agua en el riego

5.9 Tarifas que no cubren los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego

23



ITEM TENDENCIAS

5.10 Insuficiente informacin hdrica para la toma de decisiones en la gestin del agua de riego

T 6. Desarrollo Acelerado de la Innovacin Agraria

6.1 Incremento en I+D+i en biotecnologa y nanotecnologa, etc

6.2 Mayor demanda por el uso de la innovacin tecnolgica

6.3 Incremento de la produccin de productos transgnicos (mundial)

6.4 Revalorizacin de tecnologas productivas ancestrales (andenes, descanso de la tierra, rotacin de cultivos)

6.5 Incremento del uso de tecnologas de Informacin y Comunicacin - TICs

6.6 Mayor proteccin de los recursos genticos

6.7 Debilitamiento de los sistemas de extensin y servicios agropecuarios

T 7. Expansin de Mercados Globales

7.1 Crecimiento acelerado y mayor diversificacin de la agricultura de exportacin

7.2 Incremento de socios comerciales (TLCs)

7.3 Incremento en los estndares de calidad y requisitos sanitarios y fitosanitarios

7.4 Incremento de la demanda por nuevos productos agrarios (interno y externo)

7.5 Cambio en los patrones de consumo por alimento sanos y saludables (mundo)

7.6 Mayor demanda de productos orgnicos

7.7 Incremento del manejo de productos maderables y no maderables

T 8. Cambios Demogrficos en la Poblacin Rural

8.1 Incremento de la migracin rural-urbana (despoblamiento rural) y mayor presencia de los centros poblados intermedios

8.2 Incremento del costo de la mano de obra

8.3 Mayor conectividad rural

T 9. Alta Variabilidad en los Precios de Alimentos

9.1 Incremento constante de precios en el mercado mundial de alimentos

T 10. Menor uso y acceso del pequeo productor a semillas de calidad

10.1 Incremento del comercio ilegal de grano o tubrculo como semilla

10.2 Disminucin de la oferta (disponibilidad) de semillas de calidad en desmedro de la productividad

10.3 Incremento de la diseminacin de plagas y enfermedades por el uso de grano o tubrculo como semillas

10.4 Dbil desarrollo de los recursos humanos e infraestructura para la produccin, acondicionamiento y almacenamiento de semillas

10.5 Limitados productos financieros que promuevan el desarrollo de la actividad en semillas

*Lista Validada en la Cuarta Sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico realizada el mircoles 5 noviembre del 2014.

24



Cuenta con los aportes de DGPA, DGSEP, INIA, ANA, SERFOR, Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional, solicitados mediante Oficio N 2539-2014-MINAGRI-OGPP/OPLA, por acuerdo de la Comisin Sectorial.

b. Descripcin de Tendencias Priorizadas

T 1. Mayor variabilidad de las condiciones climticas

En relacin a la variabilidad de las condiciones climticas, es importante mencionar que la

concentracin de gases de efecto invernadero (GEI), segn evidencias encontradas se est

incrementando, con implicaciones de largo plazo para el clima y aptitud climtica de los

cultivos.

Imagen N 1: Concentracin de Gases de Efecto Invernadero - GEI

Fuente: CIAT. Impacto del cambio climtico en cultivos andinos.

25



El incremento en los gases de efecto invernadero, se reflejan en un incremento de la

precipitacin total anual y un incremento de la temperatura media anual a nivel mundial

como se presentan en las imgenes 3 y 4.

Imagen N 2: Variacin de las precipitaciones a nivel mundial (Periodo 1870 2090)

Imagen N 3: Variacin de la temperatura a nivel mundial (Periodo 1870 2090)

Fuente: CIAT. Impacto del cambio climtico en cultivos andinos. Estudios realizados en el Centro Internacional de Agricultura Tropical CIAT

12, muestran

las proyecciones de los efectos del cambio climtico sobre 05 cultivos principales: caf-

perenne, frijol, papa, tomate y trigo.

12 CIAT. Impacto del cambio climtico en cultivos andinos. Seminario internacional: Restauracin ecolgica y soberana alimentaria para enfrentar el cambio climtico-San Juan Pasto, marzo 24 de 2011.

26



Imagen N 4: Efectos del cambio climtico sobre 05 cultivos.


Los resultados de las proyecciones de los efectos del cambio climtico sobre los cultivos,

muestran que en el Per se afectara a 8.1 millones de habitantes (31.6% de la poblacin

nacional) que vive de la actividad agropecuaria; en Bolivia, el 40% de la fuerza de trabajo,

en Colombia el 40% de las exportaciones; asimismo sera afectados los pequeos

productores y todos los consumidores que dependen de los precios bajos de los alimentos y

las personas ms pobres.

A nivel regional hacia el 2050, habran 14 millones de reas que pierden aptitud climtica

para los cultivos en estudio y 6.2 millones de hectreas que aumentara su aptitud

climtica, para dichos cultivos.

27



Imagen N 5: Variacion porcentual de reas que pierden aptitud climtica para los cultivos en

estudio.


La FAO, predice la siguiente valoracin econmica de prdidas y ganancias al 2050 en los

cultivos de caf, frijol, papa, tomate y trigo a nivel nacional. En la Figura N6 se muestra

el impacto econmico para el Per de los cambios en el clima, mostrando un balance entre

prdida y ganancia econmica del 18% y 4.3% para papa y frijol, respectivamente.

Imagen N 6: Impactos en cultivos andinos de los cambios climticos en Per.


A nivel comparativo entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, resulta

interesante observar como Colombia sera el pas con mayor prdida econmica de los

cinco evaluados. La cifra de 489 millones de dlares americanos de 1999-2001 (el 21% del

valor total de los cultivos en 2007) sera el costo de los cambios negativos por efecto del

cambio climtico, mientras que en nuestro pas, resulta el mejor posicionado con los

cambios, pues unos 72 millones de dlares americanos de 1999-2001 (7.4% del valor total

de los cultivos en 2007) sera el valor de la ganancia obtenida ante el cambio climtico.

28



Imagen 7: Comparativo de los efectos del cambio climtico en cinco pases.


Respecto a las comparaciones los resultados muestran los siguientes balances entre

prdidas y ganancias en relacin a los cultivos priorizados.

Imagen 8: Comparativo de prdidas y ganancias por cultivos.


29



En el contexto nacional, el comunicado del ENFEN N 11-2015, de julio 2015, indica la

presencia de condiciones asociadas a El Nio costero, para el periodo 2015-2016,

esperando que este evento alcance una magnitud entre moderada y fuerte para este

invierno.

Las corridas ms recientes de los modelos climticos indican que el evento El Nio costero

tendra una magnitud fuerte en este invierno, con un mximo calentamiento alrededor de

julio, mientras que para el Pacifico Central, los modelos globales continan pronosticando

la intensificacin de las condiciones El Nio hacia fin de ao con magnitudes que podran

exceder 2C en los casos ms extremos.

De acuerdo al anlisis del Comit Multisectorial ENFEN, se considera probable que El

Nio costero se extienda hasta el verano con magnitud incierta, sin descartar que pueda

alcanzar una magnitud fuerte o extraordinaria. El pronstico ser ms preciso a partir de

agosto.

T 2. Predominancia de la Agricultura Familiar en la produccin de alimentos

La Agricultura Familiar es responsable de la provisin del 70% de los alimentos en el

mundo13

y es la base para la produccin sostenible de alimentos, orientada a lograr la

seguridad alimentaria y erradicar la pobreza.

En Amrica Latina y el Caribe, la Agricultura Familiar abarca a ms del 80% de los

agricultores, genera entre el 57 y el 77% del empleo agrcola14

y sostiene gran parte de la

alimentacin en Amrica Latina y el Caribe, constituyndose como una opcin cercana,

saludable y sustentable para la alimentacin y nutricin para las familias rurales y urbanas.

Asimismo, es el eje central de las comunidades rurales, al fomentar el arraigo de las

familias al territorio, la preservacin de los saberes ancestrales y las tradiciones, y el

cuidado de las especies vegetales y animales propias de cada regin.

Esta actividad juega un rol fundamental en el contexto rural, potenciando y enlazando el

desarrollo econmico, social y ambiental de la comunidad. Incluso, en el sector urbano, la

Agricultura Familiar facilita la conexin con la ruralidad, los orgenes y lo ancestral,

alimentando no slo con comida, sino tambin con historia. Es por ello importante que en

el sector urbano se reconozca la actividad de tan importante sector.

En este marco, la Agricultura Familiar tiene el potencial y la obligacin de enfrentar los

grandes desafos globales como el cambio climtico, la inseguridad alimentaria, el

deterioro de los recursos naturales, la crisis energtica y la persistente pobreza rural.

La demanda de alimentos al 2050 se estima crecera en un 70%, el consumo de cereales

pasara de 2.000 millones a 3.000 millones de toneladas y el de carne de 300 millones a

500 millones (CEPAL, Bitar S. 2014). Esta realidad supondra una enorme presin sobre

los recursos naturales.

En las grficas N 3 y N 4 se evidencia la tendencia en el incremento del consumo per

cpita y productivo, desde dcadas pasadas profundizadas con el avance de los aos, dado

13

COEECI: Agricultura Familiar en el Per garante de la seguridad alimentaria y la agrobiodiversidad. 14

FAO: Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe (2007).

30



el crecimiento poblacional, la migracin rural urbano y la competencia por el uso de la

tierra.

Grfico N 3

Consumo de Alimentos: Acelerado y Diferenciado

Grfico N 4 Crecimiento Real del PBI Agropecuario 1994-2014.

(Millones de nuevos soles de 2007)

31



En la historia reciente, los modelos agrcolas dominantes han concedido ms tierras a

compaas o grandes terratenientes a costa de los medianos y pequeos agricultores15

. Los

pequeos agricultores son los principales productores de granos bsicos, y la exclusin de

este sector en los procesos de inversin e innovacin agrcola tendra serias implicaciones

para la seguridad alimentaria de la mayor parte de la poblacin.

T 3. Aumento de la Degradacin de Suelos

La constante degradacin de los suelos (sobrepastoreo, escasez de agua, sobre uso de

fertilizantes, abandono de la actividad), conlleva a la prdida de aptitud agrcola. Esta

tendencia requiere una especial atencin si consideramos la importancia del uso de la tierra

para afrontar variables crecientes relacionadas a la demanda de alimento y a la

competencia por el uso de la tierra para la produccin de biocombustibles, como se

muestra en el cuadro siguiente.

La OCDE FAO, en su documento de Perspectivas Agrcolas, menciona que cerca de 25%

de toda la tierra agrcola se encuentra altamente degradada, por ello existe una necesidad

cada vez mayor de mejorar el uso sostenible de la tierra disponible, los bosques y la

biodiversidad. La crtica escasez de agua para uso agrcola es una realidad en muchos

pases, por ello requiere de una especial atencin el uso eficiente del recurso hdrico.

Adems hay un creciente consenso respecto al aumento en el cambio climtico y los

fenmenos climticos extremos que requerir fomentar mejores prcticas agrcolas para

evitar la degradacin de los suelos.

Cuadro N3

Amrica Latina (pases seleccionados): Proyecciones de las reas degradadas, 2050 y 2100

(en porcentaje de territorio de cada pas)

Pas 2050 2100

Chile 20.8 % 41.2 %

Ecuador 28.9 % 57.2 %

Bolivia 11.2 % 22.2 %

Paraguay 33.5 % 66.3 %

Per 31.3 % 62.0 %

La degradacin de suelo tambin es afectada por la deforestacin, entendindose como la

destruccin a gran escala del bosque por la accin humana. Avanza a un ritmo de unos 17

millones de ha al ao. Entre 1980 y 1990, las tasas anuales de deforestacin fueron de un

1,2% en Asia y el Pacfico, un 0,8% en Latinoamrica y un 0,7% en frica, siendo unas de

sus consecuencias lar erosin del suelo y desestabilizacin de las capas freticas, lo que a

su vez favorece las inundaciones o sequas.

De acuerdo al anlisis realizado en el Anexo N2 de Contenidos Mnimos del Programa

Presupuestal por Resultados N089 2015; en el Per, del conjunto de recursos naturales

renovables, el suelo con fines agrcolas es el recurso ms escaso. Se calcula que solo 7.6

millones de hectreas. (5,92% del territorio nacional) poseen potencial o vocacin natural

para cultivos agrcolas (cultivos en limpio y permanentes) y 17 millones con aptitud para

pastos. En la regin Sierra, donde se concentra la mayor parte de la poblacin en situacin

15 Baumeister, E., 2013. Concentracin de tierras y seguridad alimentaria en Centroamrica. Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC) y el Fondo de Desarrollo Noruego, Roma, Italia.

32



de pobreza extrema del pas, se dispone solo de 1.3 millones de hectreas con aptitud para

cultivos agrcolas y 10.5 millones, son aptos para pastos.

Cuadro N4

Capacidad de Uso Mayor de las Tierras - Per

Aptitud de la Tierra Superficie

(millones de ha)

Porcentaje

(%)

Superficie Total 128.5 100%

Tierras con aptitud agrcola 7.6 6%

Tierras con aptitud para pastos 17 13%

Tierras con aptitud forestal 48.7 38%

Tierras de proteccin 55.2 43% Fuente: ONERN, 1981

Adicionalmente, el IV Censo Nacional Agropecuario- CENAGRO 2012, muestra que

actualmente 7.1 millones de hectreas son empleadas para la actividad agrcola, mientras

18.0 millones de hectreas para pastos naturales y 10.9 millones para montes y bosques. Es

decir, la produccin agropecuaria vendra trabajando al 100% de su capacidad de uso.

Cuadro N5

Superficie Agropecuaria 2012

Aptitud del Suelo Superficie

(millones de ha)

Porcentaje

(%)

Superficie Total 128.5 100%

Superficie agrcola 7.1 5.5%

Superficie pastos naturales 18.0 14.0%

Superficie Montes y bosques 10.9 8.5%

Superficie otros usos 2.6 2.0%

Superficie no agrcola 89.9 70.0% Fuente: Censo Agropecuario 2012, INEI.

La utilizacin de los suelos sin considerar su vocacin natural o potencial, es uno de los

factores ms severos para el deterioro y degradacin en diferentes grados de intensidad,

impactando en la menor produccin, bajos rendimientos, bajos niveles de competitividad y

paulatino empobrecimiento de los agricultores. PACA (2010) seala que las causas de la

degradacin del suelo por factores humanos se deben principalmente al sobrepastoreo,

prcticas agrarias inapropiadas, deforestacin, entre otras. Esto genera el aprovechamiento

inadecuado del suelo, el cual limita el potencial del rendimiento de la produccin agraria y

atentando contra la competitividad y seguridad alimentaria del pas16

.

El ltimo estudio generado en todo el pas sobre el nivel de degradacin de suelos fue

realizado por el ex Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en coordinacin

con la Ex Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) en el periodo

1973-200517

.

16

Diversos anlisis sealan que a mediano plazo los retos y necesidades de la agricultura a fin de incrementar la productividad requieren de la aplicacin urgente de medidas orientadas al aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos naturales (suelo, agua y

diversidad biolgica). 17Cabe precisar que para realizar este anlisis se requiere el levantamiento y anlisis de suelos, as como la elaboracin de mapas

cartogrficos, actividades que requieren asignaciones presupuestales significativas. Es por esta razn que no se cuenta con datos

estadsticos actuales. En ese sentido, es un objetivo del programa en el mediano plazo poder actualizar la informacin sobre degradacin del suelo.

33



De acuerdo con informacin del INRENA, el 99% de la superficie presenta problemas de

erosin que va desde leve a muy severa. De igual manera, encontramos que el 26.8% de la

superficie presenta problemas de desertificacin, y el 0.24% de hectreas presenta

problemas de salinizacin.

Cuadro N6

Superficie por Tipo de Degradacin a Nivel Nacional

Tipo de degradacin Superficie degradada

(Has) Porcentaje (%)

Superficie Total 128,521,500 100%

Superficie Degradada 127,945,790 99%

Suelos afectados por desertificacin

Suelos afectados por erosin18

Suelos afectados por salinizacin

34,384,796

127,945,790

306,701

26.8%

99.6%

0.24% Nota: los tipos de degradacin no son excluyentes, pudiendo superponerse 2 o ms de ellos. Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG). INRENA, 2005.

A nivel de regiones naturales, encontramos que el 66% de la superficie que presenta

erosin severa se encuentra ubicado en la sierra, mientras que el 31% en costa y el 4% en

selva. Asimismo, de la superficie afectada por desertificacin, el 80% se encuentra ubicado

en la sierra y el 20% en la costa. Respecto a la superficie afectada por salinizacin el

100% la ubicamos en la costa.

Cuadro N7

Suelos Degradados por Regin Natural (Has)

Tipo de Degradacin Costa Sierra Selva

Suelos afectados por erosin severa 2,520,650 5,413,840 306,320

Suelos afectados por desertificacin 6,991,482 27,393,314 -

Suelos afectados por salinizacin 306,701 - -

Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG). INRENA, 2005.

Morales, Dascal y Aranbar (2011) realizaron un anlisis cualitativo con 60 especialistas en

suelos, a fin de estimar la degradacin actual de suelos. Los resultados evidencian que la

situacin no ha variado desde la evaluacin realizada por el INRENA. As, encontramos

que el 100% de los suelos se encuentran degradados donde el 61% presentara degradacin

media y alta, tal como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro N8

Superficie de las tierras afectadas por la degradacin 2010

Nivel Hectreas Porcentaje

Alta 35,452,611.4 27.51%

Media 43,552,974.7 33.80%

Baja 49,850,815.9 38.69%

TOTAL 128,856,402 100.00% Fuente: Estudio de los costos de la desertificacin y degradacin de las tierras en el

departamento de Piura. CEPAL, GIZ, BMZ (2011).

18Incluye erosin muy leve, leve, moderada y severa.

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34



De esta manera, podemos observar que casi el 100% del territorio presenta problemas de

degradacin constituyndose como un problema para la seguridad alimentaria.

Asimismo, un reciente estudio realizado por Tapia y Vsquez (2011) en 22 microcuencas

de 12 regiones de la sierra, muestra que la prdida promedio del suelo por erosin en las

laderas de la sierra peruana es sumamente alta, del orden de 45 ton/ha/ao (3.20 mm/ao)

en promedio. Cabe precisar que el U.S. Soil Conservation Service fij como tasa de

erosin tolerable al rango entre 2.2 a 11.7 ton/ha/ao. Por lo tanto, el nivel de erosin

supera el nivel tolerable en 300%19

.

Cuadro N9

Erosin Promedio por Microcuenca

Departamento Microcuenca Erosin

(Tn/Ha-ao)

Ancash

San Luis 28.03

Ro Negro 33.89

Huaritambo 39.27

Shuilla Pomabamba 52.71

Usucutosh Chiquin 37.10

Apurmac Calhuahuacho 51.68

Palcamayo 46.35

Arequipa Pina 43.96

Ayacucho Lluncuna 36.88

Cajamarca Encaada 44.25

Grande 58.25

Cusco Piura y Ccorimarca 44.16

Ccatcca 47.91

Huancavelica Llamayu Huachapampa 32.14

Hunuco Supica San Rafael 75.63

Chinchas 74.31

Junn Muyllo Mullucru 64.07

Chanchas 51.19

La Libertad Motil 32.81

Santa Cruz de Chuca 48.44

Lima Gorgor 45.31

Moquegua Vagabundo 42.39 Fuente: Tapia y Vsquez (2011)

Asimismo, de acuerdo a estudios realizados se sabe que existen zonas del pas con

potenciales problemas de desertificacin, etapa ms grave de la degradacin del suelo en

zonas ridas, semiridas y subhmedas secas. Los departamentos con desertificacin

severa son: Puno, Tacna, Moquegua, Arequipa y Ayacucho.

El Informe Nacional para la Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de

Lucha Contra la Desertificacin del Per 2000, menciona que: La desertificacin,

constituye uno de los principales problemas del Per actual, producto de la conjugacin de

factores naturales, econmicos y sociales. En cuanto a los factores naturales, stos estn

representados principalmente por la vulnerabilidad que crean las condiciones de extrema

19

A la fecha se han realizado algunos estudios a nivel de microcuenca o cuenca para cuantificar la erosin; no obstante, debido al costo de los anlisis, stos no se han podido realizar a una escala mayor.

35



aridez de la Costa y de semiaridez y sub-humedad de la Sierra, regiones que suman el 38%

de la superficie total del Per (488.382 km2); y en relacin a lo econmico y social, se

destaca que el 88% de la poblacin se asienta en estas zonas donde, justamente, slo se

recibe el 2% del total del agua precipitada anualmente sobre el pas y en donde se

concentra la casi totalidad de la actividad agropecuaria, minera e industrial nacional.

Cuadro N 10

Extensin y Poblacin de los Desiertos y la Desertificacin en el Per

Fuente: INRENA 2006.

De otro lado, si bien la degradacin del suelo presenta causas climticas y humanas,

diversos anlisis muestran que la agricultura y ganadera son las principales actividades

productivas causantes y que resultan afectadas por la degradacin.

As, el Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas establece que las actividades

humanas que contribuyen con la degradacin son el uso inapropiado de tierras agrcolas,

deforestacin, sobrepastoreo, remocin de vegetacin natural, rotacin incorrecta de

cultivos, prcticas deficientes de riego, entre otras.

De igual manera, el Programa de la FAO Land Degradation Assessment in Drylands seala

que a nivel de degradacin del suelo debido al factor humano, tanto el sobrepastoreo como

la deforestacin constituyen como los principales causantes de degradacin. Del anlisis se

concluy que el Per presenta el 54% de la superficie con degradacin moderada, severa y

muy severa, por encima de pases como Chile, Brasil, Mxico, Holanda, Noruega, Egipto,

etc.

Cuadro N 11 Degradacin del Suelo: Nivel de Degradacin Inducida por el Hombre

(Porcentaje)

Pas Ninguna Ligera Moderada Severa Muy

Severas

Causas tipo

Per 20% 26% 21% 32% 1% Deforestacin,

sobrepastoreo

Erosin hdrica,

deterioro

qumico

Chile 45% 7% 28% 14% 5% Deforestacin Erosin Hdrica.

Brasil 19% 29% 23% 24% 4% Deforestacin,

agricultura

Erosin hdrica,

deterioro

qumico

Mxico 36% 10% 9% 27% 18% Agricultura,

Sobrepastoreo

Erosin Hdrica

Fuente: FAO. Land Degradation Assessment in Drylands.

Categora de

Tierras Secas

Extensin Poblacin

Ha Porcentaje N hab Porcentaje

Desierto 8,330,281 6.48% 12,926,578 48.3%

reas en proceso

de desertificacin

30,522,010 23.75% 7,768,598 29.04%

reas

desertificadas

3,862,786 3.01% 1,161,951 4.34%

Total reas 42,715,077 33.24% 21,857,127 81.71%

Total Per 128,521,560 100.00% 26,748,665 100.00%

36



Este problema se ve acentuado cuando revisamos los resultados de la Encuesta Nacional de

Programas Estratgicos 2012, el cual arroja que solo el 15% de los productores agrarios

orientan sus siembras de acuerdo a la vocacin de sus suelos. Cabe precisar que un

productor orientar adecuadamente sus siembras siempre que la realice considerando los

criterios de disponibilidad de agua (cantidad y oportunidad), caractersticas del suelo

(propiedades de la parcela) y clima de la zona (temperatura, humedad, intensidad de

vientos, etc.).

T.4 Incremento de la Deforestacin de los Bosques

Una variable a considerar como una tendencia es la deforestacin,. Dentro de sus

consecuencias se encuentra la degradacin de los suelos, tambin la reduccin en la

diversidad biolgica (diversidad de hbitats, especies y tipos genticos), ocasionando en

muchos casos daos irreversibles.

La tasa anual de deforestacin en la regin (ALC) es de aproximadamente tres veces ms

alta que la tasa anual de prdida de la cubierta forestal en todo el mundo. Sin embargo, la

tasa ha sufrido una reduccin del orden de 20% en los ltimos cinco aos, en comparacin

con el mismo periodo anterior. Esta reduccin se debe a diferentes razones, como el

aumento de la superficie de bosques designada principalmente para usos distintos de la

explotacin de la madera, y una mayor comprensin de la importancia de los bosques

como proveedores de bienes y servicios ambientales. Todava est pendiente promover una

mayor integracin de la actividad forestal con las actividades agrcolas a travs de la

agroforesteria y silvocultura.

La FAO cita que la superficie total de bosques de Amrica Latina y el Caribe continuar

disminuyendo. De unos 964 millones de hectreas en 2000 a unas 881 millones de

hectreas en 2020. Se prev que en 2020 las comunidades indgenas, los pequeos y

medianos productores forestales tendrn una mayor participacin en los programas

orientados a la recuperacin de los bosques y prevencin de los incendios forestales.

Asimismo, se espera un mayor dinamismo de las comunidades nativas para desarrollar el

manejo forestal comunitario.

La demanda de los mercados de productos forestales que cuenten con certificacin

garantiza una produccin sostenible, contribuyendo a incrementar el manejo sostenible de

los bosques.

CEPAL, en el documento Las Tendencias Mundiales y el Futuro de Amrica Latina,

menciona la preocupacin por las consecuencias de la deforestacin, donde cita el

creciente dao que se ocasione a la diversidad biolgica (especies, genotipos,

comunidades, ecosistemas y biomas). Los ecosistemas

doc. prospectivo al 2030

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