diplomado en contrataciÓn pÚblica introducciÓn a la contrataciÓn estatal – dec. leg. nro. 1017...
TRANSCRIPT
DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN PÚBLICA
INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN ESTATAL – Dec. Leg. Nro. 1017 y su Reglamento D.S. Nro. 184-2008-EF
Marzo 2013
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N° 29158 – LOPE)
o PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN).
o PRESUPUESTO, INVERSIÓN PÚBLICA Y TESORERÍA (Direcciones especializadas del MEF).
o ABASTECIMIENTO (Subsistema de Contratación OSCE).
o CONTROL (CGR)
Evolución Normativa del Régimen de Contrataciones del Estado
LEY 26850
D.S. 039-98-PCM
RULCOP
RUA
REGAC
TUO
(D.S. 083-2004-PCM)
(D.S. 084-2004-PCM)
D. LEG 1017
D.S. 184-08-EF
LEY 29873
D.S. 138-2012-EF
OBJETIVO DE LA LEY
o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.
o Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.
Ámbito de aplicación
Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución.
Causales de inaplicación: * Por régimen especial.* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= 400,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA< a 400,000> a 200,000
< de 400,000> de 200,000
< de 1,800,000> de 900,000
SELECTIVA<= de 200,000 >= de 40,000
<= de 200,000>= de 40,000
<= de 900,000>= de 180,000
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
< de 40,000> de 11,100
< de 40,000>de 11,100
< de 180,000>de 11,100
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2013
Instrumentos de Gestión de las contrataciones
Registro Nacional de Proveedores- RNP.
Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.
Catálogo de bienes, servicios y obras.
Programación y Actos Preparatorios
Programación y Actos Preparatorios
Proceso de SelecciónProceso de Selección Ejecución contractual y Liquidación
Ejecución contractual y Liquidación
FASES DE UNA CONTRATACIÓN
Desde la convocatoriaDesde la convocatoria
Hasta antes de la suscripción del contratoHasta antes de la suscripción del contrato
ETAPA DE PROGRAMACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS
PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (PAC)
Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal).
Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
Usuarios definen requerimientos
Usuarios definen requerimientos
Consolidación de cuadro de
necesidades
Consolidación de cuadro de
necesidadesSEACESEACE
LOCAL Y WEB DE LA
ENTIDAD
LOCAL Y WEB DE LA
ENTIDAD
Elaboración del PAC
Aprobación de PIA
Aprobación de PIA
Difundir:
Dentro de los 5 días hábiles de aprobado
Segundo Momento (15 días hábiles después)
Primer Momento
PlanAnualPlan
AnualAprobaciónAprobación
Ejecución
A cargo del órgano encargado de las contrataciones De los comités especiales y permanentes
Modificación del PAC
• Podrá ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.
FORMA DE MODIFICACIÓN DEL PAC
Incluir o excluir procesos de selección; o Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u
obras en más de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección.
APROBACIÓN DE MODIFICACIÓN DEL PAC•Similar al procedimiento de aprobación y difusión.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.
• Sentido estricto: expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)
NECESIDAD
• Área usuaria / requerimiento• OEC.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
¿Cuándo se inicia? Se inicia con el requerimiento del área usuaria. Concluye con la conformidad de recepción de la
última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I)
Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.
- Especificaciones técnicas (bienes).
- Términos de referencia (servicios).
- Expediente técnico (obras).
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II)
Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a características
- Propuesta de factores
- Distribución de la buen pro.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III)
Sistema de contratación Modalidad de Selección Modalidad de ejecución contractual Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso Resumen ejecutivo
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV)
En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : – Declaración de viabilidad del SNIP– Expediente Técnico– Disponibilidad del terreno
Requerimientos Técnicos Mínimos
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico.
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES
1. Titular de la Entidad2. Área usuaria3. Órgano encargado de las
contrataciones4. Comité Especial
Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones
TITULAR DE LA ENTIDAD
Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad. Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos: Ministerios: MinistroPoder Judicial: PresidenteEmpresas del Estado: Gerente GeneralGobierno Regional: Presidente.Gobierno Local: Alcalde.
Delegación
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de obra. Emisión de pronunciamientos sobre las
observaciones a las Bases Administrativas (*) solo para procesos convocados antes del 20 set 2012..
Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional
Funcionarios y/o Servidores del OEC
Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.
Requisitos: - Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas- Experiencia laboral general: no < a 3 años- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año
Nota: Directiva N° 001-2011-OSCE/CD – Procedimiento para la Certificación de los Funcionarios y Servidores que laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad.
EL COMITÉ ESPECIAL
TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL
Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).
Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.
En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC.
Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación.
COMITÉ ESPECIALCOMITÉ ESPECIAL
¿Cómo se toman las decisiones?
Para procesos en general Para Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos:
– Unanimidad – Mayoría
Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.
Causales de Remoción
Caso Fortuito o Fuerza Mayor
Cese en el servicio declarado con documento motivado
Competencias del Comité Especial
Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones Evaluar propuestas Otorgar la Buena Pro Declarar desierto el proceso Consultar o proponer las modificaciones de características
técnicas o del valor referencial Otros actos necesarios
El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:
Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.
Características y especificaciones Valor referencial Financiamiento Tipo de proceso
¿Hay sanción para los operadores?
Amonestación escrita. Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a
noventa días. Cese temporal hasta doce meses. Destitución. Según régimen laboral o contractual.Nota: A través del D.S. N° 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y Sanciones para
la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control) se tipifican como infracciones sendas actuaciones del comité especial, así como de los servidores y funcionarios que participan en el proceso de contratación pública.
BASES
• Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación.
• Reglas de procedimiento.• Derechos y obligaciones de las partes.
¿Qué aspectos regulan las Bases?
Aprobación de Bases
Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases
Por escrito
Delegación
¿Qué deben contener las Bases?
Contenido de las propuestas
Art. 42º Rgto.
- Copia certificado RNP- DDJJ ART. 76º Rgto- Doc. Obligatoria.- Documentación
facultativa- Oferta Económica
Condiciones MínimasArt. 26º Ley
- Especificaciones- Calendario- Metodología de
evaluación- Proforma de contrato- Sistema/modalidad de
contratación
Valor Referencial
- Valor Referencial y Límites- Antigüedad del Valor
Referencial
PROCESOS DE SELECCIÓN
DEFINICIÓN DEFINICIÓN
Es un procedimiento especial conformado por un conjunto de actos llevados a cabo por la Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a la persona natural o jurídica con la cual la Entidad suscribirá un contrato para satisfacer sus necesidades.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓNTIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso.
BienesLicitación Pública
Obras
Objeto Concurso Público Servicios
Adjudicación Directa Bienes, servicios
Menor Cuantía y Obras
CONVOCATORIACONVOCATORIA ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
PRESENTACIÓN DE CONSULTAS
PRESENTACIÓN DE CONSULTAS
REGISTRO DE PARTICIPANTES
REGISTRO DE PARTICIPANTES
FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES
FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES
ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓNSELECCIÓN
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓNSELECCIÓN
SUSCRIPCIÓN DEL
CONTRATO
SUSCRIPCIÓN DEL
CONTRATO
OTORGAMIENTO DE LA BUENA
PRO
OTORGAMIENTO DE LA BUENA
PRO
IMPUGNACIÓNIMPUGNACIÓN
CONSENTIMIENTOCONSENTIMIENTO
PUBLICACIÓN EN EL SEACE
PUBLICACIÓN EN EL SEACE
FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
EL CONTRATO
Está conformado por: Bases integradas Propuesta ganadora Documento que lo contiene Cualquier otro documento consignado
expresamente en Bases integradas.
Nota: Verificar proforma de contrato contenida en Bases estandarizadas.
PERFECCIONAMIENTO
LP/CP/ADP/ADS: Suscripción del documento que lo contiene; o
En AMC (excepto obras, consultoría obras y arrendamiento) con la recepción de la O/C u O/S.
REQUISITOS PARA CONTRATAR
1. Constancia de no estar inhabilitado para contratar con Estado.
2. Garantías, salvo excepciones3. Contrato de consorcio, de ser el caso.4. CCI (requisito incluido con D.S. 138-2012-EF)5. Traducción efectuada por traductor público
juramentado. (requisito incluido con D.S. 138-2012-EF)
6. Demás documentación solicitada en Bases integradas.
SUBCONTRATACIÓN
Las bases deben autorizarlo. El límite máximo de contratación es 40% del monto contratado.
La Entidad tiene 5 días hábiles para aprobar solicitud, si no contesta se considera aprobado.
El subcontratista debe contar con RNP vigente y no estar inhabilitado.
ADICIONALES Y REDUCCIONES
Se aplican excepcionalmente para alcanzar la finalidad (objetivo) de la contratación.
Sólo para bienes y servicios hasta el 25% del monto del contrato original, previa sustentación del área usuaria.
La Entidad podrá ordenar y pagar directamente prestaciones adicionales, previa disponibilidad presupuestal y autorización expresa (Resolución) Titular de la Entidad.
Obras: Hasta 15% aprueba TitularMás de 15% hasta 50% + aprobación CGR
AMPLIACIÓN DE PLAZO (BIENES Y SERVICIOS)
CAUSAS: Por aprobación de adicional que afecte
el plazo. Por atrasos y/o paralizaciones no
imputables al contratista o por culpa de la Entidad.
Por caso fortuito o fuerza mayor
AMPLIACIÓN DE PLAZO (BIENES Y SERVICIOS)
TRÁMITE: Solicitud fundamentada dentro de los 7 días
hábiles de finalizado el hecho generador del atraso.
Pronunciamiento de la Entidad en 10 días hábiles.
De no pronunciarse se da por aprobada. Controversias: conciliación y/o arbitraje
dentro de los 15 días hábiles de comunicada la decisión.
RESOLUCIÓN DE CONTRATO
CAUSAS: Incumplimiento injustificado de
una de las partes. Acumular monto máximo de
penalidad Caso fortuito / Fuerza mayor
RESOLUCIÓN DE CONTRATO
PROCEDIMIENTO: Carta notarial de requerimiento. Plazos: 5 días ó 15 días según monto,
complejidad, y en el caso de obras. Carta notarial de resolución. Excepciones:
Acumular monto máximo de penalidad.Incumplimiento no pueda ser revertido.
NULIDAD DE CONTRATO
CAUSALES: Cuando el contratista estaba impedido de ser
participante, postor y/o contratista. Transgresión al principio de presunción de
veracidad. Suscripción cuando se encontraba en trámite
recurso de apelación. No haber utilizado proceso de selección
correspondiente. Comunicar mediante Carta notarial.
CULMINACIÓN DE CONTRATO
CONFORMIDAD DE LA PRESTACIÓN:
Para bienes y servicios
Observaciones: Levantarlas en un plazo entre 2 y 10 días, sino causal de resolución.
Informe o Acta de conformidad: 10 días de ejecutado.
CULMINACIÓN DE CONTRATO
LIQUIDACIÓN:Consultoría de obras y ejecución de obras.Trámite y consentimiento.
PAGO: En el plazo señalado en las Bases (NO MAYOR DE 15 DÍAS CALENDARIO)*
*Modificación al Rgto. D.S. 138-2012-EF
CONTRATO COMPLEMENTARIO
CUESTIONES PRELIMINARES:
Es un contrato nuevo (constancia de no estar inhabilitado de contratar con Estado, RNP, garantías, etc.)
CONTRATO COMPLEMENTARIO
CONDICIONES: Dentro de 3 meses de culminado el
contrato original Mismo contratista Proceso de selección convocado Por única vez Preservando condiciones de contrato
primigenio
Gracias por su atención!!