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12.11.2012 Seite 1
Diseño de Incentivos para Promover la
Cogeneración en México
Ing. Manuel de Diego Olmedo
Consultores en Energía, S.A de C.V
Foro de Lanzamiento de COGENERA México
México D.F., 13 de noviembre de 2012
Introducción
2. Antecedentes
3. Metodología aplicada
4. Resultados
5. Cinco propuestas para incentivar la cogeneración
6. Conclusiones y recomendaciones
2 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Introducción
3 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
De acuerdo a la Estrategia Nacional de Energía 2012-2026. La
cogeneración se ha identificado como una de las siete medidas prioritarias
para el uso sustentable de la energía y la reducción de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) para el país.
Además de los beneficios medioambientales, la cogeneración se presenta
como una aplicación económicamente rentable mostrando en el país un
potencial de implementación cercano a los 11,000 MW.
La cogeneración presenta barreras aún por superar: regulatorias,
económicas, de mercado, de difusión y promoción.
Necesidad de llevar a cabo un estudio para proporcionar a los tomadores
de decisión la información necesaria para evaluar una serie de propuestas
de acciones, medidas e incentivos tendientes a promover la eliminación de
barreras existentes.
Antecedentes
3. Metodología aplicada
4. Resultados
5. Cinco propuestas para incentivar la cogeneración
6. Conclusiones y recomendaciones
4 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
1. Introducción
Estimación del potencial de cogeneración en México
5 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Año
Potencial total
mínimo factible
[MW]
Potencial total
máximo factible
[MW]
1992 No determinado 5,500
1995 7,586 14,229
1996 3,507 6,578
1997 8,372 15,698
2009 6,365 10,164
Estudios realizados por la CONUEE
Fuente: Elaboración propia con información del “Estudio sobre la Cogeneración en el Sector Industrial en México”
Disminución de barreras a través de modificaciones
al marco regulatorio
6 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
7 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Capacidad instalada por año y permisos en operación
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por la Comisión Reguladora de Energía
Permisos bajo la modalidad de cogeneración en operación
8 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Motores de la cogeneración:
- Crisis energética 1973
- Costo de los energéticos
- Cambio climático
Estados Unidos de América : Publicación de Public Utilities Regulatory Policies Act (PURPA) en 1978.
España: Publicación Real Decreto RD 2366 /1994
Alemania : Desregularización en 1998 bajo un modelo de bolsas
Desarrollo de la cogeneración en el mundo
Instrumentos de promoción en algunos países
9 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Porcentaje de energía producida por cogeneración respecto a la producción total en diferentes países
Fuente: EIA, Evaluating benefits of greater global investment 2008
0 10 20 30 40 50 60
Brazil
México
Japón
Francia
Canada
Suecia
Reino Unido
España
Estados Unidos
Italia
Alemania
China
Austria
República Checa
Polonia
Hungria
Letonia
Rusia
Finlandia
Dinamarca
Porcentaje
10 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Capacidad Instalada de Cogeneración en varios Países
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de EIA-2008.
0 20 40 60 80 100
Letonia
Brasil
Hungria
México
Austria
Suecia
Republica Checa
Reino Unido
Dinamarca
Finlandia
Italia
España
Francia
Canada
Polonia
Japon
Alemania
China
Rusia
Estados Unidos
GW
Metodología aplicada
4. Resultados
5. Cinco propuestas para incentivar la cogeneración
6. Conclusiones
1. Introducción
2. Antecedentes
11 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Junio de 2012
12 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Etapas de la metodología aplicada
Etapa Objetivo Actividades
1 Resumir las barreras que
afectan el desarrollo de la
cogeneración en México
I. Selección de cámaras industriales
II. Elaboración de Cuestionario de Usuarios y
Formato de Entrevista
III. Aplicación de Cuestionario de Usuarios
IV. Entrevistas con organismos, especialistas y
desarrolladores
2 Analizar las barreras por medio
de una encuesta y entrevistas
I. Análisis cuantitativo y cualitativo de información
obtenida por medio de la aplicación del
Cuestionario de Usuario y entrevistas
3 Proponer incentivos que
eliminen barreras
I. Selección de las propuestas a desarrollar
conforme al análisis de barreras
II. Planteamiento de formato para los incentivos
4 Especificar 5 propuestas que
impactaran favorablemente el
desarrollo de la cogeneración
I. Desarrollo de las 5 propuestas, indicando las
condiciones actuales, descripción de las acciones
que se estima causaran la eliminación de las
barreras existentes
13 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Listado organismos, cámaras y desarrolladores entrevistados
ORGANISMOS
Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Asociación Nacional de la Industria Química
DESARROLLADORES
AESA
INCO
Ambar
Guascor de México
Solar
Cummins Power Rent
Igsa Solutions
Petróleos Mexicanos (PEMEX)
Cámara Nacional de la Industriales de la Leche
Cámara Nacional de la Industria Azucarera y Alcoholera
Cámara del Papel
Cámara Nacional de la industria del Hierro y del Acero
Comisión Federal de Electricidad (PEMEX)
CAMARAS
Titulo
¿Pregunta?
5. Cinco propuestas para incentivar la cogeneración
6. Conclusiones
1. Introducción
2. Antecedentes
3. Metodología aplicada
Resultados
14 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
15 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Las barreras más comentadas por las cámaras fueron:
Incertidumbre y variabilidad en los costos de los energéticos (electricidad y
combustibles).
Incertidumbre en el desarrollo de la infraestructura para el suministro de
gas natural.
Dificultad en el desarrollo de trámites.
Aspectos regulatorios complejos.
Limitada acceso a fuentes de financiamiento.
Falta de sistema de compensaciones e incentivos.
Incertidumbre en los costos para la interconexión a la red eléctrica.
Falta de conocimiento de la tecnología.
Resultados de entrevistas con cámaras industriales
16 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Los aspectos más comentados por los usuarios y desarrolladores fueron:
Avance en el marco legal al incorporar el concepto de cogeneración
eficiente, dará facilidades para maximizar la capacidad de las plantas.
Adicionalmente permitirá la reclasificación de algunos permisos de
autoabastecimiento como de cogeneración
Los desarrolladores manifiestan la importancia de ampliar de la red de gas
natural, tanto en los troncales principales como en las redes de
distribución.
Una gran incertidumbre en los requisitos para la interconexión con CFE.
No hay suficiente difusión de la cogeneración, los desarrolladores indican
lo fundamental de fomentar más este aspecto.
Resultados de entrevistas con organismos y desarrolladores
17 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Modificar la Ley del ISR
Procurar la disminución de trámites y los plazos para realizarlos.
Incentivos económicos bajo el enfoque de mejoras tecnológicas para promover el uso
eficiente de energía.
Incentivos económicos para modernizar plantas de cogeneración ya existentes, y
alcanzar los objetivos actuales de eficiencia.
Mayores incentivos gubernamentales en la etapa de factibilidad.
Difusión los beneficios de la cogeneración para empresas y el país
Difusión de casos de éxito mediante foros y congresos en las cámaras industriales
Implantar proyectos piloto y difundirlos.
Directorio de desarrolladores confiables
Reducir los requerimientos para proyectos pequeños en el contrato de interconexión.
Medidas analizadas
Medidas susceptibles de aplicarse
1. Difusión con foros especializados dirigidos a los diferentes sectores
involucrados
2. Depreciación fiscal de 100% durante el primer año en equipos de
cogeneración
3. Trámites con afirmativa ficta y plazos definidos
4. Financiamiento para desarrollar proyectos de cogeneración
5. Incentivos en mecanismos de mercado para estimular el desarrollo de la
red nacional de gas natural
18 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Junio de 2012
Cinco propuesta para
incentivar la cogeneración
6. Conclusiones
1. Introducción
2. Antecedentes
3. Metodología Aplicada
4. Resultados
19 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Junio de 2012
20 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Difundir información sobre los beneficios y facilidades de la cogeneración
a los tomadores de decisiones (industrial, banca y gobierno). A través de:
Foros especializados.
Talleres en asociaciones empresariales.
Conferencias y talleres en ferias industriales.
La difusión se fundamentará en cinco aspectos:
Beneficios económicos
Aspectos regulatorios y trámites
Iniciativas regionales o sectoriales
Beneficios por reducir el impacto ambiental
Financiamientos
Eficiencia Energética
Propuesta 1: Difusión sobre los beneficios y facilidades
de la cogeneración
21 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Éste incentivo fiscal puede representar ventajas en la rentabilidad de los
proyectos y actualmente esta sujeto al criterio de los auditores. Se basa en
que la depreciación permita reducir el costo del proyecto de impuesto
sobre la renta.
Especificar en la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR), artículo 40,
fracción XII, el porcentaje de depreciación al 100% de los proyectos
de cogeneración durante el primer ejercicio fiscal.
Propuesta 2: Confirmar y hacer explicita la depreciación
acelerada en equipos de Cogeneración
22 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
La afirmativa ficta es la figura jurídica que permite que al transcurrir el
plazo máximo de respuesta señalado por la normatividad, sin que la
autoridad haya dado una resolución, la respuesta a la solicitud será
considerada afirmativa.
Se propone que todos los trámites tengan un plazo máximo de
respuesta y cuando sea posible se cuente con afirmativa ficta.
Propuesta 3: Delimitar el plazo de tiempo para los trámites
que aún no lo tienen y otorgar la afirmativa ficta
23 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Contribuir para que los Bancos y ESCO’s financien proyectos de
cogeneración, es que se les pueda otorgar recursos monetarios de los
Fondos creados por el Gobierno Mexicano para este fin, como son:
Fondo de Sustentabilidad Energética, administrado por SENER y
CONACyT.
Fondo para la Transición Energética y Aprovechamiento
Sustentable de la Energía, administrado por SENER.
Para poder acceder a éstos u otros fondos, lo bancos y las ESCO’s
deberán calificar ante los organismos encargados presentando un
instrumento de financiamiento o un portafolio de negocio:
Propuesta 4: Financiamiento de proyectos de
cogeneración
24 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Junio de 2012
Incentivar mecanismos de mercado que permitan el desarrollo
acelerado de la red de gas natural (GN).
Se propone que se facilite la información al respecto y se tengan
metas de cobertura anuales y por zona.
Propuesta 5: Red de Gas Natural
Ductos saturados (capacidad
disponibles menor a 10%)
Ducto en construcción
Ductos privados
Suficiente (capacidad
Disponible mayor a 15%)
Red actual: 11,542 km
Red de gasoductos
25 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
2020 Red final:
15,916 km
(+38%) Los proyectos representan
Una inversión de
7,897 millones de dólares
PROYECTOS 1. Manzanillo
2. Morelos
3. Tamazunchale
4. Chihuahua
5. Ramones
6. Noroeste
7. Zacatecas
8. Yucatán
Concluido
En licitación
En proceso
Conclusiones
1. Introducción
2. Antecedentes
3. Metodología de aplicación
4. Resultados
5. Cinco propuesta para incentivar la cogeneración
26 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., 18 junio 2012
27 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., noviembre de 2012
La cogeneración es una herramienta necesaria en la matriz energética, con
claras ventajas económicas y medioambientales.
Se han identificado una serie de barreras que inhiben su desarrollo.
El presente estudio formuló cinco acciones que tienen por propósito facilitar
el desarrollo de la cogeneración en México, las cuales se sustentaron en el
análisis e interpretación de las respuestas obtenidas en el Cuestionario de
Usuario y diversas entrevistas con especialistas, representantes de
organismos y dependencias relacionados, así como con desarrolladores de
proyectos y suministradores de equipo.
La creación de una asociación enfocada a la temática, que podría estar
conformada tanto por el sector privado como el gubernamental, para
obtener iniciativas conjuntas que atiendan a los intereses de todos los
involucrados.
Conclusiones:
¡Gracias por
su atención!
28 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012
Ing. Manuel de Diego Olmedo
Consultores en Energía S.A de C.V.